Problemas y deficiencias de la legislación local
Problemas y deficiencias de la legislación local
En primer lugar, la selección de temas y el establecimiento de proyectos legislativos no son lo suficientemente científicos. En la determinación de proyectos legislativos, todavía faltan normas unificadas y operativas para el establecimiento de proyectos. En la práctica, hay mucha arbitrariedad y falta de normas y restricciones necesarias. Existe una situación en la que nadie toma la iniciativa en la redacción de leyes y reglamentos que se necesitan con urgencia para el desarrollo económico y social, la legislación sobre trabajo económico está relativamente atrasada y algunas leyes y reglamentos inmaduros se incluyen en el plan legislativo para su aplazamiento.
En segundo lugar, no se pueden ignorar los intereses departamentales en la legislación local. Cómo prevenir y evitar tendencias de interés departamental en la legislación local y manejar correctamente la relación entre poder y responsabilidad, gestión y servicios siempre han sido cuestiones importantes que la legislación local ha intentado resolver pero no ha logrado resolver fundamentalmente. Con la aceleración del proceso de construcción del sistema legal, los intereses departamentales en la legislación local se han vuelto más ocultos o indirectos. Por ejemplo, al determinar proyectos legislativos, solo se centran en proyectos que son beneficiosos para salvaguardar los intereses del departamento, pero no se entusiasman con los proyectos de reforma que están relacionados con sus propios intereses en el proceso de redacción de leyes y reglamentos; es más conveniente considerar su propia aplicación de la ley, pero no es conveniente para sus contrapartes administrativas, servir mejor a las contrapartes administrativas cuando se revisan los proyectos de reglamento, a menudo no están dispuestos a realizar cambios sustanciales en el cuerpo legislativo o agregar disposiciones obligatorias; ¿Esto es una violación de la llamada? ¿La intención original de la legislación? .
En tercer lugar, los canales para que los ciudadanos participen en la legislación no están lo suficientemente abiertos y el mecanismo de interacción entre los ciudadanos y el cuerpo legislativo aún no se ha establecido. Además de participar pasivamente en las actividades del cuerpo legislativo solicitando opiniones, los ciudadanos rara vez toman la iniciativa de hacer sugerencias al cuerpo legislativo y su entusiasmo por participar en la legislación no es muy alto. Aunque la participación de expertos en legislación se ha fortalecido en los últimos años, el papel de los expertos en legislación aún está lejos de cumplir con los requisitos.
En cuarto lugar, la revisión de las leyes y regulaciones existentes no es oportuna. Con el paso del tiempo y el continuo desarrollo y progreso de la economía y la sociedad, la situación objetiva ha sufrido importantes cambios. En particular, la introducción y los cambios de leyes de nivel superior y reformas institucionales han provocado conflictos entre algunas leyes y regulaciones y las leyes de nivel superior, y las relaciones sociales ajustadas han cambiado. Estas leyes y reglamentos ya no pueden satisfacer plenamente las necesidades del desarrollo social y las nuevas situaciones, y deben revisarse, mejorarse o abolirse de manera oportuna.
En quinto lugar, todavía existe el fenómeno de la implementación insuficiente de leyes y reglamentos individuales. Debido a la atención insuficiente de los dirigentes, la publicidad insuficiente de las leyes y reglamentos, la escasa conciencia jurídica entre las masas, los fondos insuficientes para la aplicación de la ley, las sanciones administrativas insuficientes y los equipos y mecanismos imperfectos de aplicación de la ley, el fenómeno de la implementación insuficiente de las leyes y reglamentos todavía existe.
Por ejemplo, desde que se implementaron las "Medidas de gestión de pesticidas de la ciudad de Tangshan" el 3 de abril de 2001, han proporcionado una sólida garantía legal para la gestión de pesticidas de la ciudad. Sin embargo, en comparación con las más de 2000 unidades comerciales de pesticidas de la ciudad y la gestión de más de 1500 pesticidas, solo hay 80 personas encargadas de la gestión de pesticidas en la ciudad, el número de personal de gestión es significativamente menor, los traslados de personal son frecuentes y los niveles profesionales y. Las capacidades de aplicación de la ley son desiguales, lo que afecta gravemente la gestión de plaguicidas.
Medidas e ideas para fortalecer la legislación local y mejorar la calidad de la legislación
(1) Hacer que la selección legislativa sea científica y precisa. Desde una perspectiva local, para lograr el gran objetivo de construir una sociedad armoniosa y lograr un desarrollo sólido y rápido, se necesita legislación local que lo garantice y promueva para resolver las contradicciones y problemas en el desarrollo económico y social, se requiere legislación local que regule y; ajustar. Entonces, ¿en qué debe basarse el trabajo legislativo local? ¿Teoría de las Tres Representaciones? Guiado por ideas importantes y una perspectiva científica sobre el desarrollo, basado en la Constitución, centrándose estrechamente en los objetivos de desarrollo económico y social de la región administrativa, adaptándose a las necesidades del desarrollo económico de mercado, integrando la toma de decisiones legislativas con el proceso de reforma y desarrollo. , y resolver problemas de la vida económica y social a través de la legislación local Contradicciones y problemas que deben resolverse mediante leyes y regulaciones.
Al formular planes legislativos quinquenales y planes anuales locales, el principio debe ser promover y garantizar el desarrollo sano y ordenado de la economía de mercado y la situación general de reforma, desarrollo y estabilidad.
Primero que nada, ¿persistencia? ¿Uso urgente primero, madurez primero? en principio. Se deben defender y redactar activamente todas las leyes y reglamentos que estén en consonancia con los intereses fundamentales de la abrumadora mayoría del pueblo y que sean necesarios para garantizar y promover el desarrollo armonioso del desarrollo económico y social local, especialmente para las relaciones de intereses y las relaciones sociales. relaciones que deben ser reguladas y ajustadas por leyes y reglamentos en el desarrollo de la economía de mercado. ¿Uso urgente primero? métodos, establecer proyectos en tiempo y forma y formular las correspondientes normas locales de normalización y adecuación.
El segundo es resaltar los puntos clave, resolver dificultades y prestar atención a los puntos calientes. El llamado enfoque es exigir que la legislación se centre en algunos temas importantes que pueden promover y proteger la zona de demostración de desarrollo científico de la ciudad y la ciudad de la felicidad de la gente, así como afectar el desarrollo armonioso de la economía y la sociedad. El llamado alivio significa exigir que la legislación trabaje arduamente para eliminar aquellos factores profundamente arraigados que tienen impactos a largo plazo en el desarrollo armonioso de la economía y la sociedad de la ciudad. Por ejemplo, ¿administración de propiedades? Agricultura, zonas rurales, agricultores, protección del medio ambiente, seguridad social, reempleo y otras cuestiones. El llamado enfoque en temas candentes significa que la legislación debe otorgar gran importancia y salvaguardar los intereses más realistas, más preocupados y más directos del pueblo, y corregir decididamente diversos comportamientos que perjudican los intereses del pueblo.
El tercero es el arreglo general. El primero es organizar racionalmente proyectos legislativos basados en las condiciones del mercado. Se dará prioridad a aquellos que tengan necesidades legislativas y condiciones de implementación; se necesita legislación pero las condiciones de implementación aún no se han cumplido. El segundo es controlar razonablemente la cantidad de legislación cada año para mejorar la calidad de la misma. En tercer lugar, las disposiciones deben adoptarse de conformidad con el principio de planificación general y teniendo en cuenta el desarrollo económico y social integral.
En cuarto lugar, cada año se deben organizar los proyectos de autorización regulatoria necesarios. Si las enmiendas son pocas o relativamente simples, pueden manejarse mediante la fusión de propuestas y la deliberación conjunta.
Actualmente, el desarrollo de la economía de mercado y el ritmo de la reforma y la apertura se están acelerando. En la legislación local, no sólo debemos prestar atención a la función de protección normativa de las regulaciones, sino también aprovechar la función rectora de las regulaciones. El establecimiento y formulación de regulaciones locales no debe limitarse a regular y ajustar problemas y contradicciones que ya han ocurrido, sino que también debe centrarse en la tendencia general del desarrollo económico y social, predecir situaciones y problemas que surgirán o pueden surgir en el proceso de desarrollo. y ser guiado activamente. Por lo tanto, es necesario fortalecer la previsión de la legislación local, fortalecer la previsión legislativa, analizar y predecir científicamente posibles nuevas tendencias en el desarrollo económico y social en el futuro y considerar organizar la planificación legislativa con anticipación.
(2) Ampliar los canales para la redacción de regulaciones y establecer un mecanismo de redacción abierto y diverso. En la actualidad, la redacción de las reglamentaciones locales corre a cargo básicamente de los departamentos gubernamentales pertinentes. El gobierno es responsable de las funciones de macrocontrol y gestión en la vida económica y tiene una comprensión integral de las nuevas situaciones, nuevas contradicciones y nuevos problemas en el funcionamiento de la economía de mercado, especialmente los departamentos económicos integrales y los departamentos administrativos de aplicación de la ley. Es más oportuno utilizar las regulaciones locales para regularlas y ajustarlas de manera oportuna, y la redacción es más específica. Sin embargo, el departamento de redacción está limitado por muchos factores, o el proyecto de reglamento no se ha publicado durante mucho tiempo o la calidad del proyecto de reglamento no es alta. Además, los principales departamentos de redacción pueden comenzar desde la perspectiva de sus propios departamentos y a menudo no pueden analizar y resolver problemas desde una perspectiva general. Enfatizan demasiado sus propios intereses en los proyectos de reglamento y tienden a legalizar sus propios derechos e intereses originales. departamentos. Al mismo tiempo, se presta más atención al fortalecimiento del poder público y al cumplimiento de las obligaciones ciudadanas. En la práctica, los departamentos encargados de hacer cumplir la ley suelen tener un gran poder, poca responsabilidad, muchas sanciones y pocos servicios, pero no prestan suficiente atención a los derechos de las partes y de los ciudadanos y no pueden protegerlos eficazmente. En tales circunstancias, sería difícil confiar únicamente en los departamentos gubernamentales para redactar regulaciones. Por lo tanto, es necesario seguir desempeñando el importante papel de los departamentos gubernamentales en la redacción de regulaciones locales y, al mismo tiempo, mejorar el mecanismo de redacción de regulaciones. En el caso de leyes y regulaciones que implican el ajuste de intereses departamentales, son muy integrales, involucran una amplia gama de áreas y son difíciles de redactar por un departamento por sí solo, la APN debe desempeñar activamente un papel de liderazgo en el trabajo legislativo. Los comités especiales pertinentes del Congreso Popular Municipal y la Oficina de Asuntos Jurídicos del Gobierno Municipal pueden tomar la iniciativa u organizar la redacción, atraer expertos y académicos para que participen en la investigación, redacción y demostración, o confiar a instituciones profesionales o expertos pertinentes la responsabilidad de la Redacción de reglamentos pertinentes, formación de legisladores, expertos, académicos y trabajadores prácticos. Mecanismo integrado de redacción jurídica.
(3) Fortalecer la legislación democrática y la legislación científica. Adherirse a la apertura de la legislación para promover la democracia legislativa y hacer pleno uso de diversas formas, como la publicación de proyectos de reglamento, audiencias legislativas, simposios, reuniones de demostración, etc., para solicitar ampliamente opiniones de todos los ámbitos de la vida y todos los aspectos. de la sociedad. Mejorar y mejorar continuamente el sistema de divulgación legislativa, ampliar las formas y canales para que la gente participe en las actividades legislativas locales, ampliar el derecho de la gente a conocer el trabajo legislativo y garantizar que la gente participe en la formulación de planes legislativos locales, redacción y revisión de proyectos de reglamentos en diversas formas y modificaciones para permitir la interacción entre el cuerpo legislativo y el público. En esta etapa, si las regulaciones locales quieren desempeñar el papel que les corresponde en la construcción de una sociedad armoniosa, deben resolver adecuadamente la cuestión de la coordinación de derechos y poderes. En primer lugar, es necesario realizar la transformación de una legislación obligatoria a una legislación de derechos. Una sociedad armoniosa es una sociedad orientada a las personas, una sociedad que persigue el desarrollo integral de todas las personas, es decir, una sociedad en la que los derechos de los ciudadanos pueden realizarse plenamente. Por lo tanto, en el proceso legislativo, debemos establecer el concepto legislativo de los derechos de los ciudadanos como base, anteponer el respeto y la protección de los derechos de los ciudadanos, tomar los intereses fundamentales del pueblo como punto de partida y destino de la legislación local en todo momento. y esforzarse por lograr y mantener el bien, desarrollar los intereses vitales de las amplias masas populares, guiar, proteger y aprovechar plenamente el entusiasmo de las amplias masas populares. En segundo lugar, lograr la transformación de una legislación orientada a la gestión a una legislación orientada a los servicios. En el proceso de construcción de una sociedad armoniosa, el posicionamiento razonable del gobierno es muy importante. No puede estar ausente, ni fuera de juego ni fuera de lugar. Por lo tanto, la legislación no sólo debe proporcionar a las agencias gubernamentales los medios necesarios para garantizar que el gobierno desempeñe plenamente sus funciones de servicio público creando un entorno de competencia equitativa en el mercado, coordinando el desarrollo económico y social, mejorando los sistemas de distribución y la seguridad social, sino también fortaleciendo las limitaciones a la poder público. Establecer un mecanismo de operación del poder con procedimientos estrictos, restricciones efectivas, equidad y razonabilidad. ¿Debemos utilizar sistemas para promover la transformación de las funciones gubernamentales, lograr la unificación de poderes y responsabilidades e impedir efectivamente el proceso legislativo? ¿Agrupación de intereses? Entonces qué. ¿Legitimar los intereses departamentales? Espere preguntas.
(4) Estudiar y formular un mecanismo de trabajo para la limpieza periódica de la normativa. El órgano legislativo del Congreso Nacional del Pueblo debe prestar atención a recopilar y clasificar la introducción y actualización de leyes de nivel superior basándose en los comunicados del Congreso del Pueblo superior y del Consejo de Estado, y a través de los periódicos y otros medios administrativos del gobierno; son la fuerza principal en la implementación de leyes y reglamentos. Los organismos y el personal de aplicación de la ley administrativos de primera línea conocen mejor los cambios en las leyes de nivel superior. Cuando las regulaciones locales del mismo nivel son obviamente incompatibles, inconsistentes, descoordinadas o inoperables con las leyes de nivel superior o con el desarrollo económico y social, deben informar. a la oficina de asuntos legales del departamento de manera oportuna. Los departamentos gubernamentales informarán periódicamente las situaciones relevantes a la Oficina de Asuntos Legislativos o a los departamentos pertinentes del Congreso Nacional del Pueblo; Para ciertas leyes y regulaciones que realmente necesitan ser revisadas y mejoradas, el gobierno municipal debe investigar con prontitud y hacer sugerencias oportunas para la modificación o abolición de artículos legislativos para que puedan incluirse en el plan legislativo anual y en el proceso legislativo en de manera oportuna.
(5) Los departamentos de aplicación de la ley correspondientes y las agencias legales del gobierno municipal deben otorgar gran importancia a los problemas existentes en la implementación de las regulaciones locales. Ante la nueva situación, es necesario explorar nuevos mecanismos y nuevas formas de integrar los recursos de aplicación de la ley, mejorar aún más el sistema y los mecanismos de aplicación de la ley, y estudiar y formular soluciones que satisfagan las necesidades de la implementación de leyes y reglamentos.
El Congreso Popular Municipal y los comités de trabajo pertinentes deben prestar atención y consideración prioritarias al formular el contenido de la supervisión del trabajo y las inspecciones de cumplimiento de la ley, fortalecer la supervisión del trabajo y la supervisión legal en las áreas correspondientes de manera específica y promover la resolución razonable de los problemas relevantes.
(6) Fortalecer el aprendizaje y los intercambios y esforzarse por construir un equipo legislativo de alta calidad. El trabajo legislativo es un proyecto sistemático que involucra la política, la economía, la cultura y la gestión social. La calidad del personal legislativo tiene un gran impacto en la calidad de la legislación. Los líderes del Congreso Nacional del Pueblo deben fortalecer la construcción del cuerpo legislativo, dotarlo de personal legislativo, centrarse en mejorar la calidad integral del equipo de trabajo legislativo y formar un equipo de cuadros legislativos que sean políticamente firmes, profesionalmente competentes, pragmáticos y eficientes, unidos y cooperativos, diligentes y honestos. Aprovechar diversas oportunidades para fortalecer el aprendizaje y la capacitación, realizar conferencias jurídicas con regularidad e intercambiar activamente experiencias con congresos de pueblos extranjeros. Al convocar reuniones de trabajo legislativo local y cursos de capacitación para cuadros legislativos, transmitimos la ideología rectora y la dirección del trabajo legislativo al Congreso Nacional Popular y a los jefes de departamentos gubernamentales y al personal de las instituciones legales, resumimos rápidamente la experiencia del trabajo legislativo, impartimos conocimientos legislativos y fortalecemos investigación teórica y desarrollo del trabajo legislativo llevar a cabo debates para mejorar continuamente el nivel de la tecnología legislativa y sentar una buena base para que el trabajo legislativo local alcance un nuevo nivel.
El Comité Central del Partido, con Hu Jintao como núcleo, propuso construir una sociedad socialista armoniosa, que es un resumen de la experiencia de reforma, apertura y modernización de mi país. Es un intento de mejorar la capacidad de gobierno del partido. e implementar el desarrollo científico en el marco de las nuevas situaciones internas y externas, medidas estratégicas para promover mejor el desarrollo económico y social de mi país. Además, lograr un desarrollo económico y social sólido y rápido y beneficiar al máximo al pueblo son requisitos inherentes para construir una sociedad armoniosa y la fuerza impulsora inagotable para promover la reforma y la apertura. El trabajo legislativo local debe adherirse a la orientación de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y incorporar los conceptos y métodos de la legislación científica y la legislación democrática en la práctica específica. Es necesario resumir cuidadosamente las reglas y características del trabajo, prestar atención a absorber y aprender de la experiencia y las prácticas del trabajo legislativo extranjero y, al mismo tiempo, fortalecer la investigación y demostración de cuestiones especiales en el trabajo legislativo local.
¡Debemos defender y mantener la unidad del sistema legal, prestar igual atención a la legislación, la reforma y la abolición de las leyes y hacer nuestra debida contribución a la construcción de un sistema legal socialista con características chinas!