Opiniones del Consejo Estatal sobre la Promoción del Desarrollo Saludable de la Industria del Carbón

Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y todos los organismos directamente dependientes del Estado. Consejo:

El carbón es una importante energía básica y materia prima en mi país. Tiene una importante posición estratégica en la economía nacional. En la estructura energética primaria de China, el carbón se convertirá en la principal fuente de energía durante mucho tiempo. Desde la reforma y apertura, la industria del carbón ha logrado grandes avances. La producción de carbón ha seguido aumentando, la tecnología de producción ha mejorado gradualmente y las condiciones de seguridad de la producción de minas de carbón han mejorado, desempeñando un papel importante en la economía nacional y el desarrollo social. Sin embargo, todavía quedan algunos problemas pendientes en el desarrollo de la industria del carbón, como una estructura irrazonable, un modo de crecimiento extensivo, un bajo nivel científico y tecnológico, frecuentes accidentes de seguridad, un grave desperdicio de recursos, una gobernanza ambiental rezagada y muchos problemas que quedaron tras el desarrollo de la industria del carbón. historia. Con el desarrollo de la economía nacional, la demanda total de carbón sigue aumentando y la presión sobre los recursos, el medio ambiente y la seguridad ha aumentado aún más. Con el fin de promover el desarrollo sostenible, estable y saludable de la industria del carbón y garantizar las necesidades del desarrollo económico nacional, se presentan las siguientes opiniones:

1 Ideología rectora, objetivos de desarrollo y principios básicos<. /p>

(1) Pensamiento orientador. Nos guiaremos por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de las "Tres Representaciones", implementaremos plenamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, nos adheriremos al progreso científico y tecnológico y perseguiremos el desarrollo sostenible de la industria del carbón con una alta utilización de recursos y buenas garantías de seguridad. , buenos beneficios económicos y menos contaminación ambiental. Poner siempre la producción segura en las minas de carbón en la cima de todo el trabajo, tomar como línea principal la construcción de grandes bases de carbón y el cultivo de grandes empresas y grupos empresariales de carbón, coordinar el desarrollo de la industria del carbón y las industrias relacionadas, coordinar el desarrollo del desarrollo del carbón y el medio ambiente ecológico, y coordinar la economía minera y el desarrollo económico regional, construir un nuevo sistema de industria del carbón que se adapte al sistema económico de mercado socialista y lograr el desarrollo sostenible. La industria del carbón se desarrolla de manera constante y saludable, acelera la construcción de una sociedad que ahorra recursos y proporciona una garantía energética confiable para la construcción integral de una sociedad acomodada.

(2) Objetivos de desarrollo. A partir de 2005, se necesitaron de 3 a 5 años para establecer un orden estandarizado para el desarrollo de los recursos de carbón. La construcción de bases de carbón a gran escala ha logrado los primeros resultados y varias empresas y grupos empresariales de carbón a gran escala tienen capacidad de producción. Se ha formado una capacidad de 100 millones de toneladas. Las condiciones básicas de seguridad de las minas de carbón han mejorado considerablemente, el gas de las minas de carbón se ha controlado eficazmente, se ha frenado eficazmente la tendencia a frecuentes accidentes graves y graves, la situación de seguridad de la producción de las minas de carbón ha mejorado significativamente y el deterioro del medio ambiente ecológico En las zonas mineras se ha controlado inicialmente y el sistema legal y político del carbón se ha ido mejorando gradualmente. Se necesitarán otros cinco años aproximadamente para formar un sistema de supervisión del desarrollo de recursos centrado en una protección razonable y fortaleciendo la conservación, un sistema de suministro de carbón centrado en grandes bases de carbón y grandes grupos empresariales del carbón, fortaleciendo la gestión y la inversión como foco, y la tecnología avanzada como objetivo. El enfoque apoya el sistema de garantía de seguridad de la producción, el sistema de economía circular centrado en el procesamiento y transformación del carbón, la utilización integral de recursos y la gestión ambiental de las minas, así como la Ley del Carbón de la República Popular China y la Ley del Carbón de la República Popular. de China.

(3)Principios básicos. Adherirnos al principio de combinar el desarrollo de la capacidad de producción avanzada con la eliminación de la capacidad de producción atrasada. Por un lado, aceleraremos la construcción de bases de carbón modernas a gran escala, cultivaremos empresas y grupos empresariales de carbón a gran escala y promoveremos. la reorganización y transformación conjunta de las pequeñas y medianas minas de carbón, por otro lado, seguiremos cerrando de acuerdo con la ley y el diseño es irrazonable e incompetente. Pequeñas minas de carbón que tienen malas condiciones de producción, desperdician recursos y. dañar el entorno ecológico. Adherirse al principio de combinar soluciones sintomáticas y de causa raíz, centrarse en resolver los problemas pendientes que afectan el desarrollo saludable de la industria del carbón y, al mismo tiempo, mejorar el sistema legal, político y regulatorio para mejorar las condiciones de acceso para la exploración de recursos de carbón y desarrollo. Adherirse a la política de "la seguridad primero, la prevención primero" y el principio de gestión integral, y promover la cultura de seguridad, el sistema legal de seguridad, la responsabilidad de seguridad, la tecnología de seguridad, la inversión en seguridad y otros elementos que deben implementarse. Adherirse al principio de combinar la orientación y el apoyo del Estado con el desarrollo empresarial independiente no sólo ayuda a las empresas a resolver problemas dejados por la historia, sino que también crea un entorno de mercado competitivo justo para el desarrollo empresarial y respeta el derecho de las empresas al desarrollo independiente. Adherirse al principio de combinar reforma institucional e innovación de mecanismos, promover que las empresas de carbón establezcan sistemas empresariales modernos y estandarizados, establecer mecanismos de incentivos y restricciones para garantizar una producción segura y promover un desarrollo saludable, y mejorar la vitalidad y competitividad de las empresas. Adherirse al principio de combinar el desarrollo del carbón con el desarrollo económico y social local, desarrollar y utilizar racionalmente los recursos del carbón, promover la integración del carbón, la energía eléctrica, la metalurgia, la industria química y otras industrias relacionadas con la conversión local del carbón, y promover la coordinación desarrollo del desarrollo económico y social local.

2. Fortalecer la planificación y la gestión y mejorar el sistema de supervisión del desarrollo de los recursos carboníferos.

(4) Reforzar la planificación y gestión de los recursos carboníferos. Los recursos de carbón son recursos estratégicos importantes y se deben mejorar los métodos de gestión para lograr la transformación de una gestión de desarrollo extensiva a una gestión de desarrollo, protección y conservación científica y racional. Las áreas mineras de recursos de carbón planificadas por el Estado y las áreas mineras con valor importante para la economía nacional serán demarcadas científica y racionalmente de acuerdo con la ley y desarrolladas de manera ordenada en estricta conformidad con el plan nacional. La delimitación de áreas mineras planificadas a nivel nacional y áreas mineras de gran valor para la economía nacional será investigada y propuesta por el Ministerio de Tierras y Recursos, revisada y anunciada en conjunto con la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. Establecer un sistema de reserva estratégica para los recursos de carbón e implementar un desarrollo protector de tipos de carbón especiales y escasos.

(5) Mejorar el sistema de gestión para la gestión de los recursos de carbón y el desarrollo de la producción. Las autoridades de desarrollo y reforma (industria del carbón) en todos los niveles deben utilizar de manera integral la planificación del desarrollo del carbón, las políticas, leyes y regulaciones industriales y otros medios para fortalecer la supervisión y la gestión del desarrollo y la construcción de las minas de carbón y la producción de carbón.

Las autoridades de tierras y recursos en todos los niveles deben estandarizar el registro y la gestión de la exploración y extracción de recursos de carbón de acuerdo con la Ley de Recursos Minerales de la República Popular China y los reglamentos administrativos del Consejo de Estado, y corregir y detener toda aprobación y asignación no autorizada. de los recursos de carbón con el argumento de atraer inversiones. La planificación del desarrollo del carbón y la gestión de recursos deben estar interconectadas y coordinadas estrechamente. Al formular planes de desarrollo de la producción de carbón y planes generales para el área minera, las autoridades de desarrollo y reforma (industria del carbón) deben buscar las opiniones de las autoridades de tierras y recursos del mismo nivel y utilizarlas como una base importante para aprobar los planes. Al formular el plan de exploración de recursos de carbón y el plan de establecimiento de derechos mineros, las autoridades de tierras y recursos deben buscar las opiniones de las autoridades de desarrollo y reforma (industria del carbón) al mismo nivel, y utilizar esto como una base importante para aprobar el plan de exploración de recursos de carbón. plan de exploración y el plan de establecimiento de derechos mineros. Los gobiernos populares locales en todos los niveles en las áreas productoras de carbón deben implementar departamentos funcionales para la gestión de la industria del carbón, enriquecer y fortalecer las capacidades de gestión del carbón, mejorar y mejorar los sistemas de gestión y fortalecer la gestión de los recursos del carbón y el desarrollo de la producción.

(6) Incrementar los esfuerzos en la exploración de recursos de carbón. Aumentar el apoyo financiero para la exploración de recursos de carbón, estudiar y establecer un fondo de capital de trabajo para la exploración geológica del carbón y mejorar la capacidad de garantizar los recursos de carbón. El Estado invierte en la realización de la exploración de recursos de carbón, los estudios generales y los estudios detallados necesarios y gestiona de manera uniforme el mercado primario de derechos de exploración de recursos de carbón. Sobre esta base, se preparó el plan general de desarrollo del área minera y el plan de establecimiento de derechos mineros de acuerdo con el plan general de desarrollo del área minera y el plan de establecimiento de derechos mineros, la transferencia basada en el mercado de derechos de exploración secundaria y; Se implementaron los derechos mineros para los recursos de carbón y los ingresos de transferencia se implementaron de acuerdo con las regulaciones. La gestión de línea se utiliza para la inversión en exploración de recursos de carbón para lograr un desarrollo continuo. Mejorar el sistema de acceso al mercado para la exploración geológica del carbón y formar un equipo de exploración geológica del carbón capaz, eficiente y bien equipado. Implementar estrictamente los reglamentos técnicos de exploración, mejorar aún más el sistema de evaluación de reservas, confiar en el progreso científico y tecnológico para mejorar la precisión de la exploración geológica, garantizar la calidad de la exploración geológica y sentar las bases para la planificación y el desarrollo racionales de los recursos de carbón.

(7) Desarrollar los recursos carboníferos de forma razonable y ordenada. Mejorar aún más el sistema de adquisición remunerada de derechos mineros, estandarizar los métodos de evaluación de precios de los derechos mineros del carbón, formar gradualmente un mecanismo de descubrimiento de mercado para los precios de los derechos mineros y realizar una gestión de los derechos mineros basada en activos. La capitalización de los derechos de la minería del carbón debe combinarse con la planificación científica de la producción y realizarse de manera ordenada de acuerdo con los principios de "planificación unificada, desarrollo centralizado, compra única de derechos y pago a plazos". Revisar y aprobar estrictamente los derechos mineros para los recursos de carbón en áreas mineras planificadas a nivel nacional, no se pueden establecer derechos mineros sin planes de desarrollo aprobados por el estado y planes de establecimiento de derechos mineros. Garantizar la división científica y el desarrollo racional de los campos de pozos y formar un orden de desarrollo del carbón que conduzca a la protección y conservación de los recursos. Acelerar la revisión de las especificaciones de diseño de las minas de carbón, gestionar estrictamente la secuencia de extracción, los métodos de extracción y la intensidad del desarrollo, y prohibir el cruce entre capas y la minería privada y la minería indiscriminada. Fomentar el uso de tecnología avanzada para extraer vetas de carbón difíciles de extraer y vetas de carbón extremadamente delgadas. Los proyectos de nueva construcción, reconstrucción y ampliación de minas de carbón deben ser aprobados por el departamento de supervisión de seguridad de la producción al mismo nivel según su afiliación y el sistema de seguridad "tres simultáneos" (diseño simultáneo, construcción simultánea y puesta en uso simultánea). Las instalaciones de producción deben implementarse concienzudamente.

(8) Proteger, ahorrar y utilizar racionalmente los recursos carboníferos. Revisar las normas y métodos de gestión para la tasa de recuperación de los recursos de las minas de carbón. Cualquier proyecto de desarrollo y construcción de carbón cuya tasa de recuperación diseñada no cumpla con las normas nacionales no será aprobado y no se emitirá ninguna licencia minera. Establecer un estricto sistema de supervisión de la utilización de los recursos de carbón, implementar una verificación anual y una supervisión dinámica de las tasas de recuperación de los recursos de carbón y ordenar a las minas de carbón que no cumplan con los estándares de tasas de recuperación que hagan correcciones dentro de un límite de tiempo; En dicho plazo será sancionado de conformidad con la ley, hasta que se revoque la licencia minera y el certificado de producción de carbón. Acelerar la mejora del método de recaudación del impuesto sobre los recursos del carbón, estudiar el plan para recaudar el impuesto sobre los recursos del carbón en función de la producción y los ingresos por ventas, y cambiarlo a un plan basado en las reservas de recursos, que se implementará cuando las condiciones estén maduras al mismo tiempo; , debemos explorar activamente una variedad de mecanismos de incentivos y restricciones para promover las empresas de producción de carbón para ahorrar dinero. Mejorar las instituciones de gestión de recursos y reservas de las empresas de producción de carbón, implementar responsabilidades de gestión de reservas, mejorar los archivos y sistemas de gestión de reservas de carbón e implementar estrictamente procesos de producción y procedimientos de gestión.

En tercer lugar, acelerar el ajuste estructural y fortalecer el sistema de suministro de carbón.

(9) Acelerar la construcción de bases de carbón a gran escala. De acuerdo con el plan de desarrollo del carbón y el diseño del desarrollo, se seleccionarán áreas mineras con buenas condiciones de recursos y gran potencial de desarrollo. Apoyándonos en las grandes empresas carboníferas estatales, aceleraremos la construcción de 13 bases carboníferas a gran escala en Shendong, en el norte de Shaanxi. y Jinxi para formar una base de suministro de carbón comercial estable y confiable. El Estado continúa asignando fondos provenientes de inversiones en infraestructura (o bonos del tesoro) dentro del presupuesto central, principalmente a través de inyecciones de capital para apoyar la construcción de grandes bases de carbón. Los bancos políticos, los bancos comerciales estatales y los bancos comerciales por acciones deben mejorar activamente los servicios financieros, aumentar la innovación de los productos financieros y apoyar eficazmente el desarrollo y la construcción del carbón que se ajusten a las políticas industriales nacionales y las condiciones de acceso al mercado. Apoyar a las empresas de carbón calificadas para que coticen en bolsa para obtener financiamiento, emitir bonos corporativos de acuerdo con las regulaciones nacionales, recaudar fondos para la construcción y acelerar la construcción y el desarrollo.

(10) Promover el desarrollo coordinado de las industrias del carbón y afines. La construcción de bases de carbón a gran escala debe vincularse con el transporte del carbón y las condiciones de los recursos hídricos, y coordinarse con las industrias relacionadas y el desarrollo económico local. Es necesario aumentar la inversión, reformar el sistema de inversión ferroviario y portuario, alentar a las personas jurídicas corporativas y al capital privado a participar en la construcción y gestión, aprovechar la construcción y renovación de los canales de exportación de carbón en el oeste de Shanxi, Shaanxi y Mongolia Interior y el puerto de salida de carbón del norte y mejorar la capacidad de transporte de carbón, aliviando fundamentalmente las limitaciones de transporte en el suministro de carbón. De acuerdo con los principios de orientación gubernamental y voluntariedad empresarial, fomentaremos la integración del carbón y la electricidad, aceleraremos la construcción de centrales eléctricas de gran escala y aliviaremos la presión sobre el transporte de carbón.

Alentar a las empresas carboníferas a gran escala a unir fuerzas con empresas metalúrgicas, químicas, de materiales de construcción y de transporte. En el diseño de desarrollo de la generación de energía térmica, la industria química del coque de carbón, los materiales de construcción y otras industrias, se dará prioridad a los proyectos que dependen de las áreas mineras de carbón para promover la optimización del diseño de las industrias energéticas y relacionadas y el desarrollo coordinado de la industria del carbón. industria y industrias transformadoras.

(11) Cultivar grupos empresariales de carbón a gran escala. Romper los límites de las regiones, industrias y propiedades, acelerar el cultivo y desarrollo de una serie de empresas centrales del carbón a gran escala y grupos empresariales de miles de millones de toneladas, a fin de optimizar la estructura de la industria del carbón, construir bases de carbón a gran escala, equilibrar la relación de oferta y demanda en el mercado interno del carbón, y "globalizarse" para desarrollar el carbón en el extranjero, el principal organismo que participa en la competencia del mercado internacional. Las empresas de carbón deben mejorar aún más la estructura de gobierno corporativo, promover activamente la reforma de las sociedades anónimas, transformar los mecanismos operativos y mejorar los niveles de gestión de acuerdo con los requisitos del sistema empresarial moderno. Las zonas mineras planificadas por el Estado y las zonas mineras de importante valor para la economía nacional están controladas por capital estatal. Fomentar el desarrollo de grupos empresariales de gran escala e internacionalmente competitivos que integren carbón, electricidad, ferrocarriles y puertos. Alentar a las empresas carboníferas a gran escala a invertir y operar minas en el extranjero, promover la exportación de productos de maquinaria, tecnologías y servicios laborales para el carbón, y mejorar la competitividad internacional de la industria del carbón de nuestro país.

(12) Transformar, rectificar y estandarizar aún más las pequeñas minas de carbón. Todas las regiones productoras de carbón deben aprovechar plenamente el papel de los mecanismos de mercado, acelerar la renovación y mejora de las minas de carbón pequeñas y medianas, integrar los recursos del carbón e implementar un desarrollo y una gestión intensivos. Alentar a las grandes empresas de carbón a fusionar y transformar minas de carbón pequeñas y medianas, y alentar a las minas de carbón pequeñas y medianas con reservas de recursos confiables a implementar una transformación conjunta mediante la reorganización de activos. Promover activamente la reforma y la transformación tecnológica de las técnicas de extracción de carbón en las minas de carbón pequeñas y medianas, y las minas de carbón de tamaño superior al designado deben implementar una minería regular de tipo muro. Continuar eliminando las pequeñas minas de carbón que tienen diseños irrazonables, no cumplen con los estándares de seguridad, no cumplen con los requisitos de protección ambiental y desperdician recursos, y prohibir resueltamente las pequeñas minas de carbón que operan ilegalmente.

(13) Acelerar la mejora de la tecnología de producción de carbón y fabricación de equipos. Utilizar tecnologías aplicables avanzadas y de alta tecnología para acelerar la construcción de minas eficientes y de alto rendimiento, mejorar la modernización de los equipos de las minas de carbón, la automatización de sistemas y la informatización de la gestión, eliminar equipos y procesos técnicos atrasados ​​y promover el progreso científico y tecnológico en la industria del carbón. industria. Promover vigorosamente la mecanización de las pequeñas y medianas minas de carbón, acelerar el cultivo y desarrollo de agencias de servicios integrales para las pequeñas minas de carbón y formar un sistema completo de servicios técnicos. Mediante la introducción de tecnologías clave, la combinación de tecnología y comercio, la fabricación cooperativa y el intercambio de mercado de tecnología, mejoraremos las capacidades de I+D y fabricación de los principales equipos de tecnología del carbón y promoveremos la localización de la fabricación de equipos importantes. Fortalecer la cooperación entre empresas, instituciones de investigación científica y diversos colegios y universidades para promover la construcción de un sistema de innovación tecnológica.

(14) Estandarizar el orden del mercado del carbón. Profundizar la reforma del sistema de circulación del carbón, reformar el mecanismo de formación del precio del carbón y utilizar medios económicos y las regulaciones administrativas necesarias para ajustar racionalmente las relaciones de intereses entre las empresas de carbón y las empresas de generación de energía. Continuar promoviendo la reforma de los métodos de pedido de carbón, alentar a las partes de oferta y demanda a conectarse de forma independiente y firmar contratos de suministro a largo plazo. Acelerar el establecimiento de un sistema moderno de comercio de carbón con el Centro Nacional de Comercio de Carbón como organismo principal, los mercados regionales como complemento y la tecnología de red como plataforma, que conduzca al macrocontrol gubernamental y al libre comercio por parte de las entidades del mercado. Revisar estrictamente las calificaciones de las empresas que explotan carbón, prohibir las actividades operativas ilegales sin licencia, eliminar los cargos y multas arbitrarios en el transporte y la venta de carbón y tomar medidas enérgicas contra la adulteración, el fraude fiscal y otras actividades ilegales de conformidad con la ley.

4. Adherirse a una gestión integral y fortalecer el sistema de garantía de seguridad de la producción de minas de carbón.

(15) Implementar más responsabilidades de producción segura. Fortalecer la construcción de un sistema de seguridad en el trabajo en las minas de carbón de "supervisión nacional, supervisión local y responsabilidad corporativa" e implementar aún más el sistema de responsabilidad de seguridad en la producción. Mejorar el sistema de supervisión de la seguridad de las minas de carbón, mejorar la autoridad y la eficacia de la supervisión y fortalecer las inspecciones de aplicación de la ley de seguridad de las minas de carbón. Implementar las responsabilidades de supervisión y gestión de la seguridad de las minas de carbón de los gobiernos populares locales y establecer un sistema de vínculos entre los gobiernos populares locales y las minas de carbón locales sobre la seguridad de la producción. Implementar concienzudamente el sistema de licencias de producción de seguridad en las minas de carbón, fortalecer el organismo principal responsable de la producción de seguridad en las empresas de carbón e implementar la responsabilidad del representante legal de la empresa como primera persona responsable de la producción de seguridad, racionalizar la estructura de gestión empresarial y fortalecer el frente; -las fuerzas de gestión de línea se adhieran al sistema de envío de agencias internas de producción de seguridad dentro de las empresas de carbón y apliquen estrictamente el sistema de trabajo para los cuadros dirigentes en las minas de carbón. Subcontrate estrictamente la gestión de cualificación del equipo de ingeniería y la gestión in situ. Establecer un sistema de depósito de riesgos de producción para la seguridad de las minas de carbón.

(16) Incrementar la inversión en seguridad en las minas de carbón. De acuerdo con los principios de responsabilidad corporativa y apoyo gubernamental, mejoraremos el mecanismo para que los gobiernos central, local y corporativo aumenten conjuntamente la inversión en seguridad en las minas de carbón. Todos los tipos de minas de carbón deben retirar los gastos de seguridad de la producción de acuerdo con las reglamentaciones pertinentes. El estado continúa asignando fondos de inversiones en infraestructura dentro del presupuesto (bonos del tesoro) para apoyar la transformación de la tecnología de seguridad en las minas de carbón. Para los proyectos de renovación de la seguridad de las minas de carbón apoyados por el estado, las finanzas locales deben organizar activamente fondos de apoyo, asignar fondos y estar disponibles al mismo tiempo que los fondos centrales. Los departamentos de finanzas, auditoría, gestión de la industria del carbón y supervisión de la seguridad de las minas de carbón en todos los niveles deben fortalecer la supervisión para garantizar que los fondos para la seguridad de las minas de carbón estén asignados y que los proyectos de renovación de la seguridad se implementen sin problemas y logren resultados.

(17) Mejorar el nivel técnico de prevención y control de gases. Establecer un grupo líder de coordinación para los departamentos de prevención y control de gases de las minas de carbón para fortalecer el liderazgo y la coordinación del trabajo de prevención y control de los gases de las minas de carbón. Establecer un centro nacional de investigación de ingeniería para el control y utilización del gas (metano de lechos de carbón), fortalecer la investigación de tecnología de control y prevención del gas, promover el progreso científico y tecnológico en la producción segura de las minas de carbón, revertir fundamentalmente la situación actual de frecuentes accidentes de gas y acelerar los desastres del gas. monitoreo y alerta temprana, rescate de emergencia, gas y polvo de carbón Investigación sobre prevención de explosiones y tecnología de drenaje y utilización de gas. Debemos formular e implementar rápidamente el plan maestro nacional de control del gas de las minas de carbón y lograr resultados significativos en el control del gas de las minas de carbón lo antes posible. Los departamentos de finanzas e impuestos deberían formular medidas de implementación lo antes posible para implementar políticas fiscales preferenciales para la extracción y utilización de gas (metano de carbón).

Las empresas de carbón deben gestionar estrictamente las minas con altos niveles de gas y explosiones de gas, establecer y mejorar sistemas técnicos como la identificación de fuentes de peligro, sistemas de monitoreo de drenaje de gas, sistemas de alerta y rescate de desastres, y prevenir eficazmente la ocurrencia de accidentes importantes con gas.

(18) Mejorar la calidad de los trabajadores de las minas de carbón. Establecer y mejorar el sistema de capacitación de los empleados de la empresa, organizar y orientar a las empresas para que lleven a cabo capacitación técnica y educación continua en múltiples niveles y en todos los aspectos de la seguridad de los empleados, y mejorar integralmente las habilidades de producción de calidad y seguridad de los empleados de las minas de carbón, especialmente los trabajadores de la minería. Llevar a cabo capacitación obligatoria en seguridad para los administradores de minas de carbón y los principales tipos de trabajo de acuerdo con la ley para prevenir mandos ilegales, operaciones ilegales y violaciones disciplinarias. Implementaremos el sistema nacional de certificación de calificación vocacional, implementaremos el acceso ocupacional y la certificación para los trabajadores en las minas de carbón y otros puestos profesionales y técnicos y tipos especiales de trabajo, y aplicaremos estrictamente las normas de dotación de personal para puestos técnicos. El departamento de educación debe fortalecer la cooperación con la industria del carbón e incluir carreras relacionadas con la industria del carbón en el plan de formación de talentos calificados en demanda; debe cooperar con las grandes empresas del carbón para restaurar o establecer una serie de escuelas técnicas y vocacionales del carbón lo antes posible; posible. Orientar a las universidades y escuelas vocacionales secundarias relevantes para formar profesionales del carbón que comprendan la seguridad, la tecnología y la gestión de acuerdo con la demanda del mercado de la industria del carbón. Se debe alentar a los estudiantes a postularse para carreras de carbón estableciendo becas para carreras de carbón y reduciendo las tasas de matrícula.

El quinto es fortalecer la utilización integral y la gobernanza ambiental y construir un sistema económico circular del carbón.

(19) Impulsar la industrialización de la tecnología del carbón limpio. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma debe formular planes, mejorar políticas, organizar la construcción de proyectos de demostración y proporcionar cierto apoyo financiero para promover el desarrollo y la industrialización de la tecnología del carbón limpio. Desarrollar vigorosamente tecnologías de lavado de carbón, mezcla de carbón y briquetas de carbón para mejorar el nivel de lavado y procesamiento del carbón. Llevar a cabo activamente una evaluación de recursos de licuefacción y gasificación de carbón e implementar de manera constante proyectos de licuefacción y gasificación de carbón. Acelerar la construcción de proyectos de demostración, como la gasificación subterránea de minerales de baja calidad y difíciles de extraer, y promover el desarrollo de nuevas industrias químicas y energéticas basadas en el carbón. Adoptar tecnologías avanzadas de quema de carbón y protección ambiental para mejorar la eficiencia en la utilización del carbón y reducir las emisiones contaminantes.

(20) Promover la utilización integral de los recursos. De acuerdo con los principios de alta eficiencia, limpieza y plena utilización, se lleva a cabo el desarrollo y utilización integral de la ganga de carbón, el lodo de carbón, el metano de yacimientos de carbón, el drenaje de minas y los recursos asociados con el carbón. Fomentar la extracción y utilización de gas, convertir el daño en beneficio y promover la industrialización del metano de yacimientos de carbón. Sobre la base del principio de aprovechamiento cercano, desarrollar la producción de energía a partir de carbón de bajo poder calorífico, materiales de construcción y otros productos que correspondan a la cantidad total de recursos. Revisar y formular reglamentos, normas y medidas de gestión de apoyo, implementar y mejorar políticas fiscales y tributarias preferenciales y fomentar la utilización de recursos y el tratamiento inofensivo de los desechos. En la solicitud del proyecto de construcción y planificación del desarrollo de la producción de carbón, se debe proponer y utilizar un plan integral de utilización de recursos como una de las condiciones para la aprobación del proyecto.

(21) Proteger y gestionar el entorno minero. El desarrollo y utilización de los recursos de carbón deben realizar evaluaciones de impacto ambiental de acuerdo con la ley, y las instalaciones de protección ambiental y los proyectos principales deben implementar estrictamente el sistema de "tres simultaneidades" para los proyectos de construcción. De acuerdo con el principio de "quien desarrolla, quién protege, quién contamina, quién controla, quién destruye, quién restaura", fortalecer la protección del medio ambiente ecológico y los recursos hídricos en las zonas mineras, y la gestión de los residuos y las zonas de hundimiento de la minería del carbón. . Investigar y establecer un mecanismo de compensación para la restauración del entorno ecológico en las zonas mineras, aclarar las responsabilidades de gobernanza de las empresas y los gobiernos, aumentar la inversión en la gobernanza del entorno ecológico y llevar gradualmente la gobernanza ambiental en las zonas mineras a un círculo virtuoso. Es necesario formular planes especiales y continuar llevando a cabo una gestión integral de las deudas de gestión ambiental, como el hundimiento de la minería del carbón causado por las antiguas minas de carbón clave de propiedad del estado central. El gobierno central debe proporcionar el apoyo financiero y político necesario, y los gobiernos populares locales en todos los niveles y las empresas de carbón deben organizar fondos de apoyo de acuerdo con las regulaciones.

(22) Llevar a cabo enérgicamente la conservación y utilización efectiva del carbón. Orientar activamente la utilización racional, económica y eficaz del carbón, esforzarnos por aliviar la actual situación de escasez de oferta y demanda de carbón y resolver la contradicción a largo plazo entre la producción y la demanda de carbón. Ajustar vigorosamente la estructura económica, transformar efectivamente el modelo de crecimiento, mejorar las políticas industriales y los estándares de consumo de energía de los productos y restringir el desarrollo de industrias de alto consumo de energía. Optimizar la estructura de producción y consumo de energía, fomentar el desarrollo de nuevas energías y esforzarse por reducir y reemplazar el uso de carbón. Confiar en el progreso y la innovación científicos y tecnológicos para promover equipos, procesos y tecnologías avanzados que ahorren carbón. Fortalecer la gestión científica y reducir las pérdidas y desperdicios en la producción, circulación y consumo del carbón. Formular políticas económicas, normas técnicas y reglamentos que conduzcan a la conservación del carbón, utilizar medios económicos, legales y administrativos necesarios para implementar medidas integrales y estrictas de conservación del carbón, y crear un buen ambiente para la conservación y el uso racional del carbón en toda la sociedad.

6. Formular y mejorar las leyes y regulaciones pertinentes, y mejorar el sistema de control de políticas y regulaciones de la industria del carbón.

(23) Fortalecer la construcción del sistema legal del carbón. Debemos revisar rápidamente la Ley del Carbón de la República Popular China y la Ley de Recursos Minerales de la República Popular China, mejorar las leyes y reglamentos de apoyo y establecer un sistema sólido de leyes y reglamentos sobre el carbón que sea compatible con el sistema económico de mercado socialista. . Revisar la política de la industria del carbón lo antes posible, mejorar el sistema de revisión de minas y hacer cumplir estrictamente los estándares de acceso. Establecer normas estrictas sobre el consumo de recursos de carbón y las emisiones contaminantes, promover la aplicación de nuevas tecnologías, nuevos procesos y nuevos materiales, y promover la modernización de la industria del carbón. Fortalecer la construcción del equipo de aplicación de la ley del carbón, estandarizar el orden del mercado del carbón de acuerdo con la ley y crear un buen entorno de mercado para el desarrollo de diversas empresas del carbón. Las empresas carboníferas deben implementar concienzudamente políticas técnicas nacionales, estándares y especificaciones industriales relacionados con los recursos, el medio ambiente y la seguridad de la producción, establecer y mejorar normas y reglamentos internos de gestión técnica, estandarizar el diseño, la construcción, la transformación tecnológica, la producción, el procesamiento y la utilización de las minas, y llevar a cabo actividades en profundidad de estandarización de seguridad y calidad.

(24) Reducir efectivamente la carga sobre las empresas del carbón. Todas las localidades deben acelerar el desarrollo social de las empresas del carbón de acuerdo con las políticas nacionales pertinentes sobre la separación del gobierno y las empresas.

Seguir estrictamente el "Reglamento del Consejo de Estado sobre la reforma del sistema de gestión de minas de carbón estatales clave" de 1998 e implementar de manera efectiva la política de reembolso fijo original del gobierno central del impuesto al valor agregado y el impuesto sobre la renta para las minas de carbón estatales clave. Acelerar el ritmo de la reforma del impuesto al valor agregado, implementar la limpieza y rectificación de varios fondos y medidas de cobro que se ha anunciado que serán canceladas y reducir la carga sobre las empresas del carbón.

(25) Promover el desarrollo continuo de las empresas carboníferas. Implementar las disposiciones pertinentes de la "Ley del Carbón de la República Popular China", estudiar y establecer un sistema para que la industria del carbón acumule fondos para la conversión de minas de carbón durante su período de envejecimiento y recaudar fondos para desarrollar industrias sucesoras y alternativas. Mejorar el sistema de contabilidad de costos del carbón para garantizar que las empresas del carbón aumenten los recursos de continuidad, realicen exploración de recursos, protejan y gestionen el medio ambiente y desarrollen industrias de continuidad. Prestar atención al desarrollo racional del carbón y al desarrollo económico y social coordinado de las áreas mineras, formular políticas de apoyo relevantes en términos de construcción de infraestructura, pagos de transferencia fiscal, etc., promover el ajuste de la estructura industrial y el desarrollo económico de las ciudades mineras, y apoyar la transformación económica de las zonas mineras agotadas.

(26) Mejorar el nivel de seguridad laboral de los mineros. Fortalecer el trabajo básico de estandarización de la calidad de las minas de carbón, mejorar el nivel de mecanización y automatización, mejorar el entorno operativo y reducir la intensidad laboral de los mineros. Reformar el sistema de trabajo de las minas de carbón, acortar el tiempo de entrada de los mineros a menos de ocho horas e implementar un sistema de trabajo de cuatro turnos y seis horas lo antes posible. Fortalecer la investigación y el desarrollo de productos de protección laboral en las minas de carbón. Las empresas de carbón deben proporcionar los productos de protección laboral necesarios para los trabajadores subterráneos y mejorar continuamente el nivel de protección laboral. Fortalecer la supervisión e inspección de riesgos laborales en los lugares de trabajo de las minas de carbón, prevenir y controlar enfermedades profesionales como la neumoconiosis de las minas de carbón y proteger la salud física y mental de los mineros. Para aplicar plenamente el "Reglamento sobre el seguro de accidentes laborales", los departamentos locales de trabajo y seguridad social deben formular medidas específicas para que las empresas carboníferas participen en el seguro contra accidentes laborales en función de las condiciones reales de las empresas carboníferas locales. Todos los tipos de empresas carboníferas deben solicitar un seguro contra accidentes laborales para los mineros y salvaguardar eficazmente sus derechos e intereses legítimos.

(27) Mejorar la calidad de vida de los mineros. Los departamentos de trabajo y seguridad social deberían formular o mejorar los estándares de subsidio por condiciones difíciles para los mineros del carbón en función de la intensidad del trabajo y el peligro de los mineros subterráneos y el entorno de producción. Varias empresas de carbón deberían aumentar gradualmente el nivel de ingresos de los mineros en función de su desempeño. Continuar adoptando un enfoque de inversión conjunta por parte del Estado, los gobiernos locales, las empresas y los individuos para resolver los problemas históricos de la renovación de casas y barrios marginales en ruinas en las zonas mineras.

(28) Dar pleno juego al papel de las organizaciones intermediarias. Cultivar y estandarizar aún más el mercado intermediario y aprovechar plenamente el papel de las asociaciones industriales y otras organizaciones intermediarias en las estadísticas industriales, los servicios técnicos, la evaluación de la seguridad, el desarrollo del mercado, la consulta de información, la autodisciplina de la industria, etc. , brindar servicios de alta calidad a las empresas, brindar consultas sobre la toma de decisiones para el macrocontrol gubernamental, estandarizar el comportamiento del mercado empresarial y mantener un orden de competencia leal en el mercado.

El sano desarrollo de la industria del carbón está relacionado con el desarrollo general de la economía nacional y la seguridad energética. Todas las regiones y departamentos deben fortalecer la investigación, implementar concienzudamente el trabajo basado en la situación real de la región y el departamento, y formular e implementar con prontitud diversas medidas específicas. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma debe fortalecer la supervisión, inspección, orientación y coordinación con los departamentos pertinentes, estudiar y resolver seriamente las dificultades y problemas encontrados en el desarrollo de la industria del carbón y promover el desarrollo sostenible y saludable de la industria del carbón.

Consejo de Estado

7 de junio de 2005