Cómo formular un mecanismo regulatorio para la remediación y el control de la contaminación de las tierras agrícolas
(1)Principios básicos.
Centrarnos en la prevención y combinar la prevención con el tratamiento. El control de la contaminación del suelo es difícil, costoso y requiere mucho tiempo. Por tanto, la prevención y el control de la contaminación del suelo debe basarse en la prevención. Es necesario resumir cuidadosamente la experiencia y las lecciones de la prevención y el control de la contaminación del suelo en el país y en el extranjero, utilizar de manera integral las medidas legales, económicas, técnicas y administrativas necesarias para implementar una combinación de prevención y control.
Planificación general y avances clave. La prevención y el control de la contaminación del suelo es un proyecto sistemático complejo que involucra leyes y regulaciones, capacidades regulatorias, apoyo científico y tecnológico, inversión financiera, publicidad y educación, etc. , es necesario coordinar la planificación, el despliegue integral y la implementación paso a paso. Centrarse en la supervisión de la protección ambiental y la gestión de suelos agrícolas y suelos de sitios contaminados.
Ajustar las medidas a las condiciones locales y proporcionar orientación clasificada. En combinación con las realidades locales, se deben adoptar diferentes contramedidas y medidas para prevenir y controlar la contaminación del suelo en función del estado actual del medio ambiente del suelo y el nivel de desarrollo económico y social. Las áreas rurales deben centrarse en tierras agrícolas básicas y productos agrícolas importantes, especialmente las bases de "canastas de vegetales"; las áreas urbanas deben basarse en planes relevantes para la construcción urbana y el uso de la tierra, y el foco de la supervisión es el suelo abandonado y contaminado en los sitios industriales que han sido destruidos; adaptado a usos no industriales.
Liderazgo gubernamental y participación pública. El suelo es un recurso público indispensable para el desarrollo económico y social y está relacionado con la calidad y seguridad de los productos agrícolas y la salud de las personas. Prevenir la contaminación del suelo es responsabilidad de los gobiernos en todos los niveles. Los departamentos de protección ambiental en todos los niveles deben, bajo el liderazgo unificado de los comités del partido y los gobiernos del mismo nivel, desempeñar concienzudamente sus responsabilidades integrales de gestión, supervisión y aplicación de la ley, y coordinar activamente los departamentos de tierras, planificación, construcción, agricultura, finanzas y otros. para prevenir y controlar la contaminación del suelo. Alentar y orientar a las fuerzas sociales para que participen y apoyen la prevención y el control de la contaminación del suelo.
(2)Objetivo principal.
Para 2010, se completará un estudio integral de la contaminación del suelo para comprender básicamente el estado nacional de la calidad ambiental del suelo; se establecerá inicialmente una red de monitoreo ambiental del suelo a nivel nacional y local; y se establecerán inicialmente políticas y reglamentos de prevención y control de la contaminación del suelo. Marco del sistema de gestión; preparar e implementar un plan de acción de educación sobre la seguridad ambiental del suelo para mejorar la conciencia pública sobre la prevención y el control de la contaminación del suelo.
Para 2015, se establecerá básicamente un sistema de gestión y supervisión de la prevención y el control de la contaminación del suelo, se promulgará un conjunto de políticas y regulaciones de prevención y control de la contaminación del suelo y se establecerá el sistema estándar de prevención y control de la contaminación del suelo. se mejorará aún más; se establecerá un plan de emergencia para accidentes de contaminación del suelo para mejorar aún más la red de monitoreo del medio ambiente del suelo; se han mejorado significativamente las capacidades de supervisión de la protección del medio ambiente del suelo y se ha mejorado significativamente la conciencia pública sobre la prevención y el control de la contaminación del suelo; y la planificación de control se ha implementado plenamente, se ha llevado a cabo en profundidad la investigación científica sobre la prevención y el control de la contaminación del suelo y los proyectos de demostración para la remediación y el tratamiento integral de suelos contaminados han logrado resultados notables.
Destacar áreas clave de prevención y control de la contaminación del suelo
(3) Supervisión y gestión de la protección ambiental del suelo agrícola. Centrarse en tierras agrícolas básicas y áreas importantes de producción de productos agrícolas, especialmente bases de "canastas de vegetales", para llevar a cabo el monitoreo, la evaluación y la zonificación de seguridad del ambiente del suelo agrícola. Fortalecer la supervisión de las principales fuentes de contaminación que afectan el medio ambiente del suelo, controlar estrictamente el riego con aguas residuales en las principales áreas de producción de cereales y bases vegetales, y fortalecer la gestión ambiental del uso de pesticidas, fertilizantes químicos, sus residuos de envases y películas agrícolas. Presentar opiniones sobre el ajuste del uso de las tierras cultivadas que están gravemente contaminadas y difíciles de reparar, e implementar estrictamente el sistema de protección de las tierras cultivadas. Orientar y promover activamente la agricultura ecológica y la agricultura orgánica, estandarizar el desarrollo de alimentos orgánicos, organizar y construir condados de demostración para la producción de alimentos orgánicos y prevenir y controlar la contaminación del suelo causada por las actividades de producción agrícola.
(3) Supervisión y gestión de la protección ambiental del suelo en sitios contaminados. En combinación con el estudio de la contaminación del suelo en áreas clave, investigar sistemáticamente los sitios contaminados, especialmente aquellos dejados por industrias urbanas y sitios abandonados, comprender los tipos, el alcance y la extensión de los contaminantes del suelo y las aguas subterráneas en el sitio original y sus áreas circundantes, y establecer el suelo. Archivos y registros de sitios contaminados. Sistema de gestión de información.
Establecer un sistema de evaluación de riesgos y remediación de suelos contaminados. Para el desarrollo y utilización de sitios y otras tierras que puedan estar contaminadas después de la reubicación de empresas contaminantes, el departamento de protección ambiental debe instar a las unidades o individuos responsables relevantes a realizar evaluaciones de riesgo de suelos contaminados, aclarar las entidades responsables y los requisitos técnicos para la remediación, y supervisar el tratamiento del suelo y la remediación de sitios contaminados. Reducir el riesgo de impactos en la salud humana por la reutilización de la tierra, especialmente la conversión de la tierra para uso residencial.
Para problemas ambientales como la contaminación del suelo y de las aguas subterráneas causada por contaminantes heredados, las unidades originales de producción y operación son responsables de tratar y restaurar las funciones de uso del suelo. Fortalecer la supervisión e inspección de industrias y empresas clave, como la industria química, la galvanoplastia y el almacenamiento de petróleo, y abordar rápidamente los problemas de contaminación del suelo cuando se descubran. Si se planea reutilizar terrenos industriales regionales o concentrados, el departamento de protección ambiental local debe instar a las unidades relevantes a realizar evaluaciones de riesgos de sitios contaminados y utilizar las conclusiones de la evaluación de riesgos como una base importante para planificar evaluaciones de impacto ambiental. Al mismo tiempo, es necesario promover activamente que los departamentos pertinentes lleven a cabo la planificación de la evaluación del impacto ambiental de conformidad con la ley y organizar la revisión de los documentos de planificación de la evaluación del impacto ambiental de acuerdo con los procedimientos prescritos en áreas donde la planificación de la evaluación del impacto ambiental no lo ha hecho; realizado de conformidad con la ley, el departamento de protección ambiental no aprobará los documentos de evaluación de impacto ambiental de nuevos proyectos.
De acuerdo con el principio de "quien contamina, limpia", el suelo o el agua subterránea contaminados deben ser reparados y tratados por las unidades e individuos que causaron la contaminación.
Si la unidad que causó la contaminación cambia debido a reestructuración, fusión o división, las responsabilidades de restauración y tratamiento que asume serán asumidas por la unidad que hereda sus reclamos y deudas después del cambio. Si las partes tuvieran otros acuerdos antes del cambio, dicho acuerdo prevalecerá sin embargo, las partes no quedarán exentas de su responsabilidad en materia de prevención y control de la contaminación;
Si la unidad que causó la contaminación ha sido terminada, o la unidad o individuo que causó la contaminación no puede ser identificado debido a razones históricas, el suelo o el agua subterránea contaminados deberán ser reparados y eliminados por las autoridades competentes. gobierno de conformidad con la ley; los derechos de uso de la tierra disfrutados por la unidad se transferirán de conformidad con la ley, el cesionario del derecho de uso de la tierra es responsable de la restauración y gestión. Si las partes acuerdan lo contrario, prevalecerá dicho acuerdo; sin embargo, las partes no quedarán exentas de su responsabilidad de prevenir y controlar la contaminación;
Medidas para fortalecer la prevención y el control de la contaminación del suelo
(5) Hacer un buen trabajo en el estudio nacional de contaminación del suelo. Los departamentos de protección ambiental en todos los niveles deben seguir el despliegue unificado de estudios nacionales de contaminación del suelo, fortalecer la comunicación y la coordinación, integrar eficazmente los recursos, fortalecer la gestión de calidad, implementar fondos de apoyo y garantizar el progreso y la calidad del estudio sobre la base del estudio integrador; resultados, organizar el desarrollo y utilización de los resultados de las encuestas, servir al desarrollo económico y social nacional y local. Al mismo tiempo, es necesario implementar estrictamente las regulaciones nacionales de confidencialidad pertinentes y hacer un buen trabajo en seguridad de la información y confidencialidad de datos, documentos, información e informes para garantizar que no se pierda nada.
(6) Establecer y mejorar el sistema de leyes, reglamentos y normas para la prevención y control de la contaminación del suelo. Estudiaremos y formularemos prontamente leyes, reglamentos y políticas relacionadas con la prevención y el control de la contaminación del suelo. Acelerar la formulación de medidas de supervisión y gestión de la protección ambiental del suelo para sitios contaminados y organizar su implementación. Organizar la formulación y revisión de estándares relevantes para la calidad ambiental del suelo, remediación de suelos contaminados, identificación de sitios contaminados, métodos de monitoreo del ambiente del suelo, etc. Y mejorar constantemente el sistema estándar de protección ambiental del suelo. Alentar a los gobiernos locales a adaptarse a las condiciones locales y explorar y formular activamente regulaciones, estándares y medidas políticas locales prácticas para la prevención y el control de la contaminación del suelo.
(7) Fortalecer la creación de capacidades de supervisión ambiental del suelo. Incorporar el monitoreo de la calidad ambiental del suelo en la construcción de sistemas avanzados de monitoreo ambiental y alerta temprana, formular planes de monitoreo ambiental del suelo y organizar su implementación. Aumentar aún más la inversión, mejorar continuamente las capacidades de monitoreo ambiental, establecer y mejorar gradualmente redes de monitoreo del medio ambiente del suelo a nivel nacional, provincial y municipal, y publicar periódicamente el estado de la calidad ambiental del suelo a nivel nacional y regional. Fortalecer la construcción de equipos de protección ambiental del suelo, incrementar los esfuerzos de capacitación y cultivar e introducir un grupo de talentos profesionales. Desarrollar planes de respuesta de emergencia para accidentes de contaminación del suelo. Formular planes especiales nacionales y provinciales para la prevención y control de la contaminación del suelo y organizar su implementación. Los planes nacionales y locales de protección ambiental deben incluir la prevención y el control de la contaminación del suelo y establecer objetivos, tareas y medidas específicas.
(8) Realizar demostraciones piloto de remediación y manejo integral de suelos contaminados. Con base en los resultados del estudio de contaminación del suelo, organizar departamentos y unidades de investigación científica relevantes para seleccionar tecnologías prácticas para la remediación de suelos contaminados, fortalecer la integración de tecnologías de remediación de suelos contaminados, seleccionar tierras agrícolas representativas y sitios contaminados en áreas de riego con aguas residuales, y llevar a cabo pruebas piloto. Proyectos de remediación de suelos contaminados. Centrarse en apoyar una serie de proyectos nacionales clave de demostración de remediación y restauración para proporcionar demostraciones y acumular experiencia para la restauración de la contaminación del suelo a mayor escala.
(9) Establecer un mecanismo de inversión para la prevención y control de la contaminación del suelo. Los gobiernos locales deberían aumentar la inversión en prevención y control de la contaminación del suelo y garantizar que la inversión aumente año tras año. Asignar una cierta proporción de fondos especiales, como las tarifas de alcantarillado centralizadas por el gobierno central, para la prevención y el control de la contaminación del suelo, garantizando que los fondos aumenten año tras año y estén adecuadamente inclinados hacia las regiones central y occidental. También se debe asignar una cierta cantidad de fondos especiales; en sus presupuestos fondos para la prevención y el control de la contaminación del suelo. Nuestro Ministerio coordinará con el departamento financiero central para proporcionar subsidios financieros para la prevención y el control de la contaminación del suelo local, según corresponda. Los fondos financieros apoyan principalmente el monitoreo del medio ambiente del suelo, la investigación y evaluación de sitios contaminados, la investigación científica y el desarrollo de tecnología para la prevención de la contaminación del suelo, y la construcción de proyectos de demostración de tratamiento integral y remediación de suelos contaminados. Orientar e incentivar a los fondos sociales a participar en la prevención y control de la contaminación del suelo de acuerdo con el principio de "quien invierte, beneficia".
(10) Mejorar las capacidades de soporte tecnológico. Organizar y realizar investigaciones sobre métodos y sistemas de indicadores de evaluación de la calidad ambiental del suelo, y tecnologías y métodos de evaluación del riesgo de contaminación del suelo. Investigar y desarrollar tecnología de remediación de suelos contaminados, compilar directrices técnicas para la remediación de suelos contaminados, formular políticas técnicas para la prevención y el control de la contaminación del suelo y directrices sobre las mejores tecnologías disponibles para la prevención y el control de la contaminación del suelo, y examinar tecnologías prácticas para la remediación de suelos contaminados. Promover el establecimiento de una serie de laboratorios nacionales clave para la prevención y el control de la contaminación del suelo y centros tecnológicos de ingeniería de remediación del suelo. Desarrollar un lote de métodos nacionales de análisis y prueba de suelos y muestras estándar, y desarrollar equipos de remediación de suelos contaminados. Llevar a cabo activamente la cooperación y los intercambios internacionales para mejorar continuamente el nivel científico y tecnológico de la prevención y el control de la contaminación del suelo en mi país.
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(11) Incrementar la publicidad, educación y capacitación sobre prevención y control de la contaminación del suelo. Aprovechar plenamente el papel rector de la opinión pública y hacer pleno uso de los medios de comunicación como la radio y la televisión, los periódicos y revistas e Internet para publicitar vigorosamente los peligros de la contaminación del suelo y los conocimientos científicos, las leyes, los reglamentos y las políticas pertinentes para protegiendo el medio ambiente del suelo. Incorporar la prevención y el control de la contaminación del suelo en la educación ambiental y la capacitación de cuadros en escuelas, fábricas, áreas rurales y comunidades, y orientar al público en general para que participe activamente y apoye la prevención y el control de la contaminación del suelo.