Criterios para la identificación de objetos de supervisión nacional
Entonces, ¿cómo juzgar si una persona es un objeto de vigilancia? Además de Zhang Guozhi, también hay vicepresidentes de colegios y universidades, médicos, maestros, líderes de grupos de aldeas, empleados de empresas estatales, policías, etc. ¿Estas personas están reguladas? En este sentido, entrevistamos al profesor Tan de la Escuela de Supervisión de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho del Suroeste.
Pregunta:
El artículo 3 de la "Ley de Supervisión" estipula: "Los comités de supervisión de todos los niveles son organismos especializados que ejercen funciones de supervisión estatal. Supervisarán a todos los funcionarios públicos que ejerzan funciones públicas". facultades de conformidad con esta ley." (en adelante, funcionarios públicos) para realizar la supervisión." El artículo 2 del proyecto de Ley de Sanciones Administrativas también estipula: "Si un funcionario público comete actos ilegales y necesita recibir una sanción administrativa, el organismo o unidad que decida la sanción impondrá la sanción administrativa de conformidad con esta ley". ¿Hablamos de lo que es un "funcionario público"?
Tan Zongze:
El artículo 15 de la Ley de Supervisión enumera el alcance de los objetos de supervisión, es decir, los funcionarios públicos: (1) los * * * órganos del partido de mi país, el Partido Popular El Congreso y sus comités permanentes, los gobiernos populares, las comisiones de supervisión, los tribunales populares, las fiscalías populares, los comités de la CCPPCh en todos los niveles, los órganos de los partidos democráticos, los órganos de la Federación de Industria y Comercio y los funcionarios públicos gestionados con referencia a la Ley de Funcionarios Públicos. de la República Popular China; (2) Autorizado por leyes, reglamentos o el personal estatal involucrado en asuntos públicos en organizaciones encargadas por agencias para gestionar los asuntos públicos de conformidad con la ley (3) Gerentes de empresas estatales; ) Personal dedicado a la gestión de educación pública, investigación científica, cultura, medicina y salud, deportes y otras unidades (5) Personal de base dedicado a la gestión de organizaciones autónomas de masas (6) Otro personal que desempeña funciones públicas de conformidad con la ley; El artículo 3 del proyecto de Ley de Sanciones Administrativas también estipula el alcance de los funcionarios públicos mediante enumeración, lo que es coherente con las disposiciones de la Ley de Supervisión.
Entre ellos, los trabajadores estatales de los organismos legislativos, administrativos y judiciales son funcionarios públicos típicos. El personal de estos organismos estatales también son funcionarios públicos según la Ley de Servicio Civil, es decir, personal que desempeña funciones públicas en. de conformidad con la ley, y están incluidos en el establecimiento administrativo nacional, los salarios y prestaciones pagados por las haciendas nacionales.
Hace algún tiempo, el sitio web de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria y la Comisión Nacional de Supervisión anunciaron: "Yun, ex subsecretario y director general de China Huadian Group Co., Ltd., es sospechoso de graves violaciones de la disciplina y la ley y actualmente está siendo sometido a revisión disciplinaria e investigación de supervisión por parte de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria y la Comisión Nacional de Supervisión "Yun, como subsecretario y director general del Comité del Partido de China Huadian Group Co., Ltd. ., no es un funcionario público. Es un "gerente de empresa estatal" enumerado en el artículo 15 de la Ley de Supervisión. También es un "empleado público" en la Ley de Supervisión. Por lo tanto, la supervisión nacional El comité puede realizar una supervisión. investigación en su contra.
Pregunta:
¿Cómo determinar si una persona está sujeta a vigilancia? ¿Cuáles son los estándares?
Tan Zongze:
La Ley de Supervisión cubre los delitos relacionados con el trabajo cometidos por agencias gubernamentales y del partido, organizaciones populares, organizaciones autorizadas o encomendadas por la ley, organizaciones autónomas de masas de base, organizaciones estatales empresas e instituciones, etc. Comportamiento. , todos ellos dedicados a labores de servicio público o de gestión. Son objetos de supervisión estatal “todos los funcionarios públicos que ejerzan el poder público”.
Los objetos de supervisión claramente estipulados en la Ley de Supervisión no incluyen agencias y organizaciones, pero el personal de estas agencias y organizaciones son objetos de supervisión y solo se dirige a personas específicas. En concreto, para determinar si una persona cumple funciones oficiales de conformidad con la ley, no sólo debemos examinar si tiene la condición de funcionario público, sino también si ejerce el poder público y desempeña funciones oficiales, y si sus sospechosos conducta ilícita y delictiva haya perjudicado al funcionario público la integridad requerida y el ejercicio del poder público. Para determinar específicamente si una persona es sujeto de supervisión, según el artículo 3 de la Ley de Supervisión, depende principalmente de si cumple estas dos condiciones: primero, si está "ejerciendo el poder público", y segundo, si tiene la condición de "funcionario público". Generalmente, siempre que uno de estos dos elementos esté presente, se puede considerar como sujeto de supervisión.
Pero aquí hay un problema, es decir, el alcance del "poder público" incluye no sólo a todos los funcionarios públicos que ejercen el poder público, sino también a otros funcionarios no públicos que ejercen el poder público. Es decir, al utilizar el “poder público” como estándar para determinar los objetos específicos de la supervisión, pueden incluirse en el ámbito de la supervisión todos los funcionarios públicos y demás personas que ejerzan el poder público; en cambio, quienes ejerzan el poder público; El poder no necesariamente tiene las calificaciones de "funcionarios públicos". La identificación de objetos de monitoreo específicos basados en el estatus de "funcionarios públicos" no puede abarcar a todas las personas que ejercen el "poder público". Es decir, existe una relación necesaria e insuficiente entre los dos estándares específicos de identificación de "poder público" y "funcionarios públicos".
El "poder público" debería utilizarse como principal criterio de identificación, complementado con el criterio de identidad del "funcionario público", para determinar específicamente si una persona es objeto de supervisión nacional.
A juzgar por lo dispuesto en los artículos 3 y 15 de la Ley de Supervisión, se fundamenta en el ejercicio del poder público, la condición de funcionario público, el desempeño de las funciones oficiales, la dirección de los asuntos públicos y la prestación de servicios públicos, gestión de bienes públicos, etc. , y se basa en las exigencias de ser honesto en la política y practicarla personalmente. La integridad en la política es un requisito para quienes disfrutan del poder público; la integridad en la política es un requisito para quienes gestionan los asuntos públicos, prestan servicios públicos y administran la propiedad y los recursos públicos. Por lo tanto, para determinar si una persona es sujeto de supervisión, no sólo debemos ver si tiene la condición de funcionario público, sino también si ejerce el poder público, desempeña funciones oficiales, gestiona los asuntos públicos, presta servicios públicos, gestiona bienes públicos, etc. , y está determinado por las normas integrales de entidad del poder público, cargo público, servicio público y propiedad pública.
P:
Médicos, profesores, líderes de aldeas, empleados de empresas estatales, asistentes de policía, etc. ¿Estas personas están reguladas?
Tan Zongze:
Para este tema, también debemos adherirnos a los estándares sustantivos del poder público, los cargos públicos, el servicio público y la propiedad pública para identificar a estas personas. En general, médicos, maestros, líderes de aldeas, empleados de empresas estatales, auxiliares de policía, etc. En circunstancias normales, el "poder público" no se ejercerá, por lo que no debe ser supervisado.
Sin embargo, cuando este personal cumpla con los requisitos de "ejercicio del poder público" y "desempeño de funciones oficiales" bajo determinadas condiciones basadas en autorización o encomienda legal, podrá ser incluido en el ámbito de supervisión. Por ejemplo, quienes son responsables de la gestión y supervisión de la propiedad estatal o colectiva deberían estar sujetos a supervisión, principalmente los gerentes de empresas estatales, incluidos generalmente miembros del equipo directivo de las empresas estatales, de nivel medio. y administradores de base, y personal en puestos específicos y otras personas responsables de la gestión y operación de activos de propiedad estatal. Entre ellos, los miembros del equipo directivo incluyen principalmente miembros del equipo directivo de empresas de propiedad totalmente estatal, empresas controladas por el estado y sus sucursales, como el presidente, el vicepresidente, los directores, el director general y el subdirector general, el secretario del comité del partido, subsecretario, secretario del comité de inspección disciplinaria, presidente del sindicato y otros. En las empresas con junta directiva, también hay directores generales (presidentes), directores generales adjuntos (vicepresidentes), secretarios de los comités del partido, secretarios adjuntos, secretarios de los comités de inspección disciplinaria, etc. En una empresa sin junta directiva. Los mandos medios incluyen jefes de departamento, subdirectores, directores, subdirectores, jefes de taller, etc. Contador, cajero y otros cargos específicos responsables de la gestión y supervisión de los activos de propiedad estatal.