Cómo fortalecer la función de supervisión jurídica de los órganos del Ministerio Público
Primero, mejorar las disposiciones legales para hacer que la supervisión legal sea más operativa.
En primer lugar, la normativa sobre supervisión legal debería ser lo más detallada posible. En la actualidad, aunque la Constitución y las leyes han otorgado a los órganos de la fiscalía el poder de supervisión legal, es relativamente vago en términos de qué supervisar, cómo supervisar y qué medios utilizar, lo que dificulta su funcionamiento en el trabajo real. Por ejemplo, las disposiciones sobre la supervisión de la presentación de causas penales figuran en el artículo 129 de la Constitución, los artículos 8 y 87 de la Ley de Procedimiento Penal, el artículo 7 de las "Disposiciones sobre determinadas cuestiones en la aplicación de la Ley de Procedimiento Penal", y "Órganos de Seguridad Pública" contenidos en el artículo 164 de las Disposiciones Procesales para el Tramitación de Casos Penales (Modificación) y el artículo 372 del Reglamento de Procedimiento Penal de la Fiscalía Popular. "Respuestas a las cuestiones relativas a la supervisión de la presentación de casos por parte de la Fiscalía Popular" de la Fiscalía Suprema del Pueblo, etc. , pero se trata en su mayoría de reglamentos principales. Los más prácticos son los "Reglamentos (Juicio)" emitidos por la Fiscalía Popular Suprema y el Ministerio de Seguridad Pública en 2010. Sin embargo, las disposiciones anteriores son en su mayoría disposiciones procesales, que sólo prevén notificaciones mutuas, sugerencias, notificaciones, entregas, informes, etc. Este método de supervisión suave carece de medidas de restricción de seguimiento para que el objeto supervisado retrase o se niegue a realizar, y no es práctico. En segundo lugar, el umbral regulatorio no puede fijarse demasiado alto. Por ejemplo, el artículo 566 de las "Reglas de procedimiento penal (juicio) de la Fiscalía Popular" (revisadas en 2012) estipula: "Si la Fiscalía Popular descubre actos ilegales durante las actividades de investigación de los órganos de seguridad pública, y las circunstancias son menores, los fiscales podrá reportarlo a los investigadores o a los órganos de seguridad pública. El responsable de la agencia deberá presentar verbalmente los dictámenes de rectificación y reportarlos oportunamente al responsable del departamento, si es necesario, al responsable del; El departamento presentará la sugerencia al fiscal jefe para su aprobación y emitirá un aviso para corregir la infracción al órgano de seguridad pública si constituye un delito. Transferencia a los departamentos correspondientes para responsabilidad penal de conformidad con la ley. Las "circunstancias menores" sólo pueden corregirse verbalmente, lo cual es en vano y el efecto de supervisión no es obvio. En tercer lugar, fortalecer las medidas de supervisión legal. Los métodos de supervisión estipulados en leyes y reglamentos como la Ley de Procedimiento Penal y la Ley de Procedimiento Civil son relativamente simples, además de la protesta, incluyen principalmente notificaciones escritas y sugerencias de la fiscalía. Una vez que la unidad o individuo supervisado se niegue a implementar o se retrase, no habrá medidas de seguimiento, lo que resultará en que el fenómeno de la supervisión sea ineficaz. Por ejemplo, los órganos de la fiscalía sólo tienen facultades de investigación, pero no facultades de investigación. Las limitaciones de los métodos de investigación y la falta de salvaguardias obligatorias, junto con las diferencias en la comprensión del caso y la recopilación de pruebas por parte de los organismos supervisados, afectarán inevitablemente la eficacia de la supervisión de la presentación del caso. Cuarto, promover la supervisión punto a punto. Se deben formular las regulaciones correspondientes para establecer fiscalías municipales en ciudades y aldeas clave y fortalecer la supervisión de los departamentos administrativos encargados de hacer cumplir la ley, como los tribunales municipales y las comisarías de policía de seguridad pública. Además, en términos de supervisión de litigios civiles, los artículos 88 y 103 de las "Reglas de supervisión de litigios civiles de la Fiscalía Popular" estipulan que el nuevo juicio de la Fiscalía Popular y la implementación de las recomendaciones de la fiscalía serán decididos por nuestro Comité de Fiscalía. Una vez que el tribunal del mismo nivel recibe la propuesta de la fiscalía para un nuevo juicio, puede responder directamente al vicepresidente sin pasar por el comité judicial, o incluso dar una respuesta superficial o ninguna respuesta. Por poner otro ejemplo, después de que la fiscalía presenta una protesta en un caso de apelación administrativa civil, aunque el tribunal formará un panel colegiado separado cuando el caso se devuelve para un nuevo juicio, a veces el presidente responsable de firmar y aprobar el caso es la misma persona, lo que afecta la tramitación justa del caso de nuevo juicio.
2. Reforzar la división interna del trabajo y profesionalizar la supervisión jurídica.
Durante mucho tiempo, los órganos de la fiscalía se han centrado en la persecución penal y la autoinvestigación, y no han prestado suficiente atención a la supervisión legal. La razón objetiva es que los órganos de la fiscalía asumen pesadas tareas de revisión, aprobación, detención y procesamiento. Tomando como ejemplo nuestro hospital, en los últimos tres años, los fiscales del departamento de investigación y supervisión han atendido 70 casos por persona por año, un caso por persona en dos días y los fiscales adjuntos del ministerio público han atendido 85 públicos; casos de procesamiento por año, con un promedio de un caso por persona en 2,5 días. Esta carga de trabajo fija consume mucho tiempo y energía, lo que hace que las actividades de supervisión e investigación de casos se conviertan en "trabajos secundarios". Por lo tanto, el autor cree que los órganos de la fiscalía deberían aprovechar la aplicación del sistema de responsabilidad de tramitación de casos del fiscal como una oportunidad para separar la supervisión jurídica y establecer una oficina de supervisión de litigios o un grupo de supervisión de litigios que se especialice en la supervisión jurídica de los litigios penales y civiles y convertirlo en un negocio secundario como negocio principal, pasando de pasivo a activo. Al mismo tiempo, el departamento de supervisión legal independiente o el equipo de manejo de casos deben trabajar en estrecha colaboración con otros departamentos comerciales del hospital para compartir información y formar un esfuerzo conjunto. En primer lugar, cooperar con el departamento de gestión de casos para fortalecer la supervisión eficaz de la entrada de casos; en segundo lugar, cooperar con los departamentos de procesamiento penal, como la aprobación de arrestos y el procesamiento; Cuando el departamento de procesamiento penal descubre que la agencia de investigación ha cometido actos ilegales durante la revisión del caso, debe comunicarse de inmediato con el departamento de supervisión de litigios o el equipo de manejo del caso para evitar marcas secundarias y la duplicación del trabajo por parte del departamento de supervisión, que no solo proporciona la fuente de supervisión, pero también garantiza la comprensión de los hechos del caso. Una mayor investigación mejoró la cadena de pruebas, promovió un juicio justo y despejó el camino para el departamento de procesamiento penal. En tercer lugar, coopere con el departamento de autoinvestigación.
Si se descubre que los investigadores o jueces están involucrados en actividades ilegales y criminales como soborno, tortura o incumplimiento del deber, pueden cooperar con los departamentos anticorrupción y antimalversación, lo que no solo fortalece los métodos de supervisión legal y mejora la efectividad. de supervisión legal, pero también proporciona departamentos anticorrupción y antimalversación. El cuarto es cooperar con el departamento de fiscalía penitenciaria para fortalecer la revisión y supervisión de la necesidad de detención, supervisar la investigación y el personal de investigación para ver si hay violencia. recopilación de pruebas y proteger mejor los derechos e intereses legítimos de los detenidos.
En tercer lugar, innovar y mejorar los mecanismos de trabajo para hacer más sólida y eficaz la supervisión jurídica.
En primer lugar, mejorar el mecanismo de evaluación de la aplicación de la ley y promover la supervisión legal. En la práctica laboral, a veces resulta difícil supervisar, lo que está relacionado con la evaluación de la aplicación de la ley. Por ejemplo, para la supervisión de la presentación de casos, la fiscalía tiene indicadores de evaluación. No hay límite, cuanto más mejor. En cuanto a la seguridad pública, debido a la tasa de detección, a menudo adoptan el enfoque de no resolver el caso. Hay una supervisión limitada al presentar el caso, por lo que no están dispuestos a cooperar, incluso si no son proactivos, no son activos. . Para completar los indicadores de evaluación, algunas fiscalías incluso se comunican y coordinan con la seguridad pública y realizan supervisión falsa, supervisión en papel y supervisión digital, sólo para hacer frente a la evaluación de sus superiores. Algunos hospitales de base incluso aprobaron 100 arrestos y presentaron 80 casos para supervisión. Por tanto, debemos establecer ideas correctas y aclarar la relación entre trabajo y evaluación. La evaluación es para el trabajo, no para el trabajo. Por lo tanto, la evaluación debe ser aproximada, centrarse en lo grande y dejar de lado lo pequeño, y tratar de no fijar indicadores, debe ser detallada, estandarizada, clara y lo más específica posible; El segundo es mejorar el mecanismo de coordinación y restricción de los fiscales y la justicia. Una supervisión jurídica eficaz requiere la cooperación de las unidades de seguridad pública y fiscalía para reducir las diferencias, especialmente en la unificación de las normas de aplicación de la ley. Deben unificarse los estándares para la presentación de casos, los estándares para comprender la necesidad de la detención, los estándares para aprobar arrestos, los estándares para el procesamiento y los estándares para las audiencias judiciales. Al mismo tiempo, los puntos clave deben ser mutuamente restrictivos. Desde una perspectiva práctica, la cooperación mutua favorece el progreso del caso y la moderación mutua favorece la equidad y la justicia. Los órganos de la fiscalía deben comprender estrictamente los hechos y las pruebas del caso, unificarlos, tener en cuenta los procedimientos sustantivos y realizar una supervisión imparcial basada en la ley. El tercero es explorar mecanismos para la notificación de casos y el intercambio de información por parte de agencias políticas y legales. La divulgación y el disfrute son medios eficaces para fortalecer la supervisión legal. Por ejemplo, desde principios de este año, los órganos de seguridad pública de la ciudad de Wu'an, donde se encuentra el autor, han presentado más de 2.670 causas penales, incluidas 218 detenciones y más de 110 procesamientos directos. Hay mucho espacio para la presentación y supervisión de casos, pero al depender únicamente de las solicitudes e informes de las partes, los canales son demasiado estrechos y no hay muchos casos. Si puede disfrutar de la información, puede supervisar desde el inicio de la denuncia y aceptación de casos, y también puede extenderse a la supervisión de casos de gestión de seguridad pública, prevenir "tratos degradantes" en casos penales y lograr verdaderamente una "supervisión de la fuente". Al mismo tiempo, el intercambio de información también puede contribuir a fortalecer la supervisión judicial del proceso.
En cuarto lugar, fortalecer la autosupervisión y la divulgación fiscal para mejorar la credibilidad de la supervisión legal.
La supervisión legal es la supervisión de todo el proceso judicial, que por supuesto también incluye la supervisión de los departamentos de autoinvestigación y procesamiento de la fiscalía. Por lo tanto, es necesario extender los tentáculos de supervisión hacia adentro y cooperar con el departamento de gestión de casos para llevar a cabo supervisión procesal e investigación de retroalimentación sobre los casos de arresto y enjuiciamiento aceptados por nuestro hospital para evitar casos incorrectos y deficiencias en la aplicación de la ley, y garantizar que cada caso puede manejarse de manera justa junto con los departamentos de inspección y supervisión disciplinaria, fortalecer Supervisar a los manejadores de casos para eliminar errores de aplicación de la ley y casos ilegales y garantizar que todos los oficiales de policía puedan hacer cumplir la ley de manera justa y honesta; Al tiempo que fortalecemos la supervisión interna, también debemos fortalecer la apertura del trabajo de la fiscalía, construir una plataforma de trabajo fiscal soleada a través de diversos métodos y mejorar la credibilidad de la supervisión legal. Al integrar los métodos tradicionales de publicidad de la fiscalía, como el "Día de puertas abiertas de la fiscalía", la Semana de publicidad de informes, la publicidad de la fiscalía relacionada con la agricultura y el establecimiento de fiscalías municipales, informamos y publicitamos el desempeño de los órganos de la fiscalía a los representantes de la APN, los miembros de la CCPPCh y los supervisores del pueblo. y el público La sala de la fiscalía cuenta con áreas funcionales como reuniones de abogados, revisión de abogados, investigación integral, aceptación de casos, etc., para realizar consultas legales, investigación de casos, recepción y revisión de abogados, investigación de expedientes de soborno y otros; servicios para lograr publicidad "integrada" a través de medios impresos, televisión y publicidad. Utilice pantallas y otros medios para publicitar periódicamente las responsabilidades, los procedimientos de manejo, el alcance de la presentación de casos, los estándares de presentación de casos y otros contenidos de los departamentos funcionales relevantes, y actualice periódicamente algunos de ellos; desarrollos procesales y resultados de manejo de casos que tienen un gran impacto social utilizan Weibo, WeChat, salas de exhibición en línea y otros medios y métodos emergentes, introducen funciones de fiscalía, divulgan información de casos, aceptan supervisión de todos los ámbitos de la vida y mejoran la credibilidad de la supervisión legal; de los órganos de fiscalía.
5. Hacer un buen trabajo en la formación de equipos y mejorar las capacidades de supervisión legal.
Para forjar hierro es necesario ser trabajador. Para hacer un buen trabajo en supervisión jurídica lo más fundamental es mejorar la propia calidad. Los objetos de nuestra supervisión son jueces experimentados y muy familiarizados con la ley, así como agentes de policía experimentados que se ocupan de los casos. Además, el entorno de aplicación de la ley se está volviendo cada vez más estricto y estandarizado, lo que requiere que nosotros, los fiscales como supervisores legales, tengamos una mayor calidad. En primer lugar, debemos establecer un concepto regulatorio correcto. Nuestro país es una sociedad humana, y las agencias políticas y jurídicas fraternales que supervisan y trabajan en la misma trinchera enfrentarán inevitablemente varias pruebas. Esto requiere que superemos nuestro miedo a las dificultades, adhiramos al principio de tomar la ley como nuestra autoridad y solo obedecerla, asumiendo como nuestra responsabilidad mantener la implementación justa de la ley, atrevernos a supervisar y ser una persona competente o competente. incluso un excelente "buscador de problemas" legal. El segundo es ser bueno en el aprendizaje y mejorar la alfabetización jurídica. Es necesario resaltar la cultura de la fiscalía con la supervisión legal como núcleo, construir una fiscalía de aprendizaje, crear una fuerte atmósfera de aprendizaje y mejorar el gusto cultural y la alfabetización jurídica de los agentes de policía. En tercer lugar, integrarse estrechamente con la realidad y llevar a cabo diversas formas de capacitación en el trabajo. La supervisión legal tiene muchos aspectos y es necesario formar profesionales de la supervisión legal con conocimientos integrales y excelentes habilidades profesionales.
Mediante la implementación de capacitación en rotación fuera del trabajo, los agentes de policía pueden acudir a varios departamentos comerciales para realizar "trabajos a tiempo parcial" y "pasantías", lo que ayudará a los agentes de policía a familiarizarse con los procedimientos penales y dominarlos lo más rápido posible. Al mismo tiempo, se pueden descubrir y cultivar talentos multifuncionales de supervisión jurídica durante la formación de rotación. Se puede capacitar a agentes más jóvenes para que realicen un seguimiento del caso. Desde el comienzo de la gestión y la aceptación del caso, se puede contratar a expertos profesionales con experiencia para que sean sus "mentores" y lideren todo el proceso de un caso, ayudando a los jóvenes agentes de policía a familiarizarse con varios negocios lo más rápido posible y a crecer y madurar rápidamente. . El cuarto es fortalecer la gestión y supervisión del equipo. Cualquier poder requiere supervisión y restricciones, y ser supervisor legal no es una excepción. Siempre debemos hablar de ideales y creencias, prestar atención a la ética profesional y tener presente la disciplina laboral. Al mismo tiempo, se deben llevar a cabo periódicamente programas de educación sobre advertencias, inspecciones policiales, supervisión fiscal y otras actividades para promover el ejercicio justo y honesto de los derechos de supervisión legal por parte de los agentes de policía.
Secretario del Grupo de Liderazgo del Partido y Fiscal Jefe de la Fiscalía de la ciudad de Wu'an, provincia de Hebei