Aviso del Ministerio de Tierras y Recursos sobre la mejora del mecanismo de supervisión, gestión y aplicación de la ley a largo plazo para la exploración y minería de recursos minerales

Los departamentos de tierras y recursos de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central (Departamento de Tierras, Medio Ambiente y Recursos, Oficina de Tierras y Recursos, Administración de Tierras, Recursos y Vivienda, y Administración de Planificación y Tierras y Recursos):

Con el fin de consolidar los resultados de la rectificación y estandarización del orden de desarrollo de los recursos minerales, mantener el orden de exploración y minería de recursos minerales, frenar las actividades ilegales y proteger eficazmente y utilizar racionalmente los recursos minerales, de acuerdo con las leyes, reglamentos y disposiciones pertinentes sobre recursos minerales, por la presente presentamos Asuntos relevantes relacionados con la mejora del mecanismo de supervisión y gestión a largo plazo y la supervisión policial de la exploración y minería de recursos minerales se notifican de la siguiente manera:

Primero, supervisar estrictamente los derechos mineros de exploración y actividades mineras.

(1) Establecer un sistema de valoración de derechos mineros. Los derechos mineros recién establecidos de conformidad con la ley (excepto para la extracción de minerales radiactivos) deben establecerse en un lugar destacado en el sitio de operación minera antes de la minería formal y aceptar la supervisión de los departamentos administrativos de tierras y recursos y de la sociedad. El contenido del letrero de derechos mineros incluirá lo señalado en la licencia minera, la época y el productor del letrero. El estilo y el contenido específicos serán estipulados por el departamento administrativo de tierras y recursos provincial (regional, municipal). El departamento administrativo de tierras y recursos del gobierno popular a nivel de condado será responsable de la producción de carteles de derechos mineros dentro de sus respectivas regiones administrativas. . Los titulares de derechos mineros existentes deben completar la instalación de señales de derechos mineros antes de finales de 2010.

(2) Fortalecer la supervisión y gestión minera. Los departamentos administrativos de tierras y recursos de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) contratarán inspectores de minerales locales de acuerdo con la carga de trabajo de la inspección de conformidad con los requisitos del "Sistema de Trabajo de Inspección de Minerales" (Luzizifa [2003] Nº 62). Establecer una oficina de inspección de minerales e identificar profesionales responsables de la gestión diaria de las inspecciones de minerales nacionales y locales. La división de tareas de los inspectores de minerales debe ser específica de la mina (área minera) y las inspecciones in situ deben realizarse al menos cuatro veces al año. Mejorar la gestión de la evaluación anual de los inspectores de minerales y despedir rápidamente a quienes sean incompetentes o incompetentes. El informe anual de trabajo de la inspección de minerales se presentará al Ministerio antes de finales de enero de cada año.

(3) Fortalecer la supervisión diaria de las actividades de exploración de recursos minerales y minería. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben fortalecer la supervisión diaria de los titulares de derechos mineros, aclarar las tareas de supervisión y estandarizar los procedimientos de supervisión centrándose en la supervisión de la exploración y la minería, la gestión del entorno geológico minero y la recuperación de tierras de los titulares de derechos mineros; archivos sobre los titulares de derechos mineros. Registrar las actividades ilegales de los titulares de derechos mineros descubiertas durante la supervisión diaria como base para las inspecciones anuales.

El titular del derecho de exploración deberá presentar el informe de inicio y el informe anual del proyecto de exploración al departamento administrativo de tierras y recursos de acuerdo con la normativa. Los titulares de derechos mineros deben preparar y dibujar planos de ingeniería minera de manera oportuna y presentar "planos de control de ingeniería subterránea" y "planos de ingeniería minera" al departamento administrativo de tierras y recursos del gobierno popular a nivel de condado o superior cada seis meses.

(4) Fortalecer las inspecciones anuales de los derechos de exploración y actividades mineras. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben seguir estrictamente las regulaciones pertinentes sobre inspecciones anuales, fortalecer las inspecciones anuales de exploración y minería de recursos minerales e incorporar la implementación de la identificación de derechos mineros, la supervisión dinámica de las reservas mineras, la gestión y restauración del entorno geológico de las minas. y recuperación de tierras del área minera para desarrollo mineral. Aproveche la cobertura de inspección anual. Si un titular de un derecho minero se niega a aceptar la inspección anual o no pasa la inspección, la autoridad de registro de derechos mineros no aprobará su solicitud de extensión, cambio o transferencia, cualquier conducta ilegal será investigada y sancionada de conformidad con la ley;

Los departamentos administrativos de tierras y recursos de cada provincia (región autónoma, municipio) deben presentar el informe resumido de inspección anual de exploración de recursos minerales, el informe de inspección anual de desarrollo y utilización de minerales (incluido el número de minas que deben ser inspeccionados, inspecciones in situ, exámenes preliminares y la producción anual de mineral, ingresos por ventas, uso pagado, etc.) y los informes resumidos de inspección anual sobre el desarrollo y utilización de minerales se presentarán al Ministerio antes de finales de enero. Marzo y mayo respectivamente.

2. Fortalecer la supervisión del desarrollo y utilización racional de los recursos minerales.

(1) Gestión estricta de los planes de desarrollo y utilización de recursos minerales. Las autoridades de registro de derechos mineros deben controlar cuidadosamente las fuentes de desarrollo y utilización racional de los recursos y revisar estrictamente los planes de desarrollo y utilización de los recursos minerales. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben fortalecer la supervisión sobre el desarrollo racional y la utilización de los recursos minerales por parte de las empresas mineras de acuerdo con los planes de desarrollo y utilización. Después de que la autoridad de registro de derechos mineros emita una licencia minera, enviará de inmediato el plan de desarrollo y utilización de recursos minerales y otros materiales relevantes al departamento administrativo de tierras y recursos municipal (prefectura), condado (ciudad) donde se encuentra el área minera.

(2) Realizar de manera integral la supervisión y gestión dinámica de las reservas mineras. Las empresas mineras grandes y medianas deben establecer instituciones de estudios geológicos mineros, y las pequeñas empresas mineras deben contar con profesionales relacionados con los estudios geológicos. Todos los tipos de empresas mineras deben realizar estudios geológicos mineros de conformidad con los reglamentos y presentar al departamento administrativo de tierras y recursos antes de finales de cada año un informe anual sobre las reservas mineras preparado por una agencia calificada de estudios geológicos mineros.

Los departamentos administrativos de tierras y recursos deben organizar cuidadosamente la revisión de los informes anuales de reservas mineras y realizar inspecciones aleatorias de acuerdo con las regulaciones. En particular, deben fortalecer la revisión de las minas con grandes cambios en las reservas anuales de recursos. , muchos problemas con los informes anuales de reservas mineras y pequeñas reservas de empresas.

(3) Fortalecer la gestión de indicadores de recuperación de recursos minerales en las empresas mineras. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben verificar periódicamente la tasa de recuperación minera, la tasa de recuperación del procesamiento de minerales, la tasa de utilización integral de los recursos asociados y la tasa de recuperación de tierras de las empresas mineras, gestionar estrictamente la recaudación de tarifas de compensación de recursos minerales y la tasa de recuperación minera. y promover la mejora del nivel de utilización de recursos de las empresas mineras.

3. Establecer y mejorar mecanismos para el descubrimiento oportuno y la represión efectiva de actividades ilegales en la exploración y minería de recursos minerales.

(1) Organizar cuidadosamente el trabajo de inspección.

Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben seguir los requisitos del "Reglamento sobre supervisión e inspección de la aplicación de la ley de tierras y recursos" (Land and Resources Fa [2009] No. 127), promover el avance de la aplicación de la ley y cambiar centrarse hacia abajo y llevar a cabo la exploración y extracción de recursos minerales de acuerdo con la distribución de los recursos minerales y las características de la exploración sin licencia, dividir racionalmente la inspección integral y las áreas de inspección clave, organizar cuidadosamente las inspecciones, descubrir rápidamente y detener de manera efectiva actividades ilegales como las no autorizadas. exploración y minería.

(2) Establecer una plataforma de información para el procesamiento unificado de pistas ilegales. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben integrar todo tipo de pistas ilegales sobre recursos minerales, como llamadas telefónicas, cartas, correos electrónicos, instrucciones de liderazgo, informes subordinados, informes de los medios, etc., establecer una plataforma de información unificada y realizar la verificación de acuerdo con regulaciones. Si el informe es cierto, se otorgarán ciertas recompensas según las circunstancias.

(3) Ampliar los canales de supervisión social. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles pueden ampliar aún más los canales de supervisión social contratando supervisores, coordinadores, informantes, jóvenes voluntarios, etc., y aprovechar plenamente el papel de la supervisión social y la supervisión de la opinión pública en la prevención de actividades ilegales.

(4) Aprovechar plenamente los medios científicos y tecnológicos. Explorar y promover activamente la aplicación de monitoreo por teledetección satelital, inspecciones con drones, monitoreo de equipos electrónicos y otros medios científicos y tecnológicos para monitorear rápidamente áreas donde se concentran recursos minerales y áreas mineras importantes, y descubrir rápidamente actividades ilegales como la exploración y la minería sin licencia.

4. Mejorar el mecanismo de investigación y manejo de casos y mejorar efectivamente el efecto de investigación y manejo.

(1) Realizar funciones de investigación estrictamente de conformidad con la ley. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben investigar y abordar con prontitud las violaciones de recursos minerales descubiertas. La minería sin licencia, la minería transfronteriza, la transferencia ilegal de derechos mineros, la aprobación ilegal de licencias y otros comportamientos deben ser el foco de investigación y castigo. Aquellos a quienes se les deben imponer sanciones administrativas de acuerdo con la ley, solicitar al tribunal una ejecución obligatoria, presentar sugerencias de sanciones administrativas y transferir la responsabilidad penal para la investigación, deben ser tratados resueltamente de acuerdo con la ley y la implementación de La retroalimentación de los departamentos relevantes debe ser rastreada y coordinada de manera oportuna.

(2) Implementar la responsabilidad de investigar y manejar los casos. La principal persona a cargo de los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles tiene la responsabilidad general de la investigación y el manejo de los casos, y el subdirector (oficina) a cargo es la principal persona a cargo. El principal responsable del organismo de supervisión de la aplicación de la ley y la persona a cargo del caso son las personas específicas responsables de la investigación y el manejo del caso. Al establecer y mejorar los sistemas de responsabilidad relevantes, aclaramos las responsabilidades de investigación de casos, los procedimientos específicos, los requisitos de límite de tiempo, los indicadores de evaluación y los estándares de recompensa y castigo para garantizar que las tareas se realicen de acuerdo con la ley.

(3) Fortalecer la inspección y supervisión. Los departamentos administrativos de tierras y recursos de nivel superior fortalecerán las inspecciones de los casos investigados y manejados por los departamentos administrativos de tierras y recursos de nivel inferior. La inspección se centrará en si los actos ilegales se descubren y detienen a tiempo, si las responsabilidades de investigación se llevan a cabo de conformidad con la ley y la implementación de las decisiones de sanción. Se dará seguimiento y supervisión a la investigación y manejo de los casos ilegales asignados por los departamentos administrativos de tierras y recursos de nivel inferior. Si hay dificultades en la implementación de las medidas, se deben informar oportunamente al gobierno local y presentar sugerencias para supervisar la implementación. Llevar a cabo verificaciones aleatorias de los casos reportados por los departamentos administrativos de tierras y recursos de nivel inferior. Cualquier caso erróneo descubierto será corregido y responsabilizado de acuerdo con las regulaciones pertinentes.

(4) Mejorar el sistema de notificación de casos típicos importantes. Los departamentos administrativos de tierras y recursos del condado (ciudad) y de la ciudad (prefectura) deben informar los principales casos ilegales típicos investigados y tratados por sus departamentos, especialmente casos como minería sin licencia, minería transfronteriza, transferencia ilegal de derechos mineros, examen ilegal. y aprobación de licencias, etc. a los departamentos administrativos de tierras y recursos de la provincia (distrito, ciudad). Los departamentos administrativos de tierras y recursos de cada provincia (región, ciudad) seleccionan los principales casos típicos y los informan a nuestro ministerio.

(5) Aprovechar al máximo el papel de advertencia de los casos típicos. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben seleccionar periódicamente casos típicos de ilegalidad de recursos minerales para denunciarlos o exponerlos.

(6) Fortalecer las estadísticas de los indicadores de "dos tasas". Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben registrar rápidamente estadísticas de acuerdo con los requisitos del "Aviso sobre el establecimiento de un sistema estadístico para el aumento y disminución de la tasa de casos de exploración y minería sin licencia y la tasa de incidencia de casos de infracción por parte de propietarios de derechos mineros". " (Desarrollo de tierras y recursos [2007] No. 284) Para varios casos ilegales de recursos minerales dentro de esta región administrativa, el indicador de "dos tasas" se incluirá en la evaluación de responsabilidad objetivo. Los departamentos administrativos de tierras y recursos de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben presentar a nuestro ministerio, antes de finales de enero y finales de julio de cada año, los cuadros estadísticos de indicadores de "dos tasas" del año anterior y del primer semestre del año. año.

5. Construir un * * * mecanismo de responsabilidad para desempeñar un papel de vínculo.

(1) Promover el establecimiento de un sistema de aplicación de la ley y supervisión coordinado por los gobiernos locales y coordinado por departamentos. Con la coordinación general de los gobiernos locales y la participación de los departamentos pertinentes, se llevan a cabo inspecciones policiales conjuntas. En principio, los condados (ciudades) ricos en recursos minerales organizan inspecciones conjuntas de aplicación de la ley cada seis meses, llevan a cabo una rectificación centralizada oportuna de la minería ilegal grupal y de las áreas donde la extracción de recursos minerales es difícil de supervisar, y desmantelan las instalaciones terrestres, los equipos de sellado y los sellos. prohibir la exploración y la extracción de pozos sin licencia y otras medidas para frenar eficazmente las actividades ilegales. Cuando las condiciones lo permitan, se pueden establecer equipos conjuntos de aplicación de la ley, como las fuerzas de seguridad nacional y pública.

(2) Fortalecer la cooperación con los departamentos pertinentes. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben coordinar y comunicarse activamente con los órganos de seguridad pública, las fiscalías populares y los tribunales populares para implementar la transferencia de presuntos delitos sobre tierras y recursos emitidos conjuntamente por el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Asuntos Públicos. Seguridad, la Fiscalía Popular Suprema y el Tribunal Popular Supremo Se reforzarán las disposiciones pertinentes del caso para garantizar que los casos ilegales sean investigados y tratados adecuadamente. Mejorar aún más e implementar concienzudamente el sistema de reunión conjunta entre los departamentos administrativos de tierras y recursos y los órganos de seguridad pública, las fiscalías populares y los tribunales populares.

(3) Aclarar la división de responsabilidades de las agencias funcionales internas y fortalecer la cooperación.

Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben aclarar y perfeccionar aún más la división de las responsabilidades de supervisión de las agencias funcionales internas, como la planificación de recursos minerales, la exploración geológica, los derechos mineros, las reservas de recursos, la supervisión de la aplicación de la ley, el entorno geológico minero y la gestión de recuperación de tierras. . Establecer un sistema de cooperación y cooperación entre los organismos de aplicación y supervisión de la ley y los organismos de administración minera. Si la agencia de supervisión del cumplimiento de la ley necesita la cooperación del departamento de administración minera para desempeñar sus funciones, debe brindar cooperación oportuna; si la agencia de gestión minera descubre actividades ilegales en el desempeño de las funciones de supervisión empresarial y necesita ser investigada por responsabilidad legal; debe transferirlos de inmediato a la agencia de supervisión de la aplicación de la ley para su investigación y castigo.

Los departamentos administrativos de tierras y recursos de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben establecer un sistema de responsabilidad de supervisión del desarrollo y exploración de recursos minerales "vertical hasta el fondo y horizontal hasta el borde" lo antes posible. de acuerdo con los requisitos de "tareas para las minas y responsabilidades para la gente", aclarar las responsabilidades regulatorias de los departamentos administrativos de tierras y recursos locales en todos los niveles y sus agencias funcionales internas, e informar el estado de implementación de la división de responsabilidades a nuestro ministerio antes de finales de 2009.

(4) Fortalecer la responsabilidad social de los titulares de derechos mineros. Realizar capacitación y educación regular o irregular sobre leyes y reglamentos para los titulares de derechos mineros, y realizar publicidad de responsabilidad social. Servir activamente, proteger los derechos e intereses legítimos y divulgar periódicamente el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de derechos mineros. Dar pleno juego al papel de las organizaciones autorreguladoras, como las asociaciones industriales, para guiar a los titulares de derechos mineros a respetar conscientemente la ley y cumplir conscientemente con sus responsabilidades sociales.

6. Establecer y mejorar el mecanismo de garantía y potenciar las capacidades de ejecución.

(1) Fortalecer la supervisión y gestión de la exploración y minería de recursos minerales y la construcción de agencias y equipos de aplicación de la ley y supervisión. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben buscar activamente el apoyo de los gobiernos locales y los departamentos pertinentes para aumentar la cantidad de personal para la supervisión, gestión y supervisión de la aplicación de la ley en la exploración y minería de recursos minerales. Racionalizar aún más la relación entre la exploración y la supervisión minera y la supervisión de la aplicación de la ley, y formar un patrón de trabajo de comando y coordinación unificados. Las agencias y equipos de aplicación de la ley y supervisión deben estar equipados con profesionales de aplicación de la ley y supervisión de recursos minerales e implementar un sistema de empleo basado en certificados. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben prestar atención a la supervisión y gestión de la exploración y extracción de recursos minerales y a la capacitación profesional del personal de inspección y aplicación de la ley, y realizar capacitación rotativa al menos una vez cada tres años para mejorar continuamente su calidad profesional. .

(2) Acelerar la construcción de informatización de la exploración de recursos minerales y la supervisión minera y la supervisión de la aplicación de la ley. Basado en la base de datos actualizada dinámicamente formada por la verificación de la utilización de las reservas de recursos minerales y la verificación de los derechos mineros, está conectada orgánicamente con la planificación de los recursos minerales, la gestión de la asignación de los derechos mineros, la exploración y la supervisión y gestión de la minería, el monitoreo de sensores remotos de las minas, la supervisión de la aplicación de la ley, estadísticas de registro de reservas, etc. Construir una plataforma de supervisión integral de los recursos minerales, fortalecer la supervisión a través de la informatización y medios de alta tecnología y mejorar la eficiencia del trabajo y los niveles de supervisión.

(3) Fortalecer la construcción del sistema de reportes y notificaciones. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben informar periódicamente al gobierno popular del mismo nivel y al departamento administrativo de tierras y recursos del nivel superior sobre la supervisión y gestión de la exploración y minería de recursos minerales dentro de sus respectivas áreas administrativas, y las situaciones ilegales. y medidas preventivas. Los departamentos administrativos de tierras y recursos de nivel superior deben fortalecer la supervisión y orientación de los departamentos administrativos de nivel inferior, informar sobre la supervisión y gestión de la exploración y minería de recursos minerales e instar a los departamentos administrativos de nivel inferior a hacer un buen trabajo en supervisión y gestión. Los departamentos administrativos de tierras y recursos de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben resumir e informar a nuestro ministerio la supervisión y gestión de la exploración y extracción de recursos minerales en el año anterior y la primera mitad del año antes de finales de enero y el finales de julio de cada año.

(4) Mejorar el sistema de evaluación. Los departamentos administrativos de tierras y recursos de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben formular un sistema de rendición de cuentas para la supervisión y gestión de la exploración de recursos minerales y la supervisión y evaluación de la minería y la aplicación de la ley, aclarar el contenido de la evaluación, cuantificar los indicadores de la evaluación, formular recompensas y estándares de castigo, realizar evaluaciones graduadas de acuerdo con la autoridad de gestión del cuadro, implementar recompensas y castigos, y formar mecanismos eficaces de incentivos y restricciones.

(5) Mejorar aún más las condiciones laborales. La supervisión, la gestión y la supervisión de la aplicación de la ley en la exploración y extracción de recursos minerales implican tareas pesadas y costos elevados. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben buscar activamente el apoyo de los gobiernos populares locales e incorporar fondos de supervisión, gestión y supervisión de la aplicación de la ley en el presupuesto gubernamental. Los departamentos administrativos de tierras y recursos de cada provincia (región autónoma, ciudad) asignarán fondos para los inspectores especialmente invitados de los fondos de subsidio de recaudación de tarifas de compensación de recursos minerales asignados por el gobierno central. Es necesario fortalecer la construcción de equipos de supervisión y aplicación de la ley, centrándose en fortalecer la construcción de equipos de supervisión de la aplicación de la ley de las oficinas de tierras y recursos del municipio (ciudad), y equiparlos con equipos especiales como vehículos patrulla, herramientas de comunicación, GPS, cámaras de video, cámaras fotográficas y computadoras para asegurar el normal desarrollo del trabajo. Si es posible, solicitar un seguro de accidentes personales para los supervisores de supervisión, gestión y aplicación de la ley, y proporcionar asignaciones o subsidios laborales.

La supervisión y gestión de la exploración y explotación de recursos minerales de petróleo, gas natural y metano de yacimientos de carbón se continuará implementando de acuerdo con el "Sistema de Trabajo de Inspectores de Exploración Mineral y Explotación de Petróleo y Gas" ( Tierra Zifa [2003] N° 99).

Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben comprender plenamente la importancia de la supervisión y la gestión de la exploración de recursos minerales y la supervisión de la minería y la aplicación de la ley, mejorar su sentido de responsabilidad y urgencia, y presentar opiniones de implementación específicas. basado en los requisitos de este aviso y la situación real. Las situaciones y problemas de implementación serán resumidos e informados a nuestro ministerio de manera oportuna por los departamentos administrativos de tierras y recursos de cada provincia (región autónoma, ciudad).

Ministerio de Tierras y Recursos

28 de octubre de 2009