Cómo resolver el problema de la atención integrada a las personas mayores para residentes urbanos y rurales
La integración del cuidado de personas mayores urbanas y rurales resolverá eficazmente el problema de la pobreza en el cuidado de personas mayores
Fuente: China News Network Autor: Hora de publicación: 2018:25 27 de febrero de 2004.
Las personas mayores son un grupo social con bajos rendimientos económicos, baja calidad de vida y alta incidencia de pobreza en la distribución de los recursos sociales. También son un "grupo vulnerable" entre los pobres. Prestar atención a las personas mayores y permitirles vivir una vejez digna es uno de los indicadores importantes de la civilización social.
Al comienzo del Año del Caballo, una reforma relacionada con los medios de vida de las personas ha atraído gran atención pública.
La reunión ejecutiva del Consejo de Estado decidió fusionar el nuevo seguro de pensión social rural y el seguro de pensión social para residentes urbanos para establecer un sistema nacional unificado de seguro de pensión básica para residentes urbanos y rurales.
La fusión de los dos sistemas pretende resolver el problema de las pensiones de los residentes rurales, que representan la gran mayoría de la población. Esta fusión también se considera la mayor fusión de sistemas de bienestar.
Además, la integración del sistema de seguro de pensiones básico para los residentes urbanos y rurales no sólo refleja la equidad del sistema para los residentes urbanos y rurales, sino que también rompe la diferencia binaria entre los sistemas urbanos y rurales.
"El seguro de pensiones básico unificado para residentes urbanos y rurales integra los dos sistemas del nuevo seguro rural y del seguro residencial urbano. El siguiente paso debería ser 'roer' la nuez dura de la pensión de doble vía sistema para empleados en empresas e instituciones, y sentar las bases para el establecimiento final y sentar las bases para mejorar un sistema de seguridad social justo y sostenible", Hu, profesor del Centro de Investigación de Derecho y Economía de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China , dijo a un periodista del Diario Legal.
¿Por qué elegir el Seguro Residencial Urbano y el Nuevo Seguro Rural?
En la actualidad, el sistema de seguro de pensiones de mi país tiene múltiples vías: en las ciudades y pueblos, incluye principalmente el sistema de seguridad de pensiones de agencias e instituciones gubernamentales, el seguro de pensiones empresarial y el seguro de pensiones de los residentes urbanos en las zonas rurales; zonas rurales, cuenta principalmente con el nuevo seguro social de pensiones rural.
Entre ellos, las agencias e instituciones gubernamentales no participaron en el seguro de pensiones sociales, pero siguieron el modelo de seguridad de la era de la economía planificada, es decir, las finanzas estatales integrales. Este es también el aspecto más criticado.
El llamado "sistema de doble vía" que ha despertado la opinión pública acalorada es principalmente la diferencia entre los empleados urbanos y las instituciones públicas: los primeros deben pagar tarifas, mientras que los segundos no necesitan pagar tarifas. , y corren completamente a cargo de las finanzas, lo que da como resultado los beneficios que disfrutan los jubilados de los dos grupos. La brecha en el trato es cada vez mayor.
Hu cree que la razón por la que el seguro residencial urbano y el nuevo seguro rural se fusionaron esta vez es porque ambos sistemas son relativamente nuevos y no existen muchos obstáculos institucionales.
El 1 de septiembre de 2009, el Consejo de Estado emitió los "Dictamenes Orientadores sobre la Ejecución del Programa Piloto del Nuevo Seguro de Pensiones Social Rural (Guofa [2009] No. 32)", de conformidad con las directrices para acelerar el establecimiento de un sistema de seguridad social que cubra a los residentes urbanos y rurales Requisitos para resolver gradualmente el problema de la seguridad de las pensiones de los residentes rurales.
Los principios básicos del nuevo piloto de seguro de pensiones rural son "protección básica, amplia cobertura, flexibilidad y sostenibilidad". En la práctica, basado en el modelo de sistema de "pensión básica + acumulación total de cuentas personales", el nuevo piloto de seguro rural adopta un método de pago fijo y gradual, es decir, 100 yuanes por año se dividen en cinco niveles en unidades de 500 yuanes. Los gobiernos locales pueden decidir según la situación real. Se agregará un nivel de pago adicional, complementado con un subsidio de pago de 30 yuanes por persona por año. Al mismo tiempo, el gobierno central proporcionará subsidios financieros diferenciados a los países del Este, Central y del Sur. Las regiones occidentales pagarán las prestaciones de los residentes asegurados mayores de 60 años, a razón de 55 yuanes por persona al mes.
En 2011, Hu fue a Henan, Chongqing y otros lugares para investigar la legislación de supervisión de pensiones. Dijo a los periodistas que los agricultores locales elogian la nueva política piloto de pensiones rurales y creen que esta es la primera vez que el gobierno paga pensiones después de que el gobierno central aboliera el "impuesto nacional imperial a los cereales" durante miles de años. Aunque solo cuesta 55 yuanes por mes, el pago de transferencia del gobierno central se paga directamente a los agricultores de edad avanzada por primera vez, lo que tiene un significado práctico importante y es un evento histórico que se ha ganado los corazones de la gente en el campo de la gestión pública. política.
El 7 de junio de 2011, basándose en el nuevo seguro de pensiones rural, el Consejo de Estado emitió los "Dictamenes orientativos sobre la realización del seguro de pensiones sociales para residentes urbanos (Guofa [2011] No. 18)", con el objetivo de integrar el nuevo seguro de pensiones rural a los residentes urbanos inseguros que no están cubiertos por el seguro de pensiones rural y los sistemas de seguro de pensiones básico urbano están incluidos en el alcance del sistema.
El modelo del sistema de seguro residencial urbano es similar al nuevo seguro rural, pero los estándares para participar en el seguro de pensión para residentes urbanos son diferentes del nuevo seguro rural. El aumento principal es de 600 yuanes a 1.000. yuanes, lo que supone un aumento de cinco niveles.
Según las estadísticas de la Oficina Nacional de Estadísticas y el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, a finales de 2012, todas las regiones administrativas a nivel de condado en todo el país habían implementado plenamente el seguro nacional de pensión social. para los residentes urbanos y rurales El número de residentes urbanos y rurales que participaron en el seguro de pensión social fue de 483,7 millones de personas, un aumento de 151,87 millones con respecto a finales del año anterior.
“Cabe decir que en los últimos años, el nuevo seguro rural y el seguro residencial urbano se han desarrollado a una velocidad sin precedentes, que es el período de cobertura más rápido del sistema de seguro de pensiones de mi país desde la reforma y apertura. .
"Hu Dui dijo:
En este caso, el Consejo de Estado decidió fusionar el nuevo seguro rural y el seguro de residencia urbana de acuerdo con la ley sobre la base de realizar básicamente la cobertura del nuevo seguro rural y urbano. seguro de residencia y establecer un sistema nacional unificado de seguro urbano y rural. El sistema básico de seguro de pensión para residentes es básicamente consistente con el nuevo seguro rural y el seguro residencial urbano antes de la fusión en términos de modelo de sistema, método de financiamiento, pago de beneficios, etc. Cabe decir que es natural unificar el seguro de pensiones urbano y rural.
La orientación del Consejo de Estado de 2011 sobre el seguro de vivienda urbana se ha reservado la conexión con el nuevo sistema de seguro rural, proponiendo que "dónde". las condiciones lo permiten, debe integrarse con el nuevo sistema de seguro rural y otros lugares deben crear activamente. El requisito de "combinar los dos sistemas bajo ciertas condiciones" sentó las bases para la "fusión" actual de los dos sistemas.
"Se debe decir que la fusión del seguro residencial urbano y el nuevo seguro rural trae beneficios a estos dos grupos. No ha cambiado mucho. "Hu dijo que si hay cambios, lo más importante puede ser hacer algunos cambios en los pagadores y beneficiarios del nuevo seguro rural. El seguro residencial urbano básicamente se ha mantenido sin cambios.
En el pasado, la cantidad pagada por los dos grupos no era la misma: el nuevo seguro rural cubre un máximo de 500 yuanes y el seguro residencial urbano cubre un máximo de 1.000 yuanes. Por lo tanto, el primer problema después de la unificación es cómo unificar el seguro. nivel de pago.
Hu cree que debe ser "alto en lugar de bajo". Sobre la base de este principio, y al mismo tiempo para garantizar la continuidad de la política, el estándar de pago del nuevo seguro rural original. Se puede ajustar al estándar del seguro residencial urbano, es decir, de 100 yuanes a 1.000 yuanes. Creo que las áreas con economías rurales relativamente desarrolladas pueden resistir plenamente tales cambios. Con la mejora del desarrollo social y económico, este estándar debería ajustarse.
Li Guoxiang, investigador de la Academia China de Ciencias Sociales, está preocupado por el origen del dinero después de la fusión de los dos sistemas.
significa igualación de la seguridad, que implica la unificación de ciudades grandes y medianas, ciudades del este, ciudades pequeñas y medianas y regiones occidentales
“Los gobiernos locales obviamente no son muy activos si nos basamos únicamente. sobre el gobierno central, todavía es una incógnita si podemos permitírnoslo. "Dijo Li Guoxiang.
En este sentido, el punto de vista de Hu es que los gastos para el nuevo seguro rural y el seguro residencial urbano provienen principalmente de pagos de transferencias del gobierno central, seguidos por las finanzas locales y el Los fondos de contrapartida de organizaciones colectivas son mínimos. De esta manera, las condiciones de financiamiento y la estructura de fuentes no ejercerán demasiada presión sobre las finanzas locales, y la operación de fusión no es difícil.
De hecho, cuando el seguro residencial urbano. se estableció en 2011, algunas provincias lo combinaron con el nuevo seguro rural Fusión, funcionando como un sistema, se ha fusionado de antemano
Las estadísticas del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social muestran que 15 provincias lo han establecido. un sistema unificado de seguro de pensiones básico para residentes urbanos y rurales Para lograr equidad entre áreas urbanas y rurales y entre grupos
“Además de la unificación de financiamiento y pago antes mencionada, con el fin de garantizar la preservación. y la apreciación del valor del fondo, el fondo formado por el pago unificado del seguro de pensión básico para los residentes urbanos y rurales en el futuro debería ser distribuido uniformemente por el Ministerio de Finanzas o una parte del mismo debería invertirse en el mercado de capitales para garantizar la unidad. de seguridad, rentabilidad y liquidez de los fondos. "Hu Dui dijo:
En términos de pago, el estándar de beneficio básico actual para el nuevo seguro rural y seguro de residencia urbana es de sólo 55 yuanes por mes, y sólo 660 yuanes para todo el año, que es incluso inferior al nivel de vida mínimo.
“Lógicamente hablando, puedes recibir subsidios de subsistencia cuando eres joven, pero cuando eres viejo y necesitas más asistencia estatal, solo puedes recibir un seguro de pensión básico menos unificado para las zonas urbanas. y residentes rurales, que no pueden reflejar el progreso social. "Tonterías. Por lo tanto, en el futuro deberíamos remitirnos a los estándares locales de subsidio de subsistencia para garantizar la vida más básica a las personas mayores pobres.
Política típica del SGP
Según los datos publicados Según la Academia China de Ciencias Sociales En 2012, el nivel de pensión promedio para los empleados urbanos en todo el país alcanzó los 20.900 yuanes, y el nuevo seguro rural fue de 859,15 yuanes, una diferencia de 24 veces. establecer un sistema unificado de seguro de pensiones básico para los residentes urbanos y rurales es un típico sistema de pensiones universal Las políticas preferenciales desempeñarán un papel importante en la solución del problema de la pobreza en el cuidado de las personas mayores en nuestro país. "Hu Dui dijo:
El llamado beneficio universal, es decir, beneficio universal, puede referirse a la universalidad y amplitud de los beneficiarios, o a la riqueza e integridad del contenido del beneficio.
Las personas mayores son un grupo social con bajos rendimientos económicos, baja calidad de vida y alta incidencia de pobreza en la distribución de los recursos sociales. También son un "grupo vulnerable" entre los pobres. Debido a que han perdido total o parcialmente su capacidad laboral, les resulta difícil o incluso imposible cambiar su posición desventajosa en materia de ingresos y pueden caer fácilmente en la pobreza. Sumado a los rápidos cambios en la sociedad, sin suficiente autoacumulación y seguridad de pensiones confiable, la pobreza inevitablemente acompañará a las personas mayores. "Tonterías, prestar atención a las personas mayores y permitirles vivir una vejez digna es uno de los signos importantes de la civilización social.
Según la Encuesta de población de personas mayores urbanas y rurales de China, alrededor de 46 millones de personas mayores En China pertenecen a la población relativamente afectada por la pobreza, ya sea en las ciudades o en las zonas rurales, la pobreza está estrechamente relacionada con el sistema de seguridad social incompleto e imperfecto.
Al mismo tiempo, con los cambios dramáticos en la sociedad china. , la tendencia general es debilitar la función de cuidado de las personas mayores por parte de la familia. El estatus y el papel de los niños adoptados en el cuidado de las personas mayores son cada vez más poco fiables, con cada vez más casos de niños que viven en lugares separados de sus padres, lo que ha debilitado gradualmente el concepto tradicional. de "piedad filial", y el fenómeno del abandono, la discriminación y el abuso de las personas mayores se ha vuelto cada vez más común. Por lo tanto, es necesario establecer un sistema de seguro de pensiones universal para prevenir la pobreza entre las personas mayores. y mejorado.
En vista de la cobertura limitada del sistema de bienestar social y del sistema de seguridad social de mi país, el sistema de pensiones universal compensará sus deficiencias.
Además, desde la perspectiva de promover la urbanización, unificar el sistema de seguro de pensiones básico para los residentes urbanos y rurales puede reducir los obstáculos a la movilidad de la población rural.
“La urbanización es la urbanización de la población registrada. Si se puede establecer un sistema de seguridad unificado, reducirá efectivamente los obstáculos para que los trabajadores migrantes ingresen a la ciudad y promoverá la urbanización más rápido y mejor”. .
Como se propuso en la reunión ejecutiva del Consejo de Estado, esto no sólo favorece la promoción de la movilidad vertical de la población y mejora la seguridad social, sino que también contribuye a dar a la gente expectativas estables para la mejora de sus medios de vida, y es de gran importancia para estimular el consumo y fomentar la innovación y el espíritu empresarial.
Cartografía/Li Xiaojun
Interconexión
El número de personas mayores de 60 años en China ha superado los 200 millones.
Según datos publicados por el Ministerio de Asuntos Civiles, a finales de 2012, la población de personas mayores de 60 años o más de mi país había llegado a 1,94 millones, lo que representa el 14,3% de la población total, y se espera que aumente superará los 200 millones a finales de 2013.
La reunión ejecutiva del Consejo de Estado decidió recientemente fusionar el nuevo seguro social de pensiones rural y el seguro social de pensiones de los residentes urbanos sobre la base de una cobertura total para establecer un sistema nacional unificado de seguro de pensiones básico para los residentes urbanos y rurales. . Tras la fusión del seguro residencial urbano y el nuevo seguro rural, beneficiará directamente a más de 654.380 millones de personas mayores, de las cuales más del 90% son personas cubiertas por el nuevo seguro rural. En la actual estructura de gestión social, todos los sistemas de seguro social, bienestar social y asistencia social se establecen de acuerdo con el sistema de gestión de clasificación de estatus urbano y rural.
En la actualidad, 15 provincias de todo el país han unificado el seguro de pensión social para residentes urbanos y el nuevo seguro de pensión social rural, y han establecido un sistema unificado de seguro de pensión urbano y rural. Las quince provincias son: Guangdong, Fujian, Jiangsu, Zhejiang, Shandong, Tianjin, Beijing, Chongqing, Hubei, Hebei, Henan, Shanxi, Región Autónoma de Mongolia Interior, Región Autónoma Hui de Ningxia y Gansu.
(Diario Legal)