La importancia de la ley de planificación urbana
En primer lugar, el nivel de urbanización de China ha mejorado enormemente. La tasa de urbanización aumentó del 17,9% en 1978 al 43,9% en 2006. El número y tamaño de las ciudades ha aumentado rápidamente y algunas áreas han formado aglomeraciones urbanas estrechamente interconectadas. De 1978 a 2006, el número total de ciudades en China aumentó de 193 a 656. El tamaño de las ciudades también ha cambiado drásticamente. Entre ellas, el número de ciudades grandes con una población urbana de más de 500.000 habitantes aumentó de 40 a 140, el número de ciudades medianas aumentó de 60 a 230 y el número de ciudades pequeñas aumentó de 93 a 286. A juzgar por la tendencia del desarrollo urbano, se muestran la regionalización urbana y la urbanización regional. En algunos lugares, como el delta del río Yangtze, el delta del río Perla, Beijing-Tianjin-Hebei y otras zonas densamente pobladas de China, han surgido aglomeraciones urbanas estrechamente conectadas, y su influencia económica y social aumenta día a día.
En segundo lugar, se han producido cambios fundamentales en el sistema nacional de inversión, el sistema fiscal y tributario y el sistema de uso de la tierra. Desde los primeros días de la reforma y apertura, la construcción urbana de mi país era básicamente un sistema de inversión unificado dirigido por el gobierno, pero ahora se ha transformado en un sistema de inversión diversificado en el que participan el gobierno y la sociedad. El sistema de uso de la tierra ha cambiado de un modelo único de asignación gubernamental a un modelo de uso pago basado en la transferencia de tierras (licitación, subasta y cotización). Además, la reforma de los sistemas fiscal y tributario del gobierno central y los gobiernos locales ha tenido un impacto significativo en el sistema de planificación urbana y rural.
En tercer lugar, el desarrollo de las ciudades pequeñas presenta una situación nueva, y la connotación de ciudad organizada ha sufrido cambios esenciales. En 1978, China tenía sólo 2.173 ciudades. Estas ciudades son principalmente ciudades de condado y ciudades industriales y mineras. Sus estructuras económicas y sociales son similares a las de las ciudades pequeñas, y sus conexiones económicas y sociales con las zonas rurales circundantes son relativamente débiles. En 2006, el número de ciudades incorporadas llegó a 17.645. La mayoría de las nuevas ciudades organizadas se desarrollaron a partir del sistema de municipios original. Son el centro del desarrollo económico y social rural en una determinada región y se están convirtiendo en nuevas ciudades pequeñas características que dependen de los servicios agrícolas, el turismo de negocios, el desarrollo industrial y minero y otros. De hecho, constituye una parte importante de la urbanización con características chinas. Este estatus y papel no pueden ser reemplazados por ciudades o áreas rurales en el sentido general.
En cuarto lugar, la población flotante es enorme. Actualmente, China tiene más de 6.543,8 mil millones de agricultores trabajando en ciudades y pueblos. Debido al sistema de registro de hogares y de tierras, la mayoría de ellos están registrados en zonas rurales y trabajan y viven en las ciudades, es decir, van a trabajar a las ciudades manteniendo sus propiedades rurales y la gestión de tierras por contrato. Sus diversos tratamientos son bastante diferentes. de los ciudadanos, formándose así una cierta “cuasi-urbanización”, fenómeno con características chinas.
En la actualidad, el nivel de desarrollo económico y social de mi país ha alcanzado generalmente la etapa de promover la agricultura a través de la industria y promover las áreas rurales a través de las ciudades. Las principales estrategias propuestas por la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCC, como la coordinación del desarrollo urbano y rural, la mejora del sistema económico de mercado socialista y la construcción de un nuevo campo socialista, se basan en la situación general de la modernización socialista y la coordinación de las zonas urbanas y rurales. desarrollo regional. Debemos insistir en resolver las "tres cuestiones rurales" como máxima prioridad, implementar la industria para apoyar la agricultura y las ciudades para apoyar las áreas rurales, promover la construcción de un nuevo campo socialista y promover el desarrollo saludable de la urbanización. En 1989, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo promulgó la "Ley de Planificación Urbana de la República Popular China" (en lo sucesivo denominada "Ley de Planificación Urbana"). En 1993, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento de Planificación". y Construcción de Aldeas y Ciudades Comerciales", marcando que la planificación urbana y rural de mi país ha entrado en la vía de la legalización, formando un sistema básico para la formulación, implementación y gestión de la planificación urbana y rural de acuerdo con la ley. Esto desempeña un papel importante en el fortalecimiento de la planificación, construcción y gestión de ciudades, aldeas y pueblos comerciales, frenando la construcción desordenada de ciudades y aldeas y dañando el medio ambiente ecológico, y promoviendo el desarrollo saludable y coordinado de las áreas urbanas y rurales. Sin embargo, en los últimos años, con la aceleración de la urbanización y el establecimiento gradual del sistema económico socialista de mercado, la planificación urbana y rural, como política pública importante para asegurar el desarrollo sano y ordenado de la urbanización, ha encontrado algunos problemas nuevos en su forma original. sistemas y mecanismos de gestión. El problema es que el sistema jurídico original ya no puede adaptarse plenamente a las necesidades del desarrollo de la situación.
En primer lugar, con la aceleración del desarrollo económico y social y la urbanización, la relación entre las ciudades y las zonas rurales se ha vuelto cada vez más estrecha, especialmente el desarrollo económico y social de las zonas donde se ubican las ciudades. El desarrollo de las zonas urbanas y rurales está cada vez más integrado y se influyen mutuamente. Sin embargo, el sistema de gestión de la planificación original se basó en la estructura dual de áreas urbanas y rurales. Este modelo de implementación de la planificación ya no satisface las necesidades de la planificación urbana y rural, afecta el desarrollo coordinado y saludable de las áreas urbanas y rurales y trae graves problemas económicos y sociales.
En segundo lugar, la planificación urbana original solo consideraba el desarrollo de una sola ciudad y no consideraba el desarrollo coordinado de las ciudades y la optimización del diseño del sistema urbano desde una perspectiva más amplia, lo que resultaba en una duplicación de la infraestructura regional y una desperdicio de recursos y diseño inadecuado de los sistemas urbanos.
En tercer lugar, algunos lugares han ampliado ciegamente la escala urbana, ocupado terrenos, llevado a cabo "proyectos de imagen" y "proyectos de logros" poco realistas y descuidado la protección de los recursos. En el proceso de formulación e implementación del plan, falta suficiente participación social y argumentación de expertos, y faltan las limitaciones necesarias al poder administrativo. Algunos gobiernos locales cambian arbitrariamente los planes o incluso llevan a cabo actividades de construcción independientemente de los planes. Estos fenómenos reflejan desviaciones en la ideología rectora de la construcción y el desarrollo urbano y rural.
En cuarto lugar, la planificación y gestión municipal son débiles y la construcción de las aldeas está dispersa, lo que no sólo desperdicia recursos de tierra sino que también daña el medio ambiente.
Algunas ciudades y pueblos no tienen planes, y algunos planes urbanos y de aldea imitan ciegamente los planes urbanos, no reflejan las características rurales, son difíciles de satisfacer las necesidades de la vida de los agricultores y el desarrollo rural y no pueden implementarse verdaderamente.
En quinto lugar, el sistema de implementación de planificación original en la "Ley de Planificación Urbana" y el "Reglamento de Construcción y Planificación de Aldeas y Ciudades" ya no puede satisfacer las necesidades de la reforma del sistema de uso de la tierra y la reforma del sistema de inversión nacional. y necesita un ajuste urgente. Por ejemplo, a medida que el método para obtener derechos de uso de tierras de propiedad estatal cambia de la asignación a la transferencia, los procedimientos y procedimientos para la emisión de permisos de planificación de tierras para la construcción también deben ajustarse en consecuencia.
En sexto lugar, las responsabilidades legales contenidas en la "Ley de planificación urbana" original y en los "Reglamentos de construcción y planificación urbana" tenían demasiados principios y no establecían responsabilidades legales correspondientes por los actos ilegales de los departamentos administrativos pertinentes. Las sanciones por infracciones no son lo suficientemente estrictas y el tratamiento de las construcciones ilegales no está definido. Las autoridades tienen demasiada discreción. En realidad, el fenómeno de utilizar multas en lugar de demolición es grave y los comportamientos ilegales en la construcción están prohibidos repetidamente. El desarrollo de la urbanización es un largo proceso histórico. El sistema jurídico de planificación urbana y rural debe adaptarse a los tiempos y formular las normas correspondientes según las características de las diferentes etapas de desarrollo. En la actualidad, las características y problemas del sistema social y económico y el desarrollo de la urbanización de mi país requieren urgentemente la mejora del sistema legal de planificación urbana y rural existente.
Primero, implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, coordinar el desarrollo urbano y rural y establecer un sistema unificado de planificación urbana y rural. Comprender razonablemente el proceso de urbanización, implementar la política de "la industria alimenta la agricultura y las ciudades apoyan las áreas rurales" y la coordinación urbano-rural, y aprovechar plenamente el papel radiante de las ciudades en las áreas rurales en términos de asignación de recursos espaciales y coordinación del desarrollo. objetivos y extensión de la infraestructura urbana a las zonas rurales. A través de la legislación, romperemos el modelo de desarrollo tradicional de estructura dual urbano-rural y estableceremos un sistema unificado de planificación urbano-rural.
El segundo es mejorar el carácter científico de la planificación urbana y rural y garantizar la seriedad de su implementación. El objetivo de construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral y los requisitos para implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, construir una sociedad socialista armoniosa y construir un nuevo campo socialista deben tomarse como la ideología rectora de la planificación y la planificación urbana y rural. la construcción de acuerdo con los principios de "organización gubernamental, orientación de expertos, colaboración departamental, participación pública y requisitos científicos de" toma de decisiones ", mejorar los métodos de trabajo de planificación y mejorar la calidad y el nivel de la planificación; es necesario mejorar la decisión de planificación; -mecanismo de toma de decisiones, mejorar los procedimientos de toma de decisiones y fortalecer la aprobación de la planificación es necesario fortalecer la gestión y construcción de la industria de planificación urbana y rural, gestionar estrictamente las agencias de planificación e implementar el sistema de planificación registrado, estandarizar el comportamiento de las unidades de planificación; y personal; aumentar la participación pública en la planificación urbana y rural, fortalecer y mejorar aún más la supervisión de los congresos populares locales y sus comités permanentes sobre la preparación e implementación de la planificación, y garantizar la implementación integral y efectiva de la planificación urbana y rural.
En tercer lugar, es necesario aclarar el contenido obligatorio de la planificación urbana y rural y salvaguardar los intereses de la sociedad y del público. En vista del rápido desarrollo de la urbanización en mi país, el enfoque de la planificación y gestión urbana y rural debería pasar de identificar proyectos de desarrollo y construcción a conservar y utilizar diversos recursos, proteger eficazmente los intereses públicos y orientar las finanzas públicas para invertir en infraestructura importante. e instalaciones de servicios públicos. Los contenidos de planificación como espacios verdes, recursos naturales, históricos y culturales, sistemas de agua, protección ambiental, infraestructura importante e instalaciones de servicios públicos, prevención y reducción de desastres son todos obligatorios y no pueden modificarse ni ajustarse a voluntad. Al mismo tiempo, la planificación urbana y rural debe adherirse al principio orientado a las personas, apuntar a construir una sociedad armoniosa, mantener la equidad social y garantizar la seguridad pública. Partiendo de la premisa de proteger los intereses públicos, el diseño y la construcción del espacio urbano y rural deben respetar y proteger los derechos e intereses legítimos de las masas, evitar la demolición y la construcción a gran escala y resolver los problemas de asentamientos humanos relacionados con los intereses reales de las masas. y mejorar continuamente la calidad de vida de las masas.
En cuarto lugar, se debe establecer un sistema unificado de gestión administrativa de planificación para garantizar la implementación integral del plan. Aclarar los derechos y responsabilidades de los gobiernos en todos los niveles en la organización de la preparación, aprobación e implementación de la planificación urbana y rural. Los gobiernos en todos los niveles deben ejercer sus respectivos derechos de gestión y supervisión de la planificación de conformidad con la ley. A través de la división de los poderes de planificación de los gobiernos en todos los niveles, se forma un sólido sistema de gestión administrativa de planificación para garantizar la implementación efectiva de la planificación urbana y rural.
La formulación y promulgación de la "Ley de Planificación Urbana y Rural de la República Popular China" (en adelante, la "Ley de Planificación Urbana y Rural") se basa en las condiciones nacionales y las realidades locales de China. basado en años de experiencia práctica en planificación urbana y rural, y aprovechando la experiencia legislativa en planificación extranjera. Fortalecer aún más la encarnación concreta de la gestión de la planificación urbana y rural. Su promulgación ayudará a mejorar la cientificidad, seriedad y autoridad de la planificación urbana y rural de mi país, fortalecerá la supervisión de la planificación urbana y rural, coordinará el diseño científico y racional de las áreas urbanas y rurales, protegerá los recursos naturales y el patrimonio histórico y cultural, protegerá y mejorará el medio ambiente y promover el desarrollo económico y social general de nuestro país. El desarrollo coordinado y sostenible tiene importancia a largo plazo.