Aviso de la Oficina General del Consejo Estatal para el Fortalecimiento y Normalización de la Gestión de Nuevos Proyectos (Guobanfa No. [])
La gestión de los proyectos recién iniciados es una parte importante de la gestión de inversiones y un importante medio de macrocontrol. En los últimos años, ha habido demasiados proyectos de construcción nuevos, especialmente aquellos iniciados en violación de leyes y regulaciones, con una aplicación laxa de la ley y una supervisión débil. Esto ha exacerbado contradicciones como el crecimiento excesivo de la inversión, la escala excesiva de la inversión y la duplicación de bajo nivel. de la construcción, y trastornó el orden de la inversión y la construcción, convirtiéndose en un problema importante que afecta el buen funcionamiento de la economía. Para implementar a fondo la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y fortalecer y mejorar el macrocontrol, todas las regiones y departamentos relevantes deben profundizar aún más la reforma del sistema de inversión, fortalecer y estandarizar la gestión de los proyectos recién iniciados, controlar eficazmente la construcción de proyectos desde la fuente, mantener el orden de la inversión y la construcción, y promover el sano y rápido desarrollo de la economía nacional. Con el consentimiento del Consejo de Estado, se notifican los asuntos pertinentes de la siguiente manera:
Primero, regular estrictamente las condiciones para la nueva puesta en marcha de proyectos de inversión
Se deben cumplir las siguientes condiciones se reunieron para la construcción de diversos proyectos de inversión:
(1) Cumplir con las políticas industriales nacionales, los planes de desarrollo y construcción, las políticas de oferta de suelo y las normas de acceso a los mercados.
(2) Se hayan completado los trámites de aprobación, verificación o presentación. Se ha aprobado el informe del estudio de viabilidad del proyecto de inversión gubernamental sujeto al sistema de aprobación y se ha aprobado el diseño preliminar y la estimación presupuestaria del proyecto que requiere aprobación; se ha aprobado el informe de solicitud del proyecto de inversión empresarial sujeto al sistema de aprobación; aprobado; el proyecto de inversión empresarial sujeto al sistema de archivo ha completado el proceso de registro.
(3) La selección del sitio y el diseño de los proyectos dentro del área de planificación deben cumplir con la planificación urbana y rural, y los procedimientos de permisos de planificación pertinentes deben manejarse de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley de Planificación Urbana y Rural. .
(4) Los proyectos que requieren una solicitud de uso de la tierra deben obtener procedimientos de aprobación de uso de la tierra de acuerdo con la ley y haber firmado un contrato de uso pago de tierras de propiedad estatal u obtenido una decisión de asignación de tierras de propiedad estatal. Entre ellos, los proyectos de inversión operativa como industria, comercio, turismo, entretenimiento y vivienda comercial deben obtener terrenos mediante licitación, subasta o cotización de conformidad con la ley.
(5) Completar la aprobación del estudio de impacto ambiental de acuerdo con la normativa sobre gestión clasificada y aprobación jerárquica de los estudios de impacto ambiental de los proyectos de construcción.
(6) La evaluación y revisión del ahorro energético de los proyectos de inversión en activos fijos se ha completado de acuerdo con la normativa.
(7) Antes de que comience el proyecto de construcción, la unidad de construcción ha obtenido el permiso de construcción o el informe de inicio de construcción de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley de Construcción y ha tomado medidas específicas para garantizar la calidad y seguridad. del proyecto de construcción.
(8) Cumplir con otros requisitos relevantes de las leyes y regulaciones nacionales.
2. Establecer un nuevo mecanismo de vinculación de gestión de proyectos
Departamentos de desarrollo y reforma, planificación urbana y rural, tierras y recursos, protección ambiental, construcción, estadísticas y otros departamentos en todos los niveles. Debe fortalecer la comunicación y la cooperación estrecha para aclarar los procedimientos y responsabilidades de trabajo, y establecer un mecanismo de vinculación para la gestión de proyectos recién iniciados.
Para los proyectos de inversión gubernamental que implementan el sistema de aprobación, la unidad del proyecto deberá presentar primero una propuesta de proyecto al departamento de aprobación de desarrollo y reforma, y aplicarla a la planificación urbana y rural, la tierra y los recursos, la protección ambiental y otros departamentos, respectivamente, con base en el documento de aprobación de la propuesta del proyecto, como la selección del sitio de planificación, el examen previo del uso de la tierra y la evaluación del impacto ambiental. Después de completar los procedimientos pertinentes, la unidad del proyecto presentará un informe del estudio de viabilidad al departamento de desarrollo y reforma y otros departamentos de aprobación del proyecto basándose en la situación de demostración del proyecto, y adjuntará los documentos de aprobación de la selección del sitio de planificación, el examen previo del uso de la tierra y la aprobación de la evaluación ambiental. La unidad del proyecto deberá solicitar un permiso de planificación al departamento de planificación urbana y rural con base en el documento de aprobación del informe del estudio de viabilidad y solicitar el uso formal de la tierra al departamento de tierras y recursos.
Para los proyectos de inversión empresarial que implementan el sistema de aprobación, la unidad del proyecto deberá solicitar a los departamentos de planificación urbana y rural, suelo y recursos y protección ambiental la selección del sitio de planificación, el examen previo del terreno y la evaluación ambiental. procedimientos de aprobación. Después de completar los procedimientos pertinentes, la unidad del proyecto deberá presentar un informe de solicitud del proyecto a los departamentos de desarrollo y reforma y otros departamentos de aprobación del proyecto, junto con los documentos de selección del sitio de planificación, examen previo del uso de la tierra y aprobación de la evaluación ambiental. La unidad del proyecto deberá solicitar al departamento de planificación urbana y rural un permiso de planificación basado en el documento de aprobación del proyecto, y solicitar al departamento de tierras y recursos procedimientos formales de uso de la tierra.
Para los proyectos de inversión empresarial que implementan el sistema de registro, la unidad del proyecto primero debe pasar por los procedimientos de registro con el desarrollo y reforma y otros departamentos de gestión de registro, y luego solicitar a la planificación urbana y rural, suelo y departamentos de recursos naturales y protección ambiental para la planificación de la selección del sitio, el uso de la tierra y la evaluación del impacto ambiental. Procedimientos de aprobación.
Los departamentos de aprobación (verificación, archivo) de proyectos de desarrollo y reforma a todos los niveles y los departamentos de planificación urbana y rural, suelo y recursos, protección ambiental, construcción y otros deben cumplir estrictamente los procedimientos y regulaciones anteriores. fortalecer la conexión mutua y garantizar que todos los vínculos de trabajo estén de acuerdo con las regulaciones. El programa continúa. El departamento de desarrollo y reforma no revisará ni aprobará proyectos que no hayan obtenido los documentos de aprobación de la selección del sitio de planificación, el examen previo del terreno y la evaluación ambiental. Los departamentos de planificación urbana y rural, recursos territoriales, protección ambiental y otros departamentos no pueden manejar procedimientos relevantes para proyectos no registrados o no registrados. Para los proyectos que adquieren terrenos mediante licitación, subasta o cotización, el departamento de gestión de terrenos y recursos deberá, junto con los departamentos de desarrollo y reforma, planificación urbana y rural, protección ambiental y otros departamentos, incorporar los requisitos pertinentes en el plan de transferencia de terrenos. Para los proyectos de construcción que no hayan obtenido la aprobación del proyecto (verificación, presentación), el permiso de planificación, la aprobación de la evaluación ambiental, la gestión del terreno y otros documentos relevantes, el departamento administrativo de construcción no emitirá una licencia de construcción. Para aquellos que no cumplan con los procedimientos de aprobación y licencia de acuerdo con los procedimientos y regulaciones, se revocarán los documentos de aprobación y licencia pertinentes y el personal correspondiente deberá rendir cuentas de conformidad con la ley.
3. Fortalecer la gestión estadística y de información de nuevos proyectos.
Los departamentos de desarrollo y reforma, planificación urbana y rural, suelo y recursos, protección ambiental y construcción en todos los niveles deben acelerar la mejora de los sistemas de información, establecer sistemas de intercambio de información y enviarse mutuamente a proyectar aprobación, homologación, archivo, planificación urbanística y rural, ordenamiento territorial, estudio de impacto ambiental y otros documentos. , y enviar copia al departamento de estadística del mismo nivel. Los departamentos de estadística deben fortalecer las inspecciones estadísticas de los proyectos recién iniciados basándose en información relevante y enviar rápidamente información estadística sobre los proyectos recién iniciados a los departamentos de desarrollo y reforma, planificación urbana y rural, tierras y recursos, protección ambiental, construcción y otros del mismo nivel. . Todos los departamentos deben hacer un uso completo de la tecnología de la información de la red, establecer gradualmente una plataforma de intercambio de información para nuevos proyectos, intercambiar información de proyectos de manera oportuna y compartir recursos. Los departamentos pertinentes deben formular detalles de implementación para aclarar el contenido, el tiempo y los métodos específicos de intercambio de información.
Los departamentos de estadística de todos los niveles deben adherirse a las estadísticas de acuerdo con la ley y utilizar los estándares existentes como base para hacer un buen trabajo estadístico en proyectos recién iniciados. Es necesario fortalecer la capacitación, mejorar continuamente la calidad profesional de los estadísticos de base y garantizar la calidad de los datos estadísticos para los proyectos recién iniciados. Los gobiernos locales en todos los niveles deben establecer una perspectiva científica sobre el desarrollo y una perspectiva correcta sobre el desempeño político, y no deben interferir en el trabajo estadístico.
Los departamentos de desarrollo y reforma de todos los niveles deben, sobre la base del sistema de intercambio de información, establecer archivos de gestión para los proyectos propuestos con una inversión total de más de 50 millones de yuanes, incluida la información básica del proyecto y los procedimientos pertinentes ( nombre del archivo, número de documento), envía periódicamente información del proyecto a los departamentos de desarrollo y reforma de nivel superior. Una vez completados los procedimientos de aprobación y concesión de licencia del proyecto, el departamento provincial de desarrollo y reforma anunciará al público el nombre del proyecto, el contenido y la escala de la construcción principal, el nombre y el documento de la licencia de aprobación mensualmente a través del sitio web del portal de la unidad desde 54 de junio a octubre de 2008. Número.
4. Fortalecer la supervisión e inspección de nuevos proyectos.
Los departamentos de desarrollo y reforma, planificación urbana y rural, tierra y recursos, protección ambiental, construcción, estadísticas y otros departamentos en todos los niveles deben asumir efectivamente sus responsabilidades, gestionar estrictamente y fortalecer la supervisión e inspección de los nuevos proyectos iniciados. Es necesario establecer mecanismos de coordinación, como sistemas de reuniones conjuntas de departamentos para comunicar e inspeccionar la implementación de la gestión de proyectos recién iniciada y las regulaciones del sistema relevantes, y mejorar continuamente los métodos de gestión.
Todo tipo de inversores deben implementar estrictamente las leyes, regulaciones, políticas y procedimientos de inversión y construcción nacionales. Antes del inicio del proyecto, se deben completar todos los procedimientos de construcción y aceptar voluntariamente la supervisión. Para proyectos que obtengan aprobación, aprobación o presentación de documentos por medios inadecuados, como romperlos en partes o proporcionar materiales falsos, el departamento de desarrollo y reforma de aprobación (aprobación o presentación) del proyecto deberá revocar la aprobación, aprobación o presentación de documentos del proyecto de acuerdo con la ley y ordenar que se detenga la construcción. Para los proyectos que inician la construcción sin autorización en violación de leyes y regulaciones tales como planificación urbana y rural, gestión de tierras, protección ambiental, permisos de construcción y otras regulaciones nacionales relevantes, una vez descubierto, la construcción se detendrá y se impondrán sanciones por parte de las autoridades urbanas. y planificación rural, tierras y recursos, protección ambiental, construcción y otros departamentos de conformidad con la ley. Las pérdidas resultantes serán asumidas por los inversores del proyecto. Para los proyectos que no cumplan con los requisitos de planificación urbana y rural, ordenación territorial, protección ambiental y permisos de construcción durante el proceso de construcción, los departamentos de planificación urbana y rural, suelo y recursos, protección ambiental y construcción los sancionarán de acuerdo con la ley, ordenarles que detengan la construcción o producción y responsabilizar a las unidades y al personal pertinentes. Aquellos que manipulan, fabrican datos falsos y reportan falsamente, ocultan o se niegan a reportar datos estadísticos, las unidades e individuos relevantes deben rendir cuentas de acuerdo con la ley. Para las unidades del proyecto y las personas que tienen los problemas antes mencionados y las circunstancias son graves y atroces por naturaleza, además de ser castigadas de conformidad con la ley, la información relevante también debe divulgarse al público a través de los medios de comunicación.
Los departamentos de nivel superior de desarrollo y reforma, planificación urbana y rural, tierra y recursos, protección ambiental, construcción y otros deben fortalecer la orientación y supervisión de los departamentos de nivel inferior. Las áreas donde los procedimientos, políticas y regulaciones de construcción de proyectos se implementan de manera deficiente y tienen impactos graves deben ser notificadas y criticadas de inmediato.
Quinto, mejorar la conciencia del servicio y la eficiencia del trabajo
Los departamentos de desarrollo y reforma, planificación urbana y rural, tierras y recursos, protección ambiental, construcción y otros en todos los niveles deben implementar estrictamente las leyes nacionales. , regulaciones y políticas, y nos esforzamos por mejorar la eficiencia del trabajo y mejorar continuamente la conciencia del servicio. Para proyectos que estén en línea con las políticas industriales nacionales, los planes de desarrollo y construcción, los estándares de acceso al mercado, las políticas de suministro de tierras y las políticas de protección ambiental, en línea con la planificación urbana y rural y la planificación general del uso de la tierra y que estén incluidos en el plan anual de uso de la tierra, Debe proporcionar activamente orientación y apoyo y manejar todos los procedimientos del proyecto lo antes posible, y ayudar de manera proactiva a resolver los problemas y dificultades encontrados durante el proceso de construcción del proyecto. Es necesario implementar resueltamente la política de macrocontrol para mantener la presión y la orientación clasificada, orientar la inversión hacia industrias y regiones impulsadas por el Estado, aumentar el apoyo a proyectos de construcción clave, promover la optimización y mejora de la estructura de inversión y mejorar la calidad. y eficiencia de la inversión. Es necesario fortalecer eficazmente la publicidad y la capacitación de las leyes y reglamentos de inversión y construcción, orientar a todo tipo de inversores para que inviertan en construcción de conformidad con la ley y crear y mantener un orden normal de inversión y construcción.
Todas las regiones y departamentos relevantes deben otorgar gran importancia a la gestión de proyectos recién iniciados, implementar concienzudamente las regulaciones anteriores, formular rápidamente medidas de apoyo relevantes y detalles de implementación, y mejorar continuamente el nivel de gestión de inversiones.
Oficina General del Consejo de Estado
17 de noviembre de 2007