¿Existen disposiciones legales específicas para la expropiación de tierras?
Desarrollo de tierras y recursos [2006] No. 133
Aviso sobre la aceleración del sistema de coordinación y adjudicación de tierras disputas de adquisición, compensación y reasentamiento
>Los Departamentos de Tierras y Recursos de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central (Departamento de Tierras, Medio Ambiente y Recursos, Oficina de Tierras y Recursos, Administración de Tierra, Recursos y Vivienda, y Administración de Vivienda y Tierra y Recursos):
Implementación nacional de compensación por adquisición de tierras y disputas de reasentamiento Después del simposio sobre el sistema de coordinación y adjudicación, de acuerdo con el despliegue unificado del Ministerio, varias localidades tomaron medidas efectivas para promover activamente la construcción de un sistema coordinado de adjudicación de tierras para la adquisición, compensación y disputas de reasentamiento, y se lograron ciertos avances. Sin embargo, en algunos lugares todavía se teme que surjan dificultades en la implementación del sistema de coordinación y adjudicación de disputas sobre adquisición de tierras, compensación y reasentamiento, no existe un entendimiento ideológico y el trabajo carece de iniciativa. El establecimiento de un sistema de adjudicación coordinado aún no ha logrado avances a nivel nacional. Para unificar aún más nuestro pensamiento, crear conciencia, acelerar el sistema de coordinación y adjudicación de disputas sobre adquisición, compensación y reasentamiento de tierras, resolver rápidamente los conflictos y disputas causados por la adquisición, compensación y reasentamiento de tierras, y mantener efectivamente la estabilidad social, los asuntos relevantes Por la presente se les notifica lo siguiente:
En primer lugar, comprender plenamente la urgencia e importancia de implementar un sistema coordinado de adjudicación de tierras para disputas de adquisición, compensación y reasentamiento.
La implementación de un sistema coordinado de adjudicación de tierras, compensación y disputas por reasentamiento es una necesidad objetiva para construir una sociedad socialista armoniosa. En la actualidad, nuestro país se encuentra en un "período de oportunidades de desarrollo" y un "período de conflicto destacado", y diversas contradicciones y disputas son complejas y en constante cambio. Especialmente con la aceleración de la industrialización y la urbanización, los conflictos y disputas causados por la adquisición de tierras, la compensación y el reasentamiento se han vuelto cada vez más prominentes y se han convertido en un tema social candente y de creciente preocupación. En algunos lugares, debido a la implementación inadecuada del sistema de coordinación y adjudicación de disputas sobre adquisición de tierras, compensación y reasentamiento, muchos conflictos y disputas que surgen de la adquisición y compensación de tierras no pueden resolverse de manera oportuna. En algunos lugares, incluso se han producido incidentes masivos. ocurrido, afectando la estabilidad social. La implementación integral del sistema de coordinación y adjudicación de disputas por expropiación, compensación y reasentamiento de tierras es un medio importante para establecer un mecanismo sólido y eficaz de protección de los intereses y derechos de las masas. Es importante guiar a las organizaciones económicas colectivas rurales y a los agricultores para que resuelvan las tierras expropiadas. los conflictos de expropiación de tierras a través de canales legales, resolver las disputas de expropiación de tierras y mantener efectivamente la importancia de la estabilidad social.
La implementación de un sistema de adjudicación coordinado para la adquisición de tierras, compensación y disputas de reasentamiento es una necesidad objetiva para implementar leyes y regulaciones de gestión de tierras y mejorar los procedimientos de adquisición de tierras. El sistema de coordinación y adjudicación de disputas sobre adquisición, compensación y reasentamiento de tierras es un sistema especial establecido por el "Reglamento sobre la implementación de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" para resolver disputas sobre adquisición, compensación y reasentamiento de tierras. En 2004, la "Decisión del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma y la estricta gestión de la tierra" (Guofa [2004] Nº 28) también propuso "acelerar el establecimiento y la mejora del mecanismo de coordinación y adjudicación de controversias sobre adquisición, compensación y reasentamiento de tierras". , y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los agricultores y usuarios de tierras expropiadas." Actualmente, a medida que los agricultores prestan cada vez más atención a la compensación por la adquisición de tierras y los estándares de compensación continúan mejorando, las contradicciones, disputas y conflictos en la implementación de la adquisición de tierras aumentan día a día. Existe una necesidad urgente de iniciar el proceso de coordinación y adjudicación de disputas sobre adquisición de tierras, compensación y reasentamiento para resolver conflictos y disputas. Esto es de gran importancia para garantizar la implementación fluida de las leyes y regulaciones de gestión de tierras, mejorando los procedimientos de adquisición de tierras y de manera efectiva. Fortalecer las funciones de gestión social y servicio público de los departamentos de gestión de tierras y recursos en la implementación de la adquisición de tierras.
La implementación de un sistema de adjudicación coordinado para la adquisición de tierras, compensación y disputas de reasentamiento es una forma eficaz de resolver eficazmente conflictos y disputas durante la implementación de la adquisición de tierras. Cuando surgen disputas durante el proceso de adquisición de tierras por parte de los gobiernos de ciudades y condados, necesitan urgentemente que el gobierno de alto nivel coordine y tome decisiones para resolver la disputa lo antes posible para evitar litigios y peticiones prolongados, que incluso pueden intensificar los conflictos y formar conflictos masivos. incidentes. Hunan, Chongqing, Anhui y otras provincias (ciudades) han implementado sistemas piloto para la adjudicación coordinada de disputas por adquisición de tierras, compensación y reasentamiento, y han logrado grandes logros en la resolución de disputas por adquisición de tierras, manteniendo la estabilidad social, estandarizando el comportamiento gubernamental y mejorando los procedimientos de adquisición de tierras. , popularizar leyes y regulaciones y proteger los derechos e intereses legítimos de los agricultores expropiados lograron buenos resultados. Los líderes del Consejo de Estado elogiaron los logros del trabajo piloto y afirmaron plenamente el avance integral de este trabajo por parte del Ministerio de Tierras y Recursos. La implementación del sistema de adjudicación coordinada para disputas sobre adquisición de tierras, compensación y reasentamiento es un requisito de leyes y regulaciones, necesidades prácticas y experiencia práctica, y debe acelerarse.
2. Comprender de manera integral los contenidos básicos del sistema de coordinación y adjudicación de disputas de adquisición, compensación y reasentamiento de tierras.
El sistema de coordinación y adjudicación de disputas por adquisición, compensación y reasentamiento de tierras es un sistema de resolución de disputas con características propias y está especialmente establecido para disputas por adquisición, compensación y reasentamiento de tierras. Debe adherirse a los principios de liderazgo gubernamental, participación pública y coordinación. En el proceso de formulación de medidas locales de coordinación y adjudicación para disputas por adquisición, compensación y reasentamiento de tierras, todas las localidades deben prestar atención a comprender plenamente los contenidos básicos del sistema de coordinación y adjudicación para disputas por adquisición, compensación y reasentamiento de tierras:
(a) Debe posicionarse con precisión. El alcance de la adjudicación de coordinación es para disputas sobre compensación y reasentamiento entre agricultores expropiados de tierras y los gobiernos municipales y de condado que implementan la expropiación de tierras. El fallo de coordinación no revisa la legalidad de las adquisiciones de terrenos aprobadas conforme a la ley, y no reemplaza la reconsideración administrativa y el litigio. El alcance de la adjudicación coordinada incluye principalmente: objeciones al plan de compensación y reasentamiento por adquisición de tierras aprobado por los gobiernos populares municipales y de condado y la determinación del tipo de tierra, la superficie cultivada per cápita y el valor medio de producción anual de las tierras expropiadas en el período anterior; tres años involucrados en la solicitud del plan de compensación y reasentamiento de adquisición de tierras. Objeciones de compensación por adquisición de tierras basadas en cálculos de precios integrales de tierras regionales, y objeciones a las normas aplicables y cálculos de precios integrales de tierras regionales.
(2) Se debe tener en cuenta la legalidad y la racionalidad. La coordinación debe basarse en las leyes, reglamentos, normas y políticas pertinentes de gestión de tierras de los gobiernos populares nacionales y provinciales, y principalmente revisar la legalidad de los planes de compensación y reasentamiento de adquisición de tierras y los procesos de implementación determinados por los gobiernos populares municipales y de condado, al mismo tiempo que teniendo en cuenta la revisión de racionalidad.
El estándar para la revisión de la racionalidad es garantizar que los niveles de vida originales de los agricultores expropiados no se reduzcan y que se garanticen los medios de vida a largo plazo. Sobre la base de encuestas y estadísticas sobre los niveles de vida originales de los agricultores expropiados, varias localidades deberían introducir gradualmente intermediarios neutrales para evaluar las tierras expropiadas y aplicar estándares cuantitativos para una revisión racional.
(3) Deben estandarizarse los procedimientos de coordinación y adjudicación. En términos de establecimiento de procedimientos, se debe implementar el principio de coordinación primero y coordinación primero, es decir, las partes interesadas primero deben solicitar la coordinación al gobierno popular en el nivel superior del gobierno popular de la ciudad o condado que redacta la compensación por adquisición de tierras. y plan de reasentamiento. Los casos no coordinados no pueden resolverse. Una vez que la autoridad de adjudicación acepta el caso de adjudicación, también debe organizarse y coordinarse primero. Si después de la coordinación no se pudiera llegar a un consenso, se tomará una decisión conforme a la ley. Los dictámenes de coordinación serán jurídicamente vinculantes previa firma y acuerdo de ambas partes. En segundo lugar, deben reflejarse los principios de conveniencia, eficiencia y apertura. La autoridad de adjudicación acepta solicitudes de adjudicación de diversas formas, incluidos fax, correo electrónico, etc.; la coordinación y adjudicación debe tener límites de tiempo claros para evitar que los casos se decidan durante mucho tiempo; los procedimientos, procesos y resultados de la coordinación y adjudicación deben; ser abierto y transparente.
(D) Es necesario establecer mecanismos flexibles y diversos de coordinación y adjudicación. Todas las localidades deben explorar audazmente en función de las condiciones reales de la región y, de acuerdo con los requisitos de la coordinación y adjudicación centralizadas, explorar activamente mecanismos de coordinación y adjudicación flexibles y diversos que sean consistentes con las características de la región y propicien la resolución de problemas de tierras. controversias de adquisición, compensación y reasentamiento. Es necesario aprender del mecanismo de trabajo gubernamental y con participación social propicio para la rápida resolución de disputas establecido en el "Reglamento sobre Cartas y Convocatorias" del Consejo de Estado, organizar grupos sociales relevantes, agencias de asistencia legal, agencias relevantes. profesionales y voluntarios sociales para participar en el trabajo de coordinación y adjudicación, y utilizar de manera integral la consulta, educación, consulta, mediación, audiencias, etc., para manejar las disputas de compensación por adquisición de tierras y reasentamiento de manera oportuna de acuerdo con la ley.
(5) Debe informarse a los interesados de su derecho a presentar una reclamación de conformidad con la ley. Si una parte no está satisfecha con la decisión tomada por la autoridad de adjudicación, puede solicitar una reconsideración administrativa o presentar una demanda administrativa dentro del plazo legal de conformidad con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China". " y la "Ley de Litigios Administrativos de la República Popular China". Se informará a los interesados de su derecho a recurrir la decisión de adjudicación.
3. Fortalecer el liderazgo organizacional para la implementación del sistema de coordinación y adjudicación de disputas de adquisición, compensación y reasentamiento de tierras.
Aclarar responsabilidades y tareas y fortalecer el liderazgo organizacional. Los departamentos de gestión de tierras y recursos en todos los niveles deben fortalecer efectivamente el liderazgo de la implementación del sistema de adjudicación coordinada de disputas de adquisición de tierras, compensación y reasentamiento, otorgarle gran importancia ideológicamente y considerar la implementación del sistema de adjudicación coordinada de adquisiciones de tierras. , compensación y reasentamiento de disputas como una tarea política importante y ponerlo en la agenda importante Llevar a cabo investigaciones y despliegues especiales, aclarar responsabilidades y tareas, los principales camaradas responsables asumirán la responsabilidad general y los máximos líderes se encargarán personalmente de ello y establecerán. y mejorar el sistema de responsabilidad del liderazgo. Es necesario comunicarse y coordinarse activamente con el gobierno local, esforzarse por obtener el apoyo del gobierno y establecer un mecanismo de trabajo con una clara división del trabajo, cooperación mutua, operación estandarizada y derechos y responsabilidades consistentes lo antes posible. El Ministerio decidió considerar el sistema de coordinación y adjudicación de disputas sobre adquisición de tierras, compensación y reasentamiento como una parte importante de las actividades para "mejorar el sistema y mejorar la calidad" y como un indicador importante para evaluar las capacidades de gobernanza y el nivel administrativo de los principales líderes de los departamentos provinciales de gestión de tierras y recursos.
Tomar medidas efectivas para alcanzar los cuatro objetivos. El sistema de adjudicación coordinada para disputas sobre adquisición de tierras, compensación y reasentamiento cubre una amplia gama de áreas, y su implementación requiere una gran cantidad de recursos humanos, materiales y financieros. Todas las localidades deben tomar medidas prácticas y efectivas para lograr los cuatro objetivos de organización, personal, fondos y responsabilidad. Los departamentos administrativos de tierras y recursos de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central deben, de acuerdo con los requisitos de transformar los métodos de gestión de tierras y recursos y fortalecer las funciones de gestión de tierras y recursos, aumentar la cantidad de personal cuando las instituciones El personal es relativamente reducido y enriquece el personal de la agencia de coordinación y adjudicación mediante transferencias internas. Al mismo tiempo, varias localidades también pueden implementar la organización de adjudicación a través del sistema de comité de adjudicación coordinado basado en las condiciones reales locales, es decir, dirigido por el líder a cargo del trabajo legal y contratando algunos diputados del Congreso Nacional del Pueblo, miembros de la CCPPCh, tierras y Los supervisores de recursos, los líderes y el personal de los departamentos gubernamentales pertinentes, los tasadores de tierras, los abogados, etc. actúan como árbitros coordinadores y brindan opiniones sobre el manejo de casos de adjudicación coordinada.
Reforzar la supervisión e inspección para asegurar su implementación antes de fin de año. De acuerdo con los requisitos de este aviso, todas las localidades deben llevar a cabo concienzudamente diversas tareas para implementar el sistema de coordinación y adjudicación para disputas de adquisición, compensación y reasentamiento de tierras, y garantizar que el sistema de coordinación y adjudicación para disputas de adquisición, compensación y reasentamiento de tierras sea plenamente implantado en los departamentos provinciales de gestión de tierras y recursos de todo el país a finales de 2006. El Ministerio de Tierras y Recursos intensificará los esfuerzos de supervisión e inspección y llevará a cabo una inspección integral de la implementación del sistema de adjudicación por parte de los departamentos provinciales de gestión de tierras y recursos. Se deben considerar indicadores importantes si el sistema judicial está en funcionamiento, si se implementan las instituciones y el personal judicial y si los casos judiciales se aceptan y manejan de conformidad con la ley.
Resumir intercambios y promover experiencias avanzadas. En 2007, nuestro Ministerio celebrará una reunión nacional de intercambio de experiencias sobre la implementación del sistema de adjudicación coordinada para disputas de adquisición, compensación y reasentamiento de tierras, resumirá e intercambiará buenas experiencias y prácticas en la implementación del sistema de adjudicación coordinada para disputas de adquisición, compensación y reasentamiento de tierras. , estudiar y resolver cuidadosamente los problemas existentes y mejorar continuamente la construcción del sistema para que El sistema de coordinación y adjudicación de disputas sobre adquisición de tierras, compensación y reasentamiento se haya convertido en una forma eficaz de resolver conflictos sobre la adquisición de tierras.
Acelerar la implementación del sistema de adjudicación coordinada para la adquisición de tierras, compensación y disputas de reasentamiento es de gran importancia y una tarea ardua que está relacionada con la construcción de una sociedad socialista armoniosa, la estabilidad social y los intereses vitales de la humanidad. la mayoría de los agricultores. Los departamentos de gestión de tierras y recursos en todos los niveles deben tener una determinación firme y una confianza unida, tener el coraje de asumir responsabilidades y el coraje de practicar para garantizar que el sistema de coordinación y adjudicación para las disputas sobre adquisición de tierras, compensación y reasentamiento esté plenamente implementado.
Ministerio de Tierras y Recursos
21 de junio de 2006