Distorsión [Reflexiones sobre la distorsión de la política del sistema de rotación docente]
Lograr un desarrollo equilibrado de la educación obligatoria y promover la equidad educativa siempre ha sido nuestro objetivo e ideal educativo. Sin embargo, en realidad, afectada por una serie de factores subjetivos y objetivos, nuestra educación actual se está alejando gradualmente de nuestros ideales educativos, lo que lleva a una asignación irracional de los recursos educativos y a un desarrollo desequilibrado de la educación obligatoria, que se manifiesta en la cada vez más grave "elección escolar". Fenómeno del "calor". Como todos sabemos, las tasas de selección escolar son un gasto elevado y una batalla entre dinero y poder. Tomemos como ejemplo la curva para comprar una casa en un distrito escolar. El precio medio en los distritos escolares cercanos a las escuelas más populares de Nanjing, la escuela primaria Langya Road, la escuela primaria Beijing East Road, la escuela primaria Li Xi y la escuela primaria Lhasa Road, está entre 19.000 y 20.000 por metro cuadrado, mientras que los precios de transacción en los distritos no escolares circundantes tienen entre 13.000 y 13.000 habitantes. Estos precios de la vivienda han hecho que la elección de escuela sea un juego de dinero para los ricos, las escuelas prestigiosas se han convertido en un paraíso para los ricos y la educación también ha mostrado un desarrollo del Efecto Matthew. En este caso, ¿quién satisfará las demandas de algunos niños de recursos educativos de alta calidad? ¿Quién garantizará la equidad educativa? Hasta cierto punto, elegir una escuela significa elegir un maestro, y el sistema de rotación de maestros surgió en este contexto.
Primero, la manifestación de distorsión política
No hace mucho, las "Medidas de la provincia de Jiangsu para la implementación de la Ley de educación obligatoria de la República Popular China" (borrador para comentarios ) solicitó públicamente la opinión del público y propuso "Los profesores que hayan enseñado en la misma escuela durante seis años consecutivos deberían ser transferidos". Respecto a la iniciativa de la provincia de Jiangsu de tomar la iniciativa en la implementación de la rotación de docentes en toda la provincia, algunos comentaristas dijeron que “el pueblo de Jiangsu es el primero en aprovechar la situación, con condiciones e incertidumbre” [2]. Es condicional porque el nivel general de desarrollo económico y social en Jiangsu es relativamente alto, y la diferencia entre las áreas urbanas y rurales es relativamente pequeña, no estoy seguro, porque no existe ningún precedente exitoso en este sentido, y muchas ciudades solo lo tienen; hizo varios intentos en forma de proyectos piloto. Aunque el sistema de rotación de docentes ha desempeñado un cierto papel en la reducción de la brecha entre las escuelas y la mejora del nivel de los docentes, no es suficiente para explicar el éxito o el fracaso, porque hay muchos problemas en el proceso de implementación del sistema de rotación de docentes, especialmente distorsiones políticas.
La distorsión de la política educativa se refiere al fenómeno indeseable de que durante la implementación real de una política educativa, las actividades de implementación y los resultados se desvían de los objetivos de la política. Hay cinco manifestaciones principales de distorsiones de las políticas: en primer lugar, la redefinición de los límites de los conceptos de políticas; en segundo lugar, el ajuste de la estructura combinada de los acuerdos de políticas; en cuarto lugar, las políticas que se exageran; en cuarto lugar, los defectos de las políticas [3]. En lo específico de la política del sistema de rotación docente, se refleja principalmente en los siguientes aspectos.
1. Después de la implementación formal, la política no logró implementarse en profundidad.
La implementación formal es un problema de políticas vacías, es decir, en el proceso de implementación de políticas educativas, solo emite documentos y grita consignas, no promueve la movilización, no formula planes prácticos y solo hace comentarios superficiales. comentarios que conducen a la política Sólo una formalidad. A algunos líderes escolares les preocupa que la calidad de la enseñanza en sus escuelas se vea afectada por la rotación de docentes, por lo que simplemente hacen las mociones sin implementarlas. Tomemos a Nanjing como ejemplo. Ya en 2000, la Comisión Municipal de Educación de Nanjing planeó probar un sistema de rotación de maestros en algunas escuelas clave y escuelas experimentales en cinco condados y áreas urbanas. Sin embargo, en septiembre de 2006, sólo una persona en el distrito de Gulou lo estaba. realmente en su lugar.
2. Implementación flexible, alejándose del espíritu de la política.
La llamada implementación flexible significa que en la superficie es consistente con la política original, pero en realidad se desvía del espíritu de la política original. En la superficie, las cosas se hacen de acuerdo con las reglas. , pero en realidad existe otro conjunto de contramedidas [4]. Los líderes de algunas escuelas de alta calidad no realizaron un análisis y consideración reales sobre qué docentes cumplen con los requisitos de rotación, y no intercambiaron a los docentes clave que las escuelas débiles realmente necesitan, sino que intercambiaron docentes redundantes para cumplir con los requisitos de los indicadores de políticas; algunas escuelas incluso utilizaron métodos de bajo nivel, como la lotería, para contratar docentes seleccionados en rotación. De esta manera, el trabajo superficial en la fuente tendrá inevitablemente un impacto negativo en el desarrollo formal de la rotación docente y aumentará la dificultad de implementar el sistema de rotación docente.
3. La implementación selectiva reduce las fallas de las políticas.
Las fallas de las políticas se refieren a la existencia de compensaciones en el proceso de implementación de políticas, y los ejecutores implementan selectivamente parte del contenido, lo que resulta en un efecto de política muy reducido. Este fenómeno también se conoce como reducción de políticas. A juzgar por la situación real de los proyectos piloto actuales, el mayor defecto de esta política es que los beneficios sociales de los docentes rotativos no están efectivamente garantizados, lo que hasta cierto punto frena el entusiasmo de los docentes rotativos. Además, después de la rotación de docentes, el sistema de gestión de personal correspondiente no pudo seguir el ritmo, lo que provocó que no se implementara la propiedad de los docentes rotativos, y algunos docentes también desarrollaron ansiedad y resistencia.
4. La implementación utilitaria distorsiona la intención original de la política
La intención original de implementar el sistema de rotación docente es equilibrar el personal docente entre las escuelas y promover el desarrollo equilibrado de la educación. Sin embargo, algunas políticas vinculadas a la rotación docente formuladas en algunas áreas han hecho que la rotación docente sea incómoda. Estas políticas se reflejan principalmente en la evaluación de títulos profesionales, lo que ha llevado a una comprensión sesgada de la rotación entre algunos docentes seleccionados para la rotación. Sólo utilizan esta oportunidad como un medio para ganar fama y fortuna y allanar el camino para futuras promociones, en lugar de hacer esfuerzos reales para ayudar a las escuelas desfavorecidas.
En este sentido, la rotación docente se ha convertido en un sistema utilitario y se ha distorsionado la intención original de la rotación. Además, está por ver si este sistema de ascenso estrictamente ligado a la rotación es razonable.
2. Explore las razones
Las distorsiones mencionadas anteriormente en la política del sistema de rotación docente han provocado que la rotación docente se desvíe del rumbo. Para encaminar el sistema de rotación docente por el camino correcto, es necesario analizar en detalle las causas de las distorsiones de las políticas.
1. Las expectativas políticas son demasiado altas y las capacidades políticas están sobrecargadas.
La capacidad política se refiere a cuántos problemas puede resolver una política y en qué medida los resuelve [5]. Esta capacidad tiene ciertos límites. Si las expectativas sobre una política son demasiado altas y exceden los límites de las capacidades políticas, será como un camión sobrecargado, que no sólo reducirá la velocidad sino que también correrá el riesgo de volcar. La sobrecarga de las políticas también dificultará su implementación efectiva. Hoy en día, la expectativa política del sistema de rotación docente es promover el desarrollo equilibrado de la educación, lo que va más allá de las capacidades políticas de la política de rotación docente. El desequilibrio del personal docente es sólo un aspecto del desequilibrio educativo. No es realista intentar resolver este problema equilibrando el personal docente. El desequilibrio de la inversión financiera pública y la industrialización de la educación han provocado brechas en varios aspectos entre las escuelas. Por lo tanto, se debe adoptar un enfoque múltiple para lograr un desarrollo equilibrado de la educación. Al implementar la política de rotación docente, también se deben implementar algunas medidas de apoyo para mejorar las capacidades políticas.
2. Es difícil posicionar roles duales y coordinar múltiples intereses.
Los conflictos de intereses entre las partes interesadas en las políticas son una de las razones por las que las políticas son difíciles de implementar de manera efectiva. Las partes interesadas en las políticas incluyen principalmente grupos destinatarios y ejecutores de políticas. La aceptación de la política por parte del grupo objetivo está relacionada con los intereses políticos con los que se identifica, y la implementación de la política por parte de los ejecutores de la política también está relacionada con sus propios intereses. La contradicción es que los implementadores de políticas son a menudo el grupo objetivo, y el conflicto de intereses entre roles duales los obliga a tomar decisiones al momento de implementar acciones políticas. Las distorsiones de las políticas a menudo ocurren porque prestan más atención al papel de los grupos destinatarios cuando enfrentan conflictos de intereses, mientras que quienes implementan las políticas tienen un sentido de responsabilidad más débil [6]. Además, los grupos destinatarios, como los departamentos de administración educativa, los directores escolares, los docentes y los padres, tienen diferentes puntos de partida para sus intereses y se entrelazan varios conflictos de intereses. Esto ha impedido que el sistema de rotación de docentes se implemente plenamente y se hayan adoptado diversas políticas. distorsionado.
3. Es necesario mejorar el sistema de políticas y los docentes no tienen suficiente resistencia para la rotación laboral.
El sistema de políticas aquí se refiere a los beneficios sociales, la revisión de títulos profesionales, el sistema de personal y otras políticas implementadas junto con el sistema de rotación docente. La razón por la que se producen fallas en las políticas y su implementación selectiva es que existen lagunas en el sistema de políticas. Políticas como las prestaciones sociales no tienen requisitos claros y son prescindibles, lo que brinda a las personas la oportunidad de implementarlas de manera selectiva. De esta manera, los docentes en rotación tendrán preocupaciones. No solo las políticas no garantizarán el aumento del costo de vida, sino que la ambigüedad de las relaciones personales también hará que los docentes carezcan de un sentido de pertenencia, lo que hará que los docentes después de la rotación no puedan trabajar. con tranquilidad, y mucho menos mejorar la calidad de la enseñanza. En Beijing, aunque el piloto ha logrado resultados en términos de asignación de recursos, cuestiones como las relaciones entre el personal docente y la reforma salarial involucradas en la rotación no se han resuelto adecuadamente, y los docentes que participan en la rotación están más o menos preocupados por su futuro.
4. Es necesario reforzar el seguimiento y mejorar el mecanismo de rectificación.
En el proceso de implementación de la política, se debe llevar a cabo un monitoreo y corrección efectivos a través de una retroalimentación continua para que la política eventualmente sea perfecta y alcance los objetivos de la política. Una de las razones de la distorsión de las políticas en la implementación del sistema de rotación docente es la falta de un seguimiento efectivo, la falta de detección de problemas a tiempo y de adopción de políticas para corregirlos de manera oportuna. Durante la implementación del sistema de rotación de docentes, hubo distorsiones como la rotación por lotería, los líderes escolares solo hablaban pero no practicaban y los subsidios de subsistencia eran insuficientes. Si existe un mecanismo sólido de supervisión, inspección y rectificación para el monitoreo, la rotación de maestros no estará ansioso y cuestiones como la reducción de políticas, la implementación flexible y la implementación simbólica también se gestionarán de manera efectiva. Por lo tanto, para mantener la política en marcha e implementarla según lo planeado, es fundamental contar con un sistema de seguimiento eficaz y un mecanismo de rectificación de la retroalimentación.
3. Algunas sugerencias
La académica estadounidense Allison cree: “En el proceso de lograr los objetivos políticos, las funciones identificadas en el plan solo representan el 65,438+00%, y el 90% restante. % % depende de una implementación efectiva”. Hoy en día, para lograr el objetivo del equilibrio educativo, muchas regiones del país están llevando a cabo proyectos piloto de rotación docente. Cómo hacer que la rotación docente sea normal y efectiva es una cuestión en la que todos los que se preocupan por la educación deberían pensar. Con base en la experiencia exitosa de Japón, Corea del Sur y otros países que tomaron la iniciativa en la implementación del sistema de rotación docente, y combinados con los problemas existentes en el proceso de implementación real en mi país, se presentan las siguientes sugerencias.
1. Optimizar el entorno político y mejorar el sistema político.
En vista del imperfecto sistema de política de rotación de docentes y la falta de medidas políticas específicas, el departamento de administración educativa debe organizar expertos para realizar investigaciones y demostraciones, profundizar en el nivel de base y comprender las necesidades reales de los grupos destinatarios y las verdaderas causas profundas de los problemas. Para resolver fundamentalmente el problema del desarrollo desequilibrado de la educación primaria y secundaria en nuestro país, mejorar el sistema de políticas es un requisito previo. El Estado debería implementar estándares nacionales para salarios y beneficios docentes, reducir la brecha entre regiones y escuelas a través de subsidios estatales y optimizar el entorno político para la rotación docente.
2. Reformar el sistema de personal y establecer la condición de funcionarios del profesorado.
Después de la rotación de los docentes, el personal y las relaciones administrativas permanecen con la unidad original, lo que hace que muchos docentes se sientan aislados en las escuelas rotativas y dificulta su verdadera integración en las escuelas débiles. Por lo tanto, la implementación de la rotación docente también debe reformar el sistema de personal.
En este sentido, podemos aprender de las experiencias exitosas de Japón y Corea del Sur, que permitieron a los docentes cambiar su estatus y convertirse en funcionarios públicos nacionales, y que los docentes pueden ser transferidos y rotados regularmente. De esta manera, se puede simplificar aún más la relación entre profesores, escuelas y departamentos de administración educativa. Cuando los docentes se convierten en "pueblos nacionales", la movilidad es obligatoria y el trato de los docentes también sigue los estándares unificados del departamento de administración educativa, garantizando así el atractivo de la profesión docente y mejorando su nivel profesional.
3. Eliminar los conflictos de intereses y centrarse en poner a las personas en primer lugar.
Es difícil que una política tenga en cuenta los intereses de todas las partes y alcance la perfección. Durante el proceso de formulación e implementación del sistema de rotación docente, los intereses políticos reconocidos por los grupos objetivo no fueron considerados ni demostrados plenamente, lo que generó conflictos de intereses en la implementación de políticas. Como medida correctiva, se deben hacer esfuerzos para construir un mecanismo de resolución de conflictos de intereses para conciliar diversos conflictos de modo que los departamentos de administración educativa, los líderes escolares, los padres, los estudiantes y los maestros puedan trabajar juntos para avanzar hacia el objetivo de la equidad educativa. Al mismo tiempo, la rotación docente debe estar orientada a las personas, no sólo a los estudiantes, sino también a los docentes. Al tiempo que satisfacemos las necesidades de recursos educativos de alta calidad de padres y estudiantes, también debemos garantizar la calidad de vida y el trabajo de los docentes, implementar salvaguardias y políticas de incentivos más humanas, resolver problemas para los docentes y brindar servicios de apoyo.
4. Fortalecer la legislación educativa y mejorar los mecanismos de supervisión.
Para promover la movilidad docente, debemos adoptar una combinación de firmeza y suavidad, y tomar múltiples medidas. Si bien nos centramos en las personas, también es necesario proteger a los docentes mediante legislación y hacer que la movilidad docente sea la norma. Una vez que la política de rotación docente sea legalmente vinculante, estará efectivamente garantizada si se implementa en su totalidad. Por ejemplo, la provincia de Jiangsu planea legislar sobre la movilidad de docentes y directores y está solicitando a la opinión pública cómo implementarla. Vale la pena aprender este enfoque de otras provincias al implementar políticas de rotación docente. Al mismo tiempo, también es necesario establecer y mejorar un conjunto de mecanismos de supervisión y rectificación de políticas, corregir rápidamente las tendencias que se desvían de los objetivos de las políticas mediante supervisión y retroalimentación, y corregir y mejorar la política del sistema de rotación docente mediante retroalimentación continua, de modo que La rotación de docentes puede avanzar en la dirección esperada por la gente y formar un mecanismo a largo plazo.
Cuatro. Conclusión
No hace mucho, el Centro de Encuestas Sociales Diarias para Jóvenes de China realizó una encuesta a través de Public Opinion China. Los resultados muestran que sólo el 22,8% de las personas no planea elegir una escuela para sus hijos, el 57,3% está dispuesto a comprar una casa cara en un distrito escolar y el 42,7% piensa que no vale la pena comprar una casa en un distrito escolar. Las personas que compran casas en distritos escolares todavía tienen ventajas. Estos datos nos dicen que más de la mitad de los padres están dispuestos a comprar casas en distritos escolares a precios elevados para lograr una curva de elección de escuela, y el fenómeno de la elección de escuela se está volviendo cada vez más popular. Si queremos frenar esta locura por la elección de escuela a través de la política del sistema de rotación de docentes, debemos tomar medidas efectivas para ganarnos la confianza de los padres. De lo contrario, la rotación de docentes será una cuestión de azar.
Referencia
Fan Haiyan y Chen Zhenghua. Problemas y sugerencias de políticas en el sistema de rotación docente. Enseñanza y Gestión, 2009(34).
[2] CCTV: No está claro si existen condiciones para implementar el sistema de rotación de docentes en la provincia de Jiangsu [DB/OL]. http://noticias. puntos suspensivos/A/20100402/002037 .htm 2010-4-2.
【3】Li Jiangyuan. Un análisis integral de las causas de las distorsiones en las políticas educativas. Sobre la educación moderna, 2000(5).
【4】Litología. Las manifestaciones, causas y medidas correctivas de las desviaciones en la implementación de las políticas educativas. Exploración educativa, 2006(1).
【5】Ma Huanling, Rui. Revisar la implementación de la política de rotación docente. Noticias de educación de China, 2009(6).
6 Yuanes Zhenguo. política educativa. Nanjing: Jiangsu Education Press, 2001.
(Editor Fu Yijing)