Oficina de Fomento del Estado (2006) Documento No. 40

(2) Requisitos generales. Adherirse a la separación del gobierno y las empresas como un punto de avance, fortalecer las funciones gubernamentales, aclarar las responsabilidades de los departamentos, mejorar los sistemas de gestión, estabilizar el equipo directivo, mejorar la calidad del personal y mejorar los métodos de aplicación de la ley; insistir en tomar la reforma de los derechos de propiedad como un punto de avance; , acelerar el ritmo de reorganización y reestructuración de las empresas semilleras de propiedad estatal y promover la asignación razonable de los factores de producción en la industria de las semillas; adherirse a los principios de "simplificación, unificación, eficiencia" y "tratamiento tanto de los síntomas como de las causas fundamentales"; construir gradualmente un mecanismo a largo plazo para la supervisión del mercado de semillas; insistir en centrarse en la supervisión de la calidad, regular el acceso al mercado y tomar medidas severas contra la producción y venta de semillas falsificadas y de mala calidad, etc., actividades ilegales y promover el desarrollo saludable de las semillas; industria.

Dos. Promover la reforma del sistema de gestión de semillas

(3) Separar gobierno y empresa. Si la institución de producción y operación de semillas no se ha separado del departamento administrativo agrícola, se separará del departamento administrativo agrícola de acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Semillas de la República Popular China" para lograr una separación completa de las personas. finanzas y materiales. Los departamentos administrativos agrícolas y su personal no pueden participar ni participar en la producción de semillas ni en actividades comerciales; la producción de semillas y las instituciones comerciales no pueden participar ni participar en la gestión de semillas. Las instituciones de producción y operación de semillas enajenadas se transferirán al organismo de supervisión y administración de activos estatales del mismo nivel para su gestión de conformidad con las reglamentaciones pertinentes. En la actualidad, algunas instituciones locales de producción y operación de semillas necesitan deshacerse de sus funciones comerciales, transformarse en unidades de servicios de extensión de tecnología de semillas o fusionarse con departamentos de gestión de semillas y extensión de tecnología agrícola, y dejar de participar en actividades de producción y operación de semillas. La separación de los organismos de producción y operación de semillas y los departamentos administrativos agrícolas debería completarse antes de finales de junio de 2007. Las instituciones de producción y operación de semillas que no hayan sido separadas al vencimiento no podrán realizar actividades de producción y operación de semillas a partir del 1 de julio de 2007. El departamento administrativo agrícola no les expedirá licencias de producción y operación de semillas a ellas, ni a los departamentos administrativos industriales y comerciales. no emitirá licencias comerciales ni realizará inspecciones anuales, las instituciones financieras no pueden otorgar préstamos y los departamentos de finanzas, desarrollo y reforma, agricultura y otros no pueden organizar proyectos y brindar apoyo financiero.

(4) Hacer un buen trabajo tras la separación del gobierno y las empresas. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben tomar medidas efectivas para hacer frente a las consecuencias de la separación del gobierno y la empresa. El personal excedente de las empresas de desvío puede reasentarse adecuadamente mediante diversos métodos y la relación de seguro social puede estar bien conectada. Para aquellos que son despedidos, las empresas semilleras deben pagar una compensación económica de acuerdo con las políticas nacionales pertinentes sobre la terminación de los contratos laborales entre empresas y empleados. Para aquellos que trabajan por cuenta propia y por cuenta propia, se puede proporcionar una tarifa única de reasentamiento de autónomos de acuerdo con las regulaciones pertinentes. Los ingresos procedentes de la venta de pubs y edificios con derechos de propiedad propios por parte de empresas de semillas de conformidad con la ley, así como los ingresos procedentes de la enajenación de terrenos asignados utilizados por la empresa, deben tener prioridad para la reubicación y el pago de los empleados. de las primas del seguro social. Primero se deben aclarar las pérdidas de las empresas estatales de semillas, analizar las causas y aclarar las responsabilidades, y luego los departamentos pertinentes deben brindar opiniones sobre el manejo basadas en la situación real.

(5) Impulsar la reforma del sistema de derechos de propiedad. Después de la separación de las empresas de semillas y los departamentos administrativos agrícolas, deben implementar estrictamente el "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado que remite las opiniones de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales del Consejo de Estado sobre la regulación de la reestructuración del Estado". empresas de propiedad estatal" (Guobanfa [2003] No. 96) y otras regulaciones relevantes, de acuerdo con "derechos de propiedad claros, "derechos y responsabilidades claros, protección estricta y circulación fluida" requieren que, al mismo tiempo que se garantiza que los activos de propiedad estatal no se pierdan , a través de la transferencia de derechos de propiedad, la reforma de las sociedades anónimas, las fusiones y quiebras y una circulación fluida, se debe mantener la posición de control del capital estatal para las grandes empresas semilleras centrales. Durante el proceso de reestructuración, las relaciones laborales deben manejarse adecuadamente y deben protegerse los derechos e intereses legítimos de los empleados. Los administradores de empresas y los desarrolladores de tecnología central pueden tener un control relativo de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes.

En tercer lugar, mejorar el sistema de gestión de semillas.

(6) Fortalecer el sistema legal para la gestión de semillas.

El Ministerio de Agricultura debería trabajar con los departamentos pertinentes para estudiar y mejorar el sistema de gestión de semillas, redactar rápidamente leyes y reglamentos que respalden la "Ley de Semillas de la República Popular China" y aprovechar plenamente el papel protector del sistema legal en materia de semillas. gestión.

(7) Mejorar las instituciones de gestión de semillas. La gestión de semillas es una responsabilidad importante del departamento administrativo agrícola. Los departamentos administrativos agrícolas de todos los niveles deben mejorar aún más las instituciones de gestión de semillas, especialmente fortalecer la construcción de instituciones de gestión de semillas provinciales y distritales. Es necesario fortalecer el soporte técnico y la construcción del sistema de servicios para el manejo de semillas, y mejorar continuamente el sistema de inspección de la calidad de las semillas, el sistema de ensayo regional de variedades y el sistema de servicios de información. Las agencias de gestión de semillas en todos los niveles deben otorgar licencias administrativas de semillas, sanciones administrativas y responsabilidades de gestión administrativa de conformidad con la ley, y fortalecer la supervisión del mercado de semillas y la calidad de las semillas dentro de sus respectivas regiones administrativas. Los organismos de gestión de semillas de nivel superior son responsables de orientar y supervisar a los organismos de gestión de semillas de nivel inferior.

(8) Fortalecer la gestión de semillas y la formación de equipos de servicio. De acuerdo con los principios de estabilización del equipo, cambio de estilos de trabajo y mejora de los servicios, fortaleceremos la educación y capacitación de los administradores de semillas para mejorar su nivel profesional y sus capacidades administrativas legales. El personal de aplicación de la ley administrativo de semillas existente debe recibir capacitación profesional, aprobar exámenes de calificación y poseer certificados para trabajar. Implementar estrictamente el sistema de examen para el personal de inspección de la calidad de las semillas e implementar gradualmente el sistema de acceso a calificaciones para el personal de inspección de variedades.

(9) Mejorar el sistema de estándares de semillas. De conformidad con las disposiciones pertinentes de las leyes y reglamentos de mi país y el desarrollo real de la industria de semillas de mi país, y con referencia a las prácticas internacionales, establecer y mejorar las especificaciones técnicas, las normas técnicas y los procedimientos de evaluación de la conformidad de las semillas de mi país, mejorar la norma nacional de semillas. y regular las prácticas comerciales de semillas; formular normas técnicas y procedimientos de evaluación de la conformidad para la producción de semillas, y mejorar los niveles de gestión de la calidad;

(10) Fortalecer las medidas de salvaguardia. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben apoyar activamente a los departamentos de servicios técnicos y de gestión de semillas en la supervisión de la calidad de las semillas, la promoción de tecnologías, las pruebas de variedades, la inspección y la cuarentena, y garantizar eficazmente los gastos financieros de las agencias de gestión de semillas y las instituciones de bienestar público.

Cuarto, fortalecer la supervisión del mercado de semillas.

(11) Estricto acceso empresarial al mercado. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben completar la revisión y revisión de las leyes, regulaciones y disposiciones políticas sobre las condiciones de acceso al mercado de semillas lo antes posible de conformidad con la "Ley de Licencias Administrativas de la República Popular China" y otras leyes pertinentes. Los departamentos administrativos agrícolas y los departamentos administrativos industriales y comerciales de todos los niveles deben solicitar licencias de empresas de semillas en estricta conformidad con las condiciones legales y fortalecer la gestión de los comerciantes de semillas. Al mismo tiempo, es necesario eliminar los obstáculos institucionales que afectan la competencia leal en el mercado de semillas y promover la competencia leal entre las empresas semilleras.

(12) Manejo estricto de semillas comerciales. Las semillas comerciales deben cumplir con las disposiciones de la Ley de Semillas de la República Popular China sobre aprobación de variedades, protección de nuevas variedades, requisitos de calidad, procesamiento y envasado, etiquetado, etc. Los nombres de las variedades deberían estandarizarse. Las principales variedades de cultivos deben pasar la aprobación nacional o provincial antes de ser promocionadas y utilizadas; las semillas de plantas genéticamente modificadas deben someterse a una evaluación de seguridad y aprobación de variedades. La producción y operación de semillas de plantas genéticamente modificadas debe obtener una licencia de producción y operación expedida por el Ministerio de Agricultura, y los anuncios de semillas de plantas genéticamente modificadas deben ser revisados ​​y aprobados por el Ministerio de Agricultura. Establecer gradualmente un "sistema de retirada de semillas defectuosas". Si las semillas vendidas tienen problemas, deberán ser reemplazadas a tiempo, si se comprueba que las variedades aprobadas ya no son adecuadas para las necesidades de producción agrícola o tienen deficiencias insuperables. , deberían retirarse a tiempo.

(13) Reforzar la supervisión del mercado. Los departamentos administrativos agrícolas y los departamentos administrativos industriales y comerciales de todos los niveles deben fortalecer la supervisión del mercado de semillas de conformidad con la ley y desempeñar eficazmente sus responsabilidades de supervisión del mercado de semillas. Los departamentos de agricultura, industria y comercio y seguridad pública deben cooperar estrechamente, intensificar las medidas represivas de conformidad con la ley e investigar y abordar con prontitud actividades ilegales como la producción y venta de semillas falsas y de calidad inferior. Es necesario fortalecer la supervisión e inspección de las empresas de semillas. Si las calificaciones ya no cumplen con los requisitos de certificación, la licencia de producción y operación de semillas será revocada de conformidad con la ley. Fortalecer la supervisión del mercado de calidad de las semillas y las inspecciones puntuales, e implementar concienzudamente el sistema de etiquetado de calidad de las semillas. Fortalecer el macrocontrol y la supervisión de precios del mercado de semillas de conformidad con la ley.

Las semillas son un medio de producción importante relacionado con la seguridad de la producción agrícola y los intereses de los agricultores. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben, de acuerdo con estas opiniones, fortalecer efectivamente el liderazgo, formular concienzudamente planes de trabajo y organizarlos e implementarlos cuidadosamente. Todos los departamentos pertinentes deben cumplir concienzudamente sus funciones, cooperar estrechamente y proporcionar orientación sobre el trabajo de reforma y la inspección de la supervisión del mercado.

Oficina General del Consejo de Estado

19 de mayo de 2006