¡La Oficina General del Consejo de Estado emitió un documento para llevar a cabo de manera integral la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción!
1. Requisitos generales
Contenido de la reforma: Implementar la reforma de todo el proceso y cobertura total del sistema de aprobación de proyectos de construcción. La reforma abarca todo el proceso de aprobación de proyectos de construcción de ingeniería (incluidos desde el establecimiento del proyecto hasta la aceptación de su finalización y los servicios de acceso a instalaciones públicas, principalmente proyectos de construcción de viviendas y de infraestructura urbana, excluidos los proyectos especiales y importantes en transporte, conservación de agua, energía y otros campos); cobertura Promover la optimización y estandarización de procesos en materias de aprobación como licenciamiento administrativo y otro tipo de materias como revisión técnica, servicios de intermediación, servicios públicos municipales y archivo.
Objetivos principales: en el primer semestre de 2019, el tiempo de aprobación de proyectos de construcción de ingeniería a nivel nacional se reducirá a 120 días hábiles y se establecerá inicialmente en las provincias un marco de sistema de aprobación de proyectos de construcción de ingeniería y una plataforma de datos de información. (regiones autónomas) y ciudades por encima del nivel de prefectura; para fines de 2019, el sistema de gestión de aprobación de proyectos de construcción de ingeniería se interconectará con las áreas piloto relevantes para continuar profundizando las reformas, aumentando la reforma y la innovación, y agilizando aún más los procedimientos de aprobación. y asuntos, reducir los vínculos de aprobación, acortar el tiempo de aprobación y fortalecer los servicios de coaching, mejorar la eficiencia de la aprobación. A finales de 2020, se establecerá básicamente un sistema nacional unificado de aprobación y gestión de proyectos de construcción.
En segundo lugar, unificar el proceso de aprobación
Simplificar el proceso de aprobación. Simplifique los elementos y condiciones de revisión y aprobación, cancele los elementos de revisión y aprobación ilegales, irrazonables e innecesarios y reduzca las condiciones previas para los elementos retenidos. Descentralizar la autoridad de aprobación y, de acuerdo con el principio de facilitar a las empresas y al público, delegar o encomendar los asuntos de aprobación que los subordinados sean capaces de realizar. Fusionar elementos de aprobación, integrando múltiples elementos de aprobación implementados por el mismo departamento, con contenido de gestión similar o pertenecientes a la misma etapa de procesamiento en un solo elemento de aprobación. Cambiar el método de gestión y ajustar los asuntos de aprobación que pueden ser reemplazados mediante la búsqueda de opiniones de los departamentos relevantes para asuntos de cooperación interna del gobierno. Ajustar el orden de aprobación para que la evaluación de la seguridad sísmica se complete antes del diseño del proyecto, y la evaluación del impacto ambiental, la evaluación de la conservación de energía y el permiso de extracción de agua se completen antes de que comience la construcción. La opinión del examen previo del terreno se puede utilizar como un documento de certificación de uso del suelo para; solicitar un permiso de planificación del proyecto de construcción suministro de agua y suministro de energía. La instalación de infraestructura pública municipal, como gas, calefacción, drenaje y comunicaciones, debe realizarse antes del inicio de la construcción. La construcción de las instalaciones relacionadas debe completarse durante la construcción del proyecto. Los asuntos de acceso deben manejarse directamente después de la aceptación de finalización. Las áreas piloto deben agilizar aún más el proceso de aprobación, acelerar la exploración de cancelar la revisión de los planos de construcción (o reducir el alcance de la revisión), implementar un sistema de notificación y compromiso y un sistema de responsabilidad de por vida para los diseñadores, y formar una experiencia replicable y popularizable lo antes posible. .
Estandarizar las cuestiones de aprobación. De acuerdo con los requisitos unificados del Consejo de Estado, todas las localidades deben limpiar exhaustivamente los asuntos de aprobación para proyectos de construcción de ingeniería locales, unificar los elementos de aprobación y la base legal, y formar gradualmente un nombre unificado a nivel nacional de elementos de aprobación, materiales de solicitud y tiempo de aprobación. límites. De acuerdo con los principios de legalidad, simplicidad y eficiencia, formular una lista de cuestiones de aprobación para proyectos de construcción de ingeniería urbana a nivel nacional, provincial (región autónoma), prefectura y niveles superiores, aclarar el alcance de aplicación y los requisitos previos para cada aprobación. materia, e implementar una gestión dinámica. En principio, la lista de elementos de aprobación formulada por el gobierno de nivel inferior debe ser coherente con la lista de elementos de aprobación del gobierno de nivel superior. Si excede el alcance de la lista de asuntos aprobados por el gobierno superior, se informará al gobierno superior para que conste en actas y se explicarán las razones.
Dividir razonablemente las etapas de aprobación. El proceso de aprobación de proyectos de construcción de ingeniería se divide principalmente en cuatro etapas: permiso de planificación territorial, permiso de construcción de ingeniería, permiso de construcción y aceptación de finalización. Entre ellos, la etapa de permiso de planificación territorial incluye principalmente la aprobación del proyecto, la emisión de opinión sobre la selección del sitio, el examen previo del terreno, la emisión de permisos de planificación territorial, etc. La etapa de obtención de la licencia de construcción del proyecto incluye principalmente la revisión del plan de diseño y la emisión de la licencia de planificación del proyecto de construcción. La etapa del permiso de construcción incluye principalmente la revisión y confirmación del diseño, la emisión del permiso de construcción, etc. La etapa de aceptación de finalización incluye principalmente la aceptación de planificación, terrenos, protección contra incendios, defensa aérea civil, archivos, etc., y el registro de aceptación de finalización. Las demás licencias administrativas, la evaluación obligatoria, los servicios de intermediación, los servicios públicos municipales, el archivo y otras materias se incluyen en las etapas correspondientes o se avanzan simultáneamente con las etapas correspondientes.
Los gobiernos populares de las ciudades del nivel distrital o superior deben fortalecer la construcción de salas de asuntos gubernamentales y aprovechar plenamente su papel de servicio a las masas empresariales, supervisión, coordinación y aprobación. Integrar las ventanas de servicio establecidas por varios departamentos y unidades públicas municipales, y establecer una ventana de servicio integral para la aprobación de proyectos de construcción de ingeniería. Establecer y mejorar el mecanismo de "aceptación inicial y revisión posterior", unificar la recopilación y entrega de ventanas de servicio integrales y realizar servicios y gestión de "una sola ventana". Los gobiernos populares provinciales deben formular uniformemente reglas de trabajo para la "aceptación de ventanilla única" en sus regiones. Se alienta a los solicitantes a brindar servicios de consulta, orientación, coordinación y agencia para la aprobación de proyectos de construcción, ayudar a las empresas a comprender los requisitos de aprobación, proporcionar una lista de materiales de solicitud de proyectos de construcción relevantes y aumentar la tasa de solicitud.
"One form" integra materiales de solicitud. Cada etapa de aprobación implementa el modo de operación de “una guía de servicio, un formulario de solicitud, un conjunto de materiales de solicitud y múltiples aprobaciones”. El departamento líder desarrolla pautas de servicio unificadas y formularios de solicitud, y los solicitantes solo necesitan enviar un conjunto de materiales de solicitud en cada etapa de aprobación. Establecer y mejorar el mecanismo de servicio de la lista de aprobación y proporcionar de manera proactiva a los solicitantes una lista de asuntos que requieren la aprobación del proyecto. Los departamentos de aprobación en diferentes etapas de revisión y aprobación pueden disfrutar de los materiales de solicitud y no requerirán que los solicitantes presenten presentaciones repetidas.
"Un conjunto de mecanismos" estandariza las operaciones de aprobación. Establecer y mejorar el sistema de apoyo para la aprobación de proyectos de construcción de ingeniería, aclarar las responsabilidades del departamento, aclarar los procedimientos de trabajo, estandarizar el comportamiento de aprobación y garantizar una conexión perfecta entre todas las etapas y enlaces de aprobación. Establecer un mecanismo de coordinación de aprobaciones para coordinar y resolver diferencias en opiniones departamentales. Establecer un sistema de seguimiento y supervisión para rastrear las aprobaciones en tiempo real y supervisar todo el proceso. Los departamentos gubernamentales de todos los niveles deben tomar la iniciativa para fortalecer la comunicación y la coordinación con las asambleas populares y los organismos judiciales, acelerar la reforma y abolición de leyes, reglamentos, documentos normativos y normas, modificar o abolir los sistemas pertinentes que sean incompatibles con los requisitos de reforma de el sistema de aprobación de proyectos de construcción, y establecer un mecanismo para promover la reforma de conformidad con la ley.
Verb (abreviatura de verbo) unificar métodos de supervisión
Fortalecer la supervisión post-evento. Cambiar aún más el concepto de supervisión, mejorar el sistema de supervisión provisional y ex post, estandarizar el modelo de supervisión ex post, establecer un nuevo mecanismo de supervisión con supervisión de "doble aleatorización y una divulgación" como medio básico, supervisión clave como complemento, y la supervisión crediticia como base, e investigar y abordar estrictamente las infracciones. Para las aprobaciones que implementan el sistema de notificación y compromiso, el departamento de aprobación verificará el cumplimiento del compromiso por parte del titular del compromiso dentro del tiempo especificado. Si el prometido no cumple su promesa, el departamento de aprobación revocará la decisión de aprobación administrativa de conformidad con la ley y responsabilizará al prometido en consecuencia.
Fortalecer la construcción del sistema crediticio. Establecer una plataforma de información crediticia para la aprobación de proyectos de construcción, mejorar los registros crediticios de los solicitantes, establecer un sistema de listas rojas y negras, implementar una gestión de crédito clasificado, emitir un memorando de cooperación sobre incentivos conjuntos para la aprobación de proyectos de construcción y castigos conjuntos por deshonestidad, y supervisar estrictamente empresas y profesionales deshonestos. Incorporar comportamientos no confiables como violaciones de leyes y regulaciones, incumplimiento de compromisos, etc. por parte de empresas y empleados en el sistema de gestión de aprobación de proyectos de construcción, e interconectarse con la plataforma nacional de intercambio de información crediticia para fortalecer el intercambio de información crediticia y construir un mecanismo de castigo conjunto. en el que "en todas partes se violan comportamientos poco fiables".
Regular los intermediarios y servicios públicos municipales. Establecer y mejorar los servicios intermediarios y los sistemas de gestión de servicios públicos municipales, implementar un sistema de compromiso de servicio, aclarar los estándares y procedimientos de servicio y estandarizar los cargos por servicio. Basándose en el sistema de gestión de aprobación de proyectos de construcción de ingeniería, se establecerá una plataforma de comercio en línea de servicios intermediarios para supervisar todo el proceso de servicios intermediarios. Los servicios públicos municipales, como el suministro de agua, el suministro de energía, el gas, la calefacción, el drenaje y las comunicaciones, deben estar ubicados en la sala de servicios gubernamentales, implementar una gestión unificada y estandarizada y brindar servicios "integrados" a las unidades de construcción.
Sexto, fortalecer la implementación organizacional
Fortalecer el liderazgo organizacional. El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural debe asumir efectivamente las responsabilidades de organización, coordinación, supervisión y orientación para la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción, todos los departamentos deben coordinar y cooperar estrechamente para fortalecer la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción; reforma del sistema de aprobación de inversiones y otras tareas de reforma de "simplificación de la administración, delegación de poderes, fortalecimiento de la" supervisión y mejora del servicio "para formar una fuerza sinérgica para la reforma. Los gobiernos populares provinciales deben, de acuerdo con los requisitos de estos dictámenes de implementación, liderar integralmente la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción en sus regiones, fortalecer la coordinación, orientación y supervisión generales, proporcionar garantías organizativas y financieras para el trabajo de reforma y promover activamente la aplicación de diversas medidas de reforma. Todos los gobiernos populares provinciales deben formular planes de implementación específicos dentro del mes siguiente a la emisión de esta opinión de implementación y presentarla al Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural para su presentación.
Los gobiernos populares en diversos lugares deben otorgar gran importancia a la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción, asumir la responsabilidad principal de la reforma, establecer un grupo dirigente encabezado por los principales camaradas responsables, aclarar los departamentos responsables, formular cronogramas y hojas de ruta, y garantizar que las tareas se completen a tiempo y con alta calidad.
Mejorar la comunicación, el feedback y la formación. El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural debe establecer un mecanismo de comunicación y retroalimentación que vincule hacia arriba y hacia abajo, mantenerse al tanto de la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción de ingeniería local y supervisar y orientar a los gobiernos locales para estudiar y resolver los problemas encontrados en el reforma. Todas las localidades deben centrarse en cuestiones clave y difíciles y adoptar capacitación centralizada, capacitación en línea, capacitación especial y otros métodos para fortalecer la capacitación empresarial para los cuadros dirigentes, el personal y los solicitantes en todos los niveles, interpretar y orientar de manera integral las políticas relevantes y mejorar las capacidades de reforma y los profesionales. niveles.
Estricta supervisión e implementación. El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, junto con los departamentos pertinentes, ha establecido un mecanismo de evaluación para la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción, centrándose en evaluar todo el proceso, la reforma de cobertura total y el proceso de aprobación unificado, plataforma de datos de información unificada, sistema unificado de gestión de aprobaciones, modelo de supervisión unificado, etc. , e informar la situación relevante al Consejo de Estado. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben fortalecer la supervisión del trabajo de los departamentos locales relevantes y monitorear la implementación de las tareas de reforma. Los gobiernos populares provinciales informarán periódicamente sobre el progreso de las obras al Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. Aquellos que no avancen en el trabajo y afecten el proceso de reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción, especialmente si no completan a tiempo los objetivos de trabajo por etapas, deben rendir cuentas de acuerdo con la ley y los reglamentos.
Hacer un buen trabajo en publicidad y orientación. Todas las localidades deben publicar e informar oportunamente las medidas y resultados de trabajo relevantes a través de diversos formularios, fortalecer la orientación de la opinión pública, mejorar la comprensión y el apoyo del público a la reforma del sistema de aprobación de proyectos de construcción, responder a las preocupaciones del público de manera oportuna y crear una buena opinión pública. ambiente de opinión para el buen avance de la reforma.