Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la Estricta Implementación de Leyes y Políticas sobre Suelos de Construcción Colectiva Rural
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, y todas las agencias directamente bajo el Consejo de Estado:
En los últimos años, el Comité Central del Partido, el Consejo de Estado ha emitido sucesivamente documentos de política sobre una gestión estricta de la tierra y el fortalecimiento de la regulación de la tierra, lo que ha promovido eficazmente todas las regiones y departamentos. implementar la perspectiva científica sobre el desarrollo y aplicar decididamente políticas de macrocontrol. Sin embargo, en algunos lugares todavía existen problemas como las violaciones de las leyes y políticas de gestión de tierras de construcción colectiva rural, la conversión de tierras agrícolas en tierras de construcción y la aprobación ilegal de tierras de construcción, y se están extendiendo. Con el fin de implementar estrictamente las leyes y políticas sobre terrenos de construcción colectiva rural, y frenar y corregir resueltamente la ocupación ilegal de terrenos agrícolas para construcciones no agrícolas de conformidad con la ley, con el consentimiento del Consejo de Estado, por la presente se abordan las cuestiones pertinentes. notificado de la siguiente manera:
Primero, hacer cumplir estrictamente el sistema de control del uso de la tierra
El uso de la tierra involucra los intereses fundamentales de toda la nación y debe estar sujeto a la gestión unificada del estado. China tiene mucha gente pero poca tierra. Para garantizar el desarrollo sostenible de la economía y la sociedad, se debe implementar el sistema más estricto de gestión de la tierra. Los sistemas de control del uso de la tierra están en el centro de los sistemas de gestión de la tierra más estrictos. Sin embargo, algunos lugares no implementan estrictamente el sistema de control del uso de la tierra y convierten tierras agrícolas en tierras de construcción sin aprobación legal. La "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" estipula que "el Estado implementa un sistema de control del uso de la tierra" y "las unidades e individuos que utilizan la tierra deben utilizarla estrictamente de acuerdo con los propósitos determinados en el plan general de uso de la tierra". Violar el plan general de uso de la tierra y cambiar el uso de la tierra sin aprobación legal es un acto ilegal. Cualquier experimento y exploración que involucre el sistema de gestión de la tierra no debe violar el sistema nacional de control del uso de la tierra. Los gobiernos populares locales en todos los niveles no solo deben fortalecer la gestión de la expropiación o expropiación de tierras, sino también centrarse en fortalecer el control del uso de la tierra.
2. Regular estrictamente el uso de tierras de propiedad colectiva de los agricultores para la construcción.
En la actualidad, en el proceso de uso de tierras de propiedad colectiva de agricultores para la construcción en algunos lugares, el problema de ampliar el alcance del uso de tierras de propiedad colectiva de agricultores sin autorización y proporcionar terrenos de construcción en violación de Las regulaciones son bastante serias. La "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" estipula que las empresas municipales, las instalaciones públicas y las empresas de bienestar público de las aldeas municipales y las construcciones residenciales de los aldeanos rurales pueden utilizar tierras de propiedad colectiva de los agricultores. El alcance de estos tres tipos de uso de la tierra está definido con precisión por leyes y políticas y debe implementarse estrictamente. Según las disposiciones de la Ley de Empresas Municipales de la República Popular China, las empresas municipales deben ser organizaciones económicas colectivas rurales o empresas de inversión establecidas por agricultores en las ciudades (incluidas las aldeas bajo su jurisdicción) que tienen la obligación de apoyar la agricultura. Está prohibido ocupar (arrendar) ilegalmente tierras de propiedad colectiva de agricultores para construcciones no agrícolas con el pretexto de establecer "empresas municipales" e "instalaciones públicas y empresas de bienestar público de las aldeas municipales".
De acuerdo con la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" y otras leyes y regulaciones, cualquier construcción que requiera la conversión de tierras agrícolas y tierras no utilizadas en tierras de construcción debe ser aprobada de acuerdo con la ley. . Si el establecimiento de empresas municipales, instalaciones públicas de aldeas municipales (ciudades) y empresas de bienestar público, o la construcción de residencias de aldeanos requiere el uso de tierras de propiedad colectiva de agricultores de la organización económica colectiva, debe cumplir con las disposiciones del municipio (ciudad). plan general de uso de la tierra, planificación urbana, planificación municipal y planificación de aldeas (en lo sucesivo, planificación municipal (ciudad) y aldea), incluirlo en el plan anual de uso de la tierra y gestionar la planificación y los permisos de construcción, la conversión de tierras agrícolas y la construcción. Procedimientos de aprobación del terreno del proyecto de conformidad con la ley. Las organizaciones económicas colectivas rurales utilizan el terreno de construcción determinado en el plan general de uso de la tierra del municipio (ciudad) para establecer empresas o establecer empresas con otras unidades e individuos en forma de derechos de uso de la tierra como acciones, empresas conjuntas, etc., deben cumplir con el plan general de uso de la tierra y la planificación del municipio (ciudad), e incluirlo en el plan anual de gestión de tierras de construcción si se trata de la ocupación de tierras agrícolas, los procedimientos de aprobación para la conversión de tierras agrícolas deben completarse primero en de acuerdo con la ley, y la escala de uso de la tierra debe cumplir con los estándares empresariales pertinentes de uso de la tierra.
Las propiedades rurales sólo pueden asignarse a aldeanos de la misma aldea, y los residentes urbanos no pueden comprar propiedades, casas de agricultores o "pequeñas casas con derechos de propiedad" en áreas rurales. Las unidades y los individuos no pueden arrendar ni ocupar ilegalmente tierras de propiedad colectiva de agricultores para el desarrollo inmobiliario. Los aldeanos rurales sólo pueden poseer una vivienda, y su superficie no debe exceder los estándares estipulados por la provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central. Los aldeanos rurales que soliciten tierras para su propiedad después de vender o alquilar sus casas no serán aprobados.
Cualquier otra unidad o individuo que necesite terreno para construcción no agrícola debe solicitar el uso de terrenos de propiedad estatal de acuerdo con la ley. Si no cumple con el plan general de uso de la tierra y el plan de la aldea del municipio (ciudad), y no tiene indicadores del plan anual de uso de la tierra, no será aprobado. Ninguna unidad o individuo podrá firmar un acuerdo con organizaciones económicas colectivas rurales o individuos para convertir tierras agrícolas y tierras no utilizadas en tierras de construcción. Quien ocupe ilegalmente tierras cultivadas para otros fines, en grandes cantidades, y cause grandes daños a tierras cultivadas, será penalmente responsable de conformidad con la ley.
3. Controlar estrictamente la escala de tierras de construcción colectiva rural
En algunos lugares, en nombre de la transferencia de los derechos de uso de la tierra de construcción colectiva de los agricultores, la consolidación y reducción de tierras, y vincular el aumento. y disminución de suelo edificable urbano y rural sin autorización Ampliar la escala de suelo edificable. Los gobiernos populares locales de todos los niveles controlarán la cantidad total de terrenos de construcción colectiva rural de acuerdo con el plan general de uso de la tierra y los planes municipales (pueblos) y aldeas. Está estrictamente prohibido ampliar la escala de tierras de construcción colectiva rural sin autorización con varios nombres y convertir ilegalmente tierras colectivas de agricultores en tierras de propiedad estatal mediante la "conversión de aldeas" y otros métodos.
Controlar estrictamente el alcance de la transferencia de los derechos de uso de la tierra de construcción colectiva de los agricultores. Los derechos de uso de la tierra de propiedad colectiva de los agricultores no podrán transferirse, transmitirse ni arrendarse para construcciones no agrícolas.
Cuando una empresa que cumple con el plan general de uso de la tierra y obtiene terrenos de construcción de conformidad con la ley quiebra o se fusiona, los derechos de uso de los terrenos de construcción de propiedad colectiva de los agricultores involucrados pueden transferirse de conformidad con la ley. La transferencia de los derechos de uso de terrenos de construcción propiedad de otros colectivos de agricultores debe ser terreno de construcción que cumpla con la planificación y se obtenga de conformidad con la ley, y no debe utilizarse para desarrollo residencial comercial.
De acuerdo con el "Reglamento de Implementación de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China", la superficie de tierra cultivada recientemente agregada para la consolidación parcelaria solo se puede utilizar para compensar la tarifa de compensación por la tierra cultivada ocupada por la construcción. , y no puede utilizarse como indicador de terrenos de construcción para ampliar la escala de terrenos de construcción. El programa piloto que vincula el aumento y la disminución de terrenos de construcción urbanos y rurales debe ser controlado estrictamente dentro del alcance piloto aprobado por el Estado. El piloto debe cumplir con el plan general de uso del suelo, la planificación urbana y la planificación municipal (pueblo) y aldea, y debe garantizar que la cantidad total de terrenos de construcción urbanos y rurales no aumente, y la superficie de terrenos agrícolas y cultivados. no disminuye. En nombre de proyectos piloto, los edificios de gran tamaño no deben ser demolidos contra la voluntad de los agricultores ni obligados a reubicarse, infringiendo así los derechos e intereses de los agricultores.
4. Prohibir estrictamente, investigar seriamente y abordar la conducta ilegal de "alquilar en lugar de expropiar" tierras agrícolas.
En los últimos años, algunos lugares han violado el plan general de uso de la tierra y el plan anual de uso de la tierra, eludieron la aprobación de la conversión de tierras agrícolas y la expropiación de tierras, y utilizaron ilegalmente tierras colectivas de agricultores para fines no agrícolas a través de arrendamiento (leasing), contratación, etc. Construcción de proyectos. Esto debe estar estrictamente prohibido y severamente castigado. El departamento de gestión de tierras y recursos debe llevar a cabo una investigación exhaustiva sobre las cuestiones ilegales e ilegales del "alquiler en lugar de expropiación" y abordarlas estrictamente de acuerdo con la ley y las disciplinas. Aquellos que no informen o investiguen serán considerados seriamente responsables. Nos ocuparemos seriamente del comportamiento de sustituir la ley por castigo y de no cumplir con el castigo establecido. Si el personal de la agencia estatal aprueba la construcción de "alquiler en lugar de expropiación", debe ser considerado legalmente responsable de la concesión ilegal de tierras, y los sospechosos de haber cometido delitos deben ser trasladados con prontitud a órganos judiciales para que se ocupen conforme a la ley; Las sanciones disciplinarias se ajustarán a lo dispuesto en el “Reglamento para los Servidores Públicos de Organismos Administrativos” y demás disposiciones que tratan. Las unidades y los individuos que arbitrariamente "cobran alquileres" por la construcción de terrenos deben ser considerados legalmente responsables de la ocupación ilegal de terrenos, y los sospechosos de haber cometido delitos deben ser trasladados sin demora a órganos judiciales para su tratamiento conforme a la ley. Se implementará un sistema de rendición de cuentas en áreas donde la corrección y remediación de violaciones de tierras son ineficaces y donde un gran número de violaciones de tierras han tenido consecuencias graves. El Inspector de Tierras del Estado ordenó la rectificación dentro de un plazo, y durante el período de rectificación, se suspendió la aprobación de la conversión de tierras agrícolas y la expropiación de tierras en la zona.
5. Supervisión estricta de la aplicación de la ley sobre la tierra
El Ministerio de Tierras y Recursos debe trabajar con los departamentos de desarrollo y reforma, supervisión, agricultura, construcción y otros para hacer cumplir estrictamente la supervisión de la aplicación de la ley sobre la tierra. De acuerdo con las leyes y reglamentos de gestión de tierras y las regulaciones pertinentes, detener resueltamente la ocupación ilegal de tierras agrícolas para construcciones no agrícolas. Todos los departamentos pertinentes deben fortalecer la supervisión de acuerdo con sus responsabilidades y formar una fuerza conjunta para hacer cumplir la ley. Para proyectos de construcción que no hayan obtenido procedimientos legales de uso de suelo, el departamento de desarrollo y reforma no se encargará de los procedimientos de aprobación del proyecto, el departamento de planificación no se ocupará de los procedimientos de permisos de planificación de construcción, el departamento de construcción no emitirá licencias de construcción, energía eléctrica e instalaciones públicas municipales. no estará conectado a electricidad, drenaje, ventilación, terrenos y recursos. Los departamentos de administración no pueden aceptar solicitudes de registro de tierras, los departamentos de bienes raíces no pueden manejar los procedimientos de registro de propiedad de viviendas y las instituciones financieras no pueden otorgar préstamos. Si los procedimientos de aprobación de conversión de tierras agrícolas no se completan de conformidad con la ley y las tierras agrícolas se ocupan para establecer una empresa, el departamento industrial y comercial no las registrará. Al mismo tiempo, el Ministerio de Tierras y Recursos debería trabajar con los departamentos pertinentes para realizar investigaciones en profundidad sobre cómo mejorar la gestión y la transferencia de terrenos de construcción colectiva rural, como empresas municipales y residencias de agricultores, basándose en la nueva situación económica y rural. desarrollo y cambios sociales, sobre la premisa de la planificación general del uso de la tierra y el fortalecimiento de las medidas de política de control del uso.
Los gobiernos populares locales en todos los niveles y sus departamentos de gestión de tierras y recursos deben llevar a cabo una amplia y profunda publicidad, educación y capacitación sobre las leyes y regulaciones de gestión de tierras, especialmente las leyes y regulaciones de gestión de tierras de construcción colectiva rural. para que los cuadros de las aldeas, los agricultores y los residentes urbanos y las personas jurídicas corporativas de los municipios (pueblos), comprendan verdaderamente y respeten conscientemente las disposiciones de las leyes y reglamentos de gestión de tierras.
Todas las regiones y departamentos, especialmente los cuadros dirigentes, deben comprender plenamente la importancia y la urgencia de detener la ocupación ilegal de tierras agrícolas para construcciones no agrícolas, mejorar su sentido de responsabilidad y urgencia y unificar sus pensamientos para implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y De acuerdo con los requisitos de las políticas de macrocontrol del gobierno central, debemos partir de la realidad, fortalecer el liderazgo, formular medidas efectivas, limpiar e investigar concienzudamente la ocupación ilegal de tierras colectivas de agricultores, controlar estrictamente la suministro total de terrenos para construcción, establecer un sistema de gestión estricto y un mecanismo a largo plazo. Debemos poner fin resueltamente a la ocupación ilegal y el abuso de tierras agrícolas.
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado presentarán informes especiales al Consejo de Estado sobre la implementación de este aviso antes del final de Marzo de 2008.