Análisis del modelo tradicional de gestión de recursos hídricos urbanos de China
3.1.1.1 Problemas existentes en el modelo tradicional de gestión de recursos hídricos urbanos
Los problemas existentes en el modelo tradicional de gestión de recursos hídricos urbanos de mi país son los siguientes Dos aspectos:
Por un lado, el modelo de gestión no puede satisfacer las necesidades del propio desarrollo de la ciudad. Como unidad regional, una ciudad tiene un área pequeña, una pequeña área de recolección de agua de lluvia y una pequeña cantidad de recursos hídricos de producción propia. Sin embargo, tiene una gran escala económica, una población densa, una alta concentración de contaminación de fuente puntual. altos requisitos de control de inundaciones, difíciles garantías de suministro de agua y pesadas tareas de prevención y control de la contaminación del agua. Esta realidad ha impuesto exigencias sin precedentes al desarrollo urbano sostenible y a los servicios de agua modernos. El rápido desarrollo de la urbanización y la continua expansión de las áreas urbanas requieren una gestión unificada de los asuntos hídricos urbanos y rurales.
Por otro lado, los sistemas de gestión como la gestión de recursos hídricos urbanos y rurales, la gestión de aguas superficiales, el agua de recursos urbanos, el suministro de agua, la conservación del agua, el drenaje, la recarga y la gestión de las operaciones de agua son cada vez más inadecuados para el desarrollo. de las necesidades de productividad, especialmente en las zonas urbanas. Es decir, no se ajusta a las leyes naturales del ciclo del agua, con muchas políticas y funciones superpuestas, la separación del gobierno y las empresas no es buena, y no se ajusta a las reglas de gestión científica de unificado, racionalizado y; eficiente. Los residuos y la contaminación causados por los bajos precios del agua son incompatibles con las reglas del mercado de productos acuáticos. A nivel nacional, la escasez de agua, el entorno hídrico, la ecología del agua y los peligros del agua se han convertido en las principales limitaciones para el desarrollo sostenible, y la reforma del sistema de gestión del agua es imperativa.
3.1.1.2 Leyes y regulaciones relacionadas con los recursos hídricos
China ha promulgado una serie de leyes y regulaciones administrativas relacionadas con el agua. En la actualidad, las principales leyes relacionadas con el agua de mi país incluyen la Ley de Aguas de la República Popular China, la Ley de Conservación del Suelo y el Agua de la República Popular China, la Ley de Control de Inundaciones de la República Popular China y la Ley de Prevención de la Contaminación del Agua. y Ley de Control de la República Popular China. La "Ley de Aguas de la República Popular China" fue revisada en 2002 y es la ley básica para la gestión y asignación de los recursos hídricos en mi país. Estipula la planificación, el desarrollo y la utilización de los recursos hídricos, la protección de los recursos hídricos, las aguas y los proyectos hídricos, la distribución y el uso económico de los recursos hídricos, el manejo de las disputas sobre el agua, la supervisión e inspección de la aplicación de la ley y las responsabilidades legales correspondientes. En septiembre de 2002, se promulgaron los "Detalles para la implementación de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua de la República Popular China". En febrero de 2008, se revisó nuevamente la "Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua", proponiendo claramente garantizar la calidad del agua. seguridad del agua potable, fortalecer las responsabilidades de los gobiernos locales e implementar integralmente el sistema de permisos de descarga de contaminantes Establecer el principio de exceder ilegalmente los estándares y fortalecer el mecanismo para eliminar gradualmente la capacidad de producción atrasada con regulaciones graves de contaminación sobre el manejo de accidentes de contaminación del agua; de instalaciones centralizadas de tratamiento de aguas residuales y se han añadido equipos de monitoreo automático de fuentes de contaminación. El "Reglamento de suministro de agua urbana" estipula el suministro, la operación y el mantenimiento de las instalaciones de agua en las ciudades de mi país, incluido el suministro de agua público urbano y el suministro de agua de instalaciones de construcción propia. El "Reglamento sobre la administración de licencias de agua y recaudación de tarifas de recursos hídricos" estipula que todas las entidades e individuos que utilizan recursos hídricos, salvo lo dispuesto en el artículo 4 de este reglamento, deben solicitar una licencia de extracción de agua y pagar tarifas de recursos hídricos.
Al mismo tiempo, el Ministerio de Recursos Hídricos y otros ministerios y comisiones también han formulado algunas reglas y regulaciones para los departamentos relacionados con el agua. El 1 de julio de 2003, el Ministerio de Recursos Hídricos formuló las "Medidas de gestión para proyectos de conservación de agua y suelos para la utilización sostenible de los recursos hídricos de capital a principios del siglo XX" para proyectos de construcción de capital de conservación de agua de bienestar público, que incluyen principalmente la gestión del trabajo preliminar. , planificación y gestión de fondos, gestión de implementación, aceptación y Postevaluación, fortaleciendo y estandarizando el "21~" Ministerio de Recursos Hídricos también promulgó las "Medidas para la Gestión de Precios de Abastecimiento de Agua para Proyectos de Conservación de Agua", "Medidas para la Gestión de Vertidos de Aguas Residuales a los Ríos", "Varios Dictámenes sobre la Transferencia de Derechos de Agua", "Sobre la Emisión del Aviso Marco de Construcción del Sistema de Derechos de Agua", "Reglamento de Audiencia de Licencia Administrativa de Aguas" y otras normas. Además, el Ministerio de Construcción promulgó reglamentos como las "Medidas para la gestión de permisos de drenaje urbano", y la Administración Estatal de Protección Ambiental promulgó los "Dictamenes orientativos sobre la distribución de la cantidad total de los principales contaminantes" y otros reglamentos.
3.1.1.3 Sistema de Gestión de Recursos Hídricos
China implementa un sistema unificado de gestión de recursos hídricos. El artículo 9 de la "Ley de Aguas de la República Popular China" (1988) estipula que "el Estado implementa un sistema de gestión unificado de los recursos hídricos que combina la gestión jerárquica y departamental". Posteriormente, el Consejo de Estado aclaró que el Ministerio de Recursos Hídricos es el departamento administrativo del agua del Consejo de Estado y es responsable de la gestión unificada de los recursos hídricos nacionales. Durante la reforma institucional del Consejo de Estado de 65438 a 0998, el Ministerio de Recursos Hídricos fue nuevamente identificado como el departamento administrativo del agua del Consejo de Estado, se ajustaron las responsabilidades de varios departamentos del Consejo de Estado y se logró la gestión unificada de la administración del agua. fue enfatizado. La "Ley de Aguas de la República Popular China" revisada en 2002 se adhiere al principio de reforma del sistema de gestión del agua de "un dragón controla el agua, varios dragones controlan el agua" y estipula claramente que el departamento administrativo del agua es responsable de organizar los recursos hídricos. realizar estudios y evaluaciones, formular planes e implementar sistemas de concesión de licencias de extracción y uso remunerado de agua, asignar recursos hídricos, supervisar y gestionar los recursos hídricos y fortalecer aún más las disposiciones sobre la gestión unificada de los recursos hídricos.
La "Ley de Aguas de la República Popular China" revisada en 2002 fortaleció la gestión de los recursos hídricos por cuenca fluvial. La ley estipula que "el Estado implementa un sistema de gestión que combina la gestión de cuencas fluviales y la gestión de áreas administrativas", aclara el estatus legal de las agencias de gestión de cuencas fluviales y establece el principio de planificación unificada, asignación unificada y supervisión y gestión unificadas del agua. recursos basados en cuencas fluviales. Actualmente, el Comité de Conservación del Agua de la Cuenca Hidráulica del Ministerio de Recursos Hídricos, como organismo enviado por el Ministerio de Recursos Hídricos, ejerce responsabilidades de gestión administrativa del agua en sus cuencas en nombre del Ministerio de Recursos Hídricos. Es una institución pública con funciones administrativas y desempeña la función de "planificación, gestión, supervisión, coordinación y servicio".
3.1.1.4 Derechos de agua y sistema de precios del agua
En 2001, el Ministerio de Recursos Hídricos propuso un plan de construcción del sistema de derechos de agua relativamente completo, es decir, "una combinación de control de volumen total y gestión de cuotas" Las ideas de reforma abogan por el establecimiento de dos conjuntos de indicadores: control del volumen total y gestión de cuotas. En 2002 se promulgó la nueva Ley de Aguas, que aclara los sistemas de control del volumen total y gestión de cuotas, enfatiza el fortalecimiento de la gestión del agua e implementa un sistema de permisos de extracción de agua y un sistema de uso pago de los recursos hídricos. El artículo 3 de la "Ley de Aguas" estipula: "Los recursos hídricos pertenecen al Estado. La propiedad de los recursos hídricos la ejerce el Consejo de Estado en nombre del Estado". Desde junio de 5438 hasta octubre de 2005, el Ministerio de Recursos Hídricos emitió la Ley. "Marco para la Construcción del Sistema de Derechos de Agua", que regula el sistema de derechos de agua de mi país. Se hicieron comentarios específicos sobre varios aspectos del sistema de derechos de agua actual. Al mismo tiempo, las "Varias Opiniones sobre la Transferencia de Derechos de Agua" aclararon los principios básicos de la transferencia de derechos de agua, la determinación de las tarifas de transferencia de derechos de agua y la supervisión y gestión de la transferencia de derechos de agua. En febrero de 2006, el Consejo de Estado promulgó el Reglamento sobre la Administración de Licencias de Agua y Cobro de Tarifas de Recursos Hídricos, que mejoró el sistema de licencias de agua en términos de contenido y procedimientos. Es importante para la implementación de la gestión de derechos de agua y la promoción del agua. importancia de la construcción de sistemas relacionados con derechos y la práctica de la transferencia de derechos de agua.
El precio estándar actual del agua en mi país es un precio aprobado por el gobierno, que adopta el método general de determinación del precio de los productos básicos, es decir, basado en el costo más la ganancia, sin tener en cuenta las características de los recursos hídricos. Las "Medidas de Gestión del Precio del Suministro de Agua Urbana" emitidas en 1998 estipulan que el precio del suministro de agua urbana es el precio del agua comercial suministrada a los usuarios después de que las empresas de suministro de agua urbana lleven a cabo la purificación y desinfección necesarias de las aguas superficiales y subterráneas mediante instalaciones de ingeniería para garantizar que el La calidad del agua cumple con los estándares nacionales. En 2002, el "Aviso sobre una mayor promoción de la reforma de los precios del agua urbana" estableció un sistema de cobro para el tratamiento centralizado de aguas residuales. La "Ley de Aguas de la República Popular China" recientemente revisada en 2002 estableció los principios de "compensación de costos, beneficios razonables, alta calidad y bajo precio, y carga justa" en la reforma de los precios del agua. Actualmente, la composición de los precios del agua incluye los precios de los recursos hídricos.
Problemas y deficiencias de 3.1.2
3.1.2.1 El sistema de leyes y regulaciones del agua no es perfecto.
Aún existen muchos problemas en el sistema actual de leyes y regulaciones sobre el agua. Se manifiesta principalmente en los siguientes aspectos:
(1) Falta de legislación. En primer lugar, el sistema de leyes y regulaciones sobre el agua no es perfecto, y el sistema existente aún carece de control de la contaminación de fuentes difusas, intercambio de información, participación pública y otros contenidos. En segundo lugar, existen incongruencias e inconsistencias entre las leyes existentes. Por ejemplo, la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua y la Nueva Ley de Aguas tienen disposiciones inconsistentes en términos de áreas funcionales, control del volumen total y planificación. , las responsabilidades del departamento administrativo de protección ambiental y del departamento administrativo de agua no están claras.
(2) El problema del incumplimiento de las leyes y su aplicación laxa sigue siendo importante. Muchos sistemas legales no están bien implementados en la práctica. En algunas áreas existe una tendencia a poner más énfasis en la legislación que en la aplicación de la ley, y el sistema legal actual no está bien implementado.
③Es necesario fortalecer aún más las capacidades de gestión de los departamentos administrativos del agua. En la actualidad, el sistema para la expresión de los intereses de los ciudadanos y la participación en la supervisión aún se encuentra en la etapa de exploración preliminar, el mecanismo del departamento administrativo de aguas para la resolución de conflictos sociales aún no está completo y el mecanismo de alerta temprana para responder a emergencias aún no está completamente implementado. establecido.
3.1.2.2 Instituciones imperfectas de gestión de recursos hídricos
Coordinación de responsabilidades de los departamentos de gestión del agua. En China, el Ministerio de Recursos Hídricos, como departamento administrativo del agua del Consejo de Estado, es responsable de la gestión unificada de los recursos hídricos en todo el país. Otros departamentos relevantes del Consejo de Estado, incluidos los de protección ambiental, construcción, silvicultura, agricultura, transporte, Los departamentos de electricidad, salud y otros departamentos gubernamentales son responsables de la gestión unificada de los recursos hídricos en el país de acuerdo con las responsabilidades especificadas por el Consejo de Estado. La división del trabajo y la cooperación con el Ministerio de Recursos Hídricos son responsables de la gestión de los recursos hídricos. Aunque las funciones de las agencias gubernamentales relacionadas con el agua se han ajustado considerablemente en los últimos años, todavía existen superposiciones funcionales y conflictos entre algunos departamentos. Por ejemplo, las funciones del Ministerio de Recursos Hídricos y la Oficina de Protección Ambiental se superponen: la zonificación de la función hídrica del departamento de protección ambiental se superpone con la zonificación de la función hídrica del departamento de conservación del agua, lo que provoca conflictos en las funciones hídricas debido a la duplicación de la gestión departamental; Las agencias de monitoreo de la calidad del medio ambiente del agua no solo desperdician recursos, sino que a menudo también publican información diferente sobre el monitoreo de la calidad del medio ambiente del agua.
Autoridades centrales y locales de gestión de recursos hídricos. Durante mucho tiempo, los siete comités de cuencas fluviales, como agencias enviadas por el departamento nacional de administración del agua, no han estado claramente separados de los departamentos administrativos locales, lo que dificulta que las agencias de cuencas fluviales orienten y gestionen mejor la planificación y construcción de los principales ríos. . El conflicto entre los organismos de cuencas fluviales y los gobiernos locales sobre la gestión de los recursos hídricos es en realidad un conflicto entre los gobiernos central y local. Las agencias de cuencas fluviales no tienen el poder de imponer sanciones. Los gobiernos locales relevantes no cumplen con sus deberes de acuerdo con la ley, se exceden en sus poderes o los ejercen ilegalmente, lo que resulta en que los gobiernos locales cometan algunas cosas ilegales.
El mecanismo para la participación de las partes interesadas en la gestión del agua es imperfecto. En la actualidad, en las actividades de planificación de cuencas fluviales y gestión de recursos hídricos, la participación de los departamentos gubernamentales provinciales y municipales y los departamentos de gestión de la industria nacional pertinentes es muy limitada. Algunos departamentos relacionados con el agua, gobiernos locales, usuarios del agua y organizaciones no gubernamentales están libres de participación. proceso de toma de decisiones sobre los principales acontecimientos relacionados con el agua y, por lo tanto, la planificación de los recursos hídricos no puede reflejar plenamente los intereses de los usuarios del agua.
3.1.2.3 El sistema de precios del agua no es razonable.
Aunque el sistema de precios del agua mejora constantemente, todavía hay algunos puntos irrazonables, principalmente en los siguientes aspectos:
①El precio actual del suministro de agua no refleja completamente la connotación de valor del agua. recursos, los precios del agua son bajos. En la actualidad, en lo que respecta al sistema de precios del agua de mi país, incluye principalmente tarifas de recursos hídricos y cargos por agua. Como reflejo de los precios de los productos básicos del agua, los precios del agua deben incluir las tarifas de los recursos hídricos, los costos de procesamiento de los recursos hídricos y los beneficios razonables, así como la compensación de externalidades negativas por la utilización de los recursos hídricos.
Por lo tanto, de acuerdo con esta estructura de precios del agua, incluso si la tarifa actual del agua se implementa plenamente de acuerdo con varios estándares de precios del agua, solo refleja el costo de procesamiento y los beneficios razonables de los recursos hídricos en el precio del agua, mientras que la compensación externa negativa del agua las tarifas de los recursos y la utilización de los recursos hídricos no se manifiestan.
②Los estándares para cobrar las tarifas de los recursos hídricos son imperfectos. Tomemos aquí a Beijing como ejemplo. En primer lugar, faltan métodos científicos cuantitativos. Actualmente, no existe ningún método de gestión para el cobro de tarifas por los recursos hídricos en mi país. En 2000, el "Plan de utilización sostenible de los recursos hídricos de capital para principios del siglo XX" (21), formulado conjuntamente por el gobierno municipal de Beijing y el Ministerio de Recursos Hídricos y aprobado por el Consejo de Estado, exigía el cobro de tasas por recursos hídricos para recaudar fondos para construcción de conservación de agua. Sin embargo, no es muy razonable cobrar tarifas por los recursos hídricos basándose únicamente en la demanda de fondos para la construcción de sistemas de conservación del agua. En segundo lugar, diferentes usuarios del agua del grifo cobran la misma tarifa por los recursos hídricos, y los recursos hídricos se distribuyen a todos los usuarios del agua sin distinción. Es imposible ajustar la distribución de intereses entre las industrias mediante el cobro de tarifas por los recursos hídricos. En tercer lugar, cobrar las mismas tarifas por los recursos hídricos para los pozos autoprovistos en áreas urbanas y suburbanas no conduce a reducir la intensidad de la extracción de aguas subterráneas en las áreas urbanas ni a lograr el propósito de proteger el medio ambiente urbano.
3.1.2.4 La gestión de cuencas hidrográficas enfrenta muchos problemas.
①Las leyes y regulaciones sobre el manejo de cuencas hidrográficas son imperfectas. En la actualidad, todavía falta una verdadera ley de cuencas fluviales. Los asuntos relacionados con la gestión integral de cuencas fluviales sólo pueden abordarse en las leyes y reglamentos pertinentes. Existe un problema de coordinación insuficiente entre la legislación pertinente sobre la gestión de cuencas fluviales.
② Faltan mecanismos y plataformas eficaces de coordinación entre departamentos y regiones. Las funciones de las instituciones de cuencas fluviales existentes están limitadas por autorizaciones departamentales, sus funciones son relativamente únicas y carecen de la capacidad de coordinar y gestionar cuestiones de cuencas fluviales entre departamentos y regiones administrativas. Por ejemplo, la agencia de cuencas del departamento de conservación del agua sólo es responsable de informar datos sobre ríos transfronterizos y no tiene autoridad para gestionar la contaminación del agua en cuencas fluviales o regiones administrativas.
③Las políticas de gestión de cuencas no están relacionadas con las características de las cuencas. Al descomponer los objetivos de reducción de emisiones de los principales contaminantes del agua y la orientación de las inversiones en el control de la contaminación, se consideran principalmente las divisiones administrativas y no se siguen las características de las cuencas fluviales y las tendencias de cambio de la contaminación en las que se centran los planes de gestión integral de muchas cuencas fluviales; transferencia de agua en lugar de control de la contaminación, lo que genera problemas prácticos y una mala ubicación de las soluciones.
3.1.2.5 Desventajas del modelo tradicional de gestión de los recursos hídricos urbanos
Varias desventajas provocadas por la gestión segmentada de los recursos hídricos en la urbanización. La situación actual de la gestión de los recursos hídricos en la mayoría de las ciudades es "múltiples tuberías de agua y múltiples gestión política", "las fuentes de agua no se suministran, el suministro de agua no se drena, el drenaje no se contamina y la contaminación se trata pero no se reutiliza". Trabajo superpuesto, responsabilidades poco claras y muchas desventajas. Las principales manifestaciones son: la gestión a largo plazo de los recursos hídricos aumenta artificialmente la dificultad de la gestión municipal y, al mismo tiempo, es imposible realizar el suministro conjunto de redes modernas de recursos hídricos; nadie es responsable del equilibrio entre la oferta y la demanda; Por ejemplo, qué departamento es responsable de la escasez de agua y las responsabilidades no están claras; (3) Múltiples políticas dificultan el verdadero ahorro de agua; ④ la contaminación no se puede controlar de manera efectiva, por ejemplo, existe una brecha de gestión en el rápido deterioro de la calidad del agua. causado por el pico de descarga durante los períodos secos; ⑤ los problemas ecológicos y ambientales como la acumulación de contaminación y el hundimiento de la tierra son difíciles de curar. En la actualidad, el objetivo del control de la contaminación es reducir la cantidad de contaminación. No existe un departamento claro responsable de la contaminación de fondo acumulada y la contaminación secundaria resultante. ⑥ El hundimiento del suelo causado por la sobreexplotación de las aguas subterráneas es el mismo problema; resolverse mediante la creación de una agencia de control de hundimientos. Si no se resuelve en su conjunto el equilibrio entre la oferta y la demanda de los recursos hídricos, será inevitable la sobreexplotación local de las aguas subterráneas. ⑦ No se podrán establecer normas de gestión unificadas;