Análisis de modelos de gestión de recursos naturales extranjeros y motivaciones de selección.
Al observar la gestión de los recursos naturales en varios países, en general han experimentado una gestión pasiva, "tardía" y de resolución de disputas, se han racionalizado gradualmente y gradualmente han entrado en una gestión científica y jurídica activa y "líder". Aunque los países tienen diferentes niveles de desarrollo económico y social y diferentes opciones institucionales, todos otorgan gran importancia a la gestión de recursos y cuentan con departamentos e instituciones especializados para gestionar uno o varios tipos de recursos naturales. A través de la investigación y el análisis del establecimiento, el desempeño funcional y las tendencias de evolución de algunas agencias nacionales de gestión de recursos, este artículo propone tres modelos de gestión de recursos naturales, a saber, gestión centralizada, gestión relativamente centralizada y gestión descentralizada para obtener una comprensión profunda; de la gestión de un determinado recurso, este artículo seleccionó tierras, minerales, océanos y recursos forestales para un análisis más específico, y algunos países involucraron la gestión de los recursos hídricos y de pastizales.
1 Modelos de gestión de recursos naturales extranjeros
Una investigación exhaustiva de la gestión de recursos naturales en varios países muestra que, debido a las diferencias en los propios recursos, los sistemas de gestión y los niveles de desarrollo de cada país, Es difícil encontrar un modelo para la gestión de los recursos naturales en varios países que se gobiernen exactamente de la misma manera. En otras palabras, no importa qué tipo de país seamos, no podemos encontrar un país que administre diversos recursos naturales de manera absolutamente centralizada ni un país que administre diversos recursos naturales de manera descentralizada. Por tanto, el modelo de gestión centralizada y el modelo de gestión descentralizada mencionados en este artículo son relativos.
1.1 Modelo de gestión centralizada y sus características
El modelo de gestión centralizada es la gestión unificada, integral y coordinada de tierras, minerales, océanos, bosques y otros recursos importantes por parte de un departamento del gobierno central. Por ejemplo, Estados Unidos, Canadá, Rusia y otros países implementan un modelo de gestión centralizada. Las tierras, los minerales y los bosques (partes) de los Estados Unidos son administrados de manera centralizada y unificada por el Departamento del Interior; los minerales, los bosques y las tierras (partes) de Canadá son administrados por el Departamento de Recursos Naturales. Los minerales, los océanos y el medio ambiente de Rusia están gestionados por el Ministerio de Recursos Naturales.
Las características del modelo de gestión centralizada son las siguientes:
(1) La gradualidad del proceso. Esto está relacionado con la comprensión y utilización de diversos recursos naturales. En las primeras etapas del desarrollo de la historia humana, e incluso en la mayoría de los tiempos modernos, debido al pequeño número de personas que vivían en la Tierra, la pequeña tierra y la gran cantidad de personas, y los abundantes recursos, la demanda de los seres humanos por la naturaleza era muy limitado, y se manifestó como inagotable e inagotable. Con el progreso de la sociedad y el aumento de la población, el equilibrio entre el hombre y la naturaleza se rompe gradualmente. Es necesario controlar y gestionar el uso de algunos recursos escasos, y los tipos de recursos escasos aumentarán con la expansión continua de las necesidades sociales. Para reducir los costos de gestión de recursos y mejorar la eficiencia de la gestión, es inevitable implementar una gestión centralizada. Además, existen conexiones intrínsecas entre diversos recursos, como los bosques que crecen en la tierra y los minerales enterrados bajo tierra. Es evidente que las actividades de gestión como la silvicultura y la tala no pueden separarse de la gestión de la tierra. El desarrollo de los minerales no se basa en la ocupación y uso de la tierra. Por tanto, es una tendencia inevitable que la coordinación y gestión integral de diversos recursos se vaya centralizando paulatinamente.
(2) Adecuación de los recursos. El desarrollo de recursos desempeña un papel importante en la obtención de divisas a partir de las exportaciones, el aumento del empleo y la estabilización de la economía. Por ejemplo, Estados Unidos ocupa el primer lugar en el mundo en producción minera de gas natural, cobre y zinc, el segundo en producción de carbón y el tercero en producción de petróleo. Las reservas minerales de hierro, potasa, fosfato, azufre y otros minerales se encuentran entre las mejores del mundo. Otros minerales incluyen plomo, molibdeno, uranio, bauxita, oro, mercurio, níquel, carbonato de potasio, plata, tungsteno, aluminio y secreto. Otro ejemplo es Canadá, que también es uno de los mayores exportadores de minerales del mundo. El 80% de sus productos se exporta y sus ricos recursos minerales incluyen más de 60 tipos de oro, plata, cobre, uranio, petróleo, gas natural, carbón, etc. El número de empleados directos en la industria de recursos naturales alcanzó los 969.000 y también había 970.000 empleados de servicios indirectos relacionados. La inversión en la industria de recursos naturales representa el 24% de las nuevas inversiones a nivel nacional. Es precisamente debido al importante papel del desarrollo y utilización de recursos en la economía nacional que el gobierno concede especial importancia al departamento de gestión de recursos y requiere la concentración de varias fuerzas para coordinar diversas relaciones.
(3) Adaptabilidad del sistema. Se refiere a un sistema de gestión en el que la propiedad, los derechos de disposición y los derechos de gestión de los recursos de propiedad estatal son básicamente consistentes. La gestión centralizada forma parte de los recursos de propiedad estatal. La propiedad de la tierra, los minerales, los bosques y otros recursos en los Estados Unidos y Canadá pertenece al gobierno federal, a los gobiernos provinciales (estatales) y a los particulares, y los derechos de disposición y gestión también pertenecen a tres entidades respectivamente. Por supuesto, siguen siendo los gobiernos federal y provincial los que desempeñan el papel principal, con el sector privado en una posición subordinada.
(4) El motor del desarrollo. Incluyendo el desarrollo económico, el nivel industrial y la mejora de la tecnología de investigación.
El desarrollo económico ha aumentado la escala y el tipo de demanda de recursos. La mejora del nivel de industrialización ha sentado las bases para la utilización integral de los recursos y los beneficios integrales de diversos recursos. La mejora de la tecnología de estudio de recursos ha proporcionado las condiciones para una solución integral. comprensión de los recursos y servicios de información. Además, el nivel de mercantilización y la solidez de las organizaciones sociales también son características de este tipo de países.
1.2 Modelo de gestión relativamente centralizada y sus características
El modelo de gestión relativamente centralizada se refiere a la gestión de la tierra, los minerales y los océanos por agencias secundarias por debajo de los ministerios del gobierno central o un pequeño número Los países típicos son el Reino Unido, Francia, Alemania, Japón y otros países. Por ejemplo, la energía y otros minerales de Francia están gestionados por el Ministerio de Economía, Finanzas e Industria, los bienes inmuebles están gestionados por la Administración de Bienes Raíces de la Administración Estatal de Impuestos y los recursos marinos están gestionados por la Secretaría Nacional Francesa de Asuntos Marinos ( Song Guoming, "Gestión francesa de tierras y recursos y" Gestión industrial ", Información sobre tierras y recursos, número 2, 2004). En Alemania, los ministerios relevantes para la gestión de recursos naturales incluyen el Ministerio de Finanzas, Justicia, Protección Ambiental, Economía y Tecnología, Protección del Consumidor, Alimentación y Agricultura, y Cooperación y Desarrollo Económicos. Las agencias federales no tienen agencias separadas de gestión de recursos a nivel de gabinete. Las agencias de gestión de tierras, minerales, océanos, agua y otros recursos están ubicadas en departamentos o divisiones dentro de los ministerios pertinentes (Fu Qingyun "Gestión alemana de recursos naturales", Información sobre tierras y recursos, edición. 3, 2004). La agencia de gestión de recursos de Japón es principalmente el Ministerio de Industria y Economía.
Las características de una gestión relativamente centralizada de los recursos son las siguientes:
(1) El desarrollo económico tiene una fuerte demanda de diversos recursos. Según datos proporcionados por el Anuario estadístico de la energía mundial de las Naciones Unidas, a mediados del siglo XX el mundo consumía alrededor de 3.000 millones de toneladas de combustible estándar cada año, llegando a 8.700 millones de toneladas de combustible estándar a finales del decenio de 1970, y saltó a 654,38+0 mil millones de toneladas de combustible estándar en el decenio de 1980. Se puede ver que el consumo de energía del desarrollo económico global está aumentando gradualmente. Además, las investigaciones muestran que a medida que aumenta el nivel de desarrollo económico, el consumo de productos minerales por unidad de PIB disminuye, mientras que el consumo de productos minerales per cápita aumenta, como se muestra en la Figura 1 (Hu Xiaoping, "Comparación de la relación entre crecimiento económico y consumo de recursos en diferentes países durante diferentes períodos de desarrollo" Analysis", "Land and Resources Economic Research Reference", 2003-3-25), este coeficiente elástico de intensidad de la demanda de recursos es muy pequeño. Es precisamente cuando la demanda interna es fuerte o incluso rígida que los departamentos gubernamentales deben organizar agencias gubernamentales poderosas para expandir los intercambios externos para garantizar que la calidad de vida de las personas no se vea afectada o al menos se vea afectada y para satisfacer al máximo todos los aspectos de la demanda interna. Por ejemplo, Japón ha creado el Departamento de Recursos y Energía en el Ministerio de Economía, Comercio e Industria, que es responsable del desarrollo y gestión de minerales y energía.
Figura 1 La relación entre el PNB per cápita y el consumo de energía primaria per cápita en diferentes países de ingresos del mundo en 1998.
(2) Falta de recursos y alta dependencia de recursos importados. Los países con industrias altamente desarrolladas, como Gran Bretaña, Francia, Alemania en Europa y Japón en Asia, han experimentado años de desarrollo de recursos internos y baja elasticidad del consumo. La oferta y el consumo se han desequilibrado gravemente y su dependencia del suministro externo de diversos recursos. ha aumentado gradualmente.
Francia no es rica en recursos naturales. La mayor parte del mineral de hierro necesario depende de las importaciones; las reservas de metales no ferrosos son muy pequeñas y casi todas dependen de las importaciones; Los principales sectores industriales son la minería, la metalurgia, la fabricación de automóviles, la construcción naval, la fabricación de maquinaria, los textiles, los productos químicos, los electrodomésticos, la industria energética, la industria de bienes de consumo diario, la industria alimentaria y la industria de la construcción. Industrias emergentes como la energía nuclear, la petroquímica, el desarrollo oceánico, la industria militar y la aeroespacial se están desarrollando rápidamente. La capacidad de producción de equipos de energía nuclear, el petróleo y la tecnología de procesamiento de petróleo ocupan el segundo lugar en el mundo, sólo superado por los Estados Unidos (/a/2004-03-24/63254.html).
Japón, por ejemplo, alguna vez fue un exportador de cobre. Es rico en plomo y zinc y tiene algunas minas de carbón grandes y famosas. Sin embargo, en comparación con otros países del mundo con el mismo tamaño de población, es relativamente pobre en términos de reservas minerales totales y reservas per cápita, especialmente en términos de recursos energéticos como petróleo, carbón y uranio. En 2001, Japón fue el segundo importador de petróleo del mundo, con 257,2 millones de toneladas de petróleo, y ocupó el primer lugar en el mundo en importaciones de concentrado de cobre, con 1.039.700 toneladas. Aunque la tasa actual de importación de energía de Japón ha disminuido, todavía ronda el 80%. La energía nuclear de Japón representa entre el 15% y el 16% del suministro total de energía, pero todo el combustible nuclear es importado.
La economía de Alemania depende más de los países extranjeros. La producción de productos agrícolas sólo puede satisfacer la mitad de la demanda interna y el petróleo se importa casi en su totalidad. Es el segundo mayor importador mundial de gas natural por gasoducto y también escasea en otros recursos minerales.
Entre los productos de la industria minera occidental, Alemania representa alrededor del 10% de su consumo, mientras que su propia minería representa sólo el 1%. Además del carbón y la potasa, otros recursos minerales escasean o faltan por completo.
(3) La agencia de coordinación tiene fuertes habilidades de comunicación con el gobierno y las empresas. El método de gestión de recursos relativamente centralizado hace que la comunicación entre departamentos sea un obstáculo importante, por lo que es inevitable desempeñar el papel de agencia coordinadora. Por ejemplo, en Japón, los miembros del Comité de Estudio Integral sobre Recursos y Energía son nombrados por el Ministro de Economía, Comercio e Industria, y su función principal es investigar y revisar políticas para garantizar un suministro estable y eficaz de energía y recursos minerales. y promover la utilización efectiva de los recursos a solicitud del Ministro de Economía, Comercio e Industria en respuesta a la solicitud del Ministro de Economía, Comercio e Industria Investigar y revisar asuntos importantes como la distribución de petróleo a solicitud del Ministro u otros; Ministros. Este tipo de organización de coordinación comprende la situación de las empresas y empresas similares en el mundo, a menudo tiene un impacto directo en la formulación de políticas gubernamentales y desempeña un buen papel de puente.
El Comité de Cuenca para la Gestión de los Recursos Hídricos de Francia es un órgano legislativo y consultivo sobre cuestiones de conservación del agua de las cuencas fluviales. El comité está integrado por usuarios del agua, funcionarios administrativos locales, personas relevantes de organizaciones sociales, especialmente ecologistas en ciencia y tecnología del agua. El Comité de Cuenca del Río es una organización no permanente que celebra de 1 a 2 reuniones cada año, aprueba algunas resoluciones y presenta opiniones autorizadas sobre las políticas de planificación, desarrollo y utilización a largo plazo, planes de carga, etc. de la cuenca del río. Las autoridades locales del agua son las agencias implementadoras de facto para las decisiones del comité. La relación entre el Comité de Cuenca y la Oficina de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca es una relación de negociación y restricción. Los proyectos de recursos hídricos y los planes financieros de la Autoridad del Agua no pueden implementarse sin la aprobación de la Comisión de Cuenca. La función de este modelo de gestión es fortalecer la democracia en la toma de decisiones sobre el desarrollo y utilización de los recursos hídricos.
1.3 Modelo de gestión descentralizada y sus características
La gestión descentralizada significa que los principales recursos como la tierra, los minerales, los océanos, los bosques y el agua son gestionados por múltiples departamentos del gobierno central. Brasil, Chile, México e India pertenecen a este modelo de gestión, siendo India el más típico.
Los minerales, la energía, la tierra, el agua, los bosques y los océanos de la India son gestionados por departamentos especializados, y los recursos forestales son gestionados por el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques. Algunos recursos son administrados por varios departamentos. Por ejemplo, los recursos energéticos son administrados por el Ministerio de Petróleo y Gas, el Ministerio de Carbón y Minas y el Ministerio de Energía No Convencional. Los recursos terrestres están bajo la responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Rural, el Ministerio de Desarrollo Urbano y la Oficina de Desarrollo Marino, respectivamente; los recursos marinos involucran principalmente no sólo a la Oficina de Desarrollo Marino, sino también al Ministerio de Carbón y Minerales (que gestiona los recursos minerales marinos). , el Ministerio de Petróleo y Gas Natural (gestiona los recursos petrolíferos marinos), el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques (gestiona el medio marino), el Ministerio de Defensa (gestiona las alcantarillas, estructuras submarinas, etc.) y las oficinas geológicas de los estados costeros. . Otro ejemplo es la gestión del agua. El Ministerio de Recursos Hídricos es el principal departamento del gobierno federal, pero en su gestión también participan el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques (gestión de la calidad del agua), el Ministerio de Desarrollo Rural (gestión del agua potable rural), el Ministerio de Industria (agua industrial Gestión), el Ministerio de Energía (gestión de agua y electricidad), el Ministerio de Desarrollo Urbano (Gestión de Agua Potable Urbana). En resumen, hay 10 departamentos del gobierno federal para la gestión de recursos naturales en la India: Ministerio de Minas y Carbón, Ministerio de Petróleo y Gas Natural, Ministerio de Energía No Convencional, Autoridad de Energía Atómica, Ministerio de Desarrollo Rural, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Urbano, Autoridad de Desarrollo Marino, Ministerio de Medio Ambiente y Bosques, Ministerio de Recursos Hídricos.
Para coordinar y gestionar diversos recursos, el gobierno federal brasileño creó la Comisión Nacional de Energía, Energía Nuclear, Petróleo, Silvicultura, Recuperación y Reforma Agraria y la Agencia Nacional de Producción Minera, respectivamente. Chile no sólo tiene un ministro de minería dedicado en el gabinete, sino que también tiene una comisión nacional para la energía, el cobre y los metales no ferrosos (Oficina Editorial del Departamento Internacional de Información de la Agencia de Noticias Xinhua, "Manual de Instituciones Nacionales", China International Translation and Publishing Company, 1993).
Las características de la gestión descentralizada son:
(1) En los países en desarrollo, el desarrollo de recursos juega un papel importante en la economía nacional. Según los estándares de clasificación del Banco Mundial, los países en desarrollo se refieren a países con un ingreso per cápita anual inferior a 70 dólares estadounidenses. Los países en rápido proceso de industrialización consumen una variedad de recursos de manera muy prominente, y la industria de desarrollo de recursos también ha hecho enormes contribuciones a la economía nacional. India tiene una superficie de tierra cultivable de aproximadamente 65.438 millones de hectáreas y es un importante país productor de algodón y té en el mundo. Es rico en recursos minerales: las reservas de bauxita ocupan el quinto lugar en el mundo, la producción de carbón ocupa el cuarto lugar en el mundo, las exportaciones de mica representan el 60% de las exportaciones mundiales y los bosques cubren 53 millones de hectáreas, con una tasa de cobertura del 16%.
La producción industrial de Chile representa alrededor del 35% de su PIB, y sus empleados representan alrededor del 25% de la población ocupada total. Los principales sectores industriales incluyen el procesamiento de alimentos y la minería, la refinación de petróleo, la fabricación de papel, la industria química, etc. La industria minera es el principal pilar de la economía nacional y la producción anual de cobre representa aproximadamente el 15% de la producción mundial.
Los principales productos industriales son los productos de fundición de petróleo, el cobre bruto y refinado, el cemento, el acero bruto, el arrabio y el vino.
México es el mayor productor de plata del mundo y representa aproximadamente 1/6 de la producción total mundial; su producción minera representa aproximadamente el 5% de su PIB.
En Sudáfrica, la minería, la manufactura, la construcción y la energía son los cuatro principales sectores industriales. Las exportaciones de productos minerales representan alrededor del 50% de los ingresos por exportaciones, y alrededor del 12% de la fuerza laboral del país se dedica a la minería. . La agricultura, la silvicultura y la pesca representan el 5% del PIB y su papel en la economía nacional está disminuyendo. Las exportaciones incluyen oro, metales y productos metálicos, diamantes, alimentos, bebidas y tabaco, maquinaria y equipo de transporte. Importa principalmente maquinaria y equipos, equipos de transporte, productos químicos, petróleo, etc.
(2) Es rico en recursos y tiene las bases para avanzar a la etapa avanzada de industrialización. Por ejemplo, la India tiene condiciones naturales superiores y sus reservas de carbón, hierro, manganeso, cromo, titanio, magnesita, berilio, circonio, torio, monacita, mica y dolomita se encuentran entre las mejores del mundo, y sus reservas de petróleo También abundan las reservas de gas natural, bauxita, cobre, oro, plomo, zinc y otras. Las reservas de plata, petróleo, bismuto, cadmio, plomo, zinc, cobre, mercurio, antimonio, azufre, barita, fluorita, estroncio, manganeso, arsénico, trona y wollastonita de México se encuentran entre las mayores del mundo.
Chile es rico en recursos minerales, forestales y acuáticos, y sus reservas de cobre ocupan el primer lugar en el mundo, representando alrededor del 30% de los recursos de cobre. En la década de 1990, las exportaciones de la industria extractiva de Chile representaron entre el 45% y el 50% de las exportaciones totales del país, el 82% de las cuales provinieron de la industria del cobre, y los ingresos por exportaciones de cobre representaron el 40% del total del país (Wu et al., Análisis y Comparación del entorno de inversión minera de varios países latinoamericanos en China Research).
Sudáfrica es mundialmente famosa por sus ricos recursos minerales. Se han descubierto y extraído más de 70 tipos de minerales. Las reservas de oro, metales del grupo del platino, manganeso, vanadio, cromo, titanio y aluminosilicatos ocupan el primer lugar en el mundo. También son extremadamente abundantes los diamantes, el amianto, el cobre, el vanadio, el uranio, el carbón, el hierro, el titanio, la mica y el plomo. También abundan el oro, los diamantes, el vanadio y el manganeso. Recursos abundantes, mano de obra barata y una gestión avanzada han convertido a Sudáfrica en el país más desarrollado económicamente de África en la actualidad. Sudáfrica es el mayor productor y exportador de oro del mundo; las exportaciones de oro representaron el 11 por ciento de las exportaciones totales de Sudáfrica en 2001. Sin embargo, en los últimos años, debido a la caída de los precios del oro en el mercado internacional, los metales del grupo del platino han ido reemplazando gradualmente al oro como el producto mineral de exportación más importante. Sudáfrica es también el principal productor de diamantes del mundo y representa aproximadamente el 8,7% de la producción mundial. De Beers, de Sudáfrica, es la empresa de producción y venta de diamantes más grande del mundo, con activos totales de 20 mil millones de dólares. Su facturación alguna vez representó el 90% del mercado mundial de suministro de diamantes y todavía controla el 60% del comercio mundial de diamantes en bruto.
(3) El mecanismo de coordinación integral desempeña un papel importante para garantizar el desarrollo y la utilización racional de los recursos. Países como Brasil y Chile mencionados anteriormente tienen comités de coordinación integrales, que son importantes agencias de coordinación para asegurar el desarrollo y la utilización racional de sus propios recursos. India no ha establecido una agencia especial de coordinación de la utilización y gestión de recursos, pero su comité de planificación, comité de recomendaciones, comité de presupuesto y otras agencias integrales pueden equilibrar varias cuestiones desde una perspectiva macro y desempeñar un papel de coordinación integral al formular planes nacionales de desarrollo y planes anuales. .
(4) El gobierno desempeña un papel de liderazgo en el desarrollo y la gestión de recursos. Debido a que el desarrollo económico está en su infancia, las funciones de diversas organizaciones aún no se han ejercido plenamente. En particular, las organizaciones de producción todavía están avanzando hacia una comercialización competitiva y todavía hay muchas áreas que necesitan mejoras. Por lo tanto, es difícil para el gobierno guiar o incluso sacar la economía del escenario por un tiempo, y la intervención administrativa del gobierno en la economía es un medio necesario.
2. Análisis de las razones de la selección de modelos extranjeros de gestión de recursos naturales.
En el proceso de elección de oportunidades para desarrollar, utilizar y proteger los recursos naturales, se ve afectado por el nivel de sociedad. En el desarrollo, los seres humanos se encuentran en diferentes situaciones y períodos tienen opciones completamente diferentes. Las razones intrínsecas de su elección son principalmente la mejora de la conciencia, las necesidades de desarrollo económico y reforma institucional, las necesidades de gestión y la mejora del nivel técnico.
2.1 Sensibilización
La evolución de la gestión descentralizada a la gestión centralizada es en sí misma un proceso de comprensión, lo que es más importante: el desarrollo y protección de los recursos. La historia del desarrollo de los países capitalistas desarrollados ha demostrado repetidamente que la explotación predatoria de los recursos a expensas del medio ambiente en aras del desarrollo económico en ese momento es el mismo objetivo.
Tomemos a Estados Unidos como ejemplo. Durante gran parte del siglo XIX, el pueblo estadounidense creyó que la tierra, la madera, el agua, los minerales y la vida silvestre eran inagotables, y el sistema gubernamental de desarrollo y gestión de estos recursos era contrario a la comprensión del pueblo.
La principal misión del Departamento del Interior es abordar la destrucción de bosques por parte de empresas privadas y cooperativas en tierras públicas y gestionar los recursos con un propósito. En el siglo XX, el Ministerio del Interior se comprometió cada vez más a revertir la forma tradicional de tratar estos recursos naturales, abogando por un desarrollo racional guiado por la ciencia y la tecnología y las leyes y regulaciones nacionales y basado en el principio de beneficiar a la sociedad. Se pueden arrendar granjas e instalaciones de riego a empresas privadas y desarrollarlas de acuerdo con las normas nacionales; se pueden arrendar minas y se permite el pastoreo y la tala con la premisa de garantizar la producción sostenible de madera y pastizales;
Para aprovechar plenamente el papel de los terrenos baldíos y las montañas áridas, el Ministerio del Interior amplió las funciones del Servicio de Recuperación, que estaba afiliado al Servicio Geológico, en 1907 y estableció una oficina independiente. , que fue nombrada Oficina de Recuperación en 1923. Posteriormente, la Oficina de Reclamación completó una gran cantidad de proyectos, incluidas las mundialmente famosas presas Hoover y Gullah, el Canal Nacional en California, túneles de agua subterráneos en Colorado, proyectos de control de inundaciones, plantas de energía y grandes extensiones de tierra que anteriormente estaban incapaz de apoyar a los colonos para desarrollar recursos de ocio, plantaciones e industrias relacionadas. La construcción de la presa Roosevelt, iniciada en 1903, convirtió a Phoenix y Arizona en el primer centro agrícola importante de los Estados Unidos. La evolución del Departamento del Interior de Estados Unidos (Figura 2) no tiene en cuenta la independencia de muchos ministerios (la independencia de los Departamentos de Agricultura y Trabajo en 1882 y 1888; la independencia de los Departamentos de Educación y Energía en 1953 y 1977), o el establecimiento de nuevas organizaciones internas (el establecimiento del Servicio Geológico en 1879, el establecimiento de la Oficina de Gestión de Pensiones y Patentes; en 2004, el número de agencias del Ministerio del Interior aumentó a 8, incluidas las tierras , recuperación, pesca, etc.), lo que refleja el desarrollo de la gestión de recursos desde diferentes aspectos Tendencia a la centralización.
Figura 2 Organigrama del Departamento del Interior de EE. UU.
2.2 La necesidad de desarrollo económico y reforma institucional
El desarrollo económico y la reforma institucional son los requisitos previos para la reforma del modelo de gestión de recursos Para garantizar mejor la demanda de diversos recursos para el desarrollo económico.
Por ejemplo, las agencias del gobierno central de Japón se basan en un sistema de provincia (el gobernador es un ministro, llamado "primer ministro") y departamento establecido de acuerdo con la "Ley de Organización Administrativa Nacional" promulgada en 1948. En las décadas posteriores a la guerra, evolucionó gradualmente hasta convertirse en un enorme sistema de 22 provincias y departamentos encabezados por la Oficina del Primer Ministro. El personal provincial en las provincias centrales oscila entre decenas y decenas de miles. Incluyendo varias agencias subordinadas, el número total de funcionarios en "puestos especiales" y "puestos generales" llega a más de 165.438 personas. Figura 3. La evolución de la Agencia Japonesa de Energía lo demuestra. Desde el establecimiento del Departamento de Recursos en 1949, las funciones del Departamento de Recursos se dividieron en la Oficina de Minería, la Oficina de Minas de Carbón, la Oficina de Minería y la Oficina de Bienestar Público en 1952, hasta la fusión de la Oficina de Minería y la Oficina de Bienestar Público en 1949. 1973, y luego hasta el establecimiento del Departamento de Recursos Energéticos en 2001, formando el actual. La situación siempre es así Con el estallido de la burbuja económica, el gobierno japonés ha tomado la iniciativa en la reforma del sistema económico y se ha comprometido a hacerlo. apoyar el desarrollo de la economía nacional manteniendo un suministro energético sostenido y estable.
Figura 3 Marco integral de reforma institucional de la Agencia de Energía y Recursos de Japón
2.3 Necesidades de gestión
La simplificación organizacional es un aspecto importante del compromiso del gobierno con la reforma. Un enfoque común es reducir o fusionar agencias gubernamentales y combinar funciones similares en un departamento relativamente centralizado. Esto puede reducir la carga sobre los contribuyentes y permitir que el gobierno deje más beneficios a la gente. En comparación con las más de 20 agencias del gobierno central del Japón, las más de 40 agencias del gobierno central de la India reflejan la diferencia en la concentración de la gestión desde un aspecto.
2.4 Garantía técnica
Como se puede imaginar, sin medios de comunicación desarrollados o métodos de investigación avanzados, la gestión centralizada sólo puede ser una charla vacía, o al menos poco realista. Por lo tanto, el soporte técnico necesario es la base objetiva para garantizar una gestión centralizada de los recursos.