Situación actual de las oficinas de servicios jurídicos de base
Desde la década de 1990, las oficinas de servicios legales municipales han entrado en una etapa de revisión y rectificación, y el enfoque de la construcción de oficinas de servicios legales de base se ha desplazado a una nueva etapa de niveles más altos, estándares más altos y calidad más alta. y mayor eficiencia. El Ministerio de Justicia ha promulgado las "Disposiciones provisionales para las oficinas de servicios jurídicos municipales" y las "Normas comerciales detalladas para los servicios jurídicos municipales", lo que confirma el amplio alcance empresarial de los abogados similares a los servicios jurídicos de base. El Ministerio de Justicia también emitió el "Certificado de trabajador legal municipal" como certificación de calificación o certificado de práctica para los trabajadores de servicios legales (pero, de hecho, el poder de revisión se entrega a la oficina judicial a nivel de condado en el "Acerca de la emisión de certificados); el Segundo... En el Aviso que Aprueba el Catálogo de Cargos Administrativos de los Departamentos Relevantes del Consejo de Estado, los cargos comerciales por servicios legales de base figuran como cargos permitidos. En general, la rectificación y reforma de la década de 1990 fortaleció el sistema de servicios jurídicos de base. En 1992, el número de oficinas de servicios jurídicos municipales de nueva construcción aumentó en 1.087 en comparación con antes de la rectificación. Después del despido y el despido de personal jurídico no calificado durante el período de rectificación, el número de personal nuevo aumentó en 10.467 en comparación con antes de la rectificación, en mi país, el 13,8% de los trabajadores jurídicos del municipio tienen un título universitario, el 62,3% tiene una escuela secundaria ( escuela secundaria técnica) y 1.205 personas han obtenido títulos de abogado; se han reorganizado muchas agencias de servicios legales, aumentando el nivel y el alcance de las empresas de servicios han comenzado a mejorar, y menos de 80 personas han obtenido títulos de abogado; El % de oficinas de servicios jurídicos ha implementado servicios de listado y también se mejoró el sistema "dos divulgaciones y una supervisión"; Los documentos oficiales en ese momento afirmaron unánimemente que las oficinas de servicios legales de base desempeñaron un papel importante al ayudar a los gobiernos de base a promover la gobernanza de acuerdo con la ley, resolver conflictos a nivel de base, popularizar el conocimiento jurídico y rectificar cuestiones legales candentes, y se convirtieron en una importante fuerza de apoyo. en el trabajo político y jurídico básico a nivel de base.
Sin embargo, el cambio de siglo pareció ser un punto de inflexión en el destino de los servicios jurídicos de base. Suprimir el desarrollo de servicios jurídicos de base se ha convertido en una tendencia generalizada en las actitudes oficiales. Después de varios ajustes, las funciones, sistemas y objetivos actuales de los servicios jurídicos de base son relativamente confusos. En marzo de 2000, el Ministerio de Justicia promulgó las "Medidas para la gestión de las oficinas de servicios jurídicos de base" y las "Medidas para la gestión de los trabajadores de los servicios jurídicos de base", estipulando que "las oficinas de servicios jurídicos de base se gestionarán y operarán de conformidad con el sistema institucional de personas jurídicas" y "Asuntos políticos e integración judicial del gobierno municipal de los despachos de abogados"; en agosto del mismo año, los documentos "Guobanfa (2000) No. 51" y "Qingbanfa (2000) No. 9" señalaron que las oficinas de servicios jurídicos "ya no están afiliadas a instituciones públicas o instituciones públicas afiliadas administrativamente. En cambio, implementan un mecanismo operativo autodisciplinado de autopráctica, autofinanciamiento, autogestión y autodesarrollo, y se convierten en una asociación practicar una forma organizativa que cumpla con las normas de la industria de servicios de intermediación legal." Posteriormente, todas las partes del país implementaron a fondo el espíritu de las "Medidas" y llevaron a cabo una limpieza y rectificación integral de las oficinas de servicios jurídicos de base, exigiendo que todas las oficinas de servicios jurídicos de base y las oficinas judiciales fueran desacopladas y reestructuradas de acuerdo con el disposiciones anteriores. Desde entonces, el número de oficinas de servicios jurídicos de base en mi país ha pasado de un aumento continuo a una fuerte disminución. A finales de 2000, había 34.219 oficinas de servicios jurídicos de base en todo el país, una disminución de 1.164 de 1.999. Pero tal vez debido a la influencia de la inercia, el número total de trabajadores de servicios jurídicos de base en todo el país ese año fue de 121.904. El volumen de negocio también ha aumentado.
El número de agentes que representan litigios civiles, económicos y administrativos aumentó un 6,3% con respecto al año anterior, y el número de asesores jurídicos permanentes de los gobiernos populares de base, comités de aldeas (vecinales), empresas e instituciones aumentó un 5,9% con respecto al año anterior. y otros negocios también aumentaron. Pero en 2001, el número de oficinas de servicios jurídicos de base en todo el país se redujo drásticamente a 28.647 (una disminución de 5.572 respecto al año anterior), y el número total de trabajadores de servicios jurídicos de base disminuyó en 13.919 respecto al año anterior. A excepción de la agencia de litigios, el negocio de servicios creció ligeramente, mientras que otros negocios disminuyeron significativamente. En 2002, el número de oficinas de servicios jurídicos y de personal de servicios siguió disminuyendo en 1.758 personas en comparación con 2006, y el número de empleados disminuyó en 9.444.
2. El papel de los servicios jurídicos de base en el sistema de servicios jurídicos de base.
El papel de los servicios jurídicos de base en el sistema de servicios jurídicos de base está determinado por su relación con otras entidades del sistema. sistema de. A partir de estas relaciones, también podemos entender las razones por las que existen diferentes opiniones sobre la evaluación actual y el diseño futuro de los servicios jurídicos de base.
1. Oficinas de servicios jurídicos de base y oficinas judiciales de base: formando "un equipo, dos marcas".
Como organización administrativa judicial de primer nivel, las oficinas judiciales de base surgieron a mediados de la década de 1990, unos 10 años después que las oficinas de servicios jurídicos de base. Sin embargo, las funciones de las oficinas judiciales de base surgieron casi al mismo tiempo. como oficinas de servicios jurídicos. El "Reglamento provisional sobre el trabajo de los asistentes judiciales" emitido por el Ministerio de Justicia en noviembre de 1981 estipulaba que las comunas (ciudades) populares y las oficinas de subdistrito deberían establecer asistentes judiciales a tiempo completo como personal administrativo judicial de los gobiernos populares de base. las comunas (ciudades) y las oficinas de subdistrito deben y los líderes de la oficina judicial (división) del condado (distrito). En junio de 1996, las "Opiniones sobre el fortalecimiento de la construcción de oficinas judiciales" del Ministerio de Justicia estipulaban claramente ocho funciones principales de las oficinas judiciales de base, incluidas la orientación y gestión de los servicios jurídicos de base y la resolución de disputas civiles en nombre de los gobiernos populares de los municipios (oficinas de subdistrito). En septiembre de 1991, el "Reglamento de funcionamiento de las oficinas de servicios jurídicos municipales" del Ministerio de Justicia también estipulaba que todos los servicios jurídicos prestados por las oficinas de servicios jurídicos municipales debían prestarse bajo la dirección del gobierno popular de los municipios y sus asistentes judiciales (oficinas judiciales). La relación entre las oficinas de servicios jurídicos de base y las oficinas judiciales de base es: las oficinas judiciales de base son órganos administrativos judiciales de base nacionales, y las oficinas de servicios jurídicos de base son organizaciones sociales, que son la relación entre gestión y gestión, orientación y orientación; asignado por las finanzas estatales, aprobado por el estado. Las oficinas de servicios jurídicos de base se autofinancian, son responsables de sus propias ganancias y pérdidas y no tienen personal fijo; las oficinas de servicios jurídicos de base pueden cobrar honorarios por los servicios prestados por los clientes, pero las oficinas judiciales de base no pueden cobrar honorarios por la asistencia jurídica. Sin embargo, no existe ninguna base en la literatura para "dos marcas y un conjunto de personal" para las oficinas judiciales y las oficinas de servicios legales. Combinando la información obtenida de la investigación empírica, sabemos que el director de la oficina de servicios legales inicial era asistente judicial, y el asistente judicial pasó a ser director de la oficina judicial en el período posterior, conformando así la integración de dos directores de oficina, dos personal de oficina, y dos funciones de oficina.
2. Las oficinas de servicios jurídicos y los bufetes de abogados de base: el enemigo que "corta continuamente el caos".
Hace más de diez años, las firmas de abogados se desvincularon gradualmente de las agencias administrativas y se dirigieron completamente hacia el mercado (pero en muchas comunidades rurales, las firmas de abogados estatales siguen siendo las principales o las únicas firmas de abogados locales). Hoy en día, las oficinas de servicios jurídicos de base, principalmente en ciudades y calles, también se están desvinculando de las oficinas judiciales en las agencias administrativas e ingresando al mercado de la misma manera. Según documentos pertinentes del año 2000, una vez que las oficinas de servicios jurídicos de base estén completamente desacopladas y reestructuradas, no serán muy diferentes del sistema de bufetes de abogados existente, y sus derechos y obligaciones en el proceso de práctica no serán muy diferentes de los del sistema de bufetes de abogados existente. Ley de abogados, incluida la presentación de solicitudes de servicios legales. Los tribunales populares revisan los materiales relevantes en casos civiles, económicos y administrativos y tienen derecho a investigar, indagar y solicitar materiales relevantes a las unidades e individuos pertinentes en función de las necesidades de los asuntos. que manejan y con base en el “Certificado de Servicio Legal de Base” y la “Licencia de Servicio Legal”. Sus obligaciones también incluyen "mantener la dignidad jurídica y la justicia social", salvaguardar debidamente los derechos e intereses legítimos de las partes y cumplir las obligaciones de asistencia jurídica de conformidad con las normas.
Sin embargo, existen diferencias obvias entre las oficinas de servicios legales de base y los bufetes de abogados: (1) Alcance geográfico: las oficinas de servicios legales de base atienden principalmente a unidades de base e individuos en áreas rurales y calles urbanas de la región, mientras que los despachos de abogados no están sujetos a esta restricción. (2) Alcance comercial: las oficinas de servicios legales de base no pueden manejar casos penales y negocios relacionados, mientras que los bufetes de abogados pueden manejar todos los negocios litigiosos y no litigios, incluidos los casos penales (3) Calificaciones para ejercer: se requieren profesionales de oficinas de servicios legales de base; para obtener certificados de calificación para los trabajadores de servicios jurídicos especializados deberán estar certificados mediante exámenes organizados por el Ministerio de Justicia, los abogados que ejercen en bufetes de abogados deben aprobar el examen judicial nacional unificado organizado por el Ministerio de Justicia, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema; 4) Sistema de ingresos y gastos: los trabajadores de los servicios jurídicos deben ser aceptados, asignados y cobrados uniformemente por las oficinas de servicios jurídicos de conformidad con las normas de las oficinas de precios provinciales. Los estándares de cobro son relativamente bajos. En muchos casos sólo se cobran honorarios de litigio, y algunos incluso no exigen honorarios según las normas de asistencia jurídica; los bufetes de abogados cobran honorarios relativamente altos. Los trabajadores de servicios jurídicos y las oficinas de servicios jurídicos sólo tienen que pagar una tarifa de inspección anual muy baja y no necesitan pagar impuestos, y los bufetes de abogados deben pagar el impuesto sobre la renta personal y los honorarios de gestión de acuerdo con normas específicas.
3. Las oficinas de servicios jurídicos de base y los comités populares de mediación son entidades de servicios con funciones superpuestas bajo el liderazgo de la misma oficina judicial.
Según el "Reglamento organizativo de los comités de mediación popular" promulgado por el Consejo de Estado en junio de 1989, los comités de mediación popular son organizaciones de masas bajo la dirección de comités de aldeanos y comités de residentes que median en disputas civiles. de representantes de los tribunales populares de base. Los miembros del comité de mediación popular, excepto los miembros del comité de aldea o del comité de residentes, son elegidos por las masas. El Comité de Mediación Popular no cobra por mediar en disputas civiles, y sus gastos de trabajo y los fondos de subsidio del mediador popular son pagados por el comité de aldea o el comité de residentes (estipula que se pueden cobrar honorarios apropiados si la mediación tiene éxito); La interpretación judicial de la Corte Suprema fue promulgada en septiembre de 2002, la efectividad del Acuerdo de Mediación Popular tiene la naturaleza de un contrato civil. Sin embargo, el acuerdo de mediación alcanzado por los trabajadores jurídicos de base no es vinculante y sólo puede ser realizado voluntariamente por ambas partes. Si una de las partes se niega a actuar sin motivos justificables, los profesionales del derecho pueden informar, ayudar o encomendar a la otra parte que presente una demanda ante el Tribunal Popular. Sin embargo, dado que las responsabilidades legales de un asistente judicial como director de una oficina judicial incluyen guiar y gestionar la mediación de las personas y participar en la mediación de disputas civiles dudosas importantes, en una oficina judicial con un solo asistente judicial, a menudo hay "tres marcas y una persona". El director de la oficina judicial actúa simultáneamente como director de la oficina de servicios jurídicos y director del comité de mediación, por lo que en casos específicos, la distinción anterior tiene poca importancia.
En tercer lugar, la evaluación social y el destino futuro de las oficinas de servicios jurídicos de base
Las oficinas de servicios jurídicos de base se generan espontáneamente en función de las necesidades sociales, sin argumentación teórica, sin investigación de mercado y sin En el contexto de las regulaciones legales, el mecanismo de expansión depende de políticas y medios administrativos, y su supervivencia depende en gran medida de las políticas. En cuanto a las razones subjetivas por las que nos preocupa especialmente la fuerte caída de las políticas de servicios jurídicos de base, actualmente no existe una base oficial muy precisa. Combinando contactos con funcionarios de alto nivel y el propio análisis del equipo de investigación, el desarrollo desordenado de los servicios legales de base, junto con el rápido desarrollo y la competencia cada vez más feroz de los abogados en las áreas urbanas en los últimos años, han revelado cada vez más diversas deficiencias y desventajas de los servicios legales de base. servicios legales, especialmente en áreas de bajos ingresos, la competencia de precios y los servicios inferiores se han convertido en ataques fatales que amenazan directamente el valor de los servicios legales de base. Los cambios de personal y los cambios de mentalidad entre los altos dirigentes del departamento de administración judicial también son razones importantes para el cambio repentino en la tendencia de desarrollo de los servicios jurídicos.
De septiembre de 1999 a septiembre de 2010, el Instituto de Investigación Judicial del Ministerio de Justicia formó cuatro equipos de investigación y viajó a Beijing, Tianjin, Shanghai, Shandong, Jiangsu, Henan, Shaanxi, Gansu, Guangdong y Hubei. * **Diez provincias y ciudades realizaron estudios especiales sobre el establecimiento de bufetes de abogados y oficinas de servicios jurídicos y la división del ámbito empresarial. Según las conclusiones del equipo de investigación, existen algunos problemas pendientes en el mercado de servicios jurídicos: (1) Los nombres de las instituciones de servicios jurídicos de base son confusos, incluidas oficinas de servicios jurídicos, centros de servicios jurídicos, bufetes de abogados, estaciones de servicios jurídicos, centros de consulta, empresas de servicios legales, legales Hay muchos tipos de empresas de consultoría (2) El diseño de los servicios legales no es razonable; En general, hay más en las ciudades que en las zonas rurales, y aún menos en las zonas remotas y pobres (3) Los estándares de cobro no están estandarizados;
Dado que el ministerio no tiene regulaciones unificadas sobre los estándares de cobro de servicios legales, la base para el cobro solo puede basarse en los métodos de cobro temporal emitidos por algunas provincias y ciudades (4) La autoridad de aprobación para el establecimiento de oficinas de servicios legales es; no unificados hay oficinas judiciales provinciales y municipales para su aprobación, y algunas regionales La oficina judicial del condado revisará y aprobará el caso, así como el comité editorial provincial, el gobierno provincial, la oficina provincial de asuntos legales, el tribunal superior provincial, la fiscalía provincial, oficina provincial industrial y comercial, comité sobre envejecimiento y otros departamentos administrativos no judiciales. (5) La calidad de los trabajadores de los servicios legales es baja. En 1987, el Ministerio de Justicia estipuló que el personal con educación secundaria y ciertos conocimientos jurídicos puede prestar servicios jurídicos de base. Sin embargo, debido a la falta de un examen de calificación nacional unificado, las localidades controlan sus calificaciones de manera más informal. (6) El equipo de trabajadores de servicios legales necesita ser rectificado con urgencia. Son principalmente jubilados de agencias políticas y legales. Algunos han ingresado a agencias de servicios legales para manejar casos personales y casos de relaciones dentro de los dos años de su jubilación. sobre esto; (7) Servicios legales Es necesario estandarizar la gestión y faltan normas y limitaciones sobre ética profesional y disciplinas profesionales, etc.
A pesar de los problemas anteriores, todos los sectores de la sociedad no tienen objeciones a contratar servicios legales a nivel municipal; sin embargo, existen grandes diferencias sobre si se deben establecer oficinas de servicios legales a nivel de las calles de la ciudad; de las oficinas de servicios jurídicos Las opiniones varían sobre si dividirlo y cómo hacerlo. Sin embargo, la intención de algunos altos funcionarios de llevar servicios jurídicos al mercado y sobrevivir en la competencia del mercado se ha reflejado en cambios en la estructura administrativa. Por ejemplo, el departamento de base del Ministerio de Justicia que gestiona los servicios jurídicos se ha adaptado del departamento de base al departamento de abogados y notarios, y los servicios jurídicos de base y los abogados se han integrado en el mismo sistema de gestión. Sin embargo, esta aparente intención de encarnar la mercantilización y la autonomía no es consistente con el espíritu de los discursos y documentos de los altos líderes. Por ejemplo, en 2002, el Ministerio de Justicia publicó las "Opiniones sobre el fortalecimiento de los servicios jurídicos comunitarios en ciudades grandes y medianas". En 2003, el Ministro de Justicia Zhang pronunció un discurso en el Foro Nacional de Directores del Departamento (Oficina) de Justicia. Requerir que los servicios legales de base sean comunitarios y cercanos a la gente común, servicios convenientes y tarifas bajas. Para satisfacer las necesidades legales de los grupos de bajos ingresos y grupos vulnerables en las ciudades, la función de los servicios legales de base en gran medida. y las ciudades medianas se posicionan como "que dependen de las comunidades de la calle y se enfrentan a las bases". No podemos imaginar la diferencia entre "bienestar público" y "sin fines de lucro". ¿Un modelo de gestión/sistema orientado al mercado impulsado y apalancado? También es imposible imaginar cómo una organización de servicios de base sin apoyo gubernamental y fondos del mercado puede lograr el objetivo de “bienestar público”. ¿Hay motivos para especular que los servicios jurídicos de base pueden depender de "(confiar en) la comunidad" para obtener donaciones sociales, convirtiéndose así en una institución de servicios jurídicos de bienestar público y sin fines de lucro? En cualquier caso, no hemos visto ningún documento oficial ni discurso sobre cómo posicionar las oficinas de servicios jurídicos de base rural en el futuro. Sin embargo, los funcionarios, académicos y los medios de comunicación cercanos a los abogados de las ciudades grandes y medianas, basándose en diferentes posiciones y objetivos, están imaginando instituciones de asistencia jurídica financiadas por el gobierno y “organizaciones autónomas grupales” controladas por el gobierno.