Una interpretación autorizada de las Medidas de Gestión de Aprobación y Presentación de Proyectos de Inversión Extranjera

Profundizar la reforma del sistema de gestión de inversión extranjera y acelerar la construcción de un nuevo sistema económico abierto

——El responsable de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma discutió temas relacionados con la emisión e implementación de las "Medidas de Gestión para la Aprobación y Registro de Proyectos de Inversión Extranjera" Respondiendo a las preguntas de los periodistas

De acuerdo con las disposiciones de trabajo del Consejo de Estado sobre la reforma del sistema de aprobación administrativa, con el fin de Para profundizar aún más la reforma del sistema de gestión de la inversión extranjera y acelerar la construcción de un nuevo sistema económico abierto, el 17 de mayo de 2014, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió las "Medidas para la Administración de Aprobación y Registro de Proyectos de Inversión Extranjera (Nacional Orden No. 12 de la Comisión de Desarrollo y Reforma, en adelante denominadas las "Medidas"). El responsable de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma aceptó una entrevista exclusiva con periodistas sobre los antecedentes, significado, contenido principal y medidas de apoyo relacionadas de las "Medidas".

P: ¿Cuáles son los antecedentes y significado de la promulgación de las “Medidas”?

Respuesta: De acuerdo con la "Ley de Licencias Administrativas de la República Popular China" y la "Decisión del Consejo de Estado sobre la Reforma del Sistema de Inversiones", en octubre de 2004, nuestro comité promulgó e implementó la "Medidas de Gestión Provisional de Aprobación de Proyectos de Inversión Extranjera" (Orden Nº 22 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, en adelante denominada "Orden Nº 22"). Durante los últimos nueve años desde que se implementó la Orden 22, ha desempeñado un papel positivo en la estandarización de la gestión de proyectos, el fortalecimiento del macrocontrol y la mejora del entorno de inversión.

Con la continua profundización de la globalización económica, el desarrollo integral de la economía y la sociedad de mi país y el sistema económico abierto cada vez más perfecto, la inversión extranjera en China ha surgido con nuevas situaciones y nuevas características. La "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones importantes relativas a la profundización integral de la reforma" adoptada por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China proponía que el mercado debería desempeñar un papel decisivo en la gestión de recursos. asignación y el gobierno debería desempeñar mejor su papel. En los últimos años, el Estado ha emitido sucesivamente las "Medidas administrativas para el establecimiento de empresas asociadas por empresas o personas físicas extranjeras en China" (Orden del Consejo de Estado Nº 567) y el "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el establecimiento un sistema de revisión de seguridad para fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros" (Orden del Consejo de Estado N°. Una serie de leyes, reglamentos y documentos de políticas como (Fa [2011] N° 6) han presentado nuevos requisitos para mejorar la gestión de proyectos de inversión extranjera. Los cambios en las funciones del nuevo gobierno y la emisión de nuevas regulaciones como el "Aviso del Consejo de Estado sobre la Publicación del Catálogo de Proyectos de Inversión Aprobados por el Gobierno (Edición 2013)" (Guofa [2013] No. 47) han Aclaró aún más la próxima etapa de apertura al mundo exterior. Para promover activamente la construcción de un nuevo sistema económico abierto, es necesario realizar las correspondientes mejoras y ajustes a las regulaciones existentes.

Pregunta: Durante el proceso de formulación de estas "Medidas", se solicitaron opiniones públicas dos veces a través del sitio web del portal de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma en agosto de 2012 y enero de 2014. Presente brevemente estas dos medidas. solicitación.

Respuesta: Desde que comenzamos la revisión de la Orden No. 22, solicitamos opiniones públicas por primera vez en agosto de 2012 a través del portal web de nuestro comité. Después de la promulgación del "Catálogo de proyectos de inversión aprobados por el Gobierno (versión 2013)", revisamos y mejoramos las "Medidas" en comparación con el borrador de 2012, ha habido cambios importantes en los principios de revisión, la estructura marco, etc. Para garantizar que los procedimientos de trabajo para la formulación de las "Medidas" sean rigurosos, en enero de 2014, una vez más solicitamos públicamente opiniones públicas sobre las "Medidas" a través del sitio web del portal del comité, que refleja plenamente los requisitos de trabajo de la insistencia de nuestro comité. "legislación de puertas abiertas".

Esta solicitud de opiniones públicas recibió comentarios positivos de partes relevantes de todos los ámbitos de la vida y recibió muchas opiniones y sugerencias válidas de gobiernos, instituciones, empresas multinacionales, empresas nacionales e individuos extranjeros. Al solicitar abiertamente la opinión pública, la formulación de estas "Medidas" es más "práctica" y más acorde con las necesidades reales de la gestión de la inversión extranjera de mi país. Estas opiniones y sugerencias reflejan principalmente demandas de estandarizar aún más la gestión de aprobación y presentación de proyectos de inversión extranjera, simplificar los procesos, mejorar la eficiencia y aumentar la transparencia. Después de la investigación, hemos adoptado activamente las sugerencias razonables presentadas por todas las partes y se han reflejado en las "Medidas" emitidas.

P: Las "Medidas" cambian la gestión de proyectos de inversión extranjera de una aprobación integral a un método de gestión que combina la aprobación limitada y la presentación universal. ¿Por favor introduce los principales cambios?

Respuesta: Durante mucho tiempo, mi país ha implementado un sistema de aprobación para todos los proyectos de inversión extranjera. El gobierno realiza aprobaciones principalmente desde los aspectos de mantenimiento de la seguridad económica, protección de los intereses públicos, acceso al mercado y proyectos de capital. gestión. De acuerdo con los requisitos pertinentes del "Catálogo de proyectos de inversión aprobados por el Gobierno (edición de 2013)", las "Medidas" reformaron el método de gestión de proyectos de inversión extranjera y cambiaron la aprobación integral de proyectos por un método de gestión que combina aprobación limitada y presentación universal. Entre ellos, además de los proyectos alentados y los proyectos restringidos requeridos por las participaciones chinas (incluidas las participaciones relativas) en el "Catálogo de orientación de la industria de inversión extranjera", así como los elementos 1 a 11 del "Catálogo de proyectos de inversión aprobados por el gobierno (edición 2013) )" Con excepción de los proyectos de inversión extranjera enumerados que están sujetos al sistema de aprobación, los restantes proyectos de inversión extranjera están sujetos al sistema de archivo.

Pregunta: La "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones importantes relativas a la profundización integral de la reforma" aprobada por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China propuso explorar la implementación de un trato nacional previo al establecimiento más una lista negativa para el modelo de gestión de la inversión extranjera y otros requisitos, ¿reflejan esto las "Medidas"?

Respuesta: La "Decisión" aprobada por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China establece claramente que es necesario implementar un sistema unificado de acceso al mercado, unificar las leyes de inversión nacionales y extranjeras. y regulaciones, y explorar la implementación de regulaciones nacionales preestablecidas para la inversión extranjera. modelo de gestión de lista negativa.

En este sentido, las "Medidas" se implementan activamente. Lo más importante es explorar la implementación experimental del trato nacional para la inversión extranjera en la gestión del acceso, es decir, excepto para las categorías fomentadas que tienen requisitos de participación china (incluida la participación relativa). en el "Catálogo de orientación de la industria de inversión extranjera" Excepto los proyectos y proyectos restringidos, los métodos de gestión de otros proyectos con inversión extranjera son consistentes con los de los proyectos con inversión nacional. Desde la perspectiva de los procedimientos y requisitos para la gestión del acceso, las "Medidas" han fortalecido la conexión con las "Medidas para la administración de proyectos de inversión aprobados por el Gobierno" (Orden Nº 11 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma sobre la gestión de la aprobación de la inversión extranjera). Los proyectos se basan en los materiales de solicitud, las condiciones de aprobación y Los requisitos en términos de procedimientos y otros aspectos también son básicamente los mismos que los de los proyectos con financiación nacional.

P: ¿Cómo simplifican las Medidas el contenido y los procedimientos de gestión de los proyectos de inversión extranjera?

Respuesta: En primer lugar, desde la perspectiva del marco de gestión de proyectos, las "Medidas" estipulan que todos los proyectos de inversión extranjera que deban registrarse serán responsabilidad de las autoridades de inversión del gobierno local. Los proyectos de inversión que fueron aprobados originalmente por nuestro comité también se han cambiado a los gobiernos locales. El gobierno es responsable y la gran mayoría de los proyectos de inversión extranjera lograrán una gestión localizada.

En segundo lugar, las "Medidas" también simplifican enormemente las condiciones para la aprobación y presentación de proyectos de inversión extranjera y ya no tienen en cuenta las perspectivas de mercado, los beneficios económicos y las soluciones tecnológicas de los productos del proyecto, que deben decidirse de forma independiente. El estudio se centra en permitir que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos, dando a las empresas autonomía de inversión y se esfuerza por mejorar el nivel de facilitación de la inversión extranjera.

En tercer lugar, considerando que es la primera vez que un proyecto de inversión extranjera se somete al método de gestión de registro, con el fin de homogeneizar la gestión y prevenir riesgos, se adoptarán las "Medidas" basadas en resumir y absorber las prácticas experiencia de la Zona Piloto de Libre Comercio de China (Shanghai). La administración de presentación ha tomado disposiciones generales en principio, incluidos los materiales requeridos para la presentación, las condiciones de presentación, etc., que son todos requisitos básicos. Las autoridades de inversiones del gobierno local pueden adoptar disposiciones más completas y específicas sobre la gestión de archivos en función de las necesidades reales de la gestión de proyectos de inversión extranjera locales.

P: Desde el año pasado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma ha llevado a cabo actividades como cambios de funciones y cambios de estilos ¿Cómo se reflejan en la formulación de estas "Medidas"?

Respuesta: En términos generales, los requisitos para cambiar funciones y cambiar estilos se reflejan completamente en las "Medidas". Por ejemplo, las "Medidas" exigen que los organismos de aprobación y presentación de proyectos de todos los niveles se regulen a sí mismos y a las empresas de servicios, cumplan con eficacia sus responsabilidades de aprobación y presentación, mejoren la supervisión, la gestión y los servicios, mejoren la eficiencia administrativa y proporcionen información sobre la aprobación y presentación de proyectos de conformidad con la normativa pertinente. Para otro ejemplo, las "Medidas" claramente requieren la formulación y promulgación de un texto modelo de informe de solicitud de proyecto y una "Guía de servicios", que enumera los materiales de solicitud y los anexos requeridos para la aprobación del proyecto, los métodos de aceptación, los procedimientos de procesamiento, los límites de tiempo de procesamiento, etc., para proporcionar orientación y servicio a las unidades de aplicación de proyectos.

P: En los últimos tiempos, el Consejo de Estado ha enfatizado repetidamente que el gobierno debe fortalecer la supervisión durante y después del evento. ¿Qué exigen las "Medidas" a este respecto?

Respuesta: Fortalecer la supervisión durante y después del evento es una de las principales direcciones para la formulación de estas "Medidas". Las "Medidas" exigen claramente que los departamentos de desarrollo y reforma de todos los niveles trabajen con departamentos como los de gestión industrial, planificación urbana y rural, tierras y recursos, protección ambiental, supervisión financiera y supervisión de la seguridad de la producción al mismo nivel para fortalecer la supervisión coordinada de proyectos con inversión extranjera y establecer planes de desarrollo, políticas industriales, Un sistema de intercambio horizontal de estándares de acceso, registros de integridad y otra información, investiga y maneja estrictamente las violaciones de las leyes y regulaciones e incorpora malos antecedentes crediticios en el sistema, y ​​logra el intercambio final de información sobre aprobaciones administrativas y supervisión del mercado. Establecer y mejorar el sistema de información electrónica para la gestión de proyectos de inversión extranjera, de manera que los proyectos de inversión extranjera puedan ser consultados y supervisados, y se mejore el nivel de supervisión durante y después del proceso. Al mismo tiempo, las "Medidas" también exigen claramente que el personal relevante de los departamentos de desarrollo y reforma, las agencias de consultoría y evaluación y el personal relevante que viole las regulaciones pertinentes durante el proceso de aprobación y presentación del proyecto deberán rendir cuentas de conformidad con la ley.

Además, las "Medidas" también incorporan la revisión de la seguridad nacional en el sistema de gestión de proyectos de inversión extranjera para lograr una integración orgánica de los sistemas de gestión relevantes y salvaguardar eficazmente la seguridad nacional mientras se profundiza la reforma y se expande la apertura.