Cómo innovar el sistema y mecanismo de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo y aprovechar plenamente el papel de los representantes del Congreso Nacional del Pueblo
El poder de supervisión atraviesa el trabajo del Congreso Popular y es un poder importante otorgado por la Constitución y la ley al Congreso Popular en todos los niveles y sus comités permanentes. Al ejercer el poder de supervisión, por un lado, puede promover la implementación de leyes y reglamentos y, por otro, puede descubrir y corregir violaciones de las leyes y reglamentos por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Los congresos populares de todos los niveles y sus comités permanentes han trabajado mucho en el ejercicio de sus poderes de supervisión. Sin embargo, en la práctica, todavía existe una cierta brecha entre las disposiciones de la Constitución y la ley y las expectativas del pueblo. La supervisión del Congreso Nacional del Pueblo no se ha implementado plenamente, y algunos Congresos Nacionales del Pueblo y sus comités permanentes no han ejercido bien este poder. La razón es que el mecanismo de supervisión de la Asamblea Popular Nacional no es perfecto. Por lo tanto, el mecanismo de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo debe mantenerse al día, innovar constantemente y diseñarse de manera innovadora desde la perspectiva de los niveles institucionales y las normas de comportamiento para adaptarse a las necesidades de la construcción de la civilización política socialista, promover el estado de derecho, y formar un buen ambiente social.
Mejorar e innovar el mecanismo de supervisión de la Asamblea Popular Nacional es el requisito previo y la base para garantizar el pleno desempeño de la función de supervisión. El poder de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo es el poder político del pueblo como dueño del país. Que el trabajo de supervisión de la Asamblea Popular Nacional pueda llevarse a cabo de manera efectiva está directamente relacionado con la implementación del derecho del pueblo a ser dueño del país y la realización del objetivo de construir una política democrática socialista. El funcionamiento de este poder es inseparable de la mejora del sistema del Congreso Popular y del funcionamiento eficaz de este sistema y mecanismo. Lo más importante es mejorar e innovar el mecanismo de supervisión del Congreso Popular. La mejora del mecanismo de supervisión de la Asamblea Popular Nacional consiste en gestionar correctamente la relación entre los órganos del poder estatal y "un gobierno y dos cámaras". Cada vínculo en estas relaciones es una parte integral de todo el mecanismo del sistema del Congreso Popular. No importa qué enlace se ignore o se pierda, afectará el funcionamiento normal de todo el mecanismo. Sólo mejorando e innovando continuamente el mecanismo de supervisión de la Asamblea Popular Nacional y ejerciendo el poder de supervisión estrictamente de conformidad con la ley podremos garantizar que las demás funciones y poderes de la Asamblea Popular Nacional se implementen y darnos cuenta de que el pueblo es el dueño del poder. país.
En segundo lugar, analice los problemas y razones de la innovación del mecanismo de supervisión de la NPC.
(1) Falta de un sistema legal de supervisión
La clave para mejorar el mecanismo de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo radica en la "rigidez" del sistema legal de supervisión. del sistema legal de supervisión que hace efectiva la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo. Incapaz de ejercer fuerza.
En primer lugar, la imperfección del sistema legal regulatorio hace que la supervisión sea inadecuada. Actualmente no existe una ley de supervisión en nuestro país y las leyes relacionadas con la supervisión se encuentran dispersas en la constitución, las leyes y los reglamentos. Las consecuencias son: en primer lugar, el sistema de supervisión no es sistemático, la conexión jurídica entre las diversas formas de supervisión no es fluida y los niveles no están claros, lo que desdibuja la autoridad legal de la supervisión por parte de los órganos de opinión pública; en segundo lugar, la ley sobre supervisión; del Congreso Nacional del Pueblo tiene demasiados principios y carece de operatividad, lo que forma un espacio en blanco en la supervisión.
En segundo lugar, las disposiciones legales sobre el poder de supervisión no son rígidas. La Constitución y las leyes otorgan poderes de supervisión a los organismos del poder estatal en todos los niveles para restringir los poderes administrativos y judiciales y garantizar que no se abuse de ellos. Sin embargo, no existen disposiciones estrictas y rápidas en la constitución y las leyes de nuestro país sobre cómo controlar efectivamente el poder de supervisión de las agencias de poder estatales en todos los niveles y garantizar que no se abuse o se archive el poder de supervisión. Aunque la ley también menciona que los organismos del poder estatal en todos los niveles deben aceptar la supervisión de las masas, esta supervisión no es operativa y carece de la rigidez necesaria. Se basa esencialmente en la participación voluntaria de los organismos del poder estatal en todos los niveles y, por lo tanto, es difícil de implementar. Dado que la ley no tiene la correspondiente responsabilidad legal por el poder de supervisión de las agencias del poder estatal en todos los niveles, se ha convertido en un "superpoder" especial que carece de responsabilidad legal. En otras palabras, los organismos del poder estatal en todos los niveles no necesitan asumir ninguna responsabilidad legal sobre si ejercen sus poderes de supervisión o la calidad de su ejercicio de poderes de supervisión. El poder sin responsabilidad legal será abusado o archivado. Esto lo demuestran la historia y la práctica. Este modelo de diseño de sistema no sólo afecta los efectos operativos del poder de supervisión de las agencias eléctricas, sino que también debilita los efectos operativos de otras funciones como la legislación, la toma de decisiones sobre asuntos importantes y los nombramientos y destituciones de personal.
(2) Falta de sistema representativo
La falta de un sistema representativo de la Asamblea Popular Nacional de la APN hace que los representantes de la Asamblea Popular Nacional de la APN, como principal organismo de supervisión, sean débiles en conciencia y carente de sentido de misión. Esto se refleja principalmente en los dos aspectos siguientes: primero, el sistema de gestión diaria de los diputados de la APN está en blanco. Según las disposiciones de las leyes de nuestro país, los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles son los órganos permanentes de las asambleas populares de todos los niveles y son responsables de ocuparse de los asuntos diarios asignados por los órganos del poder y de servir a los miembros del poder. órganos. Sin embargo, al evaluar el desempeño de los representantes, estos enfrentan la embarazosa situación de no tener base legal. Por lo tanto, los enormes órganos del poder estatal en todos los niveles, como una forma de organización del poder estatal, no han establecido instituciones correspondientes para desempeñar responsabilidades de gestión para sus miembros. Los diputados del Congreso Popular no tienen que soportar ninguna consecuencia legal por el cumplimiento de sus deberes y. la calidad de sus funciones. El resultado directo es que tolera objetivamente la "inacción" y el uso negativo del poder por parte de algunos miembros de las agencias de poder. Sabemos que el poder del NPC se ejerce colectivamente, y la autoridad de supervisión del NPC proviene de la sabiduría de cada miembro y es la cristalización del trabajo colectivo. Si los diputados al Congreso Nacional del Pueblo, como miembros de los órganos del poder estatal, no pueden desempeñar sus funciones, la eficacia de la supervisión por parte de los órganos del poder se reducirá considerablemente. En la actualidad, la supervisión de la APN no es lo suficientemente fuerte y el efecto no es satisfactorio. Esto tiene mucho que ver con la "inacción" o "acción negativa" adoptada por algunos diputados de la APN al ejercer su poder de supervisión. Para mejorar el sentido de responsabilidad de los diputados del Congreso Popular, no basta con confiar únicamente en la conciencia de los diputados del Congreso Popular. También debe complementarse con los sistemas de gestión necesarios, mejorar el mecanismo de gestión, ejercer eficazmente la autoridad de gestión diaria de los diputados y fortalecer eficazmente la evaluación y gestión de los diputados del Congreso Nacional del Pueblo.
La ley debería establecer disposiciones claras para aquellos representantes que no cumplan seriamente con sus obligaciones. Esta es sin duda una promoción positiva para mejorar el sentido de responsabilidad de los representantes de la APN y mejorar la eficacia de la supervisión por parte de las agencias de energía. Al mismo tiempo, también puede promover el establecimiento de una buena imagen de los organismos del poder estatal como diligentes, pragmáticos y eficientes. (Editor:)
El segundo es la vergüenza del sistema de "representantes no profesionales". De acuerdo con las regulaciones legales de nuestro país, a excepción de unos pocos miembros, como algunos miembros del Comité Permanente, la mayoría de nuestras agencias de energía trabajan a tiempo parcial. En realidad, este sistema se basa en los pensamientos conscientes de los diputados de la APN. Al realizar su trabajo concienzudamente, no sólo cumplen muy conscientemente sus obligaciones legales, sino que también tienen suficiente energía y capacidad para ejercer el poder estatal, garantizando así el funcionamiento eficaz de los órganos de poder. Sin embargo, la realidad está lejos de ser ideal. La calidad de algunos diputados al Congreso Nacional del Pueblo no es lo suficientemente alta como para darles pleno juego. Este resultado no es causado únicamente por los representantes, porque la mayoría de los representantes desempeñan sus funciones sin compensación. Obviamente, este tipo de diseño de sistema viola el principio de distribución según el trabajo y el espíritu de la Constitución y la ley de proteger todos los derechos e intereses legítimos de los trabajadores y es una falta de respeto para la mayoría de los diputados del Congreso Nacional del Pueblo. El mecanismo del mercado es un mecanismo orientado a los intereses. La economía de mercado presta mayor atención a la igualdad de derechos y obligaciones, y el trabajo del representante es su fuente de alimento y vestido. Exigimos que los representantes manejen adecuadamente la relación entre su propio trabajo y el trabajo representativo, que se desempeñen bien en trabajos distintos al suyo y que renuncien a los derechos económicos que deberían disfrutar. Esto no sólo es irrazonable, sino también un poco abrumador. Precisamente porque el sistema de representación a tiempo parcial viola el principio básico de igualdad de derechos y obligaciones en condiciones de economía de mercado, junto con la falta de los correspondientes mecanismos diarios de gestión de los representantes mencionados anteriormente, en un entorno en el que no hay motivación interna ni presión externa. Es sólo un buen deseo que los órganos del poder estatal que operan bajo el marco institucional mejoren la eficiencia del poder estatal, incluida la supervisión del funcionamiento del poder.
En resumen, la falta de un sistema legal no sólo convierte la supervisión en una mera formalidad, sino que tampoco garantiza la implementación efectiva de la constitución y las leyes. Además, hay más supervisión procesal que supervisión sustantiva, lo que resulta en una falta de pertinencia y autoridad en la supervisión, lo que también hace que la supervisión carezca de previsibilidad y se quede rezagada; Esta supervisión sólo puede contribuir a compensar la situación antes de que sea demasiado tarde, pero no puede prepararse para un día lluvioso.
(3) El sistema regulatorio aún no se ha arreglado completamente.
Según la Constitución, los órganos estatales supervisados por el Congreso Nacional del Pueblo también ejercen ciertos poderes estatales. Por lo tanto, para lograr una supervisión efectiva, el Congreso Popular debe tener como base ciertos poderes, lo que requiere que la constitución y la ley definan claramente los derechos y obligaciones entre el sujeto de supervisión y el objeto de supervisión, para que el Congreso del Pueblo pueda ejercer efectivamente su supervisión. fuerza. En la actualidad, el principal problema institucional que enfrenta el Congreso Nacional del Pueblo en el ejercicio de su poder de supervisión es el fenómeno de la falta de separación entre el partido y el gobierno y el partido que reemplaza al gobierno. En un sistema donde el partido y el gobierno no están separados, el comité del partido a menudo decide directamente sobre asuntos importantes dentro de su propia región administrativa, incluidos asuntos administrativos importantes. Según el sistema actual de mi país, las decisiones importantes sobre asuntos nacionales de los comités del partido en todos los niveles deben ser tomadas por el Congreso Popular y su Comité Permanente al mismo nivel, y manejadas a través del Congreso Popular y su Comité Permanente de acuerdo con los procedimientos legales. Pero en realidad sucede a menudo que el partido y el gobierno deciden sobre determinadas cuestiones y emiten documentos conjuntos. Cuando surgen problemas con asuntos decididos por el comité del partido e implementados por los órganos administrativos y judiciales, al APN le resulta difícil supervisarlos y corregirlos. Sería injusto y no resolvería completamente el problema si el Congreso Nacional del Pueblo simplemente responsabilizara a los órganos administrativos y judiciales y a su personal que cometieron errores al implementar las decisiones del comité del partido. Si el Congreso Nacional del Pueblo quiere supervisar hasta el final, debe involucrar a los comités del partido. Sin embargo, la Constitución no otorga claramente al Congreso Nacional del Pueblo el poder de supervisar los comités del partido al mismo nivel. Por el contrario, el Congreso Nacional del Pueblo, al igual que otros órganos estatales, debe aceptar la dirección del comité del partido. Los hechos han demostrado que si el problema del sistema de partidos y gobierno no se resuelve, obviamente no será propicio para el pleno desempeño de la función de supervisión de la APN.
En tercer lugar, cómo innovar el mecanismo de supervisión de la APN en la actualidad
(1) Mejorar el mecanismo de supervisión para garantizar la autoridad de la constitución y la ley.
El poder de supervisión del Congreso Popular es un poder especial estipulado en la constitución y la ley. En otras palabras, el ejercicio del poder de supervisión del NPC se basa en las disposiciones de la ley y supervisa los derechos de la persona supervisada de acuerdo con procedimientos legales para garantizar que el poder de la persona supervisada se ejerza correcta y legalmente y para salvaguardar los intereses del público. Las leyes constitucionales deben depender del fortalecimiento de la supervisión para mantener su unidad y dignidad. La supervisión debe depender del sistema legal para estandarizar su autoridad, responsabilidades, métodos y procedimientos, asegurando así la autoridad y eficacia de la supervisión. Por lo tanto, para establecer verdaderamente la autoridad de la Constitución y las leyes en toda la sociedad y garantizar la implementación de la Constitución y las leyes, debemos fortalecer el mecanismo de supervisión del Congreso del Pueblo y hacer que la supervisión legal del Congreso del Pueblo sea más estandarizada, ordenada y eficaz. De lo contrario, el trabajo de supervisión de la Asamblea Popular Nacional aumentará y disminuirá, y la implementación de la constitución y las leyes se verá interferida por factores humanos e incluso se convertirá en letra muerta. Al mismo tiempo, es necesario seguir mejorando y mejorando varios sistemas legales, especialmente el sistema legal de supervisión, para que la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo pueda integrarse al estado de derecho. De esta manera, el poder de supervisión de la Asamblea Popular Nacional no sólo puede desempeñar eficazmente su papel, sino también satisfacer las necesidades objetivas de la construcción de la civilización política socialista de mi país de manera estandarizada y científica, y establecer verdaderamente la autoridad de supervisión de la Asamblea Popular Nacional. Congreso. (Editor:)
(2) Fortalecer las limitaciones institucionales y enderezar la relación entre el partido y las agencias estatales.
Fortalecer la construcción del sistema de supervisión es una garantía importante para fortalecer la supervisión y hacerla operar en estricto apego a ciertos procedimientos. Por lo tanto, para aprovechar plenamente la función de supervisión de NPC, debemos prestar atención a la construcción e innovación del sistema de supervisión. La legislación de supervisión legal de los NPC debe adherirse al principio de "no abandono del deber o ultra vires" en la supervisión legal, aclarar los procedimientos para la supervisión legal y la supervisión del trabajo de los NPC en la ley, y hacer que la supervisión de los NPC sea legal y estandarizada.
En primer lugar, la legislación de supervisión legal debe proteger y promover el ejercicio del poder de supervisión legal del Congreso del Pueblo. Es necesario definir claramente la naturaleza, el estatus y las funciones de la agencia de supervisión legal de la APN y aclarar el contenido de la agencia de supervisión legal de la APN para garantizar que la APN pueda ejercer plena y efectivamente los poderes de la agencia de supervisión legal.
En segundo lugar, la legislación de supervisión legal debería regular el ejercicio del poder de supervisión legal del Congreso del Pueblo. Los métodos, medios, intensidad y frecuencia de la supervisión legal deben limitarse a lo que el sujeto de supervisión pueda soportar, para evitar la arbitrariedad de la supervisión legal, evitar el abuso del poder de supervisión legal y garantizar que la supervisión legal se lleve a cabo en un plazo razonable. de manera normalizada y ordenada, para lograr el propósito de asegurar y promover la efectiva implementación de la ley.
El tercero es establecer y mejorar el sistema de representación del pueblo. Desde una perspectiva legal, se deben establecer regulaciones claras sobre la calidad y capacidad de los diputados al Congreso Nacional del Pueblo y sus responsabilidades para el desempeño de sus funciones. Al mismo tiempo, se debe introducir un mecanismo competitivo en la elección de los diputados del Congreso Nacional del Pueblo para formar diputados capaces y de alta calidad y mejorar su entusiasmo y sentido de responsabilidad en el desempeño de sus funciones.
El cuarto es construir un mecanismo de supervisión que sea consistente con la realidad política de China y enderezar la relación entre el partido y las agencias estatales. Por un lado, como líder, el Partido debe ejercer plenamente su papel de liderazgo en los órganos estatales de manera consistente con las características de liderazgo; por otro lado, como partido gobernado, el Partido debe respetar conscientemente la gestión de los órganos estatales; y, de conformidad con la Constitución y las leyes, realizar actividades dentro del alcance, llevar la relación entre el poder del partido y el poder político al estado de derecho y crear un buen ambiente para el desarrollo fluido del trabajo de supervisión de la APN.
(3) Establecer y mejorar los procedimientos operativos de supervisión de los NPC.
El procedimiento de supervisión de la Asamblea Popular Nacional (APN) se refiere a los pasos legales, la secuencia, la forma, el método y el límite de tiempo para que la APN y su Comité Permanente ejerzan el poder de supervisión e investiguen y se ocupen de los objetos de supervisión. . Si el diseño y funcionamiento de los procedimientos no cumplen con el propósito de la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo, no importa cuán perfecto sea el sistema del Congreso del Pueblo, fracasará. En cierto sentido, la política democrática es una política procedimental y el sistema democrático está respaldado por procedimientos legales. Es particularmente necesario fortalecer las disposiciones procesales del sistema NPC, que utiliza las reuniones como principal forma de trabajo. Por lo tanto, la importancia de los procedimientos para la supervisión del NPC radica en su desarrollo direccional, proceso irreversible y gestión y toma de decisiones impersonales. Una vez que la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo se lleve a cabo de acuerdo con los procedimientos, será difícil para los participantes en los procedimientos o cualquier fuerza externa afectar el funcionamiento de los procedimientos de supervisión, y la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo podrá realizarse paso a paso.