Las 10 medidas del Consejo de Estado para la prevención y el control de la contaminación del aire

Aviso del Consejo de Estado sobre la publicación del Plan de Acción para la Prevención y el Control de la Contaminación del Aire

Guofa [2013] No. 37

Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, todas las agencias directamente afiliadas:

El "Plan de Acción para la Prevención y el Control de la Contaminación del Aire" ya se le ha entregado. Por favor, impleméntelo. ello a conciencia.

Plan de Acción para la Prevención y el Control de la Contaminación del Aire

La protección del medio ambiente atmosférico está relacionada con los intereses fundamentales de las personas, con el desarrollo sostenido y saludable de la economía, con la construcción de una sociedad moderadamente acomodada. de manera integral, y a la realización del gran rejuvenecimiento de la nación china, el sueño chino. En la actualidad, la situación de contaminación del aire en mi país es grave. Los problemas ambientales atmosféricos regionales caracterizados por partículas inhalables (PM10) y partículas finas (PM2,5) se están volviendo cada vez más prominentes, dañando la salud de las personas y afectando la armonía y la estabilidad social. A medida que se profundizan la industrialización y la urbanización de mi país, el consumo de recursos energéticos sigue aumentando y la presión para la prevención y el control de la contaminación del aire sigue aumentando. Para mejorar eficazmente la calidad del aire, se ha desarrollado este plan de acción.

Requisitos generales: Guiados por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de las "tres representaciones" y la perspectiva científica sobre el desarrollo, con el punto de partida de garantizar la salud de las personas, promover vigorosamente la construcción de un modelo ecológico. civilización, y adherirse a la integración de la regulación gubernamental y la regulación del mercado Combinando y promoviendo integralmente avances clave, coordinando la colaboración regional con la gestión territorial y sincronizando la reducción total de emisiones con la mejora de la calidad, un nuevo mecanismo de prevención y control de la contaminación del aire con el liderazgo gubernamental y corporativo. Se formará la gobernanza, el impulso del mercado y la participación pública. La gobernanza regional y gradual promoverá la optimización de la estructura industrial, mejorará las capacidades de innovación tecnológica, mejorará la calidad del crecimiento económico, logrará beneficios ambientales, económicos y sociales beneficiosos para todos y se esforzará por lograrlo. construir una hermosa China.

Objetivo: Después de cinco años de arduo trabajo, la calidad del aire en todo el país ha mejorado en general y el clima muy contaminado se ha reducido significativamente en Beijing-Tianjin-Hebei, delta del río Yangtze; El delta del río Perla y otras regiones han mejorado significativamente. Nos esforzaremos por eliminar gradualmente el clima altamente contaminado en otros cinco años o más y mejorar significativamente la calidad del aire en todo el país.

Indicadores específicos: Para 2017, la concentración de partículas respirables en las ciudades a nivel de prefectura y superiores a nivel nacional disminuirá en más de un 10 % en comparación con 2012, y el número de días buenos aumentará año tras año; partículas finas en Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones. Las concentraciones cayeron aproximadamente un 25%, 20% y 15% respectivamente, con la concentración anual promedio de partículas finas en Beijing controlada en alrededor de 60 microgramos/metro cúbico.

1. Fortalecer la gestión integral y reducir la emisión de múltiples contaminantes

(1) Fortalecer la gestión integral de la contaminación del aire en las empresas industriales. Rectificar integralmente pequeñas calderas de carbón. Acelerar la construcción de proyectos de calefacción centralizada, "carbón a gas" y "carbón a electricidad". Para 2017, salvo las reservas necesarias, las calderas de carbón con 10 toneladas de vapor por hora o menos se eliminarán básicamente en las zonas urbanas. En las zonas a nivel de prefectura y superiores, está prohibido construir nuevas calderas de carbón con menos de 20 toneladas de vapor por hora; en principio, otras regiones ya no construirán nuevas calderas de carbón con menos de 10 toneladas de vapor por hora. En las zonas donde la red de tuberías de suministro de calefacción y gas no pueda cubrir, utilizar en su lugar electricidad, nuevas energías o carbón limpio, y promover la aplicación de calderas de alta eficiencia, ahorro de energía y respetuosas con el medio ambiente. En los grupos industriales como el químico, el de fabricación de papel, el de imprenta y teñido, el de curtido y el de productos farmacéuticos, las calderas descentralizadas alimentadas con carbón se eliminarán gradualmente mediante la construcción centralizada de unidades de cogeneración.

Acelerar la construcción de proyectos de renovación de desulfuración, desnitrificación y eliminación de polvo en industrias clave. Todas las centrales eléctricas de carbón, máquinas de sinterización y equipos de producción de pellets de empresas siderúrgicas, unidades de craqueo catalítico de empresas de refinación de petróleo y empresas de fundición de metales no ferrosos deben instalar instalaciones de desulfuración y calderas de carbón con 20 toneladas de vapor por hora o más. debe implementar la desulfuración. Las unidades alimentadas con carbón distintas de las calderas de lecho fluidizado circulante deberían estar equipadas con instalaciones de desnitrificación, y los nuevos hornos de cemento de proceso seco deberían modernizarse con tecnología de combustión con bajo contenido de nitrógeno e instalar instalaciones de desnitrificación. Es necesario mejorar las instalaciones de eliminación de polvo existentes en calderas de carbón y hornos industriales.

Promover el control de la contaminación por compuestos orgánicos volátiles. Implementar un control integral de compuestos orgánicos volátiles en las industrias petroquímica, química orgánica, revestimiento de superficies, embalaje e impresión y otras, y llevar a cabo una transformación tecnológica de "detección y reparación de fugas" en la industria petroquímica. Completar la recuperación y el tratamiento de petróleo y gas en gasolineras, depósitos de almacenamiento de petróleo y camiones cisterna dentro de un límite de tiempo, y llevar a cabo activamente la recuperación y el tratamiento de petróleo y gas en las terminales de petróleo crudo y refinado. Mejorar los límites de compuestos orgánicos volátiles en recubrimientos, adhesivos y otros productos, promover el uso de recubrimientos a base de agua y fomentar la producción, venta y uso de solventes orgánicos poco tóxicos y poco volátiles.

Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones deberían básicamente completar la construcción y transformación de instalaciones de control de la contaminación para centrales eléctricas de carbón, calderas de carbón y hornos industriales por parte del finales de 2015, y completar la integración integral de los gases residuales orgánicos de las empresas petroquímicas.

(2) Profundizar en el control de la contaminación de fuentes difusas. Control integral del polvo urbano. Fortalecer la supervisión del polvo de la construcción y promover activamente la construcción ecológica. El sitio de construcción de los proyectos de construcción debe estar completamente cerrado y equipado con muros de contención, las operaciones abiertas están estrictamente prohibidas y las carreteras en el sitio de construcción deben estar endurecidas. Los vehículos de transporte de residuos deberán sellarse e instalarse progresivamente sistemas de posicionamiento por satélite. Promover operaciones con bajo nivel de polvo, como la limpieza mecanizada de carreteras. Las grandes pilas de carbón y de material deben almacenarse de forma cerrada o deben construirse instalaciones a prueba de viento y de supresión del polvo. Promover la construcción de bosques verdes y preventivos de viento y arena en la ciudad y sus alrededores, y ampliar la escala de espacios verdes en las zonas urbanizadas.

Realizar el control de la contaminación por humos de aceite de restauración. Los locales comerciales de servicios de restauración urbana deben instalar instalaciones de purificación de humos de aceite de alta eficiencia y promover el uso de campanas extractoras domésticas de purificación de alta eficiencia.

(3) Fortalecer la prevención y el control de la contaminación de fuentes móviles. Fortalecer la gestión del tráfico urbano. Optimice las funciones urbanas y la planificación del trazado, promueva la gestión inteligente del tráfico y alivie la congestión del tráfico urbano.

Implementar la estrategia de prioridad del transporte público, aumentar la proporción del transporte público y fortalecer la construcción de sistemas de transporte a pie y en bicicleta. Según el plan de desarrollo urbano, el número de vehículos de motor debería controlarse razonablemente y las megaciudades como Beijing, Shanghai y Guangzhou deberían limitar estrictamente el número de vehículos de motor. Reducir la intensidad del uso de vehículos de motor fomentando los viajes ecológicos y aumentando los costos de uso.

Mejora la calidad del combustible. Acelerar la modernización y transformación de las empresas de refinación de petróleo y esforzarse por suministrar gasolina para vehículos que cumpla con los estándares nacionales de cuarta etapa para fines de 2013, y suministrar diésel para vehículos que cumpla con los estándares nacionales de cuarta etapa para fines de 2014. A finales de 2015, las ciudades clave de Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones suministrarán completamente gasolina y diésel para vehículos que cumplan con los estándares nacionales de quinta etapa. que cumplan con los estándares nacionales de quinta etapa se suministrarán a nivel nacional. Fortalecer la supervisión e inspección de la calidad del petróleo y tomar medidas severas contra la producción y venta ilegal de productos petrolíferos de calidad inferior.

Acelerar la eliminación de vehículos de etiqueta amarilla y vehículos antiguos. Gradualmente eliminaremos los vehículos con etiqueta amarilla y los vehículos viejos delineando áreas prohibidas y brindando compensación financiera. Para 2015, se eliminarán los vehículos de etiqueta amarilla registrados y en funcionamiento antes de finales de 2005, y se eliminarán 5 millones de vehículos de etiqueta amarilla en Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones. Para 2017, los vehículos con etiqueta amarilla prácticamente serán eliminados en todo el país.

Reforzar la gestión de protección ambiental de los vehículos de motor. Los departamentos de protección ambiental, industria y tecnología de la información, inspección de calidad, industria y comercio y otros fortalecen conjuntamente la supervisión de la protección ambiental de los vehículos recién producidos y reprimen severamente las actividades ilegales en la producción y venta de vehículos que no cumplen con los estándares ambientales; reforzar las inspecciones anuales de los vehículos de motor en uso y no emitirá certificados ecológicos a los vehículos que no cumplan con las normas Señal de prohibición de circular por la carretera. Acelerar la construcción de un sistema de suministro de urea para vehículos diésel. Estudio para acortar el plazo de desguace obligatorio de autobuses y taxis. Se anima a los taxis a sustituir cada año los dispositivos de purificación de gases de escape de alta eficiencia. Llevar a cabo el control de la contaminación en maquinaria de construcción y otras máquinas móviles no de carretera y buques.

Acelerar la modernización de vehículos de baja velocidad. Mejorar continuamente los requisitos de conservación de energía y protección ambiental para vehículos de baja velocidad (vehículos de tres ruedas, camiones de baja velocidad), reducir las emisiones contaminantes y promover la mejora de las industrias y tecnologías de productos relacionadas. Desde 2017, los camiones de baja velocidad de nueva producción están sujetos a los mismos estándares de ahorro de energía y emisiones que los camiones ligeros.

Impulsar vigorosamente los vehículos de nuevas energías. Industrias como el transporte público y el saneamiento ambiental y las agencias gubernamentales deberían tomar la iniciativa en el uso de vehículos de nueva energía y adoptar medidas como licencias directas y subsidios financieros para fomentar las compras individuales. La proporción de vehículos de nueva energía y combustibles limpios entre los autobuses que se añaden o actualizan cada año en ciudades como Beijing, Shanghai y Guangzhou alcanza más del 60%.

2. Ajustar y optimizar la estructura industrial y promover la transformación y modernización industrial.

(4) Controlar estrictamente la nueva capacidad de producción en las "dos industrias altas". Revisar las condiciones de acceso para las industrias que consumen mucha energía, son altamente contaminantes y se basan en recursos, y aclarar indicadores como la conservación de recursos y energía y las emisiones contaminantes. Las regiones calificadas deben formular un catálogo de acceso a la industria que cumpla con la orientación funcional local y sea más estricto que los requisitos nacionales. Controlar estrictamente la nueva capacidad de producción en las "dos altas" industrias y reemplazar los proyectos nuevos, renovados y ampliados con una capacidad de producción igual o reducida.

(5) Acelerar la eliminación de la capacidad de producción atrasada. En combinación con el desarrollo industrial actual y las condiciones de calidad ambiental, mejoraremos aún más la protección ambiental, el consumo de energía, la seguridad, la calidad y otros estándares, y aclararemos las tareas de eliminar la capacidad de producción atrasada por región, forzando la transformación y modernización industrial.

De acuerdo con los requisitos del "Catálogo de orientación para la eliminación de equipos y productos de tecnología de producción obsoletos en algunas industrias industriales (Edición 2010)" y el "Catálogo de orientación para el ajuste de la estructura industrial (Edición 2011) ( Revisado)", adoptamos los medios económicos, tecnológicos, legales y administrativos necesarios para completar las tareas de eliminación de la capacidad de producción atrasada del "Duodécimo Plan Quinquenal" en 21 industrias clave como el acero, el cemento, el aluminio electrolítico y el vidrio plano con un año de anticipación. de horario. En 2015 se eliminarán otros 15 millones de toneladas de fundición de hierro, 15 millones de toneladas de fundición de acero, 100 millones de toneladas de cemento (clinker y capacidad de molienda) y 20 millones de cajas pesadas de vidrio plano. Para las áreas que no hayan completado las tareas de eliminación a tiempo, los proyectos de inversión organizados por el Estado serán estrictamente controlados y se suspenderán los procedimientos de aprobación, verificación y presentación de proyectos de construcción en industrias clave en el área. En 2016 y 2017, cada región formulará políticas de eliminación de capacidad de producción atrasada con un alcance más amplio y estándares más altos, y eliminará una serie de capacidades de producción atrasadas.

Llevar a cabo una investigación exhaustiva de las pequeñas empresas industriales con distribución dispersa, bajo nivel de equipamiento y malas instalaciones de protección ambiental, formular planes integrales de rectificación e implementar una gestión clasificada.

(6) Reducir el exceso de capacidad de producción. Aumentar la intensidad de la protección ambiental, el consumo de energía y la aplicación de las leyes y sanciones de seguridad, y establecer un mecanismo para promover la salida del exceso de capacidad de producción en las "dos altas" industrias basado en estándares de conservación de energía y protección ambiental. Formular políticas de apoyo fiscal, territorial, financiera y de otro tipo para apoyar la salida y el desarrollo de la transformación de las empresas en las "dos altas" industrias con exceso de capacidad. Aprovechar plenamente el papel de liderazgo de las empresas fuertes en el desarrollo de la industria y promover la reducción del exceso de capacidad de producción mediante fusiones y reorganizaciones de empresas interregionales y de propiedad cruzada. Está estrictamente prohibido aprobar nuevos proyectos de capacidad de producción en industrias con un grave exceso de capacidad.

(7) Detener resueltamente la construcción de proyectos ilegales en industrias con un grave exceso de capacidad. Se deben hacer esfuerzos para limpiar cuidadosamente los proyectos ilegales en construcción en industrias con un grave exceso de capacidad. Para los proyectos ilegales que se construyen antes de la aprobación, se construyen mientras se aprueba la aprobación o exceden la aprobación de la autoridad, si aún no han comenzado la construcción, se están construyendo. no se les permite comenzar; si están en construcción, deben detener la construcción; Los gobiernos populares locales deben fortalecer el liderazgo organizacional, la supervisión y la inspección, y frenar resueltamente la expansión ciega de industrias con un grave exceso de capacidad.

3. Acelerar la transformación tecnológica de las empresas y mejorar las capacidades de innovación tecnológica.

(8) Fortalecer la investigación, el desarrollo y la promoción tecnológica. Fortalecer la investigación sobre los mecanismos de formación, análisis de fuentes, patrones de migración, monitoreo y alerta temprana de neblina y ozono, y brindar apoyo científico para el control de la contaminación. Fortalecer la investigación sobre la relación entre la contaminación del aire y la salud de la población.

Apoyar la construcción de centros de tecnología empresarial, laboratorios nacionales clave y laboratorios nacionales de ingeniería, y promover la construcción de infraestructura científica y tecnológica, como almacenes de simulación de fotoquímica atmosférica a gran escala y almacenes de simulación de aerosoles a gran escala.

Fortalecer la investigación y el desarrollo tecnológico en desulfuración, desnitrificación, eliminación eficiente de polvo, control de compuestos orgánicos volátiles, purificación de emisiones de motores (vehículos) diésel, monitoreo ambiental, vehículos de nuevas energías, redes inteligentes, etc., y promover la transformación y aplicación de los logros tecnológicos. Fortalecer los intercambios y la cooperación internacionales en tecnologías avanzadas de control de la contaminación del aire y experiencia en gestión.

(9) Promover integralmente la producción más limpia. Llevar a cabo auditorías de producción limpia en industrias clave como la del acero, el cemento, los productos químicos, los petroquímicos y la fundición de metales no ferrosos, y utilizar tecnologías, procesos y equipos avanzados y aplicables para implementar transformaciones tecnológicas de producción limpia dirigidas a áreas clave y eslabones débiles en la conservación de energía y las emisiones. reducción para 2017. La intensidad de la contaminación de industrias clave se ha reducido en más de un 30% en comparación con 2012. Promover la innovación de productos, como pesticidas y recubrimientos a base de solventes no orgánicos, para reducir las emisiones de compuestos orgánicos volátiles durante la producción y el uso. Desarrollar activamente nuevas variedades de fertilizantes de liberación lenta para reducir las emisiones de amoníaco durante la aplicación de fertilizantes.

(10) Desarrollar vigorosamente la economía circular. Fomentar el desarrollo de aglomeraciones industriales, implementar la transformación circular de los parques, promover la utilización en cascada de energía, el reciclaje de los recursos hídricos, el intercambio y utilización de residuos y la conservación y el uso intensivo de la tierra, promover la producción circular de empresas, el desarrollo circular de parques y la circular. combinación de industrias y construir un sistema de industria circular. Promover la implementación del coprocesamiento de residuos en cemento, acero y otros hornos industriales y altos hornos. Desarrollar vigorosamente la remanufactura de productos mecánicos y eléctricos y promover el desarrollo de la industria del reciclaje de recursos. Para 2017, el consumo de energía por unidad de valor agregado industrial se reducirá en aproximadamente un 20% en comparación con 2012, y más del 50% de varios parques nacionales y más del 30% de varios parques provinciales implementarán la transformación circular, principalmente no ferrosa. variedades de metales y acero. La proporción de regeneración de reciclaje alcanza aproximadamente el 40%.

(11) Cultivar vigorosamente industrias que ahorren energía y sean respetuosas con el medio ambiente. Se deben hacer esfuerzos para transformar efectivamente los requisitos políticos para el control de la contaminación del aire en demandas del mercado para el desarrollo de industrias de ahorro de energía y protección ambiental, y promover el desarrollo innovador y la aplicación industrial de los principales equipos y productos tecnológicos de protección ambiental. Ampliar el mercado de consumo nacional, apoyar activamente nuevos formatos comerciales y nuevos modelos, cultivar un grupo de empresas a gran escala de ahorro de energía y protección del medio ambiente con competitividad internacional, aumentar significativamente el valor de producción de los equipos, productos e industrias de servicios para el control de la contaminación del aire. y promover eficazmente industrias estratégicas emergentes como la conservación de energía, la protección del medio ambiente y el desarrollo industrial de nuevas energías. Fomentar la inversión extranjera en las industrias de conservación de energía y protección del medio ambiente.

4. Acelerar el ajuste de la estructura energética e incrementar la oferta de energía limpia.

(12) Controlar el consumo total de carbón. Formular objetivos de control de mediano y largo plazo para el consumo total de carbón del país e implementar una gestión de responsabilidad por objetivos. Para 2017, la proporción del carbón en el consumo total de energía se reducirá a menos del 65%. Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones se esfuerzan por lograr un crecimiento negativo en el consumo total de carbón y reemplazar la quema de carbón aumentando gradualmente la proporción de transmisión de energía externa, aumentando el suministro de gas natural y aumentando la intensidad de utilización de energías no fósiles.

Los nuevos proyectos en Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones tienen prohibido construir centrales eléctricas autónomas alimentadas con carbón. Los proyectos que consumen carbón deben implementar la reducción y sustitución del carbón. A excepción de la generación combinada de calor y energía, está prohibido aprobar nuevos proyectos de generación de energía a carbón, si existen varias unidades a carbón con una capacidad instalada total de más de 300.000 kilovatios, se pueden incorporar a carbón de gran capacidad; -unidades alimentadas de acuerdo con el principio de sustitución por carbón equivalente.

(13) Acelerar el uso alternativo de energías limpias. Aumentar el suministro de gas natural, gas natural a base de carbón y metano de yacimientos de carbón. Para 2015, la capacidad de transmisión del nuevo gasoducto troncal de gas natural será de más de 150 mil millones de metros cúbicos, cubriendo las regiones Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones. Optimizar el uso del gas natural, y se debe dar prioridad al nuevo gas natural para garantizar el sustento de los residentes o utilizarlo para reemplazar el carbón, fomentar el desarrollo de proyectos de utilización eficiente, como la energía distribuida del gas natural, y restringir el desarrollo de proyectos químicos de gas natural; Desarrollar centrales eléctricas de gas natural de manera ordenada y, en principio, no se realizará ninguna nueva construcción de proyectos de generación de energía a gas natural.

Formular un plan de desarrollo de carbón a gas natural y acelerar la industrialización y escala del carbón a gas natural con la premisa de cumplir con los requisitos más estrictos de protección ambiental y garantizar el suministro de agua.

Desarrollar activa y ordenadamente la energía hidroeléctrica, desarrollar y utilizar la energía geotérmica, la energía eólica, la energía solar y la energía de biomasa, y desarrollar la energía nuclear de manera segura y eficiente. Para 2017, la capacidad instalada de las centrales nucleares en funcionamiento alcanzará los 50 millones de kilovatios y la proporción del consumo de energía no fósil aumentará al 13%.

Las áreas urbanas urbanizadas de la región Beijing-Tianjin-Hebei, la aglomeración urbana del delta del río Yangtze y la región del delta del río Perla deben acelerar el ritmo de sustitución de las instalaciones alimentadas con carbón por gas natural en las instalaciones existentes. empresas industriales; para 2017, la construcción de calderas de carbón, hornos industriales, tareas de sustitución y transformación de gas natural para centrales eléctricas de carbón cautivas.

(14) Promover el uso limpio del carbón. Para aumentar la proporción de lavado de carbón, las nuevas minas de carbón deberían construir simultáneamente instalaciones de lavado de carbón, y las minas de carbón existentes deberían acelerar la construcción y renovación para 2017, la tasa de selección de carbón crudo alcanzará más del 70%; Está prohibido importar carbón de baja calidad con alto contenido de cenizas y alto contenido de azufre, y estudiaremos e introduciremos medidas de gestión de la calidad del carbón. Restringir la importación de coque de petróleo con alto contenido de azufre.

Ampliar el alcance de la prohibición de quemar combustibles altamente contaminantes en las ciudades y expandirla gradualmente desde las zonas urbanizadas hacia las suburbanas. En combinación con la transformación de las aldeas urbanas, las franjas urbano-rurales y los barrios marginales, reemplazaremos gradualmente el carbón con gas natural o electricidad mediante políticas de compensación y la implementación de precios de electricidad en picos y valles, precios de electricidad estacionales, precios de electricidad escalonados y precios de electricidad en picos. precios. Alentar a las zonas rurales del norte a construir centros de distribución de carbón limpio y promover el uso de carbón y briquetas limpios.

(15) Mejorar la eficiencia energética. Implementar estrictamente el sistema de evaluación y revisión del ahorro de energía.

El consumo de energía por unidad de producto (valor de producción) de los nuevos proyectos de alto consumo de energía debe alcanzar el nivel avanzado nacional, y los equipos que utilizan energía deben cumplir con el estándar de eficiencia energética de primer nivel. En Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones, el consumo de energía por unidad de producto (valor de producción) de los nuevos proyectos de alto consumo de energía debe alcanzar el nivel internacionalmente avanzado.

Desarrollar activamente edificios ecológicos, y los edificios públicos y las viviendas asequibles con inversión gubernamental deben tomar la iniciativa en la implementación de estándares de construcción sustentables. Los nuevos edificios deben implementar estrictamente estándares obligatorios de ahorro de energía y promover el uso de tecnologías y equipos como sistemas solares de agua caliente, bombas de calor geotérmicas, bombas de calor aerotérmicas, integración de edificios fotovoltaicos y trigeneración de "energía-calor-enfriamiento".

Promover la reforma de la medición de calor y acelerar la medición de calor y la renovación para ahorrar energía de los edificios residenciales existentes en las áreas de calefacción del norte. Los edificios nuevos y los edificios existentes que hayan completado las renovaciones de medición de calor implementarán gradualmente cargos por medición de calor. Acelerar la construcción y transformación de redes de ductos térmicos.

5. Estricta conservación de energía y acceso a la protección del medio ambiente, y optimización del diseño espacial industrial.

(16) Ajustar el diseño industrial. De acuerdo con los requisitos de planificación del área funcional principal, el diseño, la estructura y la escala del desarrollo de las industrias clave se determinarán razonablemente. En principio, los proyectos importantes se organizarán en zonas de desarrollo optimizadas y zonas de desarrollo clave. Todos los proyectos nuevos, de renovación y de ampliación deben someterse a una evaluación de impacto ambiental; la construcción que no pase la aprobación de la evaluación de impacto ambiental no podrá comenzar la construcción que infrinja las normas y será sancionada de conformidad con la ley; Fortalecer el papel rector y restrictivo de las políticas industriales en el proceso de transferencia industrial y limitar estrictamente la construcción de proyectos industriales "dos altos" en áreas ecológicamente frágiles o ambientalmente sensibles. Fortalecer la evaluación de impacto ambiental de diversos planes de desarrollo industrial.

Implementar políticas industriales diferenciadas en las regiones oriental, central y occidental, y proponer mayores requisitos de conservación de energía y protección ambiental para Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones. Fortalecer la supervisión ambiental y prohibir estrictamente la transferencia de capacidad de producción hacia atrás.

(17) Fortalecer las limitaciones de los indicadores de conservación de energía y protección ambiental. Aumentar el umbral de acceso para la conservación de energía y la protección del medio ambiente, mejorar las condiciones de acceso para industrias clave, publicar la lista de empresas que cumplen con las condiciones de acceso e implementar una gestión dinámica. Implementar estrictamente el control de la cantidad total de emisiones contaminantes y verificar que las emisiones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, polvo de humo y compuestos orgánicos volátiles cumplan con los requisitos de control de la cantidad total como requisito previo para la aprobación de las evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos de construcción.

Beijing-Tianjin-Hebei, delta del río Yangtsé, regiones del delta del río Perla, Liaoning central, Shandong, Wuhan y sus alrededores, Changsha-Zhuzhou-Tanxi, Chengdu-Chongqing, costa oeste del estrecho de Taiwán, ciudades del centro y norte de Shanxi, Shaanxi Guanzhong, Ganning y Urumqi En 47 ciudades de los "Tres distritos y diez grupos", incluidos los "Tres distritos y diez grupos", nueva energía térmica, acero, petroquímica, cemento, metales no ferrosos, Las empresas químicas y de otro tipo, así como los proyectos de calderas alimentadas con carbón, deben implementar límites especiales de emisión de contaminantes atmosféricos. Cada región puede ampliar el alcance de implementación de límites de emisiones especiales en función de las necesidades de mejora de la calidad ambiental.

Para los proyectos que no pasan la evaluación energética y la revisión de la evaluación ambiental, los departamentos pertinentes no pueden revisar, aprobar, registrar, proporcionar terrenos, aprobar el inicio de la construcción o emitir licencias de producción, producción de seguridad. licencias y licencias de descarga de contaminantes, las instituciones financieras no pueden proporcionar ningún tipo de nuevo apoyo crediticio y las unidades relevantes no pueden suministrar electricidad o agua.

(18) Optimiza el patrón espacial. Formular científicamente e implementar estrictamente la planificación urbana, fortalecer los requisitos de control del espacio urbano y los requisitos de control de espacios verdes, estandarizar el establecimiento y diseño de varios parques industriales y nuevas ciudades y nuevos distritos urbanos, prohibir ajustes y modificaciones arbitrarios en la planificación urbana y formar ciudades y pueblos. propicio para la propagación de contaminantes del aire. Patrón espacial regional. Investigar y realizar trabajos piloto sobre planificación maestra del medio ambiente urbano.

En combinación con el exceso de capacidad, la conservación de energía y la reducción de emisiones, y las fusiones y reorganizaciones empresariales, promoveremos ordenadamente la reubicación y transformación respetuosas con el medio ambiente de empresas altamente contaminantes como las del acero, petroquímicas, químicas y de metales no ferrosos. fundición, cemento y vidrio plano ubicadas en las principales zonas urbanas de la ciudad, las cuales estarán básicamente terminadas en el año 2017.

6. Dar pleno juego al papel de los mecanismos de mercado y mejorar las políticas económicas ambientales.

(19) Dar juego al papel regulador de los mecanismos de mercado. De acuerdo con el principio de "quién contamina, quién es responsable, más emisiones generan más cargas, la conservación de energía y la reducción de emisiones obtendrán beneficios y compensaciones", y promover activamente un nuevo mecanismo de conservación de energía y reducción de emisiones que combine incentivos y limitaciones.

Establecer cuotas de consumo empresarial de agua, electricidad y otros productos de recursos por industria y región. Establecer un sistema empresarial "pionero" para alentar a las empresas avanzadas a alcanzar estándares más altos en eficiencia energética e intensidad de la contaminación.

Implementar de manera integral las políticas fiscales y tributarias preferenciales para la "gestión de energía por contrato", mejorar las políticas de apoyo para promover el desarrollo de la industria de servicios ambientales y promover franquicias integradas de inversión, construcción y operación de instalaciones de control de la contaminación. . Mejorar las políticas de crédito y valores verdes e incorporar información ambiental corporativa al sistema de informes crediticios. Restringir estrictamente los préstamos y la financiación de cotizaciones para empresas ambientalmente ilegales. Impulsar el programa piloto de uso pago y comercialización de derechos de emisión.

(20) Mejorar la política de impuestos sobre precios. De acuerdo con el costo de la desnitrificación, combinado con el ajuste del precio de venta de la electricidad, mejoraremos la política de precios de la electricidad de desnitrificación. Si las unidades de energía térmica existentes utilizan nuevas tecnologías para transformar las instalaciones de eliminación de polvo, se debe brindar apoyo a la política de precios. Implementar precios de electricidad escalonados.

Impulsar la reforma del mecanismo de formación de precios del gas natural y racionalizar la relación de comparación de precios entre el gas natural y las fuentes de energía alternativas.

Determinar razonablemente el precio de los productos petrolíferos refinados de acuerdo con los principios de costos de compensación razonables, alta calidad y precios bajos, y los que contaminan pagan, y mejorar la política de reforma de los subsidios al precio del petróleo refinado para algunos grupos desfavorecidos y industrias de bienestar público.

Intensificar la recaudación de las tasas de alcantarillado y garantizar el cobro de todas las cuentas por cobrar. Incrementar los estándares de cargos por aguas residuales de manera oportuna e incluir compuestos orgánicos volátiles dentro del alcance de la recaudación de cargos por aguas residuales.

Investigación sobre la inclusión de algunos productos de las “dos altas” industrias en el ámbito de la recaudación del impuesto al consumo. Mejorar la política de devolución de impuestos a las exportaciones de productos de las "dos industrias altas" y la política fiscal para la utilización integral de los recursos.

Promover activamente la reforma del cálculo ad valorem de los impuestos sobre los recursos del carbón y otros recursos. Las empresas que cumplen con las leyes y regulaciones fiscales, utilizan equipos especiales o construyen proyectos de protección ambiental, y las empresas de alta tecnología pueden disfrutar de un impuesto sobre la renta corporativo preferencial.

(21) Ampliar los canales de inversión y financiación. Profundizar la reforma del sistema de inversión y financiamiento para la conservación de energía y la protección ambiental, y alentar al capital privado y al capital social a ingresar al campo de la prevención y el control de la contaminación del aire. Orientar a las instituciones financieras bancarias para que aumenten el apoyo crediticio a proyectos de prevención y control de la contaminación del aire. Explorar el modelo de financiación de hipotecas de derechos de emisión y ampliar el negocio de financiación y arrendamiento de instalaciones de ahorro de energía y protección del medio ambiente.

Los gobiernos populares locales deberían aumentar el apoyo político a proyectos de conversión de carbón en gas que impliquen el sustento de la gente, la eliminación de vehículos de etiqueta amarilla y vehículos viejos, y la sustitución de camiones de baja velocidad por camiones ligeros. y proporcionar una producción más limpia en industrias clave. Los proyectos de demostración recibirán apoyo financiero orientador. Los fondos para la construcción de estaciones de monitoreo de la calidad del aire y su operación y supervisión deben incluirse en los presupuestos fiscales en todos los niveles como garantía.

Sobre la base de la aplicación de la ley ambiental vigente y la racionalización del mecanismo de precios, el gobierno central ha coordinado e integrado proyectos especiales como la reducción de emisiones de los principales contaminantes, establecido fondos especiales para la prevención de la contaminación del aire y control e implementó "premios en lugar de recompensas" en áreas clave basadas en la efectividad del tratamiento. La inversión en infraestructura del gobierno central también debería aumentar el apoyo a la prevención y el control de la contaminación del aire en áreas clave.

7. Mejorar el sistema legal y regulatorio y supervisar y gestionar estrictamente de acuerdo con la ley

(22) Mejorar los estándares legales y regulatorios. Acelerar el ritmo de revisión de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Aire, centrarse en mejorar el control del volumen total, los permisos de descarga de contaminantes, las advertencias de emergencia, la responsabilidad legal y otros aspectos del sistema, estudiar y aumentar el contenido de la responsabilidad penal de las empresas y los responsables pertinentes. personas que descargan contaminantes maliciosamente y causan grandes riesgos de contaminación. Aumentar las penas por infracciones. Establecer y mejorar el sistema de litigios de interés público ambiental. Estudiar y redactar un proyecto de ley de impuestos ambientales, acelerar la revisión de la Ley de Protección Ambiental y dictar a la mayor brevedad reglamentos sobre la prevención y control de la contaminación por vehículos de motor y reglamentos sobre la gestión de las licencias de vertidos contaminantes. Cada región puede emitir leyes y regulaciones locales de prevención y control de la contaminación del aire basadas en las condiciones reales.

Acelerar la formulación (revisión) de estándares de emisiones para industrias clave, así como estándares de consumo de combustible para automóviles, estándares de productos petrolíferos, estándares de medición de calefacción, etc., y mejorar las políticas técnicas de prevención y control de la contaminación y la producción limpia en la industria. Sistemas de índices de evaluación.

(23) Mejorar las capacidades de supervisión ambiental. Mejorar el sistema de supervisión ambiental de supervisión nacional, supervisión local y responsabilidad de unidad, y fortalecer la supervisión de la implementación de leyes, regulaciones y políticas ambientales por parte de los gobiernos locales. Incrementar el desarrollo de capacidades de monitoreo, información, respuesta a emergencias y supervisión ambiental para cumplir con los requisitos de la construcción estandarizada.

Construir una red nacional de monitoreo de la calidad del aire con un diseño unificado de estaciones urbanas, estaciones de fondo y estaciones regionales, fortalecer la gestión de la calidad de los datos de monitoreo y reflejar objetivamente las condiciones de la calidad del aire. Fortalecer la construcción de sistemas de monitoreo en línea de fuentes clave de contaminación y promover la aplicación de satélites ambientales. Construir una plataforma de supervisión de emisiones de vehículos automotores de tres niveles a nivel nacional, provincial y municipal. Para 2015, todas las ciudades a nivel de prefectura y superiores habrán establecido puntos de monitoreo de partículas finas y puntos de monitoreo administrados directamente por el estado.

(24) Fortalecer la aplicación de la ley ambiental. Promover la innovación de los mecanismos de aplicación de la ley, como la aplicación conjunta de la ley, la aplicación regional de la ley y la aplicación cruzada de la ley, aclarar los puntos clave, aumentar los esfuerzos y tomar medidas severas contra las violaciones ambientales. Las empresas que descarguen ilegalmente o que descarguen ilegalmente y violen repetidamente la ley deben detener la producción y cerrar de conformidad con la ley. Los sospechosos de delitos ambientales deben ser investigados por responsabilidad penal de conformidad con la ley. Para implementar las responsabilidades de aplicación de la ley, las agencias de supervisión deben responsabilizar a los departamentos y al personal pertinentes de conformidad con la ley por la falta de supervisión, la aplicación ineficaz de la ley y la infracción de la ley para beneficio personal.

(25) Implementar la divulgación de información ambiental. El país publica cada mes una lista de las 10 ciudades con peor calidad del aire y las 10 ciudades con mejor calidad del aire. Cada provincia (región autónoma, ciudad) debe publicar las clasificaciones de calidad del aire de las ciudades a nivel de prefectura y superiores dentro de sus respectivas regiones administrativas. Las ciudades a nivel de prefectura y superiores deben publicar rápidamente información sobre el monitoreo de la calidad del aire en los principales medios locales.

Los departamentos y empresas de protección ambiental de todos los niveles deben divulgar de manera proactiva información ambiental, como evaluaciones de impacto ambiental de nuevos proyectos, emisiones contaminantes corporativas y el funcionamiento de instalaciones de control de la contaminación, y aceptar la supervisión social. En el caso de proyectos de construcción que afecten a los intereses de las masas, se debe escuchar plenamente la opinión pública. Establecer un sistema de divulgación obligatoria de información ambiental de empresas de industrias altamente contaminantes.

8. Establecer un mecanismo de colaboración regional y coordinar la gobernanza ambiental regional

(26) Establecer un mecanismo de colaboración regional. Establecer un mecanismo regional de coordinación para la prevención y el control de la contaminación del aire en las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei y del delta del río Yangtze, con la participación de los gobiernos populares provinciales y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado en la región, para coordinar y resolver importantes problemas ambientales regionales. y organizar e implementar consultas sobre evaluación de impacto ambiental, aplicación conjunta de la ley, intercambio de información y alerta temprana de emergencia y otras medidas de prevención y control de la contaminación del aire, informar sobre el progreso del trabajo regional de prevención y control de la contaminación del aire, y estudiar y determinar los requisitos de trabajo por etapas, prioridades de trabajo y tareas principales.

(27) Descomponer las tareas objetivo. El Consejo de Estado firmó una carta de responsabilidad para los objetivos de prevención y control de la contaminación del aire con los gobiernos populares de varias provincias (regiones autónomas y municipios), descomponiendo los objetivos y tareas en los gobiernos populares y empresas locales. Utilizar indicadores de partículas finas en áreas clave e indicadores de partículas respirables en áreas no clave como indicadores vinculantes para el desarrollo económico y social, y construir un sistema de evaluación de responsabilidad objetivo con la mejora de la calidad ambiental como núcleo.

El Consejo de Estado formula métodos de evaluación para evaluar la finalización de las tareas de gobernanza de cada provincia (región autónoma, municipio) en el año anterior al comienzo de cada año, y lleva a cabo una evaluación intermedia en 2015; ajusta las tareas de gobernanza en función de la evaluación e implementa el plan de acción en 2017. Se llevará a cabo una revisión final de la situación.

Una vez que el Consejo de Estado apruebe los resultados de la valoración y la evaluación, se anunciarán al público y se entregarán al departamento a cargo de los cuadros "Métodos para la valoración y evaluación integral de los cuadros (ensayo)" y "Opiniones sobre la ejecución". Trabajo piloto sobre gestión del desempeño gubernamental" y otras regulaciones sirven como base importante para la evaluación integral de los equipos de liderazgo y los cuadros dirigentes.

(28) Implementar una investigación de responsabilidad objetiva. Para aquellos que no pasen la evaluación anual, el departamento de protección ambiental, junto con el departamento de organización, la autoridad supervisora ​​y otros departamentos, entrevistarán a las personas relevantes a cargo del gobierno popular provincial y sus departamentos relevantes, presentarán opiniones de rectificación y los supervisarán. .

Para aquellos que no responden eficazmente a condiciones climáticas muy contaminadas debido a trabajos incompetentes, vacantes en el desempeño de funciones, etc., así como para aquellos que interfieren, falsifican datos de monitoreo o no cumplen con los objetivos y objetivos anuales. tareas, las autoridades de supervisión deben investigar las unidades pertinentes de acuerdo con la ley y las disciplinas y las responsabilidades del personal, el departamento de protección ambiental debe limitar la aprobación de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos de construcción en las regiones y empresas relevantes, y cancelar los títulos honoríficos de protección ambiental otorgados por. el estado.

9. Establecer un sistema de seguimiento y alerta temprana de emergencia para responder adecuadamente a condiciones climáticas de alta contaminación.

(29) Establecer un sistema de seguimiento y alerta temprana. Los departamentos de protección ambiental deben fortalecer la cooperación con los departamentos meteorológicos y establecer un sistema de monitoreo y alerta temprana para condiciones climáticas de alta contaminación. Para 2014, las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze y el delta del río Perla completarán la construcción de sistemas de alerta temprana y vigilancia del clima de contaminación intensa a nivel regional, provincial y municipal, y en otras provincias (regiones autónomas, municipios); Las ciudades subprovinciales y las capitales de provincia completarán la construcción a finales de 2015. Es necesario hacer un buen trabajo en el análisis de tendencias de los procesos climáticos de alta contaminación, mejorar el mecanismo de consulta y evaluación, mejorar la precisión del monitoreo y la alerta temprana, y publicar información de monitoreo y alerta temprana de manera oportuna.

(30) Formular y mejorar planes de emergencia. Las ciudades cuya calidad del aire no cumple con los estándares requeridos deberían formular y mejorar planes de emergencia para condiciones climáticas muy contaminadas y anunciarlos al público; deberían identificar las entidades responsables, aclarar las organizaciones de emergencia y sus responsabilidades, los procedimientos de alerta temprana, pronóstico y respuesta a emergencias; medidas de respuesta y salvaguardia, etc., de acuerdo con Los diferentes niveles de contaminación determinan medidas de respuesta como restricciones de producción y suspensiones de empresas, control de vehículos de motor y polvo, suspensión de escuelas primarias y secundarias e intervención meteorológica factible. Realizar simulacros de emergencia por clima de alta contaminación.

Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones deben establecer y mejorar sistemas de respuesta de emergencia de enlace regional, provincial y municipal para condiciones climáticas de alta contaminación. Los planes de emergencia de cada provincia (región, ciudad) de la región deben presentarse al Ministerio de Protección Ambiental para su presentación antes de finales de 2013.

(31) Tomar medidas de emergencia de manera oportuna. Incorporar la respuesta de emergencia a condiciones climáticas muy contaminadas en el sistema de gestión de emergencias de los gobiernos populares locales e implementar el sistema de responsabilidad para la principal persona responsable del gobierno. De acuerdo con el nivel de alerta temprana de condiciones climáticas de alta contaminación, se deben lanzar rápidamente planes de emergencia para guiar al público a tomar una buena protección de la salud.

10. Aclarar las responsabilidades del gobierno, las empresas y la sociedad, y movilizar a todas las personas para participar en la protección del medio ambiente.

(32) Aclarar las responsabilidades de liderazgo de los gobiernos locales. Los gobiernos populares locales en todos los niveles tienen la responsabilidad general de la calidad del medio ambiente atmosférico dentro de sus propias regiones administrativas. Deben formular detalles de implementación para sus regiones basándose en los objetivos generales de despliegue y control del país, determinar las tareas de trabajo clave y los indicadores de control anual, y mejorar. políticas y medidas, e informar a la sociedad. Estar abierto al público debemos continuar aumentando la supervisión para garantizar tareas claras, proyectos claros y fondos garantizados;

(33) Fortalecer la coordinación y vinculación departamental. Todos los departamentos relevantes deben cooperar estrechamente, coordinar fuerzas y actuar de manera unificada para formar una fuerte sinergia para la prevención y el control de la contaminación del aire. El Ministerio de Protección Ambiental debe fortalecer la orientación, coordinación y supervisión, y los departamentos pertinentes deben formular políticas de inversión, fiscales, tributarias, financieras, de precios, comerciales, científicas y tecnológicas que conduzcan a la prevención y el control de la contaminación del aire, y hacer un buen empleo en sus respectivos campos de conformidad con la ley.

(34) Fortalecer el gobierno corporativo. Las empresas son el principal organismo responsable del control de la contaminación del aire. Deben fortalecer la gestión interna, aumentar la inversión de capital y adoptar procesos de producción y tecnologías de tratamiento avanzados de acuerdo con las normas de protección ambiental para garantizar que las emisiones cumplan con los estándares e incluso alcancen "cero emisiones"; Debemos cumplir conscientemente con la responsabilidad social de proteger el medio ambiente y aceptar la supervisión social.

(35) Amplia movilización de la participación social. La gobernanza ambiental es responsabilidad de todos. Es necesario llevar a cabo activamente diversas formas de publicidad y educación para popularizar el conocimiento científico sobre la prevención y el control de la contaminación del aire. Fortalecer la formación de profesionales en la gestión del medio ambiente atmosférico. Defienda patrones de consumo y hábitos de vida civilizados, frugales y ecológicos, oriente al público a comenzar por sí mismo, a partir de fragmentos y a partir de las pequeñas cosas que lo rodean, y establezca un código de conducta en toda la sociedad para "respirar juntos, luchando juntos”, ***También mejorar la calidad del aire.

Nuestro país aún se encuentra en la etapa primaria del socialismo, y las tareas de prevención y control de la contaminación del aire son arduas y arduas. Debemos fortalecer la confianza, gestionar de manera integral, resaltar los puntos clave y avanzar gradualmente, centrándonos en. implementación y lucha por resultados prácticos. Todas las regiones, departamentos y empresas relevantes deben seguir los requisitos de este plan de acción, integrarse estrechamente con la realidad y prestar mucha atención a la implementación para garantizar que los objetivos de mejora de la calidad del aire se alcancen según lo programado.