Documentos de la Organización Internacional del Trabajo
Resumen: Aún es controvertido si los objetos de ajuste del sistema de la OMC pueden extenderse al "comercio y el trabajo". Para mantener su participación de mercado, los países desarrollados abogan activamente por la responsabilidad social corporativa, cooperan con las organizaciones laborales para implementar estándares laborales y plantean cuestiones comerciales y laborales dentro del sistema de la OMC. Desde la perspectiva del propio sistema de comercio multilateral, la OMC deja espacio institucional para resolver cuestiones comerciales y laborales. A juzgar por las tendencias de desarrollo, la cooperación entre la OMC y otras organizaciones internacionales y el vigoroso desarrollo de la integración económica regional tendrán un impacto significativo en las negociaciones de la OMC sobre cuestiones comerciales y laborales.
La Organización Mundial del Comercio (OMC) y sus normas sustantivas han mostrado una regulación cada vez más amplia sobre las relaciones económicas internacionales, tocando algunas áreas distintas al comercio tradicional, y las normas internacionales de bienestar, concretamente las cuestiones laborales, también afectarán El actual Uno de los objetivos de ajuste del sistema jurídico de la OMC. En el centro del debate de la OMC sobre comercio y trabajo está la cuestión de las normas laborales. Las normas laborales son el ámbito de aplicación de las leyes laborales nacionales y son las normas mínimas para que un país proteja los derechos e intereses de los trabajadores. La Organización Internacional del Trabajo (OIT), establecida en 1919, es, con diferencia, la organización con mayor autoridad en la formulación de normas laborales internacionales.
La disputa entre el comercio de la OMC y las normas internacionales del trabajo
(1) La connotación de las normas internacionales del trabajo
En el sistema de comercio multilateral, las normas internacionales del trabajo están vinculadas para comerciar, porque los bajos estándares laborales en un país reducirán los costos de producción de los productos para los productores de ese país. Si el producto se exporta tendrá una ventaja absoluta en precio, afectando así las ventas de productos similares en el exterior. Por lo tanto, en este sentido, la connotación de normas internacionales del trabajo debería referirse a normas de condiciones de trabajo relacionadas con intereses comerciales en un sentido estricto, incluidos los salarios de los trabajadores, las horas de trabajo, las condiciones de trabajo, el entorno laboral, las prestaciones sociales, etc. , pero también, en términos generales, la abolición del trabajo forzoso, la libertad de asociación, el derecho de sindicación y de negociación colectiva, la eliminación de la explotación infantil y la eliminación de la discriminación laboral. Las normas internacionales del trabajo entran en la categoría de derecho internacional y a menudo aparecen en forma de acuerdos, declaraciones, cartas, convenios, etc. Tal como están las cosas, los convenios y recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo son la principal fuente de normas internacionales del trabajo. Por supuesto, las disposiciones pertinentes de los convenios internacionales adoptados por las Naciones Unidas y otras organizaciones, y las cartas, declaraciones y decisiones de la Organización Internacional del Trabajo también forman parte de las normas internacionales del trabajo.
Algunos académicos han señalado que con el desarrollo del comercio internacional y la mejora de la liberalización comercial, los aranceles se han reducido significativamente y algunas barreras no arancelarias tradicionales se están eliminando gradualmente. Al mismo tiempo, algunos países desarrollados están aprovechando las diferencias en los niveles económicos, educativos, culturales y morales entre ellos y los países en desarrollo para construir una nueva y más sutil barrera al comercio internacional, que se denomina "barreras comerciales" "azules". También conocidas como “barreras laborales” o “barreras sociales”. La base de este nuevo tipo de barreras es el trato a los trabajadores, los derechos laborales y las normas laborales. Por lo tanto, en las negociaciones del sistema multilateral de comercio, las normas internacionales del trabajo se han convertido en una cuestión relacionada con el comercio y siempre han sido un tema candente entre los miembros.
(2) La historia y situación actual de la disputa entre el comercio de la OMC y las normas internacionales del trabajo
La historia del desarrollo del comercio y las relaciones laborales está vinculada al proceso de globalización económica . A nivel internacional, Estados Unidos fue el primero en vincular las cuestiones laborales con el comercio y se ha comprometido a establecer el estatus de las normas laborales en las negociaciones comerciales multilaterales. En 1947, impulsado por Estados Unidos, el Artículo 7 de la Carta de La Habana introdujo cláusulas sobre normas laborales. Sin embargo, debido a que Estados Unidos no ratificó la Carta de La Habana, las cláusulas sobre normas laborales introducidas fueron en vano. Además, las cuestiones relativas a las normas internacionales del trabajo planteadas por Estados Unidos en la "Ronda Kennedy" y la "Ronda de Tokio" tampoco lograron concretarse debido a la resistencia de los países en desarrollo.
En la Conferencia de la Ronda Uruguay de 1993 en Marrakech, Estados Unidos y otros países desarrollados propusieron agregar "cláusulas sociales" a las reglas comerciales multilaterales y exigieron que las normas laborales se incluyeran en la "Declaración Ministerial de Marrakech" en un intento incorporar estas cláusulas sociales en la Declaración Ministerial de Marrakech. El problema se vinculó con el comercio internacional, pero fue en vano. Sin embargo, aunque la Conferencia Ministerial de Marrakech no abordó la cuestión de las normas laborales en su declaración, acordó remitir la cuestión a futuros debates en la OMC.
En 1996, en la primera reunión ministerial después del establecimiento de la Conferencia OMC-Singapur, Estados Unidos una vez más tomó como tema de la reunión las normas laborales con las condiciones laborales y los derechos laborales como contenido central. y finalmente en la "Conferencia Ministerial de Singapur" La Declaración de la Conferencia enumera las "normas laborales" como uno de sus contenidos, lo que demuestra que los países en desarrollo reconocen que las "normas laborales" son un problema en el comercio internacional y se comprometen a resolverlas. Además, la inclusión de “normas laborales” en la Declaración también significa que la OMC reconoce las normas laborales, lo que allanó el camino para debates posteriores entre países desarrollados y en desarrollo sobre cuestiones laborales.
La Tercera Conferencia Ministerial de 1999 se celebró en Seattle, Estados Unidos. Debido a la presión de las manifestaciones de las organizaciones laborales fuera de la reunión, el gobierno de Estados Unidos adoptó una postura dura en la reunión e insistió en someter las cuestiones laborales a la jurisdicción de la OMC. Las negociaciones fracasaron debido a serias diferencias en las posiciones de los países desarrollados y en desarrollo.
En la décima sesión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo en 2000, las contradicciones entre los países desarrollados y en desarrollo en cuestiones laborales se agudizaron. Los países en desarrollo alcanzaron un consenso sobre las normas laborales, se negaron unánimemente a incluirlas en el sistema comercial multilateral y enfatizaron la solidaridad y la cooperación. Los países desarrollados representados por Estados Unidos también enfatizaron la unidad de postura y presionaron aún más a los países en desarrollo.
En 2001 se inició una nueva ronda de negociaciones de la Ronda de Doha. Debido a la firme resistencia de los países en desarrollo y para no socavar las negociaciones multilaterales, la Declaración Ministerial de Doha no mencionó la cuestión de las normas laborales. En este punto, el debate de la OMC sobre las normas laborales ha llegado a su fin.
Análisis de las causas de la disputa entre el comercio de la OMC y las normas laborales
(1) La batalla por la cuota de mercado mundial
La promulgación de normas laborales internacionales y los aranceles formados por las negociaciones de la OMC La reducción de barreras está estrechamente relacionada. Con el desarrollo del comercio internacional y la mejora de la liberalización comercial, el mayor logro logrado por la OMC a través de las negociaciones es la reducción continua de los aranceles entre los miembros. El mayor cambio que ha provocado en el patrón del comercio mundial es que, si bien los países desarrollados todavía representan una proporción relativamente alta del comercio internacional total, la proporción de los países en desarrollo, especialmente los países recientemente industrializados, en el comercio internacional total también ha aumentado considerablemente. Este cambio muestra que la competitividad de los productos de los países en desarrollo en el mercado internacional está mejorando constantemente y su participación en el mercado internacional también está aumentando gradualmente. Pero al mismo tiempo, también hay una realidad objetiva: los países en desarrollo exportan principalmente productos de bajo valor agregado que requieren mucha mano de obra. De hecho, intercambiar la exportación de productos intensivos en mano de obra por la importación de productos intensivos en capital y tecnología no permite a los países en desarrollo obtener una ventaja absoluta en el comercio internacional. Más bien, hace que los países desarrollados se sientan incómodos y ansiosos. Culpan de la depresión económica interna, las quiebras de fábricas y el aumento del desempleo a la importación de productos intensivos en mano de obra de los países en desarrollo, creyendo que los productos intensivos en mano de obra han impactado sus mercados.
Por lo tanto, en las negociaciones de la OMC, los países desarrollados hicieron todo lo posible para establecer obstáculos a la exportación de productos intensivos en mano de obra de los países en desarrollo a través del sistema de comercio multilateral, y con frecuencia se utilizaron barreras no arancelarias. Entre ellos, los países desarrollados utilizan las normas laborales como una de las herramientas de las barreras no arancelarias para brindar protección comercial a sus mercados internos, con la esperanza de que este medio de protección pueda resolver los problemas económicos y de desempleo internos y asegurar su fuerte monopolio del mercado. estado.
(B) El impacto de la Organización Internacional del Trabajo en la formulación de reglas comerciales
La Organización Internacional del Trabajo se estableció al mismo tiempo que la Sociedad de Naciones sobre la base del Tratado de Versalles en 1919. Alguna vez fue una parte autónoma de la Liga de Naciones. Después de la Segunda Guerra Mundial, la Organización Internacional del Trabajo llegó a un acuerdo con las Naciones Unidas en mayo de 1946 para aceptar su liderazgo. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) revisó su carta en la 26ª Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en septiembre del mismo año y se convirtió oficialmente en una agencia especializada dependiente de las Naciones Unidas responsable de los asuntos laborales. En 2001, la Organización Internacional del Trabajo tenía 175 países miembros y * * * había formulado 184 convenios y 192 recomendaciones. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) afirma que el objetivo y propósito establecidos en su Carta es el logro de una paz duradera basada en la justicia social de modo que “todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo, tengan derecho a vivir en libertad y dignidad, seguridad económica y buscar el bienestar material y el desarrollo espiritual en condiciones de igualdad de oportunidades y oportunidades”.
Con este fin, se aboga por tomar diversas medidas para lograr el pleno empleo, mejorar el trabajo y los niveles de vida y permitir que los trabajadores disfruten de sus derechos e intereses legítimos.
Para lograr sus metas y objetivos, la principal actividad de la Organización Internacional del Trabajo es participar en la legislación laboral internacional, de la cual existen tres convenios laborales: normas laborales fundamentales y ocho convenios, incluido el de 1930. Convenio sobre el trabajo forzoso y Convenio sobre el trabajo de 1951 sobre igualdad de remuneración entre trabajadores y trabajadoras por un trabajo igual, etc. Convenios profesionales laborales, incluyendo promoción del empleo, política social, administración laboral, relaciones laborales, seguridad social, etc. ; convenios dirigidos a objetivos específicos, incluidos los relativos a las mujeres, los niños trabajadores, los trabajadores jóvenes, los trabajadores de edad avanzada, las personas con discapacidad, los trabajadores migrantes, la gente de mar, los pescadores, los trabajadores portuarios, los trabajadores domésticos y otros grupos específicos.
Aunque la legislación de la Organización Internacional del Trabajo tiene un efecto positivo en la protección laboral internacional, la formulación de los convenios internacionales del trabajo, especialmente las normas internacionales del trabajo, se basa en el nivel de desarrollo y las necesidades de los países desarrollados. Los estándares laborales son demasiado altos y no satisfacen las necesidades de los países desarrollados. Las necesidades socioeconómicas reales de los países en desarrollo son muy difíciles de implementar en los países en desarrollo. Por lo tanto, la implementación del Convenio por parte de los países en desarrollo se ha convertido en el foco de la supervisión y revisión de la OIT. Aun así, los países desarrollados todavía creen que las normas laborales de la OIT no son lo suficientemente fuertes para los países en desarrollo. Dado que las normas laborales pertinentes se implementan principalmente a través de sugerencias para implementar convenios y recomendaciones laborales, que sólo pueden garantizarse a través de la cooperación y no de la fuerza, la OIT verifica la implementación de las reglas a través de la supervisión, como la emisión periódica de informes para evaluar la situación laboral de los miembros. estados y realización de encuestas sobre infracciones laborales, emisión de informes, etc. Sin embargo, la OIT no puede sancionar a sus estados miembros por violar las reglas. Por lo tanto, los países desarrollados abogan por la inclusión de cuestiones laborales en la OMC con el fin de utilizar el mecanismo de solución de disputas de la OMC para cambiar las características de "derecho indicativo" de los convenios laborales de la Organización Internacional del Trabajo.
A juzgar por la situación actual, aunque los países desarrollados y los países en desarrollo tienen grandes diferencias en cuestiones laborales y las normas laborales no se han incluido oficialmente en la agenda de la OMC, después de todo, los países desarrollados y los países en desarrollo han alcanzado Hay un * * * entendimiento sobre la correlación entre trabajo y comercio internacional, pero los métodos y momentos de contacto entre ambos son muy diferentes. Dado que las normas laborales involucran una amplia gama de intereses sociales y están restringidas por muchos factores políticos y económicos, la OMC, como organización comercial multilateral, no puede absorber en sus disposiciones todos los convenios laborales de la Organización Internacional del Trabajo. Pero es previsible que las futuras negociaciones de la OMC sobre temas comerciales y laborales, en lo que a normas laborales se refiere, deban basarse en los convenios formulados por la Organización Internacional del Trabajo, tomando en cuenta diversos factores sociales, económicos, legales e históricos de cada país. y establecer normas laborales multinivel adecuadas para países con diferentes niveles de desarrollo económico.
Además, desde la perspectiva de la relación entre organizaciones internacionales, la Organización Internacional del Trabajo es una agencia especializada de las Naciones Unidas, mientras que la OMC es una organización especial fuera de las Naciones Unidas. Sin embargo, en la negociación de reglas, la cooperación entre la OMC y otras organizaciones internacionales, incluidas las convenciones que han sido formadas por otras organizaciones internacionales, tiene una gran influencia en la formulación de las reglas de la OMC. Esto se puede ver en las regulaciones de la OMC en el campo de la propiedad intelectual. Antes de que la OMC ampliara el alcance de los ajustes del sistema de comercio internacional al campo de los derechos de propiedad intelectual, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual cumplía sus funciones exclusivamente. Sin embargo, a medida que se amplió el alcance de la labor de la OMC, la OMC incorporó en su propio sistema objetos de los que originalmente se ocupaban otras organizaciones e instituciones internacionales. Sobre esta base, es previsible que también exista cooperación entre la OMC y la OIT en la formulación de normas laborales. Una forma de cooperación puede ser como la cooperación entre la OMC y el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, la OCDE, etc. La Organización Internacional del Trabajo goza de estatus de observador en las instituciones de la OMC y tiene una influencia significativa en la formulación de las normas comerciales y laborales de la OMC.