Disfrutado bajo el actual sistema de seguro de desempleo de mi país.
1. Los principales problemas que enfrenta el actual sistema de seguro de desempleo de mi país
El sistema de seguro de desempleo de China se estableció a mediados de la década de 1980 y se ha desarrollado gradualmente. Sus limitaciones históricas inherentes y el entorno laboral en rápido desarrollo determinan sus propios defectos y deficiencias.
1. Comprensión inadecuada del sistema de seguro de desempleo. Resolver la seguridad vital básica de los desempleados y promover el empleo se han convertido en cuestiones importantes en la etapa de reforma de China, y el problema del desempleo se ha convertido en el centro de la atención social. Sin embargo, aún no se comprende la importancia y urgencia de construir un sistema de seguro de desempleo. El seguro de desempleo no tiene un impacto obvio como las lesiones relacionadas con el trabajo, ni afecta a todos los trabajadores como el nacimiento, la vejez, la enfermedad y la muerte. Sólo involucra a algunas personas que están desempleadas por diversas razones durante el desarrollo de la economía de mercado. Los desempleados pierden sus oportunidades laborales de forma temporal, no permanente.
Por lo tanto, la gran importancia de la construcción del sistema de seguro de desempleo no ha atraído realmente la atención de toda la sociedad. Los empleados de las empresas no tienen una comprensión suficiente del seguro de desempleo e incluso retrasan o se resisten deliberadamente a participar en el seguro de desempleo. .
2. El sistema de seguro de desempleo tiene una cobertura limitada. El artículo 2 del actual "Reglamento sobre el seguro de desempleo" estipula: "Las empresas e instituciones urbanas y los empleados de empresas e instituciones urbanas pagarán las primas del seguro de desempleo de conformidad con las disposiciones del presente Reglamento". Provincias, regiones autónomas, El gobierno popular del municipio directamente dependiente del Gobierno Central podrá decidir, con base en las condiciones locales reales, que este reglamento se aplique a grupos sociales y su personal de tiempo completo, unidades privadas no empresariales y sus empleados, y hogares industriales y comerciales individuales urbanos y sus empleados dentro de sus propias regiones administrativas "Porque este reglamento no se aplica a los primeros. Es obligatorio, mientras que el segundo es opcional. A juzgar por la situación de implementación, de hecho, existen diferentes prácticas en. en el que las tres últimas categorías de personal están aseguradas, algunas están aseguradas y otras no están aseguradas en absoluto, lo que afecta a los medios de vida de parte del personal. Además, las regulaciones no estipulan claramente si se debe implementar un seguro de desempleo para los trabajadores gubernamentales. Durante el proceso de implementación, los trabajadores gubernamentales generalmente no participaron en el seguro, lo que provocó que algunas instituciones públicas compitieran entre sí. Además, los trabajadores "despedidos" están excluidos de la cobertura del seguro de desempleo. Según las regulaciones y políticas actuales, el seguro de desempleo no se aplica a aquellos empleados que han perdido su empleo pero aún mantienen relaciones laborales con la empresa, es decir, empleados "despedidos", pero los empleados "despedidos" en realidad están desempleados. Por lo tanto, cómo hacer explícita esta parte de los desempleados ocultos es una cuestión importante que el sistema de seguro de desempleo de nuestro país debe resolver. Al mismo tiempo, los desempleados que nunca han trabajado están excluidos de la cobertura del seguro de desempleo. En esta disposición, se identifica a los desempleados como personas que no están empleadas por voluntad propia, es decir, las personas ocupadas no incluyen a los desempleados. De hecho, la proporción de jóvenes desempleados menores de 25 años en China es muy alta.
3. Los canales de recaudación de fondos del seguro de desempleo son únicos y la asequibilidad del fondo es débil. El "Reglamento sobre el seguro de desempleo para los empleados de las empresas estatales" estipula que las empresas son el objeto de la recaudación de los fondos del seguro; los individuos no soportan ningún costo y las empresas pagan primas del seguro de desempleo a una tasa del 0,6% al 1% de la norma. salarios totales de todos los empleados. En la práctica, las empresas les pagan básicamente el 1% de sus salarios. Dado que el calibre del cálculo se basa en salarios estándar, la proporción de los ingresos salariales reales es muy baja (desde la perspectiva de la proporción determinada con referencia al riesgo de desempleo, la proporción general en el extranjero es de alrededor del 3% de los salarios totales). Por lo tanto, el monto de las primas del seguro de desempleo recaudadas es limitado, y cuando el fondo no alcanza para cubrir sus necesidades, tiene que ser subsidiado por las finanzas locales. Con la profundización de la reforma, la transformación de los mecanismos operativos de las empresas y el aumento del número de trabajadores desempleados, el monto de las prestaciones por desempleo también ha aumentado significativamente.
4. El estándar de pago de las prestaciones del seguro de desempleo es bajo y no puede garantizar la vida básica. Según el "Reglamento sobre el seguro de desempleo para empleados de empresas estatales", los desempleados pueden disfrutar de prestaciones de desempleo durante 12 a 24 meses en función de su duración de servicio. Los beneficios de desempleo se basan en el salario estándar del empleado antes del desempleo y el monto representa entre el 50% y el 75% del salario estándar, según la situación. Sin embargo, el salario estándar de los empleados en nuestro país sólo representa el 50% o incluso menos del salario total, por lo que las prestaciones por desempleo calculadas a partir de esto sólo representan el 25%-35% del salario de los desempleados. Este estándar no sólo es muy inferior al 60% del ingreso salarial previo al desempleo recomendado por la Organización Internacional del Trabajo, sino también inferior al nivel promedio del 40%-50% en los países en desarrollo.
5. La revisión de las calificaciones del seguro de desempleo no es lo suficientemente estricta y faltan las instituciones correspondientes para la revisión de las calificaciones. Aunque los requisitos para recibir las prestaciones del seguro de desempleo varían de un país a otro, las condiciones básicas son las mismas, es decir, los desempleados deben estar desempleados involuntariamente deben estar en edad de trabajar y tener la capacidad para trabajar; demostrar que no está empleado y solicitar empleo activamente; haber trabajado durante un período de tiempo antes del desempleo o tener cierta experiencia en seguros. Sin embargo, el artículo 14 del "Reglamento del Seguro de Desempleo" de mi país estipula claramente el período de empleo, el período de seguro, el desempleo involuntario, el registro en el departamento de empleo y el deseo subjetivo de empleo, pero no existen requisitos sobre la edad legal para trabajar y la capacidad para trabajar, lo que resulta en el seguro de desempleo. En mi país, la evidente pérdida de fondos se debe principalmente al hecho de que las condiciones de elegibilidad para la revisión del desempleo no son lo suficientemente estrictas.
El sistema de seguro de desempleo está dirigido a los desempleados, pero su objetivo principal es promover el empleo garantizando el sustento básico de los desempleados. Por lo tanto, en comparación con otros seguros sociales, sus condiciones de elegibilidad deberían ser más estrictas, estipulando que las personas que vuelven a ser empleadas dejan de recibir beneficios del seguro de desempleo y no pueden seguir disfrutando de los beneficios del seguro de desempleo. Pero en realidad, debido a la falta de las correspondientes instituciones examinadoras de cualificación, algunas personas a menudo pueden recibir prestaciones del seguro de desempleo y al mismo tiempo tener ingresos laborales.
6. El nivel de gestión del seguro de desempleo está relativamente atrasado. A juzgar por el funcionamiento actual de los fondos del seguro de desempleo de mi país, su capacidad para mantener e incrementar su valor es escasa. También hay muchos fenómenos irrazonables en la distribución de las prestaciones del seguro de desempleo y la asistencia mutua es deficiente. Además, todavía no se ha establecido eficazmente el mecanismo de supervisión del seguro de desempleo. El sistema de seguro de desempleo, desde el nivel central hasta el local, carece de organismos de supervisión reales y de normas detalladas de supervisión y castigo. El fenómeno de malversación y apropiación indebida de los fondos del seguro de desempleo ocurre de vez en cuando. El retraso relativo en el nivel de gestión del seguro de desempleo también se refleja en el retraso en la construcción informatizada del seguro de desempleo. Debido a estadísticas inexactas sobre muchos datos importantes, como trabajadores despedidos, personas desempleadas y estándares de participación en seguros, métodos estadísticos atrasados e informatización distorsionada de los métodos de gestión, la información procesada por la gestión del seguro de desempleo también es incorrecta, lo que dificulta la eficacia del desempleo. gestión de seguros.
7. La legislación sobre seguro de desempleo de mi país es de bajo nivel y carece de una alta eficacia jurídica y de una responsabilidad jurídica relativamente completa. El "Reglamento del Seguro de Desempleo" son sólo reglamentos administrativos promulgados por el Consejo de Estado y aún no han alcanzado el nivel legislativo del Congreso Nacional del Pueblo o del Comité Permanente. Es sólo la norma básica para la implementación del sistema de seguro de desempleo, no la ley básica del seguro de desempleo, lo que sin duda afecta su eficacia jurídica. En los países extranjeros que eligen el modelo de seguro de desempleo obligatorio, el nivel de la legislación sobre seguro de desempleo es la forma más alta de legislación nacional. Por ejemplo, la "Ley de Seguro de Empleo" de Japón y la "Ley de Promoción del Empleo" de Alemania están determinadas por la legislación nacional más alta. Dado que el Reglamento del Seguro de Desempleo no es la forma más alta de legislación y no conduce a la persecución de actos ilegales, el sistema de seguro de desempleo obligatorio se convierte de facto en un seguro de desempleo voluntario.
2. Contramedidas para mejorar el sistema de seguro de desempleo de mi país
1. Para reformar el sistema de seguro de desempleo de mi país, primero debemos aumentar la publicidad y hacer que toda la sociedad conceda ideológicamente gran importancia al sistema de seguro de desempleo, publicitar el sistema de seguro de desempleo a través de la educación de orientación política, la propaganda en los medios, la supervisión de la opinión pública y otros canales, para que la gente puede establecer el concepto de seguro de desempleo y mejorar la conciencia sobre el seguro de desempleo entre las empresas y los individuos.
2. Ampliar la cobertura del sistema de seguro de desempleo. (1) El ámbito de aplicación del "Reglamento del Seguro de Desempleo" debería ampliarse aún más, preferiblemente unificarse en todo el país, e incluir a todos los empleados urbanos en riesgo de desempleo. Esto puede evitar diferencias en el ámbito de aplicación y los objetos, ayudar a que el sistema se desarrolle saludablemente en un camino estandarizado e institucionalizado y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de la mayoría de los trabajadores. (2) Incorporar a los trabajadores despedidos de empresas estatales al alcance del seguro de desempleo.
3. Establecer agencias de revisión de calificaciones correspondientes para revisar estrictamente las condiciones de elegibilidad para el seguro de desempleo. Las calificaciones de nuestro país para las auditorías de desempleo no son lo suficientemente estrictas y faltan instituciones de auditoría con las calificaciones correspondientes. Por lo tanto, se recomienda que al revisar el Reglamento se agregue al artículo 14 del Reglamento una cláusula sobre "edad legal para trabajar y capacidad para trabajar", de modo que las condiciones para las prestaciones del seguro de desempleo en nuestro país no solo estén en línea con las internacionales Los trabajadores que no pueden trabajar, no han alcanzado la edad legal para trabajar y cumplen otras condiciones no pueden recibir beneficios del seguro de desempleo. Al mismo tiempo, se deben definir claramente "empleo" y "desempleo", y se debe crear una agencia especial de revisión de las calificaciones para el seguro de desempleo para instar a los desempleados a ingresar al sistema de seguridad de desempleo lo antes posible, y a los empleados ocultos a declararse para empleo y retirarse del sistema de seguridad de desempleo, a fin de garantizar el funcionamiento sano y salvo de los fondos del seguro de desempleo.
Actualmente, China no distingue claramente entre desempleo y empleo. Los países occidentales utilizan principalmente dos criterios para clasificar el desempleo y el empleo: uno son las horas de trabajo y el otro es el nivel de ingresos laborales. Por lo tanto, podemos creer que los desempleados que realizan algunas actividades económicas legales y obtienen los ingresos correspondientes, y cuyos ingresos alcanzan el salario mínimo legal, pueden considerarse personas empleadas, distinguiéndose así de las personas empleadas en la teoría y la práctica. Sobre esta base, se crea una agencia especial de revisión de calificaciones para controlar estrictamente la situación, la declaración de desempleo se complementa con una declaración de empleo, se implementa un sistema dual de declaración de desempleo y empleo, y las prestaciones del seguro de desempleo están vinculadas a diversas actividades laborales. Por un lado, esto puede garantizar el pago de las prestaciones del seguro de desempleo y, por otro lado, también puede solucionar la pérdida de las prestaciones del seguro de desempleo provocada por el "desempleo oculto".
4. Recaudar fondos del seguro de desempleo a través de múltiples canales. A juzgar por la situación actual, es difícil mantener la brecha cada vez mayor entre ingresos y gastos del seguro de desempleo únicamente aumentando la inversión financiera estatal. En vista de los graves atrasos en las primas del seguro de desempleo de la mayoría de las empresas urbanas de mi país, las primas del seguro de desempleo se pueden recaudar mediante una combinación de impuestos y tasas, se puede ampliar el alcance de la recaudación de las primas del seguro de desempleo y algunos desempleados ocultos urbanos y rurales Las personas pueden ser incluidas en el alcance de la recaudación de fondos del seguro de desempleo. Al mismo tiempo, es necesario abrir ampliamente canales para recaudar fondos del seguro de desempleo, como fomentar la inversión individual y unitaria, atraer inversiones mediante el funcionamiento eficiente de los fondos del seguro de desempleo y llevar a cabo actividades de bienestar público para atraer inversiones.
5. Normalizar y mejorar el sistema de gestión del seguro de desempleo. (1) Fortalecer la gestión de los fondos del seguro de desempleo.
Los comités de gestión de los fondos del seguro de desempleo establecidos por los departamentos de finanzas, auditoría, planificación, trabajo y sindicatos de cada provincia y ciudad deben fortalecer eficazmente la supervisión de la recaudación, el uso y la gestión de los fondos, revisar y aprobar estrictamente el presupuesto anual y las cuentas de fin de año. del fondo del seguro de desempleo, y transferir el fondo del seguro de desempleo a El uso del fondo del seguro de desempleo está incluido en la inspección y auditoría financiera nacional, y el gasto del fondo del seguro de desempleo está sujeto a la supervisión de los departamentos de finanzas y auditoría, y los fondos están destinados a usos especiales. Tanto la reserva original como el valor agregado se utilizan para el seguro de desempleo. (2) Fortalecer la gestión de las instituciones de seguro de desempleo. El seguro de desempleo es una parte importante del seguro social y debe transformarse en un sistema unificado de seguro de desempleo de las instituciones institucionales y de gestión. En vista de los problemas que existen en el actual sistema de seguro de desempleo de mi país, como un sistema de gestión deficiente y políticas múltiples, debemos determinar razonablemente las responsabilidades y la autoridad de los departamentos pertinentes, resolver problemas como la separación del gobierno y las empresas, las políticas múltiples y Disputando, y gradualmente nos damos cuenta de que el gobierno no maneja directamente el seguro de desempleo, sino que establece una agencia especializada de seguro social de desempleo sin fines de lucro para garantizar la relativa independencia de la gestión y operación del seguro de desempleo.
6. Fortalecer la construcción legal del seguro de desempleo y establecer y mejorar gradualmente el sistema de seguro de desempleo. Como parte importante del sistema de seguro social obligatorio, el sistema de seguro de desempleo debe establecerse sobre la base del sistema legal. Se recomienda que el Congreso Nacional del Pueblo o el Comité Permanente formulen la "Ley de Seguro de Desempleo" como ley básica para el seguro de desempleo lo antes posible. Al mismo tiempo, el Consejo de Estado formula una serie de leyes correspondientes y las promulga de nuevo. "Gestión del Fondo del Seguro de Desempleo" sobre la base del "Reglamento Provisional sobre la Recaudación y Pago de las Primas del Seguro Social", el "Reglamento sobre Auditoría Estadística del Seguro de Desempleo" y otros reglamentos pertinentes.
En tercer lugar, establecer un mecanismo de seguridad del empleo y promover aún más el desarrollo del sistema de seguro de desempleo.
Reformar y mejorar el sistema de seguro de desempleo de China requiere trabajo duro y reformas multifacéticas. Sin embargo, para mejorar fundamentalmente el sistema de seguro de desempleo de mi país, se debe establecer un mecanismo de seguridad laboral equivalente para resolver fundamentalmente el problema y promover aún más el desarrollo fluido del sistema de seguro de desempleo.
1. Destacar la orientación laboral. La clave para establecer un sistema de seguro de desempleo es promover el reempleo. El gobierno debería resaltar la orientación al empleo en el proceso de reforma del seguro de desempleo y resaltar el papel positivo y la importancia del empleo en la publicidad. En el proceso de ajuste estructural económico de China, un gran número de personas han cambiado de trabajo, lo que hasta cierto punto constituye una población real desempleada. Una cuestión clave a la hora de ajustar el reempleo de los desempleados es resolver sus problemas conceptuales, guiarlos para establecer valores de empleo que satisfagan las necesidades del modelo de empleo de mercado, darse cuenta de la objetividad del desempleo en la economía de mercado y Establecer un modelo de "aprendizaje-empleo-reaprendizaje-reempleo", formando un sistema de círculo virtuoso en toda la sociedad.
2. Establecer un sistema de alerta temprana de desempleo. Al reformar y mejorar el sistema de seguro de desempleo, partimos de la premisa de reconocer el fenómeno objetivo del desempleo en condiciones de economía de mercado. Sin embargo, el establecimiento del sistema de seguro de desempleo también necesita controlar la tasa de desempleo dentro de un nivel apropiado para garantizar el buen progreso del seguro de desempleo. El sistema de alerta temprana de desempleo se establece para monitorear la situación del desempleo y tomar contramedidas oportunas para controlar la tasa de desempleo por debajo de un nivel seguro. Específicamente, el sistema de alerta temprana de desempleo controla el nivel de desempleo mediante el establecimiento de objetivos de control del desempleo, el establecimiento del sistema de desempleo y la formulación e implementación de contramedidas de control del desempleo. Establecer un sistema de alerta temprana de desempleo es una parte importante del establecimiento de un mecanismo de garantía de empleo y es útil para el ajuste y la implementación de las políticas de empleo.
3. Construir un sistema de creación de empleo. Además de prever medidas preventivas adecuadas por adelantado, el mecanismo de seguro de empleo también debería tener la función de adoptar medidas correctivas posteriores. Una vez que se produce el desempleo, debemos afrontar este hecho, especialmente el hecho de que el desempleo friccional es un hecho que podemos enfrentar en cualquier momento, por lo que el sistema de creación de empleo es crucial. Específicamente, medidas como la introducción de políticas preferenciales de reempleo, la ampliación de las formas de empleo, la apertura de nuevos canales de empleo y el aumento de la inversión en proyectos de reempleo promoverán la construcción de un sistema de creación de empleo.
4. Fortalecer la construcción de una red de información sobre empleo. Un factor clave es si el mecanismo de seguridad del empleo puede mejorar el sistema de seguro de desempleo. La creación de una red de información sobre el empleo eficiente puede proporcionar información más rápida, actualizada y más completa sobre los desempleados y las vacantes de empleo, y la contradicción entre desempleo y vacantes de empleo es la causa fundamental del desempleo friccional. Por tanto, la construcción de una red de información sobre el empleo puede ayudar a resolver el problema del desempleo friccional. Especialmente en el proceso de globalización laboral, maximizar el uso de las tecnologías electrónicas y de comunicación para construir redes de información sobre empleo ayudará al flujo de mano de obra entre mercados, regiones e industrias, optimizando así la asignación de recursos humanos a un nivel más amplio. escala, brindar oportunidades laborales cada vez más adecuadas para los trabajadores, aumentar las posibilidades de encontrar empleo lo antes posible y resolver el dilema del sistema de seguro de desempleo.
En resumen, en la construcción de la economía de mercado de mi país, debemos combinar el mecanismo activo de seguridad del empleo con la mejora del sistema de seguro de desempleo y establecer un sistema completo de seguro de desempleo a través de los esfuerzos conjuntos del país. , empresas e individuos desempeñará un papel más importante para garantizar la estabilidad social, profundizar la reforma de las empresas estatales y promover un rápido desarrollo social y económico.