¿Cómo redactar un informe presupuestario para una empresa de propiedad totalmente estatal? (1) El desarrollo de la economía de mercado promueve la aparición del presupuesto operativo de capital estatal. Durante mucho tiempo, por diversas razones, nuestro país no realiza una gestión presupuestaria separada de los ingresos y gastos operativos del capital estatal, sino que los mezcla con los ingresos y gastos del presupuesto ordinario. Sin duda, este enfoque no puede reflejar las dos funciones del gobierno como "administrador social" y "propietario de activos estatales" y las características operativas de sus actividades clasificadas de ingresos y gastos. Con el establecimiento del sistema económico de mercado, las dos funciones principales del gobierno, los "administradores sociales" y los "propietarios de activos de propiedad estatal", se separan gradualmente, lo que inevitablemente requiere el establecimiento de un sistema de gestión eficaz: una operación de capital de propiedad estatal. sistema de gestión presupuestaria para reflejar fielmente las actividades de ingresos y gastos del capital estatal, asegurando así la implementación efectiva de los planes de preservación y apreciación y reinversión del valor del capital estatal. (2) El fortalecimiento continuo de la gestión de activos de propiedad estatal ha promovido el desarrollo de presupuestos operativos de capital de propiedad estatal. En los últimos años, el país ha fortalecido continuamente la gestión de los activos estatales. Como medio importante de supervisión, gestión y operación, el presupuesto operativo de capital estatal ha recibido una atención cada vez mayor por parte de los gobiernos en todos los niveles. Porque la incorporación de los ingresos y gastos operativos del capital estatal en la gestión presupuestaria puede dar pleno juego a las funciones de asignación, ajuste y supervisión del presupuesto, salvaguardar los derechos del Estado como propietario de activos estatales, mejorar la eficiencia de las operaciones del capital estatal, y mejorar el control, promoviendo así eficazmente la asignación óptima de los activos de propiedad estatal y la reforma del sistema de gestión de activos de propiedad estatal. (3) La construcción del sistema de finanzas públicas hace inevitable el surgimiento de un presupuesto operativo de capital estatal. Con el avance gradual de la construcción del marco de finanzas públicas y la reforma del sistema de gestión de activos estatales, el papel del presupuesto de operaciones de capital estatal se ha vuelto cada vez más prominente. De hecho, tiene funciones, características y efectos irremplazables. Su fuente de ingresos son principalmente los ingresos operativos del capital estatal, y sus acuerdos de gasto también están destinados a lograr beneficios económicos y rendimiento del capital. Esto es exactamente lo que las finanzas públicas no pueden ni deben suceder. Hoy en día, a medida que la reforma del sistema de gestión de activos de propiedad estatal continúa profundizándose, el establecimiento de un sistema de presupuesto operativo de capital de propiedad estatal y la preparación del presupuesto de funcionamiento de capital de propiedad estatal tendrán una importancia y un papel más importantes. En primer lugar, el establecimiento de un presupuesto operativo de capital de propiedad estatal conduce a promover la transformación de las funciones gubernamentales y a encarnar verdaderamente la función de “propietario de activos” del gobierno. En una economía de mercado, el gobierno, como gestor social, no puede participar en el funcionamiento del mercado, y mucho menos interferir en el funcionamiento de las empresas. Por lo tanto, establecer un presupuesto operativo de capital de propiedad estatal puede promover eficazmente la transformación de las funciones gubernamentales, dar pleno juego a la función de "propietario de activos" del gobierno y mejorar la capacidad del gobierno para regular la economía social a nivel macro. En segundo lugar, el establecimiento de un presupuesto operativo de capital de propiedad estatal contribuye a reflejar el sistema económico de mercado formado por la participación del Estado en la distribución de productos sociales en virtud de su condición de propietario y a promover el sano desarrollo de la economía de mercado. El presupuesto operativo de capital estatal es una forma eficaz de cambiar la combinación de ingresos y gastos públicos sociales y de ingresos y gastos operativos de capital estatal en el sistema económico planificado anterior. La función de distribución de los administradores administrativos reemplaza la función de distribución de los estatales. propietarios de activos. Por lo tanto, establecer un presupuesto operativo de capital de propiedad estatal promoverá en gran medida el desarrollo saludable de la economía de mercado. En tercer lugar, establecer un presupuesto operativo de capital estatal conduce a fortalecer el macrocontrol del capital estatal sobre la economía social, promoviendo así el desarrollo ordenado del capital social y estableciendo un orden económico de mercado justo. El departamento de gestión de activos estatales participa en la distribución de ganancias del capital estatal como propietario de activos estatales y reinvierte las ganancias en proyectos clave, objetos clave e industrias clave, lo que puede mejorar continuamente el control y la competitividad de la economía de propiedad estatal y promover el desarrollo del capital social y establecer un orden económico de mercado con competencia leal entre las diversas formas económicas de propiedad. Cuarto, establecer un presupuesto operativo de capital de propiedad estatal contribuye a fortalecer la supervisión y gestión de los activos de propiedad estatal, evitar pérdidas indebidas de activos de propiedad estatal y lograr la verdadera preservación y valorización de los activos de propiedad estatal. Dado que el presupuesto de operaciones de capital de propiedad estatal incorpora los ingresos y gastos de las operaciones de capital de propiedad estatal en la gestión presupuestaria, puede dar pleno juego a sus funciones de asignación y supervisión presupuestaria y salvaguardar los derechos e intereses del Estado como propietario de las finanzas estatales. bienes propios. dos. Preparación del presupuesto operativo del capital estatal (1) Composición del presupuesto operativo del capital estatal El presupuesto operativo del capital estatal se compone de ingresos y gastos presupuestarios. 1. Los ingresos presupuestarios de operaciones de capital de propiedad estatal se refieren a los ingresos generados por los departamentos de gestión de activos de propiedad estatal, las instituciones operativas de activos de propiedad estatal (compañías operativas autorizadas de activos de propiedad estatal) y sus empresas de propiedad afiliadas a partir de la gestión de inversiones y derechos de propiedad de las operaciones. activos de propiedad estatal, que incluyen principalmente: (1) ganancias después de impuestos obtenidas por instituciones operativas de activos de propiedad estatal y empresas de propiedad total o de propiedad estatal (2) ganancias después de impuestos, incluidos dividendos, dividendos y otros; las formas de ingresos se calculan y comparten de acuerdo con la proporción de inversión de capital de propiedad estatal en empresas corporativas (3) Ingresos de propiedad estatal provenientes de la transferencia de derechos de propiedad de empresas unipersonales; (4) Ingresos de la transferencia de propiedad estatal; capital en empresas corporativas (5) El estado invierte recursos económicos de propiedad estatal, como derechos de franquicia, derechos de propiedad intelectual y derechos de uso de la tierra a precios fijos para formar ingresos por transferencias de capital de propiedad estatal (6) Según Otros ingresos derivados de; leyes y reglamentos nacionales. 2. Los gastos del presupuesto operativo de capital estatal se utilizan principalmente para la reinversión y redesarrollo del capital estatal, e incluyen principalmente: (1) invertir en empresas o aumentar los gastos de capital, incluida la inversión en empresas recientemente establecidas, el aumento de capital en empresas totalmente estatales. empresas de propiedad estatal, ampliación de acciones de sociedades anónimas, sociedades limitadas Adjudicación y aumento de capital de empresas responsables (2) Gastos de supervisión de los activos de propiedad estatal de las instituciones operativas, incluidos los gastos incurridos en la organización y ejecución de los presupuestos de ingresos de capital de propiedad estatal, operación y gestión de activos de propiedad estatal, gastos incurridos en el nombramiento de representantes de los derechos de propiedad, supervisores, directores financieros y auditores, etc. ;(3)Otros gastos. (2) Principios para la preparación de presupuestos operativos de capital estatal La preparación de presupuestos operativos de capital estatal debe seguir los siguientes principios: 1. cubrir los gastos.
La preparación de los ingresos del presupuesto de capital estatal debe ser realista, segura y confiable, y los ingresos que deben incluirse en el presupuesto de acuerdo con las regulaciones no deben ocultarse ni omitirse; la preparación de los gastos del presupuesto de capital estatal debe estar coordinada y enfocada; , con prioridades y reservas claras. 2. Equilibrio integral. Los ingresos y gastos del presupuesto de operaciones de capital estatal deben utilizar los fondos de forma plena y racional, y los fondos no deben asignarse por adelantado ni utilizarse en exceso. 3. Asegurar los puntos clave y tener en cuenta lo general. Al organizar los gastos del presupuesto de capital de propiedad estatal, se debe dar prioridad a la inversión en proyectos clave e industrias líderes relacionadas con la economía nacional y el sustento de la gente. 4. Principio de beneficio. Los gastos del presupuesto de capital estatal deben utilizarse para una inversión efectiva, asegurando los beneficios de la inversión de capital, logrando un flujo razonable de capital estatal y una asignación óptima del capital estatal. (3) Contenido del presupuesto operativo del capital estatal. La preparación del presupuesto operativo del capital estatal consta de dos partes: cuadro presupuestario y cuadro presupuestario de ingresos y gastos: 1. La declaración presupuestaria debe incluir el siguiente contenido: (1) Descripción básica de la unidad de preparación del presupuesto (departamento de gestión de activos estatales, agencia de operación de activos estatales y sus empresas afiliadas): (2) Base principal para la preparación del presupuesto y descripción de cambios (3) Arreglos de ingresos y gastos presupuestarios, incluida la escala de ingresos y gastos, la base para el arreglo, el aumento o disminución de los ingresos y gastos en el año planificado en comparación con el año de informe, y las razones; Problemas y soluciones en la elaboración de presupuestos. 2. Informe presupuestario. (1) Estado detallado del presupuesto operativo del capital estatal; (2) Estado detallado de los ajustes al presupuesto operativo del capital estatal; (3) Estado de cuentas final del capital estatal; (4) Descripción de las partidas pertinentes del estado; Presupuesto operativo de capital propio, ajustes y estado de cuenta final: (1) ) Los ingresos operativos del capital estatal, incluidos los ingresos comerciales principales, otros ingresos netos comerciales, los ingresos netos no operativos y otros elementos, tienen una gran incertidumbre y no pertenecen a Los ingresos operativos de capital puro no son adecuados para ser objeto del presupuesto operativo de capital estatal (decisión) a largo plazo. En vista de algunas circunstancias especiales en la etapa inicial de preparación del capital estatal, las partidas de ingresos presupuestarios se enumeran temporalmente (2) los ingresos por inversiones de capital estatal, principalmente en las operaciones de capital (3) los ingresos por transferencia de derechos de propiedad estatal; , incluidos varios tipos de ingresos relacionados con la transferencia de ingresos por derechos de propiedad estatales. Las razones para la generación de este tipo de ingresos son relativamente complicadas y se deben considerar las circunstancias específicas al realizar la preparación real, completar las columnas después de un cálculo preciso (4) Otros ingresos deben incluir todas las operaciones de capital de propiedad estatal; ingresos distintos de los ingresos mencionados anteriormente; ⑤ Gastos operativos del capital estatal, incluidos los principales costos comerciales, los principales impuestos y recargos comerciales, tres gastos y el "impuesto sobre la renta", todos son indicadores operativos, también tienen una gran incertidumbre y no son puros. gastos de capital operativo. A largo plazo, no es apropiado incluirlo como una partida principal en el presupuesto de operaciones de capital estatal y, debido a las circunstancias especiales actuales, figura temporalmente como una partida de gasto presupuestario. ⑥ La información complementaria refleja principalmente datos auxiliares relevantes; información de la unidad operativa de gestión de activos, y debe explicarse en detalle en función de la situación real de cada unidad presupuestaria. (4) Elaboración y aprobación del presupuesto operativo del capital estatal. Los departamentos de gestión de activos de propiedad estatal en todos los niveles son las principales unidades de preparación de los presupuestos de operaciones de capital de propiedad estatal y son responsables de preparar presupuestos resumidos y supervisar la implementación del presupuesto. Las instituciones de gestión de activos de propiedad estatal o empresas de propiedad son el organismo principal para preparar los presupuestos de operaciones de capital de propiedad estatal de subnivel. Son responsables de formular presupuestos en este nivel, organizar la recaudación de ingresos y gastos presupuestarios y completar los objetivos presupuestarios. En la actualidad, los gobiernos de todos los niveles deberían ser el organismo de revisión y aprobación de los presupuestos de operaciones de capital estatal. Una vez aprobada la aprobación, el departamento de gestión de activos estatales del mismo nivel organizará la implementación y la asignará al siguiente nivel para una implementación específica. (5) Preparar el presupuesto de operación del capital estatal al mismo nivel. El nivel de gestión de activos estatales en diferentes regiones varía debido a los diferentes modelos de gestión y al progreso de las reformas. En resumen, hay tres niveles y modos principales: 1. El modelo de gestión de tres niveles es el departamento de gestión de activos estatales, la agencia operativa de activos estatales y la empresa propietaria. Según este modelo, el presupuesto operativo de capital estatal se prepara en tres niveles según su modelo de gestión, es decir, la empresa propietaria prepara el presupuesto operativo de capital estatal de tercer nivel (decisión); prepara el presupuesto operativo de capital estatal consolidado de segundo nivel y de tercer nivel (decisión)); el departamento de gestión de activos estatales prepara presupuestos operativos de capital estatal primario y secundario (decisión). 2. Modelo de gestión de dos niveles, es decir, departamento de gestión de activos estatales-agencia operativa de activos estatales o empresa propietaria. Según este modelo, el presupuesto operativo de capital estatal debe prepararse en dos niveles, es decir, la agencia operativa de activos estatales o la empresa propietaria prepara el presupuesto operativo de capital estatal de segundo nivel (cuentas finales), y el presupuesto operativo de capital estatal debe prepararse en dos niveles. El departamento de gestión de activos de propiedad estatal prepara el presupuesto operativo de capital estatal de primer nivel y resume el presupuesto operativo de capital estatal de segundo nivel (cuentas finales). 3. El modelo de gestión de primer nivel, es decir, el departamento de gestión de activos estatales o el organismo operador. En este modo, el presupuesto operativo (decisión) del capital estatal de primer nivel se prepara directamente. (6) Tiempo y procedimientos para preparar el presupuesto operativo del capital estatal. El presupuesto operativo del capital estatal y las cuentas finales son consistentes con el año fiscal, que comienza el 1 de octubre y finaliza el 65438+31 de febrero. El presupuesto se basa en RMB. El presupuesto de operaciones de capital de propiedad estatal (el próximo año) y las cuentas finales (el año en curso) son elaborados por el departamento de gestión de activos de propiedad estatal para cada unidad afiliada al final de cada año. Cada unidad afiliada presenta el borrador del presupuesto del año siguiente y el presupuesto. proyecto de presupuesto del año anterior al departamento de gestión de activos estatales al comienzo del informe de cuentas anuales. El departamento de gestión de activos estatales revisa el proyecto de presupuesto, prepara un presupuesto general y lo presenta al gobierno al mismo nivel para su aprobación antes de su implementación. Al mismo tiempo, revisa el proyecto de cuentas finales de las unidades subordinadas y prepara las cuentas finales generales; cuentas y las presenta al gobierno al mismo nivel para su aprobación. (7) Implementación del presupuesto operativo de capital estatal. El departamento de gestión de activos de propiedad estatal supervisará y evaluará la implementación de los ingresos y gastos presupuestarios de cada unidad de establecimiento subordinada. El propósito, el alcance y el progreso de los gastos presupuestarios determinados con base en el presupuesto serán determinados de forma independiente por las unidades de informes en todos los niveles. La implementación del presupuesto de operación de capital estatal se informará a la unidad de informes en el nivel superior en el medio. -plazo y fin de cada ejercicio fiscal.