Transformación de la gobernanza en la era del Big Data
La tecnología de big data ha demostrado su asombrosa capacidad para proporcionar "soluciones" en el campo empresarial y también puede utilizarse en la gobernanza nacional, la gobernanza gubernamental y la gobernanza social.
El "Plan de acción para promover el desarrollo de Big Data" adoptado por el Consejo de Estado señala la dirección para el futuro desarrollo de Big Data en China. Sin embargo, en comparación con los principales países desarrollados del mundo, China todavía se encuentra en la etapa inicial del desarrollo de big data. La forma de construir ventajas de desarrollo competitivo nacional en la era del big data tendrá una importancia estratégica de gran alcance.
Panorama competitivo internacional en la era del big data
En la actualidad, el big data está irradiando el poder del cambio, cambiando la tasa de crecimiento de la fuerza nacional integral de varios países y remodelando la panorama estratégico internacional futuro Esto se refleja principalmente en lo siguiente: Los siguientes aspectos.
En primer lugar, el big data se ha convertido en un nuevo motor del desarrollo económico y social. Con la aplicación y el desarrollo de nuevas tecnologías de redes como la Internet de las cosas, la computación en la nube y la Internet móvil, el proceso de informatización social ha entrado en la era de los datos y la generación y circulación de datos masivos se ha convertido en la norma. En los próximos 20 años, 5 mil millones de personas en todo el mundo estarán conectadas a Internet, lo que aumentará exponencialmente la cantidad de datos globales. Se espera que para 2020, el uso global de datos alcance alrededor de 40ZB (1ZB = 100 mil millones de TB), lo que se convertirá en una nueva fuerza impulsora importante.
En segundo lugar, los macrodatos se convertirán en un recurso estratégico importante y un activo central. Los países de todo el mundo se están volviendo más dependientes de los datos y el foco de la competencia nacional ha pasado de la competencia por el capital, la tierra, la población y los recursos a la competencia por los macrodatos. Los derechos de control de la información (números) se han convertido en un nuevo derecho después de los derechos de control terrestre, marítimo y aéreo. Big data hace la distinción entre países con datos sólidos y países con datos débiles ya no basándose en la escala económica y la fortaleza económica, sino en la calidad de las capacidades de big data de un país.
En tercer lugar, los macrodatos cambiarán la estructura y el modelo de gobernanza nacional. Big data no es sólo una revolución tecnológica y económica, sino también un cambio en la gobernanza nacional. Big data puede obtener rápidamente información valiosa y mejorar la capacidad de toma de decisiones del público mediante el procesamiento de alta velocidad de datos masivos, dinámicos, de alto crecimiento, diversos y diversificados. Además, la propuesta de soberanía de los datos también ha cambiado los roles de los gobiernos, las empresas y los individuos, transformando gradualmente la estructura de gobernanza nacional de una estructura de gobernanza dirigida por el Estado a una estructura de gobernanza pluralista, de una estructura de gobernanza cerrada a una estructura abierta, y de una asignación de recursos del gobierno. El modelo cambia a un modelo de asignación de recursos de mercado. Coexisten big data como infraestructura y big data como sistemas básicos.
Finalmente, la seguridad del big data se ha convertido en uno de los problemas de seguridad estratégicos más importantes del país. Con la ayuda de la revolución de los big data, los países desarrollados como Estados Unidos han mejorado sus capacidades globales de vigilancia de datos para asegurar su dominio en el ciberespacio y el espacio de datos. La enorme información de datos transportada por diversas infraestructuras de información nacionales e instituciones importantes como oleoductos y gasoductos, agua, electricidad, transporte, banca, finanzas, comercio y fuerzas armadas controladas por el sistema de red de información pueden convertirse en objetivos de ataques, y la seguridad de Big Data se ha convertido en una parte extremadamente crítica de la seguridad nacional.
Las estrategias de big data de los principales países están todas en acción.
Actualmente, países de todo el mundo han utilizado big data para mejorar la competitividad nacional y las capacidades estratégicas.
1. Liderazgo global de la estrategia de big data de Estados Unidos. El gobierno de Estados Unidos fue el primero en dar una respuesta estratégica a la revolución tecnológica de big data, utilizando big data para mejorar la gobernanza nacional y la ventaja competitiva nacional. Hasta ahora, el gobierno de Estados Unidos ha implementado tres rondas de acciones políticas sobre big data.
La primera ronda es 2065438+marzo de 2002. La Casa Blanca publicó un plan de investigación y desarrollo de big data y estableció un grupo directivo de alto nivel sobre big data. El plan tiene dos objetivos: primero, utilizar tecnología de big data para transformar sistemáticamente los métodos y sistemas de gobernanza nacional tradicionales; segundo, formar nuevos formatos y sectores de crecimiento económico;
La segunda ronda es noviembre de 2013. La Casa Blanca lanzó el plan "Datos al conocimiento y a la acción" para perfeccionar aún más el camino hacia el uso de big data para transformar la gobernanza nacional, promover la innovación de vanguardia e impulsar el crecimiento económico. Este es un paso importante para que Estados Unidos se transforme en un país digital, una economía digital, una ciudad digital y una defensa nacional digital.
La tercera ronda es 2065438+mayo de 2004. La Oficina del Presidente de los Estados Unidos presentó un informe de políticas "Big Data: Aprovechando oportunidades y preservando valores", enfatizando que los departamentos gubernamentales deben trabajar en estrecha colaboración con el sector privado para utilizar big data para maximizar el crecimiento y los beneficios y reducir los riesgos.
2. El marco de la “estrategia económica basada en datos” de la UE ha comenzado a emerger. En 2014, la UE publicó una estrategia económica basada en datos, que se espera que se convierta en una industria independiente en la economía de la UE en un futuro próximo y haga una enorme contribución al crecimiento económico y la expansión del empleo de la UE. Las actividades de la UE en materia de big data involucran principalmente dos aspectos: (1) investigación sobre la planificación estratégica de la cadena de valor de los datos; (2) financiación de actividades de investigación e innovación en los campos de "big data" y "open data". La planificación estratégica de la cadena de valor de los datos incluye cuatro grandes estrategias: datos abiertos, computación en la nube, computación de alto rendimiento y acceso abierto al conocimiento científico. Los principios fundamentales son: suministro generalizado de datos de alta calidad, incluido el libre acceso a datos financiados con fondos públicos; libre circulación de datos dentro de la UE como parte del mercado único digital, buscando un equilibrio adecuado entre las posibles preocupaciones sobre la privacidad de las personas y el potencial de privacidad; reutilización de su saldo de datos, dando al mismo tiempo a los ciudadanos el derecho a utilizar sus datos en la forma que deseen.
3. Los países de la región de Asia y el Pacífico han alcanzado las alturas dominantes de la estrategia de big data. Algunos países de Asia se mantienen al día con los avances en big data.
Japón planea activamente utilizar big data para transformar su sistema de gobernanza nacional y protegerse contra los riesgos de una desaceleración económica. En junio de 2013, el gabinete de Abe anunció oficialmente la "Declaración nacional sobre la construcción de TI de vanguardia", una nueva estrategia de TI centrada en big data abiertos, que consideraba los clusters industriales emergentes derivados de big data y la computación en la nube como una forma de impulsar la economía. crecimiento y optimizar la gobernanza nacional.
En 2011, el Instituto de Investigación de Políticas Científicas y Tecnológicas de Corea propuso formalmente la "Estrategia de Big Data Center" y la "Construcción de una base de datos integral Intel". Al mismo tiempo, los departamentos especializados de la sociedad coreana han formulado planes para afrontar la era de los grandes datos. En 2012, la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología de Corea del Sur publicó un importante plan estratégico sobre el futuro entorno de desarrollo de big data. En 2013, bajo la dirección de la nueva estrategia de desarrollo nacional de "economía creativa" de la presidenta Park Geun-hye, el Ministerio de Creación Futura y Ciencia de Corea del Sur propuso el plan nacional de desarrollo de big data para "cultivar 1.000 empresas relacionadas con sistemas de computación en la nube y big data". " y el quinto Plan Nacional de Información Básica Química (2013-2017).
En términos generales, las políticas y medidas de big data de los gobiernos extranjeros reflejan las siguientes características obvias: primero, publican planes estratégicos para hacer un diseño general y aprovechar la oportunidad de big data; La construcción de políticas de apoyo, incluida la formación de talentos, el apoyo industrial, la garantía financiera, el intercambio abierto de datos, etc., crean un buen entorno ecológico para el desarrollo de datos de mi país.
China, ¿estás lista?
No hay duda de que el big data tiene importancia estratégica para China. En 2013, el tamaño del mercado de la industria de big data de China fue de 3.430 millones de yuanes, con una tasa de crecimiento interanual de más del 100%. Sin embargo, en comparación con los países extranjeros avanzados, el desarrollo de big data en China enfrenta riesgos y desafíos muy graves.
1. La capacidad de reserva estratégica de big data es insuficiente y también falta un diseño nacional de alto nivel. A juzgar por la experiencia del desarrollo de big data en los principales países desarrollados, Estados Unidos y otros países continúan fortaleciendo el diseño de estrategias nacionales de alto nivel, centrándose en la reconstrucción mediante big data de las ventajas competitivas nacionales, como las capacidades de innovación, las capacidades de seguridad nacional y competitividad industrial y continuar lanzando la planificación estratégica de los países con big data. En la actualidad, hay pocos departamentos centrales y gubernamentales en China que tengan estrategias claras de desarrollo para big data, y la industria y el mundo académico están discutiendo más. El diseño nacional de alto nivel de la estrategia de big data aún no ha entrado en la agenda. Además, la gobernanza de big data no es una cuestión técnica, sino una cuestión estratégica sistémica y general, que requiere que los departamentos de energía y las instituciones centrales de toma de decisiones promuevan integralmente la implementación de estrategias de big data. El diseño de estos mecanismos obviamente falta y está ausente en China.
2. Las barreras del sistema fragmentado y las "islas de información" obstaculizan la apertura y el * * disfrute de los datos. Según las estadísticas, el gobierno chino posee más del 80% de los datos. Como recopilador, administrador y ocupante de la información gubernamental, el gobierno tiene ventajas informativas incomparables con otras organizaciones sociales. Sin embargo, debido a las limitaciones de la tecnología de la información y los sistemas fragmentados, las redes de información entre departamentos gubernamentales de todos los niveles suelen ser autónomas y fragmentadas, lo que dificulta el intercambio de datos. Como resultado, la mayoría de los datos en poder del gobierno están fragmentados. y latente. Al mismo tiempo, debido a la "departamentalización" del desarrollo y construcción de los sistemas de información de gestión empresarial de los departamentos gubernamentales, el sistema de información gubernamental se encuentra en un estado de "inundación del sistema" y fragmentación. El fenómeno de la recopilación repetida de recursos de información pública del gobierno. es grave, y la fricción de la información y los costos de gobernanza son altos. En general, la apertura de los gobiernos a los datos está muy por detrás de la de los países líderes del mundo.
3. El pensamiento y los sistemas de gobernanza tradicionales se han vuelto obviamente inadecuados en la era del big data y han causado nuevos problemas. Big data está reconstruyendo el modelo de relación entre gobierno, mercado y sociedad. Sin embargo, el pensamiento y el sistema de gobernanza nacional existentes obviamente no pueden adaptarse a los cambios de esta nueva tendencia en la era de los big data. En particular, si no se puede dar un seguimiento efectivo a la reforma del sistema económico, el sistema administrativo y el sistema de gestión social, es probable que los intereses creados conviertan las oportunidades de gobernanza nacional que ofrece la tecnología de big data en medios y herramientas para intereses creados, lo que puede conducir a nueva “búsqueda de rentas de poder” y la nueva “brecha digital”.
4. La construcción del Estado de derecho está rezagada y faltan leyes, regulaciones, estándares y políticas de apoyo para salvaguardar la "soberanía de los datos". En la actualidad, la construcción legal de big data de mi país obviamente está rezagada. Faltan leyes relevantes para estandarizar y definir la "soberanía de datos" y no existe un marco legal efectivo para big data.
En primer lugar, es necesario mejorar aún más las leyes y regulaciones sobre apertura de datos y divulgación de información por parte de gobiernos, instituciones comerciales e instituciones sociales, especialmente la falta de leyes y regulaciones sobre recopilación, almacenamiento, análisis y aplicación de datos. en empresas y aplicaciones.
En segundo lugar, no existen disposiciones claras sobre la protección de datos nacionales y restricciones al flujo transfronterizo de datos. Las empresas extranjeras que operan en industrias importantes de China, como las finanzas, los valores y los seguros, transmiten y almacenan grandes cantidades de datos confidenciales en sus centros de datos extranjeros, lo cual es incontrolable.
En tercer lugar, la aplicación y el desarrollo industrial de la tecnología de big data acaban de comenzar y carecen de leyes, regulaciones y políticas que las respalden.
Elevar el plan de desarrollo de big data a una estrategia nacional integral.
La revolución económica y social desencadenada por los macrodatos acaba de comenzar, y la importante posición estratégica de los macrodatos en el desarrollo económico y la gobernanza nacional debe mejorarse de manera integral.
1. Mejorar el diseño nacional de alto nivel para el desarrollo de big data. Sobre la base del Plan de Acción, es necesario acelerar la formación de una estrategia nacional de big data, que incluya una hoja de ruta a mediano y largo plazo y prioridades, objetivos y caminos de implementación. Elaborar planes generales y acelerar la investigación y el desarrollo de tecnologías centrales para el desarrollo de big data; promover la formulación de legislación y normas pertinentes sobre la apertura, el acceso y la seguridad de big data; aprovechar las oportunidades estratégicas de la revolución científica y tecnológica global y la revolución industrial; y reconstruir la ventaja competitiva integral del país.
En primer lugar, incorporar la soberanía de los datos en el alcance estratégico de los intereses centrales del país y acelerar la formulación de legislación, leyes, regulaciones y estándares sobre big data.
El segundo es planificar planes de investigación de big data en áreas clave, trazar direcciones clave de investigación y desarrollo tecnológico, fortalecer la construcción de infraestructura de big data y la capacitación de talentos, fortalecer el apoyo a la industria de big data y garantizar mecanismos institucionales. , fondos, regulaciones y garantía estándar proporcionan una base para la posterior formulación de políticas especiales y planificación de proyectos.
En tercer lugar, aprender de la experiencia de las estrategias de big data de los gobiernos extranjeros, formular una hoja de ruta política de apoyo para big data que esté en línea con las condiciones nacionales de China y esforzarse por liberar el potencial de desarrollo de big data del perspectivas de las reservas de capacidad técnica estratégica y la implementación de aplicaciones estratégicas.
2. Construir un almacén nacional de big data. Acelerar el intercambio abierto de big data G2G (entre gobierno y gobierno), G2B (entre gobierno y empresas) y G2C (entre gobierno y ciudadanos) y revitalizar los activos de big data.
Primero, fortalecer la construcción de infraestructura de big data. Promover integralmente la implementación de la estrategia "Banda Ancha China", continuar apoyando la construcción de infraestructura de red como Internet de próxima generación, comunicaciones móviles de cuarta generación, redes inalámbricas públicas, redes de gobierno electrónico, redes privadas industriales e Internet de las cosas. , establecer una "plataforma en la nube" gubernamental y coordinar el monitoreo Plataforma de gestión de datos, plataforma de gestión de datos de servicios y recopilación de opinión pública, plataforma de gestión de datos de gestión de emergencias y seguridad pública, plataforma de gestión de datos de evaluación del desempeño de la gestión gubernamental, planificación de recursos y economía.
El segundo es fortalecer la integración de datos básicos. Por un lado, integra los recursos de información de datos de los departamentos funcionales del gobierno y los departamentos comerciales, promueve y estandariza la construcción de instituciones de crédito, proporciona información crediticia corporativa y personal completa, precisa y oportuna, y promueve la construcción de un sistema crediticio de big data. por otro lado, promueve la fundación nacional Proceso de intercambio de datos abiertos, construir un gobierno inteligente transparente, promover el intercambio y el intercambio de big data a nivel nacional, provincial, municipal y de condado, abrir canales de intercambio de información horizontales y verticales, promover; el intercambio de recursos de información y la colaboración empresarial entre regiones y departamentos y, en última instancia, lograrlo sobre la base de la construcción de un almacén nacional de big data.
3. Utilizar big data para mejorar integralmente los niveles de servicio público. A juzgar por la experiencia de los países líderes del mundo, los sistemas de gobernanza social y los sistemas de servicios públicos son las áreas con mayor potencial para utilizar big data para la transformación y la mejora.
En primer lugar, aplicar big data a campos importantes como la prevención y el control de la contaminación, la planificación urbana, el transporte, la salud médica, la educación, la seguridad nacional, la opinión pública y el ejército para lograr transporte inteligente, atención médica inteligente y educación e industria militar inteligente: importantes innovaciones modelo en defensa nacional y otros aspectos.
El segundo es utilizar big data para acelerar la propia revolución del gobierno y formular una lista negativa, una lista de poder y una lista de responsabilidad para que el gobierno desarrolle y utilice big data.
El tercero es utilizar big data para implementar supervisión y lucha contra la corrupción. Big data proporciona un sólido apoyo técnico para la investigación política en línea, la supervisión en línea y la lucha técnica contra la corrupción, y puede utilizarse para establecer un índice de satisfacción nacional, un índice de corrupción y un índice de corrupción.
4. Utilizar big data para innovar en soluciones de toma de decisiones gubernamentales. La tecnología de big data ha demostrado su asombrosa capacidad para proporcionar "soluciones" en el campo empresarial y también puede utilizarse en la gobernanza nacional, la gobernanza gubernamental y la gobernanza social. Con el apoyo de las cuatro redes de comunicación, Internet, Internet móvil e Internet de las cosas, podemos proponer soluciones de ciudades inteligentes de big data, nuevas soluciones de construcción rural de big data, soluciones financieras de big data, soluciones de terminales inteligentes de big data y big data. Servicios de localización, soluciones educativas de big data, soluciones culturales y creativas de big data, soluciones de entorno de big data, soluciones de fabricación de big data, soluciones de biosalud de big data, soluciones de centros de datos para pymes de big data, big data.
5. Aprovechar plenamente el potencial de los cambios del big data y la economía de la innovación. En primer lugar, los macrodatos se utilizan para lograr una profunda integración de la digitalización, la inteligencia y la tecnología de la información de nueva generación en la industria manufacturera. Es necesario conectar big data y construcción de banda ancha industrial, tomar la iniciativa en la integración de la transmisión de banda ancha industrial, la recopilación de big data industrial y aplicaciones informáticas de centros de datos, y establecer un sistema completo de Internet industrial y el sistema Industria 4.0 de China.
En segundo lugar, en vista de la realidad de que el dividendo demográfico de mi país está "disminuyendo" y los factores de producción como la tierra, los recursos y el medio ambiente están cada vez más tensos, es necesario liberar big data, una nueva producción estratégica. factor, y establecer una alianza de innovación colaborativa con participación diversa, mejorar la cooperación industria-universidad-investigación y las capacidades integradas de I + D, fomentar la innovación y el espíritu empresarial basados en recursos de big data y promover el crecimiento económico de alta calidad.
En tercer lugar, utilizar big data para predecir la situación macroeconómica y desarrollar un "sistema de predicción y juicio de la situación del crecimiento económico", un "sistema de juicio de alta frecuencia de cambios de precios", un "sistema de juicio de confianza del mercado financiero", "sistemas de juicio de bienes raíces". sistema de juicio boom"Sistema" para mejorar la cientificidad y precisión del juicio sobre la situación económica.
6. Llevar a cabo el intercambio y la cooperación global de big data. Los principales países del mundo han propuesto sus propias estrategias nacionales de big data, especialmente Estados Unidos, Japón y otros países con grandes volúmenes de datos. China puede enriquecer la construcción de big data en el campo de la diplomacia pública a través de la diplomacia de big data, especialmente en los campos del cambio climático, la seguridad alimentaria, las enfermedades y el terrorismo, así como cooperando con él en el proceso de promoción del "Cinturón y Estrategia "Carretera".
Además, la tecnología de big data también se puede utilizar para captar las tendencias de desarrollo de la inteligencia de datos global y los eventos de enfoque global. Se recomienda implementar una versión china del proyecto “Global Pulse”. Las Naciones Unidas lanzaron el proyecto "Global Pulse" en 2009, proponiendo que los big data son un cambio disruptivo después de la nanotecnología y la computación cuántica.
Esta tecnología se utiliza para realizar análisis y monitoreo en tiempo real de datos de Internet e información de texto como Twitter y Facebook, y se utiliza software de descifrado de idiomas para realizar "análisis emocional" del mundo de Internet, que puede proporcionar alertas tempranas sobre enfermedades, disturbios y conflictos étnicos. China puede implementar proyectos similares de monitoreo inteligente de inteligencia global de big data para proporcionar alerta temprana de las principales tendencias globales y mantener y garantizar de manera efectiva la seguridad nacional.