¿Cuáles son los problemas en el funcionamiento del poder normativo?
1. Los principales inconvenientes de la operación eléctrica actual
A juzgar por algunos casos de corrupción que han estallado en los últimos años, todavía existen algunas deficiencias en el mecanismo actual de operación eléctrica de mi país.
En primer lugar, el rendimiento deportivo es bajo. En la actualidad, el fenómeno de la superposición de poderes entre el partido y los departamentos gubernamentales es bastante común, consume muchos recursos administrativos y eficiencia gubernamental y genera corrupción negativa. Las actuales "tres determinaciones" (es decir, definir funciones, instituciones y dotación de personal) de varios departamentos no son lo suficientemente científicas y se ven afectadas por factores como los factores impulsados por las ganancias, lo que resulta en fragmentación y superposición de algunas funciones, baja eficiencia administrativa y enorme desperdicio. Por ejemplo, las cuestiones de seguridad alimentaria, según la división funcional, involucran a ocho o nueve departamentos, como la Oficina de Agricultura, la Oficina de Agricultura, la Oficina de Economía y Comercio, la Administración de Alimentos y Medicamentos, la Oficina de Industria y Comercio y la Oficina de Supervisión Técnica. Los que tienen intereses luchan por el control y los que no tienen intereses no están dispuestos a cuidarse unos a otros.
En segundo lugar, el abuso excesivo de poder. En algunos departamentos, los derechos humanos, el poder administrativo y el poder financiero están demasiado concentrados. Este modo de operación del poder puede fácilmente perturbar los procedimientos operativos normales de la agencia, provocando abuso de poder, errores en la toma de decisiones, abuso de poder para beneficio personal y transacciones de poder por dinero. Algunos violan el principio de dirección colectiva, monopolizan el poder, se involucran en el "egoísmo", se ponen por encima de la organización, olvidan los principios organizativos y los procedimientos de toma de decisiones del partido, se niegan a escuchar opiniones diferentes y castigan a quienes se atreven a hacerlo. plantear objeciones, tomar represalias o incluso ir en la dirección contraria y caer en el pozo de la corrupción.
En tercer lugar, el alcance del poder es demasiado amplio. El resultado es que el mismo comportamiento puede encontrar resultados de tratamiento diferentes, y algunos incluso pueden negociarse después del tratamiento. Por ejemplo, si el departamento de publicaciones culturales viola las disposiciones pertinentes del "Reglamento sobre la administración de publicaciones de productos audiovisuales", se impondrá una multa de 1 a 50.000 yuanes. En términos de implementación específica, existe una gran flexibilidad y una excesiva discrecionalidad. La lista sigue y sigue.
En cuarto lugar, los procedimientos del ejercicio no están estructurados. Esto se refleja en la falta de procedimientos normativos claros, estrictos y específicos para el ejercicio del poder. En la actualidad, las organizaciones de todos los niveles generalmente carecen de normas procesales aplicables en el proceso de ejercicio de los derechos de toma de decisiones, ejecución y supervisión, y están acostumbradas a restringir y supervisar el funcionamiento del poder en forma de documentos departamentales. Hay pocas regulaciones rígidas, que fácilmente pueden conducir a la arbitrariedad, generando errores en la toma de decisiones y corrupción en la ejecución.
Quinto, el incumplimiento del deber y el incumplimiento del deber. Algunos miembros y cuadros del partido ejercen incorrectamente sus poderes y no detienen o investigan asuntos que están expresamente prohibidos dentro de su jurisdicción directa, o incluso actividades ilegales, lo que resulta en casos malignos y graves dentro de su jurisdicción. Por ejemplo, algunos lugares no implementan las leyes y regulaciones nacionales sobre seguridad en la producción, trabajan de manera irresponsable y no inspeccionan y eliminan rápidamente los peligros ocultos en la producción y las operaciones, lo que provoca accidentes de seguridad y graves pérdidas a las vidas y propiedades del país. colectivos y el pueblo.
El funcionamiento irregular del poder conduce al debilitamiento de las creencias sociales públicas y al declive de la moral social, desafía directamente la justicia y autoridad de las políticas y regulaciones, hace que los sujetos que ejercen el poder público pierdan la confianza en el personas, y quebranta la justicia, la integridad y la igualdad y otros órdenes sociales ponen en peligro aún más la estabilidad social.
En segundo lugar, las principales fuentes de los inconvenientes del funcionamiento del poder
Para explorar los inconvenientes del funcionamiento del poder, debemos partir tanto del contexto histórico como del entorno social real. ; es necesario considerar factores internos y externos. Realizar un análisis en profundidad de ambos aspectos.
1. Desde la perspectiva del contexto histórico y el entorno social real, la causa fundamental radica en la penetración del legado de la sociedad feudal y la inmadurez del mecanismo de la economía de mercado en el período de transición.
En primer lugar, el legado de la sociedad feudal todavía impregna la mente de las personas en diversos grados. China ha experimentado una larga historia feudal y es difícil eliminar por completo de lo más profundo de la mente de las personas los diversos legados ideológicos feudales acumulados durante miles de años. Por ejemplo, el concepto jerárquico de "estatus oficial" ha dejado una profunda huella en la mente de la gente. En la política y la vida social reales, la gente está acostumbrada a enfatizar el orden social basado en superiores y subordinados, y está acostumbrada a un estilo de liderazgo en el que los superiores son condescendientes con los subordinados. La existencia de esta idea feudal de privilegio proporciona subjetivamente un gran "espacio libre" para el "abuso de poder", que puede fácilmente inducir a los sujetos de poder a resistirse a la supervisión normal, conduciendo a una "supervisión ineficaz" y a una "pérdida de control" en el funcionamiento del poder.
En segundo lugar, la inmadurez de la economía de mercado durante el período de transición ha dado lugar a lagunas en la gestión, la estructura y los sistemas. El ejercicio irregular del poder está estrechamente relacionado con la inmadurez y la inestabilidad del sistema de economía de mercado. Aún no se han formado completamente nuevos mecanismos para restringir la corrupción en condiciones de economía de mercado. En particular, la transformación de las funciones gubernamentales va a la zaga del proceso de reforma, y el poder administrativo impulsado por intereses penetra fácilmente en el mercado, lo que resulta en fenómenos de corrupción como "abuso de poder para beneficio personal" y "abuso de poder para beneficio personal". Además, durante el proceso de transformación y descentralización inevitablemente se producen diversos tipos de pérdida de control, anomia y desorden, de modo que algunos sujetos de poder pueden aprovechar las lagunas institucionales, institucionales y de gestión de la transformación para llevar a cabo actividades de "abuso de poder". Por ejemplo, la mayoría de los principales casos investigados en el campo económico se deben a mercados de factores imperfectos, que han generado lagunas y lagunas en los mecanismos institucionales para la aprobación de tierras, la aprobación de préstamos, la aprobación de proyectos y la operación de proyectos, brindando así la posibilidad de "abuso de poder."
2. Desde la perspectiva del sistema de restricción y supervisión, la razón fundamental radica en la falta de rigidez en la construcción del sistema (incluidas las políticas y regulaciones relevantes) y la falta de supervisión.
En primer lugar, el sistema existente aún no ha formado un sistema regulatorio con suficiente cobertura. A juzgar por la situación actual, todo el sistema institucional, desde la operación de energía, la restricción de energía hasta la protección de energía, aún no se ha completado. La mayoría de los sistemas existentes "tratan la cabeza cuando duele y tratan el pie cuando duele" y carecen de sistematización. Sexo y rigor autoritario y operable. Las manifestaciones destacadas son “tres más y tres menos”, es decir, más principios y menos operatividad; más “gestión” y menos procedimientos, más sanciones y menos alertas tempranas; Debido a la "ausencia parcial" de supervisión sobre el funcionamiento de la energía por parte del propio sistema, da lugar al "abuso" de la operación de energía.
En segundo lugar, hay "intercepciones" y distorsiones en la implementación del sistema. En primer lugar, debido a la falta de medidas de salvaguardia pertinentes por parte de los sujetos de ejecución, estos tienen preocupaciones sobre la implementación del sistema. Por ejemplo, temen represalias, lo que conduce a "una mera formalidad" y el sistema no puede implementarse. . En segundo lugar, debido a la falta de rigidez del sistema, las relaciones humanas, las relaciones de poder, las relaciones familiares y las relaciones monetarias todavía existen en el entorno social, lo que interfiere con el funcionamiento estandarizado del poder y hace que el fenómeno de que las "relaciones" y las "relaciones humanas" "Las relaciones" son mayores que las "leyes", un secreto a voces. En tercer lugar, desde la perspectiva del pensamiento subjetivo de los ejecutores, algunos camaradas creen que existen muchos sistemas de supervisión, pero los fenómenos de "abuso de poder para beneficio personal" y "uso del poder para beneficio personal" todavía emergen sin cesar, dando así Nace el pensamiento negativo de “el sistema es inútil”, dando como resultado que el sistema no tenga utilidad real para gestionarlo.
En tercer lugar, la supervisión es “imposible”, “difícil” e “impotente” en diversos grados. El poder requiere supervisión, pero la supervisión requiere poder aún más. La esencia y el propósito de la supervisión es restringir el ejercicio del poder, pero la situación real es que para los sujetos de poder, a menudo es "imposible" que los superiores supervisen de manera oportuna, "difícil" supervisar eficazmente al mismo nivel, y "completamente imposible" de supervisar para los subordinados. En primer lugar, en términos de ideas de supervisión, se pone demasiado énfasis en la autodisciplina y el autocontrol, y no se presta suficiente atención al control mutuo de otras disciplinas. Se cree que el sujeto del poder puede autocontrolarse, autoexaminarse y autocorregirse en el funcionamiento del poder, descuidando así el establecimiento y mejora de mecanismos heterónomos de control mutuo, formando una "zona de vacío" para el funcionamiento del poder. En segundo lugar, desde la perspectiva del sujeto y objeto de supervisión, debido al "estatus especial" del sujeto de poder en esta industria del sistema, la supervisión carece de garantías claras, específicas y poderosas, y la función de supervisión es difícil de desempeñar con normalidad, lo que hace que el funcionamiento del poder hasta cierto punto Pérdida de moderación. Algunos sujetos de poder tienen un fuerte sentido de poder y siempre creen que la supervisión está "en el camino". Hay fenómenos como el uso de palabras para reemplazar el poder, el uso del poder para suprimir el poder y el incumplimiento de las reglas y regulaciones.
3. Desde la perspectiva de la transparencia de la actuación administrativa, la razón fundamental es que algunos factores que restringen el funcionamiento del poder no operan "al sol" lo suficiente.
En primer lugar, la definición de "poder" en el ejercicio del poder es vaga. En el proceso de estandarización del funcionamiento del poder, se está implementando gradualmente la "operación del sol", pero se trata más de "cosas", y el ejercicio del "poder" sólo se proporciona en principio, sin una definición cuantitativa, y el tiempo de funcionamiento del El poder administrativo es, no existen restricciones estrictas sobre las condiciones operativas, la retroalimentación de la información operativa y los procedimientos operativos. Esto brinda oportunidades para buscar poder, permitiendo que algunas violaciones queden ocultas bajo el disfraz de "legalidad". Como resultado, “el programa desapareció y se establecieron tendencias nocivas”, lo que provocó que “el programa quedara inactivo”.
En segundo lugar, la divulgación de información en el ejercicio del poder es formulada y formalizada. En la práctica, no existen regulaciones correspondientes para situaciones en las que la divulgación es incompleta, extemporánea, falsa o evasiva, y no existen materias ni métodos operativos específicos para la rendición de cuentas. Parte de la información que parece ser "transacciones brillantes" en realidad no es válida, lo que hace que la transparencia y la divulgación sean algo formulado y formal, lo que dificulta frenar fundamentalmente las "operaciones de caja negra" y el abuso de poder.
4. Desde la perspectiva de los métodos de castigo, la razón fundamental es que el efecto integral del castigo no es lo suficientemente obvio.
En primer lugar, el efecto disuasorio de los métodos de castigo no ha logrado el efecto de que la gente no se atreva a pensar en la corrupción. El castigo es un medio, con finalidad de educación, rescate y prevención, y la finalidad es hacer que los sujetos de poder no se atrevan ni quieran corromper. Sin embargo, el mecanismo de castigo que puede lograr este efecto aún está lejos de ser perfecto. Por ejemplo, existen muchas políticas, sistemas y medidas estrictas de gestión para los "desastres mineros", pero los desastres mineros todavía ocurren y la "colusión entre el gobierno y el carbón" y la corrupción aún existen. Esto demuestra, por un lado, que los métodos de castigo no han disuadido a la gente de "no atreverse a ser corrupto" y "no querer ser corrupto".
En segundo lugar, no existen muchas medidas para encontrar el origen de la lucha contra la corrupción a través del castigo. La investigación de casos no sólo sirve para castigar la corrupción, recuperar pérdidas económicas y actuar como elemento disuasorio y de advertencia, sino, más importante aún, descubrir mediante medidas y métodos de investigación para prevenir la corrupción en su origen. Sin embargo, cuando se castigan casos de violaciones de disciplinas y leyes, a menudo se tratan caso por caso y se manejan simplemente. El papel del castigo en la prevención del "abuso de poder" no se utiliza plenamente en la investigación y el tratamiento de los casos. no combinado con educación de recuperación, rectificación especial y gestión, lo que resulta en el fenómeno del "abuso de poder" repetidamente prohibido.
En tercer lugar, contramedidas para normalizar el funcionamiento del poder
Debemos seguir los pasos y exigencias del “poder público fundado, asignación científica, ejercicio conforme a la ley, funcionamiento abierto”. , y supervisión adecuada” y avanzar sólidamente en Estandarizar la operación de la energía y asegurar efectivamente que la energía opere en una vía estandarizada y saludable.
1. Fortalecer la educación sobre el concepto de poder y establecer una concepción correcta del uso del poder. Establecer una visión correcta del poder es el prerrequisito básico para garantizar el correcto ejercicio del poder, y también es la base ideológica para prevenir la corrupción. En primer lugar, la educación sobre el concepto de poder debería convertirse en un curso obligatorio en la formación de los miembros y cuadros del partido. La formación debe ser específica, prestar atención a los resultados prácticos y enseñar a los estudiantes de acuerdo con sus aptitudes.
Por ejemplo, la ciudad de Longyan combina las ventajas del área soviética para aprovechar plenamente los recursos culturales de honestidad y diligencia en la tierra roja del oeste de Fujian, profundizar la comprensión de la naturaleza del poder entre los cuadros dirigentes y deshacerse del "estándar oficial". y la conciencia de "privilegios", mejorar la conciencia de la responsabilidad del poder y utilizar el poder de acuerdo con la ley. En segundo lugar, debemos hacer un buen trabajo en materia de alerta temprana y educación de recordatorio. Es necesario realizar recordatorios de educación anticorrupción en todos los eslabones, desde el ingreso a la función pública hasta la selección y nombramiento, los intercambios y transferencias y el desempeño de funciones. Por ejemplo, en términos de alerta temprana, la ciudad de Longyan celebró una reunión de conversación previa a la cita sobre gobierno limpio, y los principales colectivos de liderazgo de las nuevas unidades municipales y condados (ciudades, distritos) celebraron una reunión de conversación previa a la cita sobre gobierno limpio, y emitió una "Carta de Responsabilidad para la Construcción del Estilo e Integridad del Partido". A principios de este año, los principales dirigentes del Comité Municipal del Partido sostuvieron una charla colectiva sobre integridad con 35 nuevos "máximos líderes" de agencias municipales, realizaron inspecciones sobre la integridad y autodisciplina de los cuadros dirigentes, entendieron y entendieron la integridad; y la autodisciplina de los cuadros dirigentes, y mejorar aún más la conciencia de la integridad y la autodisciplina de los cuadros dirigentes, educarlos y protegerlos Cuadros, promover el crecimiento saludable de los cuadros dirigentes tener conversaciones sinceras con los cuadros dirigentes, recordarles; de infracciones disciplinarias menores, y siempre "arremangarse" y "soplar el viento". En tercer lugar, debemos llevar a cabo una educación de demostración y advertencia. Utilice modelos avanzados a su alrededor para llevar a cabo educación de demostración; utilice casos típicos dentro y fuera de la región para llevar a cabo educación de advertencia, y utilice materiales didácticos negativos para ayudar a los miembros y cuadros del partido a hacer sonar la alarma y mejorar su conciencia de la autodisciplina en el ejercicio del poder. y mejorar su capacidad para resistir la corrupción y prevenir la degeneración.
2. Reformar el sistema de gestión administrativa y establecer científicamente las competencias. Para frenar la expansión y el abuso de poder causados por la concentración excesiva de poder, debemos comenzar con la reforma del sistema de gestión administrativa, asignar científicamente el poder, regular el funcionamiento del poder desde la fuente y erradicar el suelo y las condiciones para la corrupción del poder. Primero, debemos transformar las funciones gubernamentales. Implementar plenamente la Ley de Licencias Administrativas, aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos, mejorar la aprobación en línea, realizar el acoplamiento de redes y la interconexión de los sistemas de supervisión electrónica y mejorar el nivel general de aprobación en línea y supervisión electrónica. En segundo lugar, debemos implementar la descomposición del poder. Aprovechar los pasos de "aclarar y confirmar la autoridad, descomponer la autoridad y rediseñar los procesos" para descomponer la autoridad, dividir razonablemente las responsabilidades y la autoridad entre departamentos y entre las instituciones internas de los departamentos, separar adecuadamente la toma de decisiones, la ejecución y la supervisión, y garantizar la Estabilidad de la cadena eléctrica. Cada eslabón es limpio y eficiente. En tercer lugar, debería introducirse un mecanismo de competencia. Mejorar aún más el sistema de licitaciones y adquisiciones, reducir los costos operativos administrativos del gobierno, aumentar gradualmente la proporción de bienes y servicios públicos proporcionados por el mecanismo del mercado y reducir la corrupción causada por la intervención energética. Cuarto, regular la discrecionalidad administrativa. Ha establecido un punto de referencia unificado para la discreción administrativa, ha aclarado las normas específicas para el ejercicio de la discreción administrativa, ha comprimido el espacio para la discreción del poder y ha impedido el "abuso de poder para beneficio personal" y el abuso de poder para beneficio personal.
3. Establecer y mejorar las leyes y regulaciones pertinentes para promover el funcionamiento estandarizado del poder. El ejercicio del poder público no sólo debe cumplir con las disposiciones sustantivas de las leyes y reglamentos sobre órgano de ejecución, condiciones, alcance y modalidades, sino también con las disposiciones procesales sobre trámites, forma, tiempo y secuencia. Comprender que nadie tiene derecho a ejercer el poder que no le otorga el ordenamiento jurídico; los deberes estipulados por el ordenamiento jurídico deben ser desempeñados activamente. El primero es acelerar la elaboración de leyes y reglamentos y esforzarse por tener leyes que cumplir. A través de leyes y reglamentos se aclaran los derechos y responsabilidades de los sujetos de poder y se estipula qué tipo de poder tiene cada cuadro en el ámbito de su trabajo, de modo que el ejercicio del poder se pueda seguir de manera basada en reglas. . En segundo lugar, debemos intensificar el trabajo de "establecer, modificar y abolir" leyes y reglamentos para tapar las lagunas jurídicas. Las que son poco prácticas, difíciles de implementar o demasiado generales y abstractas, dejando demasiado margen de discreción a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser abolidas o revisadas rápidamente; la labor legislativa sobre un sistema de gobierno limpio debe acelerarse, centrándose en los funcionarios públicos; 'Declaración de renta personal, declaración de propiedad y registro de donación de renta, consumo oficial y otros trabajos legislativos. En tercer lugar, debemos prestar mucha atención a la implementación de leyes y reglamentos. Fortalecer la supervisión de la aplicación de la ley y la supervisión efectiva de la implementación de leyes y reglamentos, descubrir y resolver rápidamente los problemas en el proceso de implementación y nunca involucrarse en "circunstancias atenuantes" o "nunca volver a cometer el delito" para salvaguardar la implementación de las leyes y reglamentos.
4. Realizar trabajos de sol y trabajos de energía eléctrica abierta. El ejercicio abierto del poder es un requisito inherente al desarrollo de la economía de mercado socialista. La "operación de caja negra" del poder va en contra del propósito de la economía de mercado y debe ser eliminada desde cero. El primero es implementar sistemas pertinentes para la apertura de los asuntos. Profundizar la divulgación de asuntos gubernamentales, implementar el Reglamento sobre Divulgación de Información Gubernamental, promover los asuntos de gobierno electrónico y acelerar el proceso de divulgación de asuntos gubernamentales. Todos los comportamientos de uso del poder que no involucren secretos partidistas y de Estado deben hacerse públicos, de modo que el proceso de operación del poder pueda verse de un vistazo, y se debe promover que el funcionamiento del poder sea abierto y transparente. En segundo lugar, necesitamos ampliar el alcance de la publicidad. El contenido divulgado debe ser detallado y específico, y se debe divulgar cada procedimiento y vínculo clave desde la generación hasta el resultado, con enfoque en la divulgación de asuntos gubernamentales. La apertura de ciudades, condados, municipios y aldeas debe alcanzar el 100% para evitar "operaciones de caja negra" en el marco de "operaciones soleadas" y "corrupción de poder" según los procedimientos normales. En tercer lugar, debemos innovar la forma de apertura. Además de utilizar tableros de anuncios, congresos de trabajadores y congresos de aldeanos como principales medios, nos centraremos en medios públicos innovadores como audiencias, asuntos de fábricas digitales y asuntos de academias digitales, e instamos a implementar el establecimiento de información gubernamental. salas de lectura y mejorar el sitio web de información pública del gobierno. Cuarto, debemos mejorar la eficacia de la publicidad. Mediante la divulgación de cuestiones, la divulgación de solicitudes, los "muros de eco" y otras formas, ampliaremos el derecho del pueblo a conocer, participar, elegir y supervisar, mejoraremos la transparencia del funcionamiento del poder, evitaremos las "operaciones de caja negra", y formar una fuerza pública para frenar la corrupción en el poder.
5. Fortalecer la supervisión de la energía y formar un mecanismo estricto de monitoreo de la operación de la energía. Para fortalecer la supervisión del poder, debemos "restringir el poder con el poder" para prevenir eficazmente el abuso de poder. Primero, debemos supervisar todo el proceso de ejercicio del poder. Fortalecer la supervisión ex ante, centrarse en la supervisión del diseño del sistema y garantizar la "exportación" del sistema.
Fortalecer la supervisión en el proceso, corregir prontamente las desviaciones en los procesos de toma de decisiones administrativas y de ejecución administrativa, y prevenir problemas como incumplimiento de órdenes, incumplimiento de prohibiciones, abuso de poder para beneficio personal y abuso de poder para beneficio personal. ganar. Fortalecer la supervisión posterior al evento y centrarse en investigar y sancionar las violaciones al sistema. Al investigar y manejar casos que violan disciplinas y leyes, instamos a los departamentos pertinentes a corregir errores, mejorar los sistemas y tapar lagunas. En segundo lugar, debemos fortalecer la supervisión de los sujetos de poder. Implementar el "Reglamento sobre la supervisión interna del Partido" y el "Reglamento sobre la protección de los poderes de los miembros del Partido" para extender la supervisión a los lugares donde se ejerce el poder, a fin de prevenir problemas antes de que ocurran y descubrir, corregir y sancionar rápidamente. violaciones de disciplinas y leyes. En tercer lugar, fortalecer la supervisión de los organismos de supervisión especializados. Es necesario explorar activamente la eficacia de la supervisión en el sistema actual. Por ejemplo, para fortalecer la inspección disciplinaria y la supervisión administrativa del partido, la ciudad de Longyan llevó a cabo inspecciones de integridad y autodisciplina para los cuadros dirigentes a nivel departamental, promoviendo la integridad, la diligencia, el pragmatismo y la eficiencia de las agencias gubernamentales y del partido y de los cuadros dirigentes. Cuarto, debemos fortalecer la función disciplinaria de la supervisión. Para los sujetos de poder que ignoran las leyes y disciplinas y abusan repetidamente de su poder, debemos aumentar el castigo y aumentar los costos políticos y económicos del uso irregular del poder, haciendo del uso irregular del poder un comportamiento de alto riesgo y alto costo.