Sistema de gestión de tierras y recursos y sistema básico
1. Sistema de gestión
Sujeto a restricciones por la Constitución y las leyes, el sistema de gestión de tierras y recursos de Australia es generalmente un sistema descentralizado, es decir, el gobierno federal sólo gestiona los recursos bajo el jurisdicción del gobierno federal El gobierno del estado o territorio solo administra los recursos bajo la jurisdicción del estado o territorio (con respecto a los recursos naturales del Territorio del Norte, incluidos los recursos minerales, el gobierno federal también tuvo jurisdicción en el pasado, y posteriormente el gobierno federal). el gobierno federal transfirió gradualmente el poder al gobierno territorial). Dado que el gobierno federal tiene jurisdicción principalmente sobre los recursos minerales en áreas marítimas más allá de las 3 millas náuticas, incluido el fondo marino, y los vastos recursos terrestres y minerales en ellos, incluidos los recursos de petróleo y gas, son administrados principalmente por los estados o territorios, el estado o territorio Los gobiernos desempeñan un papel importante en la gestión de los recursos naturales de Australia. En los últimos años, debido al énfasis en la protección ambiental, especialmente la aprobación de la Ley de Protección Ambiental y Conservación de la Biodiversidad (1999), el gobierno federal también ha asumido ciertas responsabilidades de gestión en el desarrollo de los recursos naturales administrados por los estados, pero sus responsabilidades son relativamente limitado. En términos generales, el gobierno federal sólo tiene una responsabilidad limitada en la gestión de los recursos naturales, mientras que la responsabilidad principal recae en los gobiernos estatales y regionales (autónomos).
En lo que respecta a los recursos minerales y los recursos terrestres discutidos en este libro, a nivel federal, se puede decir que es un sistema de gestión descentralizado, es decir, las cuestiones minerales son gestionadas por el Ministerio Federal. de Recursos, Energía y Turismo, mientras que las cuestiones territoriales son gestionadas principalmente por el Departamento federal de Medio Ambiente, Recursos Hídricos, Patrimonio y Artes y el Departamento de Agricultura, Silvicultura y Pesca. A nivel estatal, su sistema de gestión es consistente con el del gobierno federal, que es básicamente un sistema de gestión descentralizado, es decir, los minerales y la tierra son administrados por diferentes departamentos, pero los diferentes estados o regiones tienen ciertas diferencias en las prácticas. Por ejemplo, Nueva Gales del Sur tiene un departamento de tierras exclusivo que gestiona los asuntos territoriales de manera uniforme, mientras que la mayoría de los estados tienen más de un departamento gubernamental que gestiona las cuestiones territoriales relacionadas. Para la gestión de los recursos minerales y la minería, los estados y el Territorio del Norte adoptan en su mayoría un modelo o sistema de gestión centralizado, es decir, todos los tipos de minerales, ya sean minerales energéticos o no energéticos, son gestionados de manera uniforme por un departamento, en su mayoría aguas arriba. y gestión integrada aguas abajo.
Para cuestiones de seguridad laboral en recursos minerales y gestión minera, a nivel estatal, las agencias de gestión pertinentes generalmente están ubicadas en el departamento de gestión minera, como Australia Occidental, Queensland, Victoria y el Territorio del Norte. Además, cada estado o región también cuenta con agencias independientes o agencias especializadas para gestionar cuestiones de seguridad y salud laboral en diversas industrias, y estas agencias generalmente están afiliadas a los departamentos administrativos relacionados con el trabajo y la protección del empleo. A nivel federal, la agencia que gestiona la seguridad de la producción federal de petróleo en alta mar es la Administración Nacional de Seguridad del Petróleo en alta mar (los recursos minerales gestionados directamente por el gobierno federal son principalmente recursos de petróleo y gas ubicados en el fondo marino más allá de las 3 millas), que está bajo la jurisdicción del Ministro de Recursos, Energía y Turismo.
2. Sistema básico
1. Sistema de gestión legislativa
La llamada gestión legislativa significa gestión conforme a la ley. Las actividades de gestión de tierras y recursos de Australia, ya sea a nivel federal o estatal, se basan en la legislación y las leyes correspondientes, es decir, toda la gestión administrativa se basa en leyes. Por otra parte, el establecimiento de organismos de gestión, organismos asesores y organismos auxiliares pertinentes suele aclararse en forma de disposiciones legislativas. Sus funciones, funciones y responsabilidades están estrictamente estipuladas en la ley y su comportamiento está estrictamente regulado.
2. Sistema de licencias administrativas
En Australia, las leyes federales y estatales regulan la posesión, el uso y la concesión de licencias de los recursos naturales pertenecientes a la Corona (o propiedad del gobierno estatal o federal). Disposición, incluyendo tierras, minerales, etc. , requiriendo aprobación y obtención de licencia o documentos pertinentes, serán sancionados quienes desarrollen, utilicen, ocupen o enajenen sin aprobación; Por ejemplo, el artículo 38 de la Ley de Minería de Australia Occidental de 1994, el artículo 155 de la Ley de Minería de Australia Occidental de 1978, el artículo 74 de la Ley de Minería de Australia Meridional de 1971 y el artículo 65438 de la Ley de Desarrollo de Recursos Minerales de Tasmania.
3. Sistema de uso compensado
En los estados o territorios australianos, la posesión o uso de cualquier recurso natural perteneciente a la Corona (o al gobierno estatal o territorial), incluidas las tierras y los minerales. , es gratuito y se deben pagar o pagar las tarifas de ocupación o uso correspondientes. Por ejemplo, el artículo 108 de la Ley de Minería de Australia Occidental de 1978 establece que, para cualquier derecho minero, el titular deberá pagar la renta dentro de un plazo específico; el artículo 109 establece que el Gobernador puede disponer eso mediante reglamento en el caso de un arrendamiento minero u otra concesión en virtud de esta Ley; Quién, cómo y en qué proporción paga la renta por los minerales extraídos en las tierras cubiertas por los derechos mineros. Los artículos 123 a 125 de la Ley de gestión de tierras de Australia Occidental estipulan que el titular de un contrato de arrendamiento de pastos debe pagar una cantidad determinada de alquiler anualmente. El artículo 282 de la Ley de Minería de Nueva Gales del Sur de 1992 establece que el titular de un contrato de arrendamiento minero está obligado a pagar regalías al Ministro con respecto a los minerales de la Corona extraídos. El artículo 17 de la Ley de Minería de Australia Meridional de 1971 estipula claramente que los titulares de derechos minerales están obligados a pagar regalías al Ministro por todos los minerales extraídos. El artículo 320 de la Ley de Recursos Minerales de Queensland de 1989 establece que el titular de un derecho minero, un arrendamiento minero u otra autorización para extraer o tener permiso para extraer minerales, independientemente de que la Corona sea propietaria o no de los minerales en la tierra, debe pagar regalías a la cantidad prescrita. tarifas Pagar regalías.
El artículo 9 de la Ley de Derechos Minerales del Territorio del Norte establece que los titulares de derechos minerales pagarán regalías al Gobierno del Territorio del Norte por los minerales que produzcan. De hecho, el gobierno federal también implementa una política de uso pago o sistema de estilo japonés para el uso de los recursos naturales. El artículo 4 de la Ley federal de minerales marinos (regalías) de 1981 establece claramente que el titular de una licencia minera debe pagar regalías a la autoridad designada por todos los minerales que extraiga.
El uso pago es un sistema legal básico para la gestión de los recursos terrestres australianos, que refleja la rareza, escasez y valor de los recursos terrestres, y también refleja el hecho de que los recursos terrestres son propiedad del país (o del estado). , territorio) naturaleza.
4. Sistema de supervisión e inspección
Las leyes mineras federales, estatales o regionales, las leyes territoriales e incluso las leyes ambientales tienen disposiciones legales para la supervisión e inspección. El artículo 125 del artículo 1967 de la Ley de Petróleo del Commonwealth (Tierras Sumergibles) establece que la autoridad designada puede, mediante instrumento escrito, designar a una persona para que actúe como fiscal. El artículo 126 estipula que el fiscal tiene los siguientes poderes: ① Puede ingresar a cualquier área adyacente y a todas las instalaciones, barcos y aviones relacionados con la exploración, extracción, procesamiento y almacenamiento de petróleo, preparación para el transporte de petróleo, construcción u operación de oleoductos en cualquier área adyacente. y el área especificada en el certificado o edificio para inspección; ② Se puede inspeccionar y probar cualquier equipo; ③ Se pueden ver todos los documentos relevantes; Según el artículo 118 de la Ley del Petróleo de Australia Occidental, el Ministro puede, mediante escrito, designar a un fiscal para llevar a cabo los fines de esta Ley y los reglamentos conexos. El artículo 119 estipula que los fiscales tienen los siguientes poderes: ① Ingresar a cualquier instalación, vehículo, aeronave o edificio relacionado con actividades de exploración y desarrollo petrolero en cualquier parte del estado o en cualquier estado ② Puede inspeccionar y probar cualquier equipo; ingresar a cualquier instalación, vehículo, aeronave, edificio o lugar dentro del estado que pueda contener documentos para la exploración y producción de petróleo, y podrá inspeccionar, copiar y reproducir dichos documentos. El artículo 361 de la Ley de Minería de Nueva Gales del Sur de 1992 establece que, a los efectos de esta Ley, el Ministro podrá nombrar por escrito a una persona para que actúe como fiscal. El artículo 400 de la Ley de Tierras de Queensland de 1994 establece que, a los efectos de esta Ley o de la Ley de Gestión de la Vegetación, una persona autorizada puede realizar una o más de las siguientes actividades: ① ingresar a la tierra en cualquier momento razonable (2) inspeccionar la tierra; situación de la tierra y el uso de la tierra; ③ Fotografiar cualquier cosa en la tierra; (4) Recoger muestras de las cosas en la tierra; ⑤ Para tierras arrendadas, tierras en concesión o tierras en concesión utilizadas para la agricultura y la cría de animales, establezca una estación de monitoreo en ellas para supervisar esto. ley o cumplimiento de arrendamientos, licencias, permisos o acuerdos de gestión de terrenos, avisos de acciones correctivas u órdenes de acciones correctivas, etc. El artículo 9 de la Ley de Desarrollo de Recursos Minerales de Tasmania de 1995 establece que, a los efectos de determinar si se ha infringido o cumplido una disposición de esta Ley, el fiscal puede hacer cualquiera de las siguientes acciones en cualquier momento razonable: ① entrar, permanecer o pasar a través de cualquier terreno; ② Ingresar, permanecer o inspeccionar cualquier mina; (3) Ingresar, permanecer o inspeccionar cualquier lugar que el fiscal tenga motivos para creer que se utiliza con fines mineros; (4) Inspeccionar cualquier fábrica o cualquier otro objeto dentro de la mina; ⑤Retirar cualquier material o sustancia de la mina o fábrica; ⑥Confiscar herramientas que el fiscal tenga motivos para creer que violan o no cumplen con las normas especificadas en esta Ley o el Código de Conducta; ⑦Solicitar datos de producción de cualquier documento relevante; , verificación, copia Documentos relevantes; ⑨ Mover documentos relevantes para copiar; ⑩ Tomar fotografías o grabaciones de audio o tomar fotografías (11) Solicitar a las personas que indiquen sus nombres, direcciones, etc. No hay duda de que estas regulaciones no sólo sientan las bases legales para la supervisión e inspección de la gestión de tierras y recursos de Australia, sino que también establecen el sistema de supervisión e inspección de la gestión de tierras y recursos de Australia.
Cabe mencionar que ya en 1901, Nueva Gales del Sur promulgó la Ley de Inspección de Minas (1901), y en 1998 promulgó la Ley de Enmienda de Inspección de Minas (1998).
5. Sistema de protección ambiental
El sistema de protección ambiental es también un sistema básico para la gestión de tierras y recursos de Australia. Tanto el gobierno federal como los gobiernos estatales han formulado las correspondientes leyes de protección ambiental. Por ejemplo, la Ley de Protección Ambiental y Biodiversidad del Commonwealth de 1999, Australia Occidental tiene la Ley de Protección Ambiental de 1986 y Australia Meridional tiene la Ley de Protección Ambiental de 1993. El Territorio del Norte cuenta, entre otras, con la Ley de Protección Ambiental (Tribunal Supremo del Territorio del Norte) de 1978. Además, los estados y territorios cuentan con numerosas regulaciones que cumplen con las leyes de protección ambiental. Entre ellas, las disposiciones pertinentes no sólo estipulan claramente las responsabilidades, obligaciones y consecuencias de la protección ambiental, sino que también establecen claramente el sistema de evaluación del impacto ambiental y los procedimientos pertinentes para la evaluación del impacto ambiental. En Australia Occidental, la Ley de Protección Ambiental también estipula claramente cinco principios de protección ambiental, a saber, el principio de precaución, el principio de igualdad intergeneracional, el principio de protección de la biodiversidad y la integridad ecológica, el principio de mejorar y perfeccionar los mecanismos de evaluación, fijación de precios e incentivos, y el principio de maximizar el principio de reducción de residuos.
En las leyes mineras y de tierras de cada estado y territorio, existen disposiciones y regulaciones relevantes en materia de protección ambiental. El preámbulo de la Parte 1 de la Ley de Minería de Australia Occidental (1978) estipula en primer lugar que si una disposición de esta Ley es incompatible con una disposición de la Ley de Protección Ambiental, dicha disposición es inválida; el artículo 84 establece que cuando se concede un arrendamiento minero; , o en cualquier momento posterior, el Ministro podrá imponer al arrendatario condiciones razonables para prevenir o reducir los daños a la superficie natural del terreno arrendado. El Reglamento 12 de la Parte 2 del Reglamento de Gestión de Tierras de Australia Occidental de 2006 estipula que ninguna persona dañará, destruirá, interferirá, contaminará o eliminará rocas, tierra o cualquier otro material natural en tierras gestionadas, y los infractores recibirán una multa de 1.000 dólares australianos.
La Ley de Recursos Minerales de Queensland de 1989 establece claramente en el preámbulo de la Primera Parte que el propósito de esta Ley es fomentar la responsabilidad ambiental en la exploración, extracción y minería. Condiciones para proteger el medio ambiente incluidas en la Parte 11 de la Ley de Minería de Nueva Gales del Sur de 1992. La Sección 238 establece que una condición para la concesión o renovación de cualquier poder o reclamo minero debe incluir un poder si el Ministro o el registrador minero considera sea apropiado O el siguiente contenido de protección en la tierra involucrada en el reclamo: ① animales, plantas, peces, pesquerías y lugares escénicos; ② Pueblos aborígenes, arquitectura, arqueología, características del paisaje geológico histórico, etc. Estas regulaciones no sólo sientan las bases legales para la protección ambiental en los procesos de gestión minera y de gestión de tierras, sino que también establecen el sistema de protección ambiental para la gestión de tierras y recursos de Australia.
6. Sistema de depósito de seguridad (o sistema de depósito)
Tanto la ley federal como la estatal estipulan que antes de realizar actividades mineras, especialmente antes de realizar actividades mineras, se debe pagar un depósito de seguridad. para garantizar el cumplimiento de las Obligaciones pertinentes impuestas por la ley. El artículo 398 de la Ley de Minerales Marinos del Commonwealth de 1994 establece que a los titulares de licencias de exploración, licencias de retención, licencias de minería y licencias de ingeniería se les puede exigir que presenten una fianza a una autoridad administrativa designada como condición para obtener la licencia correspondiente. Su objetivo es garantizar que los titulares de licencias cumplan con las disposiciones legales y las condiciones de la licencia. El artículo 84A de la Ley de Minería de Australia Occidental de 1978 estipula claramente que el solicitante de un contrato de arrendamiento minero deberá depositar el depósito de seguridad en el registro minero dentro del plazo especificado; de lo contrario, el contrato de arrendamiento minero no se emitirá al solicitante; estipula que la solicitud de una licencia de exploración Una persona deberá presentar una fianza a la Oficina del Registrador de Derechos Mineros dentro de un período específico. La Sección 52(1a) establece que el Ministro puede exigir al titular de una licencia de exploración que presente una fianza adicional; para cumplir con las condiciones de la licencia; el artículo 60 también prevé una licencia de exploración. La misma disposición se aplica a los solicitantes y titulares de licencias. El artículo 70F establece que el Ministro puede exigir que el solicitante o el titular de una licencia retenida presente una fianza; la Oficina del Registrador de Derechos Mineros dentro de un tiempo prescrito; la Sección 84A establece que un arrendamiento minero el titular debe presentar el depósito al Registro de Derechos Mineros dentro de un tiempo específico; El artículo 83 de la Ley de Recursos Minerales de Queensland de 1989 establece que antes de la concesión o renovación de un derecho minero, el titular del registro minero determinará la cantidad razonable de garantía que depositará el titular del derecho minero para cumplir con las condiciones de la actividad minera. derecho y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley. El artículo 105 de la Ley de Minería de Nueva Gales del Sur de 1992 establece que si el Ministro tiene la intención de otorgar un arrendamiento minero consolidado sujeto al pago de una fianza por parte del titular del derecho minero para cumplir con sus obligaciones en virtud de esta Ley, el Ministro puede ordenar una notificación por escrito entregada a el titular del derecho minero exigiendo que el derecho minero sea Depositar una fianza ante el Ministro antes de la fecha especificada en la notificación.
7. Democratización del sistema de toma de decisiones
La democratización de la toma de decisiones es una práctica de Australia en la gestión de tierras y recursos durante muchos años y ha formado un mecanismo institucionalizado, es decir, cuando Antes de la promulgación de leyes y políticas de gestión importantes, se debe brindar suficiente consulta, investigación y discusión democrática a las personas, los grupos profesionales y las organizaciones relevantes, y todos los sectores de la sociedad deben participar en la toma de decisiones y la planificación. Por ejemplo, cuando se trata de promulgar y ajustar leyes mineras y de tierras pertinentes, el gobierno primero publicará el borrador en línea, invitará al público y a todos los sectores de la sociedad a brindar opiniones y sugerencias, y luego hará más modificaciones basadas en la retroalimentación democrática y sugerencias Luego, el gobierno publicará el borrador revisado en línea e invitará al público a brindar opiniones y sugerencias, o enviarlas a grupos profesionales para su discusión.
8. Sistema de divulgación de información
La "Ley Federal de Libertad de Información de 1982" estipula que el ministro responsable debe revelar el siguiente contenido tanto como sea posible: ① Un informe que indique el funcionamiento de la agencia. proyectos y detalles; (2) ) Informe detallado sobre arreglos institucionales; (3) Todos los informes de información que deben ser conocidos por el público. Las leyes estatales sobre libertad de información, como la Ley de Libertad de Información de 1992 de Australia Occidental, la Ley de Libertad de Información de 1992 de Queensland, la Ley de Libertad de Información de 1982 de Victoria y la Ley de Información del Territorio del Norte tienen disposiciones similares, es decir, toda la información que obtiene el gobierno. el dinero de los contribuyentes debe hacerse público y el contenido y las funciones del trabajo gubernamental deben hacerse públicos. El informe anual del gobierno debe hacerse público, los procedimientos especiales que el público necesita conocer deben hacerse públicos, la formulación de políticas gubernamentales debe hacerse pública, los asuntos de gestión gubernamental deben hacerse públicos, los informes sobre el manejo de las inspecciones o investigaciones por parte del gobierno deben hacerse públicos público, etcétera. No hay duda de que estas disposiciones legales han establecido el sistema de divulgación de información de Australia para diversas administraciones, incluida la gestión de tierras y recursos.
9. Sistema de compensación de pérdidas
Las leyes de minería o leyes de recursos minerales de cada estado y el Territorio del Norte estipulan claramente que durante el proceso minero, se debe pagar una compensación al propietario de la tierra o pérdida del ocupante. Los daños que deben compensarse incluyen: eliminación de parte o de la totalidad de la superficie del terreno; daños a la superficie del terreno; daños a las instalaciones del terreno; separación del terreno del propietario o del ocupante de otros terrenos, incluidos los recreativos y los terrenos; valores de conservación; pérdida de acceso a la tierra. Oportunidades para cualquier mejora planificada a la tierra; pérdida de valor de mercado para el propietario u ocupante de la tierra, etc.