Una interpretación autorizada de la deuda local

Durante 2011, el problema de la deuda de los gobiernos locales de mi país atrajo la atención de la sociedad nacional e internacional. A medida que el departamento de auditoría ha descubierto la situación básica de 1.000 millones de yuanes de deuda local, el foco de atención se ha convertido en cómo prevenir aún más los riesgos.

El 16 de agosto de 2011, los responsables pertinentes del Ministerio de Finanzas y de la Comisión Reguladora Bancaria de China respondieron preguntas relacionadas con la deuda local.

Pregunta 1: ¿Cuál es la situación general?

Según los resultados de la Oficina Nacional de Auditoría, a finales de 2010, el saldo de la deuda de los gobiernos locales en todo el país era de 10717495438+000 mil millones de yuanes, de los cuales: el 62,62% era deuda pública; las cuales el gobierno tenía obligaciones de garantía representaron el 265%, 438+0,8% otras deudas para las cuales el gobierno puede asumir ciertas responsabilidades de rescate representaron el 15,58%.

Desde una perspectiva de calificación, las proporciones de deuda pública a nivel provincial, municipal y de condado son 29,96%, 43,438+0% y 26,53% respectivamente. En términos de regiones, el saldo de la deuda de 11 provincias (municipios directamente dependientes del Gobierno Central) y 5 gobiernos municipales con planes separados representó el 49,65%, 8 provincias en China central representaron el 23,06% y 12 provincias (regiones autónomas y municipios directamente bajo el Gobierno Central) en el oeste representaron el 27,29%.

El responsable del Ministerio de Finanzas afirmó que a lo largo de los años, los gobiernos locales han promovido el desarrollo económico y social local a través de la financiación de deuda y han desempeñado un cierto papel positivo en la respuesta a las dos crisis financieras. Después del terremoto de Wenchuan, los gobiernos de todos los niveles de la provincia de Sichuan recaudaron 55.800 millones de yuanes en fondos de deuda gubernamental para la reconstrucción posterior al desastre, promoviendo la implementación fluida de la recuperación y la reconstrucción posteriores al desastre.

“Los gobiernos locales brindan un apoyo importante para mejorar los medios de vida de las personas a través del financiamiento de la deuda”. La persona a cargo del Ministerio de Finanzas dijo que a finales de 2010, los gobiernos locales en todos los niveles habían invertido en educación. , atención médica, ciencia y cultura, vivienda asequible, agricultura y silvicultura. El saldo de la deuda en la construcción de conservación de agua y otras áreas de los medios de vida de la gente alcanzó los 137.531,2 mil millones de yuanes, lo que ha promovido efectivamente el desarrollo de empresas sociales. Además, se invirtieron 5.946689 millones de yuanes en transporte, infraestructura municipal y de otro tipo y construcción de energía.

Pregunta 2: ¿Cuál es el estado del riesgo?

Según los resultados de la auditoría, los riesgos de deuda de los gobiernos locales de mi país son generalmente controlables. Desde la perspectiva de la escala de la deuda, a finales de 2010, la proporción de los saldos de la deuda que eran responsables del pago representaban los recursos financieros integrales de los gobiernos locales, es decir, la proporción de deudas que eran responsables del pago era del 52,25%. Si todas las deudas con obligaciones garantizadas se convierten en obligaciones de pago de deuda pública, el ratio de deuda será del 70,45%, que es inferior a la línea de advertencia del 100%.

Desde la perspectiva de la estructura de la deuda, la deuda pública de mi país es principalmente deuda interna. A finales de 2010, los acreedores de la deuda de los gobiernos locales eran principalmente instituciones e individuos nacionales, y la deuda de los gobiernos locales se había acumulado durante muchos años. Durante más de 30 años, los gobiernos locales han mejorado continuamente sus capacidades y condiciones de pago de la deuda a través de su propio desarrollo económico y crecimiento fiscal, y la tasa de morosidad siempre ha estado en un nivel bajo.

En términos de condiciones de pago de la deuda, además de los ingresos fiscales, los gobiernos locales de mi país también tienen activos más realizables, como activos fijos, tierras y recursos naturales, que pueden mejorar su capacidad de pago de la deuda. Además, la economía de China se encuentra en una etapa de rápido crecimiento y la construcción de infraestructura ha creado un espacio de crecimiento para las economías locales y los ingresos gubernamentales, lo que favorece la mejora de las condiciones de pago de su deuda.

En el primer semestre de 2011, la Comisión Reguladora Bancaria de China se centró en promover la gestión de salida de préstamos de plataformas de financiación de gobiernos locales, contratos revisados, garantías adicionales, mayores provisiones y mayores costos de ocupación de capital, y logró avances graduales. resultados. El riesgo general de los préstamos de plataforma es controlable.

Algunas regiones e industrias tienen una solvencia débil y riesgos potenciales. Por ejemplo, algunos gobiernos locales tienen una pesada carga de deuda y algunos lugares dependen en gran medida de los ingresos provenientes de la venta de tierras para pagar la deuda. En algunas zonas, las carreteras, las universidades y los hospitales tienen enormes deudas y una gran presión para pagarlas. En cuanto a los riesgos ocultos que existen en algunas regiones e industrias, debemos tomar precauciones, tomar medidas efectivas, manejar adecuadamente las deudas existentes, controlar estrictamente las nuevas deudas y prevenir y resolver posibles riesgos.

Pregunta 3: ¿Cómo prevenir aún más los riesgos?

Para prevenir eficazmente los riesgos de deuda de los gobiernos locales, el Estado ha introducido una serie de medidas en los últimos años. En junio de 2010, el Consejo de Estado emitió un aviso especial para implementar de manera integral la gestión de las empresas de plataformas de financiamiento de gobiernos locales desde diversos aspectos, y los departamentos pertinentes regularon las plataformas de financiamiento de gobiernos locales en términos de garantías y control de riesgos.

La persona a cargo del Ministerio de Finanzas dijo que el Ministerio de Finanzas está trabajando actualmente con los departamentos relevantes para fortalecer activamente la gestión de la deuda de los gobiernos locales, incluyendo:

Manejar adecuadamente el pago de la deuda y Financiamiento de seguimiento de proyectos en construcción. La fuente de pago proviene principalmente de proyectos de bienestar público en construcción con fondos fiscales. A menos que la ley y el Consejo de Estado dispongan lo contrario, no se podrá realizar ninguna financiación adicional a través de empresas de plataformas de financiación. Es necesario orientar a los fondos sociales para que resuelvan los problemas de financiación de la construcción a través del presupuesto fiscal y otros canales, o mediante métodos orientados al mercado.

——Continuar limpiando y estandarizando las empresas de plataformas de financiación. Algunas tienen que deshacerse de su negocio financiero y ya no conservar la función de plataforma financiera después de implementar responsabilidades y medidas de pago de deuda; otras deberían enriquecer el capital de la empresa, mejorar su estructura de gobierno, realizar operaciones comerciales, introducir inversión privada y mejorar su estructura de capital; .

——Prohibir resueltamente las garantías gubernamentales ilegales. Las agencias estatales locales de todos los niveles, las escuelas y otras instituciones de bienestar público y organizaciones sociales deben implementar estrictamente las regulaciones pertinentes. No se les permite endeudarse en violación de las leyes y regulaciones. No se les permite emitir acuerdos de garantía directos o encubiertos, como cartas. de garantía, cartas de compromiso y cartas de garantía no pueden combinar instituciones públicas y organizaciones sociales. Los activos de propiedad estatal de la organización están hipotecados o pignorados para financiamiento de otras unidades y empresas.

——Acelerar el estudio y establecimiento de un mecanismo estandarizado de financiamiento de deuda de los gobiernos locales. Debemos estudiar y establecer rápidamente un mecanismo de alerta temprana para los riesgos de deuda de los gobiernos locales, incorporar los ingresos y gastos de la deuda de los gobiernos locales en la gestión presupuestaria y formar gradualmente un mecanismo de financiación de la deuda de los gobiernos locales que sea compatible con el sistema económico de mercado socialista, tenga una gestión estandarizada, y opera eficientemente.

El responsable de la Comisión Reguladora Bancaria de China dijo que en la segunda mitad del año, la Comisión Reguladora Bancaria de China utilizará mecanismos científicos para permitir la exposición temprana, la detección temprana, la medición temprana y la intervención temprana de y controlar estrictamente los riesgos de nuevos préstamos de acuerdo con los requisitos pertinentes. Llevaremos a cabo con prudencia una cooperación estratégica con los gobiernos locales, fortaleceremos la gestión de los préstamos hipotecarios sobre la tierra y eliminaremos eficazmente las inversiones de riesgo basadas en la cobertura del flujo de caja.

Song Qinghui: Para resolver el problema de la deuda local, debemos "abrir canales abiertos y bloquear canales ocultos"

En los últimos años, la deuda local ha crecido rápidamente. Según los resultados de la auditoría de la Oficina Nacional de Auditoría, en junio de 2013, la deuda de los gobiernos locales de mi país ascendía a 17,9 billones de yuanes, una deuda que en general era segura y controlable.

¿Cómo solucionar el problema de la "gran deuda" de los gobiernos locales? Yin Qiang dijo que, según las "Opiniones", los préstamos sólo se pueden tomar de una manera, es decir, mediante la emisión de bonos, y no se pueden tomar préstamos de otras maneras. Esto es mucho mejor que pedir prestado de forma privada. La gente puede saber cuánta deuda han pedido prestada y dónde se ha utilizado, y la sociedad puede supervisarla. Si pides dinero prestado de forma privada o a través de una plataforma de financiación, no sólo la gente no lo sabrá, sino que ni siquiera el propio gobierno lo sabrá.

El economista Song Qinghui también cree que lo más destacado de la estandarización de la gestión de la deuda pública esta vez es que rompe con las limitaciones pasadas de "centrarse más en cómo bloquear la puerta trasera" y pone más énfasis en " combinación de eliminación y bloqueo".

El gobierno debe buscar cambios en los métodos de financiación.

Song Qinghui dijo que 2015-2020 será el período pico de emisión de bonos del gobierno local en mi país, y que los métodos de financiamiento de la infraestructura del gobierno local también sufrirán cambios importantes, principalmente en tres aspectos: primero, hay habrá ciertos retornos Los proyectos de bienestar público se resolverán a través de bonos especiales del gobierno local y APP; en segundo lugar, los proyectos operativos se resolverán principalmente a través de bonos corporativos ordinarios y productos de titulización de activos; en tercer lugar, los proyectos de bienestar público sin fines de lucro se resolverán principalmente a través del gobierno local; bonos generales.

Se estima que en 2016 se emitirán alrededor de 4 billones de yuanes en bonos de gobiernos locales para evitar que los gobiernos locales se endeuden ilegalmente.

Los expertos dijeron que es urgente utilizar leyes pertinentes para regular los problemas existentes en la gestión de la deuda local.

Aún no se ha establecido un mecanismo legal de responsabilidad. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de utilizar las leyes pertinentes para regular los problemas existentes en la gestión de la deuda local. Cuando sea necesario, la ley puede autorizar a los departamentos pertinentes, como el Ministerio de Finanzas. Dijo el economista Song Qinghui.

Según el sitio web del Ministerio de Finanzas, recientemente, el Ministro de Finanzas Lou Jiwei entregó el “Informe del Consejo Estatal sobre la Regulación de la Gestión de la Deuda de los Gobiernos Locales” (en adelante (Informe abreviado) declaró que recientemente, el endeudamiento ilegal y en algunos lugares todavía se han tomado préstamos encubiertos, lo que dificulta la supervisión. Algunos gobiernos locales todavía se endeudan ilegalmente o ofrecen compromisos de garantía para que las empresas se endeuden ilegalmente; algunas instituciones financieras continúan apoyando el endeudamiento ilegal de los gobiernos locales y exigen que el gobierno proporcione garantías. De vez en cuando se producen actividades crediticias encubiertas, como "liquidación de existencias y deudas ocultas", lo que dificulta la supervisión.