Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma: El "método del precio de oferta más bajo evaluado" no significa teoría de precios, ni significa aceptar o tolerar ofertas ganadoras por debajo del costo.
Anexo: Carta sobre la Propuesta 0091 (Finanzas e Impuestos No. 019) Tercera Sesión del 13° Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino.
Se han recibido sus sugerencias sobre cómo promocionar la oferta ganadora con la oferta más baja y la gestión de subcontratación múltiple. Después de consultar con el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, ahora se otorga la siguiente aprobación.
La propuesta, que gira en torno a la gestión de la oferta ganadora de menor precio y la subcontratación múltiple, propone tratar racionalmente la oferta ganadora de menor precio, fortalecer la contabilidad de precios de costo, fortalecer la evaluación de ofertas y el procesamiento de precios bajos, y romper las reglas tácitas. de la industria, fortalecer la construcción del sistema crediticio, etc. Las sugerencias son muy específicas y tienen un importante valor de referencia para la reforma y mejora del sistema de licitación del país. El siguiente es un breve informe sobre nuestra comprensión de cuestiones relacionadas, el progreso del trabajo relacionado y nuestras próximas consideraciones.
1. Comprensión del "método de precio de oferta más bajo evaluado" y la cuestión de ganar la oferta con el precio más bajo.
El artículo 41 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" de mi país estipula que el "método del precio de oferta más bajo evaluado" El "método del precio" es un método importante de evaluación de ofertas y también es una de las prácticas internacionales comunes para determinar el postor ganador. La Ley de Licitaciones y Subastas y sus reglamentos de aplicación estipulan claramente el ámbito de aplicación del método de precio mínimo de oferta revisado.
1. Este método de evaluación de ofertas es generalmente aplicable a proyectos de licitación con estándares técnicos y de desempeño generales o el postor no tiene requisitos especiales para su tecnología y desempeño;
2. cumplir con los requisitos de licitación Requisitos sustantivos para los documentos;
En tercer lugar, el precio de la oferta no será inferior al costo.
Por lo tanto, el "método del precio de oferta más bajo evaluado" no significa teoría de precios, ni significa aceptar o tolerar ofertas por debajo del costo.
En la práctica, el "método de evaluación del precio de oferta más bajo" a menudo se abusa y se utiliza incorrectamente, lo que genera el problema de ganar la oferta con el precio más bajo. Hay cuatro razones principales:
Primero, la licitación. La gente y el comité de evaluación de ofertas no implementaron estrictamente las disposiciones pertinentes de los métodos de evaluación de ofertas. El "método de evaluación integral" requiere una evaluación integral de varios indicadores del postor, lo cual es altamente subjetivo y tiene gran discreción. Para evitar riesgos tales como objeciones, quejas y auditorías, algunas unidades de licitación adoptan el "método del precio de oferta más bajo evaluado" para todo tipo de proyectos de adquisiciones, utilizando simplemente el precio como criterio decisivo para la evaluación de la oferta e ignorando "cumplir con los requisitos sustantivos". requisitos de los documentos de licitación" Esta condición no calcula si el precio de la oferta es inferior al costo, ni requiere que el postor aclare, y no rechaza con prontitud la oferta que es inferior al costo.
En segundo lugar, los beneficios de ganar una oferta baja superan con creces los riesgos. Después de ganar la licitación a un precio bajo, algunos postores recurrieron al fraude y a tomar atajos para reducir costos. Algunos pidieron al postor que cambiara el contrato y aumentaran la inversión por diversas razones, como cambios en los planes de diseño. Algunos incluso revendieron directamente el proyecto o subcontrataron. ilegalmente para obtener ingresos ilegales.
En tercer lugar, las responsabilidades del licitador no se han implementado de manera efectiva. No existe una gestión del desempeño posterior a la licitación y no se ha establecido ningún sistema eficaz de evaluación y desempeño del contrato. Si el licitador puede controlar estrictamente la calidad durante la implementación, inspección y aceptación del proyecto, los licitadores enfrentarán una estricta responsabilidad cuando ocurran problemas de calidad en proyectos y productos, y no se atreverán ni buscarán ofertas de bajo precio a expensas de la calidad del proyecto o del producto. .
En cuarto lugar, no existen supervisión y gestión administrativas. Debido a la falta de poder y responsabilidad de supervisión del departamento de supervisión administrativa, la falta de supervisión oportuna y efectiva de la calidad del proyecto y la calidad del producto, y la falta de restricciones oportunas y efectivas y castigos fuertes por el comportamiento ilegal y deshonesto del adjudicatario. , también es una de las razones que llevan a que la oferta más baja gane.
2. El progreso de las medidas integrales para controlar la cuestión de la oferta ganadora de la oferta más baja
La cuestión de la oferta ganadora de la oferta más baja es un problema sistémico complejo que requiere políticas integrales y cooperación multipartidaria para resolver. Recientemente, muchos departamentos del Consejo de Estado han introducido medidas de reforma pertinentes para resolver el problema de ganar las ofertas con el precio más bajo.
(1) Acelerar la revisión de la “Ley de Licitaciones y Licitaciones”.
De acuerdo con los requisitos de despliegue del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado sobre la reforma y mejora del sistema de licitación, nuestro comité está trabajando actualmente con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado para acelerar la revisión del " Ley de Licitaciones y Licitaciones". El borrador revisado (en adelante denominado el borrador revisado) fue presentado al Consejo de Estado en julio de este año. Esta revisión de la ley considera la cuestión de gestionar la oferta ganadora con la oferta más baja como una de las cuestiones clave, y en el borrador revisado se propone una solución institucional. ?
En primer lugar, orientar al licitador para que determine correcta y razonablemente el método de evaluación de la oferta. Por un lado, el borrador revisado refuerza la responsabilidad principal del licitador respecto del proyecto de licitación, estipulando que el licitador debe determinar razonablemente el método de evaluación de la oferta en función de las necesidades reales y las características técnicas del proyecto de licitación, y evitar aplicar el método más bajo revisado. método del precio de oferta sin distinguir entre tipos de proyectos. Por otro lado, el borrador revisado establece la relación calidad-precio como principio para las actividades de licitación e introduce el concepto de costo del ciclo de vida. Para los proyectos que deben licitar de conformidad con la ley, se alienta al licitador a considerar razonablemente los costos integrales de construcción, uso, mantenimiento, desmantelamiento y renovación del proyecto licitado, así como el nivel de consumo de recursos energéticos y el impacto ambiental. y evite prestar demasiada atención a los factores de cotización de la licitación.
El segundo es regular las ofertas anormales de precios bajos. Dado que a menudo es difícil juzgar y determinar si el precio de la oferta es inferior al costo, la disposición de la Ley de Licitaciones y Licitaciones de que los licitadores no ofertarán a un precio inferior al costo es difícil de aplicar en la práctica. La "Ley contra la competencia desleal" recientemente revisada en 2017 también eliminó la disposición del artículo 11 de la ley original de que "los operadores no venderán bienes a un precio inferior al costo con el fin de expulsar a los competidores". El borrador revisado se basa en reglas de contratación pública aceptadas internacionalmente y estipula procedimientos para manejar ofertas anormalmente bajas. El comité de evaluación de ofertas exigirá al postor que proporcione aclaraciones o explicaciones por escrito dentro de un período razonable en caso de ofertas con precios anormalmente bajos que puedan afectar el cumplimiento del contrato, y proporcionará los materiales de respaldo necesarios si el postor no puede explicar la razonabilidad de su oferta; el comité de evaluación de ofertas podrá rechazar la oferta o el licitador podrá revisar y confirmar la capacidad del licitante para desempeñarse de acuerdo con las normas y métodos especificados en los documentos de licitación. Al introducir procedimientos para manejar ofertas con precios anormalmente bajos, el licitador y el comité de evaluación de ofertas se guían para controlar eficazmente los riesgos de ejecución del contrato.
El tercero es promover la mejora de la calidad de la evaluación de las ofertas. El borrador revisado optimiza el mecanismo de composición del comité de evaluación de ofertas, enfatizando que la composición profesional de los miembros del comité de evaluación de ofertas es determinada por el licitador en función de las necesidades de la división profesional del trabajo en el trabajo de evaluación de ofertas del proyecto de licitación; El representante encargado por el licitador debe estar familiarizado con los requisitos del proyecto de licitación y puede ser un profesional de la unidad o un experto externo. Si es difícil garantizar el número de expertos o la calidad de la evaluación de la oferta mediante una selección aleatoria, el licitador puede hacerlo directamente; determinar los expertos en evaluación de ofertas. Fortalecer la responsabilidad del comité de evaluación de ofertas por la calidad de la evaluación de ofertas y exigir que el informe de evaluación de ofertas explique las características, ventajas, riesgos y otras condiciones de evaluación de ofertas y motivos de recomendación de cada candidato ganador, al mismo tiempo, fortalecer la supervisión de; el comité de evaluación de ofertas por el licitador. El licitador considera que las actividades de evaluación de ofertas violan las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos, no cumplen con los estándares y métodos de evaluación de ofertas especificados en los documentos de licitación, contienen errores de texto o de cálculo y los miembros del comité de evaluación de ofertas tienen puntajes diferentes. sobre factores de evaluación objetivos, o las puntuaciones son anormalmente altas o Si la oferta es inferior, el comité de evaluación de ofertas y sus miembros tendrán derecho a presentar opiniones por escrito. A través de estas regulaciones, se estandarizará el comportamiento de los expertos en evaluación de ofertas y se mejorará la calidad de la evaluación de ofertas.
El cuarto es fortalecer la gestión del desempeño posterior a la licitación. En julio de 2019, nuestro comité emitió las "Directrices estándar para la divulgación de asuntos gubernamentales de base en el ámbito de las transacciones de recursos públicos * * *" (Fagai Bangui [2065 438+09] No. 752), que regulan el contenido de la divulgación, base , e información de ejecución del contrato e información de cambios. Se han estandarizado y regulado el plazo, materias y canales. El borrador revisado aclara además que para los proyectos que requieren licitación de acuerdo con la ley, el postor deberá divulgar información sobre el desempeño del contrato, incluidos los cambios importantes en el proyecto, los cambios importantes en el contrato, la suspensión y terminación del contrato, la aceptación del desempeño del contrato, la fijación de precios, etc. Cumplir con las regulaciones nacionales pertinentes y aceptar la supervisión de todos los postores y de la sociedad. Para resolver el problema de algunos de los postores más bajos que buscan aumentar el monto del contrato retrasando deliberadamente el período de construcción durante la implementación del proyecto, el borrador revisado agrega medidas eficientes para lidiar con el fracaso del postor ganador. Si el licitador ganador no cumple con sus obligaciones según lo estipulado en el contrato o tiene otras circunstancias durante la ejecución del proyecto ganador, el licitador podrá rescindir el contrato de conformidad con la ley.
En respuesta al problema de las "dos pieles" entre la oferta y la ejecución del contrato en la práctica, el proyecto revisado estipula claramente las responsabilidades del licitador en cuanto a la aceptación de la ejecución del contrato, exige que el licitador organice con prontitud la inspección y aceptación de la ejecución del adjudicatario de conformidad con con las regulaciones nacionales pertinentes y las estipulaciones contractuales, y también estipula que los departamentos de supervisión administrativa pertinentes deben establecer un mecanismo de evaluación del desempeño del contrato. Al fortalecer la aceptación del desempeño del contrato y la evaluación del desempeño, evitaremos que el licitador y el postor ganador no cumplan con sus obligaciones de acuerdo con el contrato.
El quinto es reforzar las sanciones por actividades de licitación ilegal. En 2018, nuestro comité, junto con 23 departamentos pertinentes del Consejo de Estado, emitió el "Memorando sobre el castigo conjunto de sujetos gravemente indignos de confianza en el ámbito de las transacciones de recursos públicos" (Fa Gai Fa [2018] No. 457), que estipula que aquellos que maliciosamente ganen ofertas a precios bajos durante las actividades de licitación serán castigados. Las entidades del mercado que hayan sufrido graves deshonestidades serán castigadas conjuntamente para lograr "castigo en un lugar y moderación en todas partes". El proyecto revisado aborda la cuestión de las sanciones insuficientes por actos ilegales en la actual ley de licitaciones y licitaciones. Por un lado, debemos mejorar las normas pertinentes sobre responsabilidad legal y aumentar significativamente el monto de las sanciones administrativas por subcontratación ilegal y otras actividades ilegales; por otro lado, debemos fortalecer la construcción del sistema crediticio en el mercado de licitaciones y establecer registros crediticios; de las partes, imponer sanciones crediticias a las entidades ilegales de conformidad con la ley y definir claramente el mercado. El abuso grave de confianza por parte del sujeto se considerará como prohibición de licitar.
(2) Profundizar la reforma del sistema de contratación pública.
El Ministerio de Finanzas implementa minuciosamente los requisitos de las leyes y reglamentos pertinentes, como la Ley de Contratación Pública, mejora continuamente el diseño del sistema de contratación pública y resuelve problemas como ganar licitaciones a precios bajos y subcontratación múltiple. en la práctica.
El primero es estandarizar los requisitos de adquisición y la gestión de aceptación del desempeño. Las "Dictamenes Orientadores sobre el fortalecimiento adicional de la gestión de la demanda de contratación pública y la aceptación del cumplimiento de los contratos" (Caiku [2016] N° 205) se emitieron para fortalecer la responsabilidad principal de los compradores, exigiéndoles que fortalezcan la demostración de la demanda y la participación social, de manera científica y razonable. determinar las necesidades de adquisición y regular estrictamente. La aceptación del desempeño del contrato deberá confirmar el desempeño de diversas tecnologías, servicios y estándares de seguridad de acuerdo con las disposiciones del contrato de adquisición. ?
El segundo es mejorar las reglas de transacción de adquisiciones gubernamentales. En vista de la situación en la que algunos proyectos de contratación son técnicamente complejos y de naturaleza especial, y no pueden determinarse especificaciones detalladas o requisitos específicos de antemano, se establecerá un método de contratación de negociación competitiva de conformidad con la ley, y una contratación en dos etapas. Se establecerá un modelo de "aclarar primero las necesidades y luego puntuar exhaustivamente" para evitar la posibilidad de que las transacciones con precios más bajos provoquen una competencia despiadada. Revisar y mejorar las "Medidas para la administración de las licitaciones para la contratación pública de bienes y servicios" (Orden núm. 87 del Ministerio de Finanzas), estipulando que, excepto para los bienes y servicios con estándares técnicos y de servicio unificados, se debe adoptar un método de puntuación integral. , y el comité de evaluación de ofertas estará autorizado a rechazar posibles afectaciones a la calidad del producto o cotizaciones de bajo precio que no puedan realizarse de buena fe. Identificar proyectos de adquisiciones técnicamente complejos y altamente profesionales. Con la aprobación de la unidad presupuestaria competente, el comprador podrá elegir expertos en evaluación de ofertas en los campos profesionales correspondientes.
El tercero es estandarizar la consulta y uso de los registros crediticios. Se emitió el "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre cuestiones relativas a la consulta y el uso de registros de información en actividades de contratación pública" (Tesoro [2016] 125), en el que se exige a los compradores y a los organismos de contratación que consulten sobre la información crediticia de las entidades pertinentes en la contratación pública. y restringir los abusos de confianza relacionados de conformidad con la ley. Los sujetos participan en actividades de contratación pública. Cree una columna en el sitio web de adquisiciones gubernamentales para registrar comportamientos ilegales graves y no confiables en las adquisiciones gubernamentales, y comparta información para sitios web como "Credit China" y la plataforma nacional de intercambio de información crediticia. ?
En cuarto lugar, se prohíbe la subcontratación y se regula el comportamiento de subcontratación. Según el Reglamento de Aplicación de la Ley de Contratación Pública, los contratos de contratación pública no pueden subcontratarse. En materia de subcontratación, se emitió el "Aviso sobre la Promoción de la Competencia Leal en la Contratación Pública y la Optimización del Entorno Empresarial" (Caiku [2065 438+09] N° 38), que aclara que si el comprador permite la subcontratación, deberá especificarlo en los documentos de contratación. que se permite la subcontratación El contenido, importe y proporción concretos. ?
(3) Promover la reforma de los costos del proyecto. ?
El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural emitió el "Plan de Trabajo de Reforma de los Costos del Proyecto" (Oficina del Ministerio de la Construcción [2020] No. 38), promueve enérgicamente la reforma del costo del proyecto, da juego a la papel decisivo del mercado en la asignación de recursos y reducir la intervención del gobierno en la formación de precios. Mejorar las reglas de cálculo de costos de proyectos y los mecanismos de divulgación de información sobre precios de mercado. El gobierno construirá una plataforma de publicación de información sobre precios de mercado y alentará a las organizaciones, empresas e instituciones de masas a publicar información sobre precios de mercado a través de esta plataforma para que los participantes del mercado puedan elegir. Fortalecer la acumulación de datos de costos de proyectos completados, utilizar de manera integral el índice de costos de proyectos y la información de precios de mercado, implementar las responsabilidades de control de costos de las unidades de construcción y fortalecer la gestión del desempeño de los contratos de construcción. Cambie de precios de cuota fija a precios de lista, consultas de mercado y precios competitivos para garantizar el desarrollo efectivo de los beneficios de inversión del proyecto.
Las sugerencias presentadas en la propuesta, como cambiar el modelo tradicional de fijación de precios por cuotas, integrarse gradualmente con los precios del mercado y utilizar tecnologías de la información y métodos de big data, se reflejan en el plan de reforma. ?
(4) Fortalecer la construcción del sistema crediticio en el mercado de la construcción. ?
El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural concede gran importancia a la construcción de leyes y reglamentos relacionados con el sistema de integridad del mercado de la construcción. En 2005, se publicaron las "Opiniones sobre la aceleración de la construcción del sistema de crédito para el mercado de la construcción" (Jianshi [2005] Nº 138) para orientar a todas las provincias y ciudades del país en el desarrollo del sistema de crédito para el mercado de la construcción. En 2007, se publicaron las "Medidas para la gestión de la información sobre el comportamiento de integridad en el mercado de la construcción" (Jianshi [2007] No. 9). En 2011, en 2013, se publicó el "Estándar de registro del mercado nacional de la construcción para la determinación de registros de mal comportamiento". of Registered Practitioners (Trial)" (Jianshi [20165448]). Establecer un sistema operativo para la plataforma de información de integridad, crear tres bases de datos empresariales importantes e integrar aún más el sistema y optimizar los recursos en 2014 para incorporar la información de integridad del mercado nacional de la construcción. plataforma en la plataforma de servicios públicos del mercado nacional de la construcción. En 2017 se emitieron las "Medidas Provisionales para la Gestión Crediticia del Mercado de la Construcción" (Jianshi [2017] No. 241), que fortalecieron la identificación, recopilación, intercambio, divulgación, evaluación, uso, supervisión y gestión de la información crediticia de todos partes interesadas en el mercado de la construcción y estableció el sistema de lista negra de sujetos del mercado de la construcción. En 2019, se emitieron las "Dictamenes Orientadores sobre el fortalecimiento adicional de la supervisión de las licitaciones y licitaciones para la construcción de viviendas y proyectos de infraestructura municipal" (Cheng Jian Gui [2019] No. 11), proponiendo claramente fortalecer la supervisión del cumplimiento de los contratos y fortalecer los "dos vinculación entre el mercado de la construcción y la obra, incorporando el desempeño al crédito. ?
En tercer lugar, ¿cuál es el siguiente paso?
En primer lugar, nuestro comité cooperará activamente con el Ministerio de Justicia en la revisión legislativa de la revisión de la Ley de Licitaciones y Licitaciones, revisará y mejorará el borrador revisado lo antes posible y se esforzará por presentarlo. al Congreso Nacional del Pueblo después de ser revisado y aprobado por la Reunión Permanente del Consejo de Estado. Al mismo tiempo, se inició el trabajo de investigación preliminar sobre la revisión del "Reglamento de Aplicación de la Ley de Licitaciones y Subastas". Además, continuaremos publicando casos típicos de abuso de confianza en el campo de las licitaciones y licitaciones a través del sitio web "Credit China" y aumentaremos las sanciones por abuso de confianza de acuerdo con las leyes y regulaciones. ?
En segundo lugar, el Ministerio de Finanzas promoverá departamentos competentes, asociaciones industriales y agencias de adquisiciones centralizadas para estudiar y formular estándares de demanda de adquisiciones gubernamentales, plantillas de contratos y detalles de aceptación del desempeño del contrato, y mejorar el nivel de estandarización de las adquisiciones gubernamentales. formulación de demandas y aceptación del cumplimiento del contrato. Mejorar las reglas de transacciones de adquisiciones gubernamentales, perfeccionar las reglas de evaluación de ofertas de adquisiciones y guiar a los compradores para que elijan racionalmente métodos de adquisiciones y métodos de evaluación de ofertas en función de las características de la demanda de los proyectos de adquisiciones. Continuar promoviendo la integridad de los proveedores y la evaluación del desempeño de los contratos, fortalecer aún más el castigo crediticio conjunto y restringir la participación de entidades no confiables en actividades de contratación pública de conformidad con la ley. ?
En tercer lugar, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural mejorará aún más la plataforma nacional de servicios de supervisión del mercado de la construcción, investigará y llevará a cabo activamente evaluaciones crediticias del mercado de la construcción, recopilará y publicará oportunamente información crediticia de las entidades del mercado, aumentará la divulgación de información sobre malas conductas y castigar a los mercados gravemente deshonestos. El organismo principal promueve la aplicación estandarizada de información crediticia del mercado de la construcción en las actividades de licitación. ?
Además, en el área de cancelación de calificaciones de unidades y calificaciones de personal y descentralización de la autoridad, creemos que cuando se permite la licitación, se deben incluir y reemplazar otras calificaciones legales existentes, y se deben establecer umbrales de acceso técnico razonables. , es derecho independiente del licitador establecer razonablemente las condiciones técnicas que deben poseer los licitadores en función de las necesidades del proyecto de licitación. Siempre que no excluya o restrinja injustificadamente a posibles licitadores, los departamentos de supervisión administrativa no deberían intervenir. Discutimos la propuesta de implementar bonos de alto cumplimiento para los postores ganadores de bajo precio durante el proceso de revisión de la Ley de Licitaciones y Licitaciones. En la actualidad, todavía existen opiniones diferentes en varios aspectos. El foco de la disputa es principalmente si esta medida es efectiva para controlar la oferta ganadora de menor precio, si se abusará de ella en la práctica y si aumentará injustificadamente la carga para los postores. A continuación, consideraremos plenamente las sugerencias relevantes con los departamentos relevantes y realizaremos más investigaciones y demostraciones.
Gracias a la Federación Nacional de Industria y Comercio de China por su preocupación y apoyo al desarrollo y la reforma.
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