Cómo utilizar capital privado de fuera de la provincia para construir infraestructura en la provincia
Cómo participa el capital privado en la infraestructura urbana
Se ha fijado la dirección de mi país de alentar al capital privado a ingresar a la infraestructura urbana y los servicios públicos a través de franquicias. Se pueden usar piedras de otras montañas para atacar el jade. La siguiente es una práctica común en otros países de la que nuestro país puede aprender. El Banco Mundial resume la experiencia de participación de capital privado en infraestructura (PPI, infraestructura de capital privado) en varios países y señala que existen formas específicas para que el capital privado participe en infraestructura, como acuerdos de desempeño operativo, contratos de servicios, contratos de gestión, contratos de arrendamiento. , franquicias, BOT y privatización. Las características de estos métodos se presentan a continuación.
Acuerdo de desempeño operativo Un acuerdo de desempeño operativo se refiere a un acuerdo firmado entre el gobierno (propietario de la empresa) y los gerentes sobre los estándares de desempeño operativo y cómo distribuir los ingresos operativos. Su objetivo principal es establecer un equilibrio entre el gobierno. y operadores forman una relación recíproca. Este enfoque se ha utilizado en muchos proyectos de infraestructura. El método de acuerdo de desempeño operativo se originó en Francia, y Corea del Sur fue uno de los primeros países de Asia en adoptar acuerdos de desempeño operativo. Los nuevos usuarios han agregado contenido nuevo al acuerdo de desempeño empresarial, estableciendo mecanismos de recompensa claros y centrados en el desempeño tanto para gerentes como para empleados. Los contratos más recientes han seguido este enfoque centrado en incentivos. En sentido estricto, los acuerdos de desempeño operativo no implican la participación del sector privado. Según este sistema, la oficina de seguridad pública conserva todo el poder de toma de decisiones. Sin embargo, aplica los principios de gestión comercial de las empresas privadas a las empresas públicas, por lo que puede considerarse como el predecesor de la participación del sector privado en las empresas públicas. De hecho, los acuerdos de desempeño operativo pueden servir como un acuerdo institucional de transición. La clave para el éxito de un acuerdo de desempeño empresarial es definir claramente los estándares de evaluación del desempeño en el contrato, determinar un sistema de incentivos razonable y efectivo e implementar evaluaciones posteriores a la evaluación efectivas. Los contratos por desempeño funcionan mejor para las empresas que ya cuentan con buenos sistemas de información financiera. Sin embargo, la desventaja de este tipo de contrato es que su estabilidad es difícil de mantener: es probable que el gobierno cambie el acuerdo debido a presiones económicas y políticas, y al administrador le resulta difícil negociar con el gobierno. Por lo tanto, este arreglo tiene la desventaja de motivar fácilmente un comportamiento a corto plazo.
Contratos de servicio Un contrato de servicio es la forma más fácil de participar. Para un proyecto de bienestar público más grande, parte del mismo puede subcontratarse al sector privado para su implementación. Por ejemplo, en el transporte ferroviario se puede subcontratar el mantenimiento y reparación de locomotoras. Tal como lo han hecho Senegal y Kenia, en términos de suministro de agua y tratamiento de aguas residuales, se pueden adoptar contratos de servicios en aspectos como el mantenimiento de tuberías, la verificación de medidores y la carga.
Los contratos de servicios permiten al sector privado realizar servicios especializados como instalación de medidores de agua, lectura de medidores, detección de fugas de agua, reparación de tuberías, cobro de tarifas, etc. El tiempo es más corto, normalmente de seis meses a dos años. El principal beneficio de este enfoque es que puede aprovechar la experiencia del sector privado en empleos calificados e introducir competencia en empleos calificados. El sector privado no posee la propiedad de activos, no tiene obligaciones de inversión y no asume riesgos comerciales. El departamento del sector público es responsable de la inversión y la propiedad. En sentido estricto, este enfoque no implica inversión del sector privado. Las empresas de servicios públicos ya están relativamente bien administradas y son comercialmente viables, y los contratos de servicios son una forma eficaz de hacerlo cuando se necesitan servicios técnicos especializados. Al incorporar la participación del sector privado más eficiente y adoptar un enfoque de licitación competitiva al licitar contratos, se pueden reducir los costos y mejorar la eficiencia. La práctica de subcontratar servicios se ha convertido gradualmente en una práctica popular entre los proveedores de instalaciones públicas y proporciona una forma flexible y rentable de aumentar la responsabilidad ante los usuarios. Al mismo tiempo, también resuelve el problema del gasto excesivo causado por el empleo vitalicio de expertos por parte del gobierno. Cada proveedor sólo realiza contratos especializados a corto plazo, y la existencia de múltiples contratistas crea un entorno competitivo.
Contratos de gestión Los contratos de gestión transfieren la responsabilidad de la operación y mantenimiento de los servicios públicos de propiedad estatal al sector privado. La duración del contrato suele ser de tres a cinco años. Los contratos más simples pagan una tarifa fija al sector privado por las tareas administrativas.
Un contrato más complejo determina ciertos objetivos de desempeño y remuneración básica, y proporciona incentivos si se mejora la eficiencia. Los contratos de gestión funcionan mejor cuando a los contratistas se les concede suficiente autonomía para la toma de decisiones y se les compensa, al menos en parte, en función del desempeño operativo. Sin embargo, cuando no se puedan determinar las normas de evaluación del contrato, sólo se podrán utilizar contratos de tarifa fija. Los contratos de gestión basados en el desempeño suelen tener más éxito que los contratos de honorarios fijos (como las tareas tradicionales de consultoría de gestión). En Francia, los contratos de gestión se utilizan habitualmente para gestionar las instalaciones de abastecimiento de agua y saneamiento. Los incentivos diseñados para aumentar la productividad laboral vinculan los ingresos de los contratistas con una variedad de indicadores, incluida la reducción de fugas y la ampliación de la cobertura de las instalaciones. En virtud de un contrato de gestión, el sector privado no asume ningún riesgo empresarial ni responsabilidad de inversión. Los contratos de gestión son principalmente adecuados para mejorar las capacidades técnicas y la eficiencia del trabajo técnico especializado.
Arrendamiento En virtud del arrendamiento, el contratista paga una tarifa al gobierno para arrendar los activos de la empresa de servicios públicos y es responsable de su operación y mantenimiento. En un arrendamiento, el gobierno realiza la mayor inversión en una instalación de producción, mientras que el contratista privado paga las instalaciones públicas utilizadas en la prestación de servicios. Un contrato de arrendamiento generalmente otorga al contratista el derecho exclusivo a recibir ingresos continuos durante 6 a 10 años. El contratista asume la mayoría o todos los riesgos comerciales, pero no los riesgos financieros asociados con grandes inversiones. Hasta cierto punto, el arrendamiento refleja una mezcla de propiedad. En un contrato de arrendamiento, el contratista es responsable de cobrar y su beneficio proviene de la diferencia entre todos los ingresos y gastos operativos, menos la tarifa de arrendamiento entregada al departamento gubernamental. Por lo tanto, los contratistas tienen un incentivo para mejorar la eficiencia y reducir costos.
A la hora de firmar un contrato de arrendamiento, el gobierno debe prestar especial atención a incluir cláusulas que mantengan las buenas condiciones de uso a largo plazo del equipo y los estándares mínimos de mantenimiento que deben cumplir, así como incluir indicadores de evaluación de evaluación del desempeño operativo y cláusulas de rescisión del contrato cuando sea necesario. Este tipo de acuerdo funciona mejor en operaciones con poca inversión y turbulencias repentinas, porque las responsabilidades operativas pueden dividirse de las responsabilidades de inversión. Francia ha utilizado contratos de arrendamiento para agua y saneamiento urbano en las últimas décadas.
En el caso del arrendamiento, la planificación y financiación de la inversión sigue siendo responsabilidad del gobierno. Por tanto, el objetivo principal del arrendamiento es mejorar la eficiencia operativa y puede utilizarse como base para la franquicia.
Franquicia Una franquicia tiene todas las características de un arrendamiento, pero le da al contratista más responsabilidad sobre la inversión, como mejoras específicas de profundidad y amplitud en la capacidad de producción y provisiones actualizadas para los activos fijos. Según el modelo de franquicia, el sector privado no sólo es responsable de la operación y mantenimiento de las instalaciones, sino que también tiene ciertas responsabilidades de inversión. El gobierno conserva la propiedad de los activos. Las franquicias suelen adjudicarse mediante licitaciones competitivas. El contenido del contrato de franquicia incluye: objetivos de desempeño, estándares de desempeño, acuerdos de inversión de capital, mecanismos de ajuste de precios, métodos de resolución de disputas, etc. Las franquicias tienen una larga historia en las infraestructuras francesas y recientemente se han extendido a los sectores de agua y alcantarillado en los países en desarrollo. La principal ventaja de la franquicia es que transfiere la responsabilidad total de la operación y la inversión en infraestructura al sector privado, creando un incentivo para mejorar la eficiencia de toda la empresa de servicios públicos. Es adecuado para proyectos que requieren mayores inversiones para aumentar la penetración o mejorar la calidad del servicio.
Contrato BOT El contrato BOT es una forma típica de franquicia, pero se utiliza principalmente en proyectos como plantas de agua y plantas de tratamiento de aguas residuales. En un contrato BOT típico, el sector privado asume el riesgo, invierte en la construcción y operación de una nueva planta de agua y transfiere todos los derechos al gobierno una vez que expira el período de concesión. Para obtener un préstamo bancario, el flujo de caja del proyecto suele estar garantizado mediante un contrato de suministro de agua a largo plazo, y el gobierno suele garantizar un volumen mínimo de compra. El precio del agua se determina con base en los costos de construcción y operación durante el período del contrato y el retorno razonable del contratista. En la actualidad, el proyecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales No. 1 de Shanghai Zhuyuan, el más grande de China, fue invertido y construido en forma de BOT por un consorcio de inversión compuesto principalmente por capital privado y ha estado operado exclusivamente durante 20 años. En la práctica, existen varias variaciones de BOT, como BOO (Build-Operate-Own). TOT (Transfer-Operate-Transfer), los proyectos invertidos y construidos por el gobierno se transfieren a entidades de inversión no gubernamentales para su operación dentro de un cierto período de tiempo por una tarifa. El gobierno recupera los fondos y pueden usarse para la construcción de nuevos. proyectos y, en última instancia, posee la propiedad del proyecto.
La clave para un contrato de concesión exitoso es formular términos contractuales detallados y estandarizados. El gobierno debe prestar atención a incluir una cláusula de rescisión que le autorice a retirar la concesión si el concesionario no logra los objetivos comerciales del contrato según lo prometido.
Privatización Otra forma de introducir principios de mercado en la construcción de infraestructura es transformar las empresas estatales en empresas privadas o en empresas mixtas. Uno de los métodos más utilizados es desmutualizar las empresas de infraestructura de propiedad estatal existentes y luego vender sus acciones en el mercado de capitales para completar la privatización de las empresas de propiedad estatal. Al mismo tiempo, se puede privatizar parte de las empresas de infraestructura de propiedad estatal. retenido en forma de acciones de propiedad estatal (a veces la mayoría) el control estatal de las empresas. Por ejemplo, en mayo de 2002, 50 acciones estatales de Shanghai Pudong Water Company fueron transferidas a Vivendi con una prima. Con 2.000 millones de yuanes en efectivo, casi tres veces más que el precio de evaluación de los activos, Vivendi prometió no despedir a los 1.582 empleados de la empresa conjunta, que garantizaba un suministro de agua potable de alta calidad, mejor que los estándares existentes, y mantenía el compromiso del gobierno. condiciones de precios unificados Por primera vez Involúcrate en las redes de suministro de agua.
Condiciones para que el capital privado participe en infraestructura urbana
Según la experiencia de participación del sector privado en infraestructura en varios países, si el capital privado quiere participar con éxito en la inversión y operación de infraestructura urbana , debe poseer varias habilidades Hay tres condiciones básicas: en primer lugar, políticas, leyes y reglamentos claros y transparentes; en segundo lugar, organismos reguladores eficaces e independientes, en tercer lugar, procedimientos de licitación y requisitos de proyecto abiertos y transparentes; mecanismo de distribución de riesgos; quinto, un mercado de capitales interno maduro; sexto, un sistema de precios que cumpla con las reglas de funcionamiento del mercado.
Aunque inicialmente el país liberalizó el mercado de inversión privada en infraestructura urbana y decidió establecer un sistema de franquicias, aún faltan detalles de implementación. Todavía existen muchos obstáculos para que el capital privado participe en la infraestructura urbana. Incluyen principalmente:
En primer lugar, las barreras al acceso al mercado. Muchos sectores industriales enfrentan barreras de entrada de facto. En comparación con la economía estatal y la economía con inversión extranjera, la economía no pública enfrenta más aprobaciones previas en inversión, producción y operación, etc., con muchos procedimientos, muchos puntos de control, baja eficiencia y largos plazos. de cualificaciones, condiciones y oportunidades para participar en competiciones, a menudo en desventaja. Las demandas de algunos departamentos funcionales han restringido en gran medida el entusiasmo inversor del capital privado. Se han formado grupos de interés en algunos campos e industrias monopolizados. En la superficie, "dan la bienvenida" a la intervención del capital privado, pero en secreto trabajan juntos para resistirla. Por lo tanto, en la superficie algunas industrias y campos están abiertos a la inversión nacional, pero en realidad no lo están realmente.
El segundo es la competencia desleal. Por ejemplo, aunque se permite la participación del capital privado en algunos campos, los obstáculos institucionales conducen a una competencia desleal evidente. Por ejemplo, los proyectos de infraestructura suelen ser iniciados por concesionarios, sin un sistema de licitación, y las empresas privadas calificadas quedan excluidas.
En tercer lugar, los canales de financiación no son fluidos y el sistema financiero no satisface las necesidades del desarrollo de la inversión privada. Ya sea financiación directa o indirecta, el grado de apertura al capital privado, especialmente a las empresas no públicas, es muy bajo. Según una investigación del Instituto Macroeconómico de la Comisión Estatal de Planificación, el mercado de capitales de China cuenta actualmente con seis métodos de financiación principales: acciones, préstamos, bonos, fondos, financiación de proyectos y apoyo financiero, y existen docenas de canales de financiación nacionales y extranjeros. Sin embargo, la economía privada sólo ha abierto canales de crédito a corto plazo y financiación de acciones para las grandes empresas, lo que está lejos de satisfacer las necesidades de financiación de diversas empresas privadas, especialmente de las pequeñas y medianas empresas.
En cuarto lugar, la protección jurídica de la inversión privada es débil y el sistema de servicios no es sólido. En la actualidad, las empresas no públicas a menudo carecen de protección legal efectiva para sus derechos e intereses legítimos al fusionar empresas estatales, proteger los derechos de uso de la tierra y los derechos de propiedad intelectual y aclarar los derechos de propiedad. De vez en cuando se producen privaciones ilegales, daños y apropiación indebida de activos de empresas privadas. Los problemas de honorarios, multas y repartos arbitrarios son graves y la confianza y el entusiasmo de los inversores se ven debilitados. Las empresas privadas no cuentan con departamentos, agencias de servicios y métodos de gestión claramente competentes para la inversión de proyectos, y los inversores no reciben servicios eficaces para cumplir con los procedimientos, elegir direcciones de inversión y obtener apoyo técnico.
El quinto es el obstáculo al trato nacional. Las empresas privadas no requieren un trato supranacional, siempre y cuando reciban el mismo trato que los inversores extranjeros en términos de uso de empleados, adquisición de tierras, impuestos y otras cuestiones.
Para poner realmente en juego el papel del capital privado en la inversión, construcción y operación de infraestructura urbana, es necesario transformar aún más las funciones gubernamentales, profundizar la reforma de los servicios públicos municipales y crear un buen marco institucional. entorno para la inversión de capital privado.
1. Implementar concienzudamente los "Dictamenes sobre la aceleración del proceso de comercialización de la industria de servicios públicos municipales", acelerar el ritmo de la reforma de los servicios públicos municipales urbanos y promover la comercialización de la industria de servicios públicos. Tomar el sistema legal como criterio para la reforma de los servicios públicos municipales urbanos debe reflejar el principio de que la economía de mercado es una economía legal, tomar la legislación como guía y administrar de acuerdo con la ley para reducir la ceguera de la reforma.
2. Formular y emitir a la mayor brevedad las “Medidas de Gestión de Franquicias de la Industria de Servicios Públicos Municipales”, promover y mejorar el sistema de franquicias, romper el monopolio, realizar licitaciones públicas y seleccionar a los mejores inversores y operadores en el sector. la industria de servicios públicos municipales. Determinar razonablemente los precios o estándares de cobro para proyectos de infraestructura y bienestar público, y aumentar los ingresos de inversión del proyecto extendiendo el período de franquicia del proyecto, mejorar la tasa de retorno de la inversión del proyecto y aumentar el atractivo de la inversión privada.
3. Dar al capital privado un trato nacional y disfrutar del mismo trato que las empresas estatales y extranjeras en todos los aspectos de impuestos, crédito, cotización y uso de la tierra.
4. Ampliar los canales de financiación e incentivar y apoyar la inversión privada. Explorar que los gobiernos de todos los niveles dispongan parte de los fondos fiscales para descuentos en los intereses de los préstamos para la inversión privada en infraestructura y proyectos de bienestar público, y apoyar el establecimiento de sistemas de garantía de préstamos o fondos de inversión industrial y fondos de capital de riesgo. Mejorar los servicios financieros para la inversión privada, aumentar la asistencia y el apoyo al financiamiento de proyectos de inversión privada y orientar y apoyar a las entidades de inversión privada para realizar financiamiento directo mediante la emisión de bonos corporativos y cotizaciones en bolsa. (Yu Chiming)
(Unidad del autor: Centro Nacional de Capacitación para Alcaldes)
(Industrial Economic Network-China Construction News)
Casi tres veces el precio, compromiso No habrá despidos para los 1.582 empleados de la empresa conjunta, y la empresa garantizará el suministro de agua potable de alta calidad que sea mejor que los estándares existentes y mantendrá las condiciones de precios unificados del gobierno. Es la primera vez que pone un pie en ella. la red de abastecimiento de agua.
Condiciones para que el capital privado participe en infraestructura urbana
Según la experiencia de participación del sector privado en infraestructura en varios países, si el capital privado quiere participar con éxito en la inversión y operación de infraestructura urbana , debe poseer varias habilidades Hay tres condiciones básicas: en primer lugar, políticas, leyes y reglamentos claros y transparentes; en segundo lugar, organismos reguladores eficaces e independientes, en tercer lugar, procedimientos de licitación y requisitos de proyecto abiertos y transparentes; mecanismo de distribución de riesgos; quinto, un mercado de capitales interno maduro; sexto, un sistema de precios que cumpla con las reglas de funcionamiento del mercado.
Aunque inicialmente el país liberalizó el mercado de inversión privada en infraestructura urbana y decidió establecer un sistema de franquicias, aún faltan detalles de implementación. Todavía existen muchos obstáculos para que el capital privado participe en la infraestructura urbana. Incluyen principalmente:
En primer lugar, las barreras al acceso al mercado. Muchos sectores industriales enfrentan barreras de entrada de facto. En comparación con la economía estatal y la economía con inversión extranjera, la economía no pública enfrenta más aprobaciones previas en inversión, producción y operación, etc., con muchos procedimientos, muchos puntos de control, baja eficiencia y largos plazos. de cualificaciones, condiciones y oportunidades para participar en competiciones, a menudo en desventaja. Las demandas de algunos departamentos funcionales han restringido en gran medida el entusiasmo inversor del capital privado. Se han formado grupos de interés en algunos campos e industrias monopolizados. En la superficie, "dan la bienvenida" a la intervención del capital privado, pero en secreto trabajan juntos para resistirla. Por lo tanto, en la superficie algunas industrias y campos están abiertos a la inversión nacional, pero en realidad no lo están realmente.
El segundo es la competencia desleal. Por ejemplo, aunque se permite la participación del capital privado en algunos campos, los obstáculos institucionales conducen a una competencia desleal evidente. Por ejemplo, los proyectos de infraestructura suelen ser iniciados por concesionarios, sin un sistema de licitación, y las empresas privadas calificadas quedan excluidas.
En tercer lugar, los canales de financiación no son fluidos y el sistema financiero no satisface las necesidades del desarrollo de la inversión privada. Ya sea financiación directa o indirecta, el grado de apertura al capital privado, especialmente a las empresas no públicas, es muy bajo. Según una investigación del Instituto Macroeconómico de la Comisión Estatal de Planificación, el mercado de capitales de China cuenta actualmente con seis métodos de financiación principales: acciones, préstamos, bonos, fondos, financiación de proyectos y apoyo financiero, y existen docenas de canales de financiación nacionales y extranjeros. Sin embargo,