¿Reflexiones sobre la “ausencia” de supervisión de las inversiones en infraestructura?
1. Las principales manifestaciones de la "ausencia" de supervisión financiera
(1) La "ausencia" de revisión temprana del proyecto
El trabajo preliminar de capital Los proyectos de construcción incluyen: propuesta de proyecto, informe del estudio de viabilidad, selección del sitio, demostración comparativa de los planes de diseño preliminares, evaluación económica de todo el proyecto, fuentes de financiamiento del proyecto, implementación de financiamiento, análisis preliminar de estimación de costos, etc. En esta etapa, la supervisión financiera está generalmente debilitada y el control de las inversiones no es lo suficientemente fuerte desde la conciencia hasta el nivel. Este es también el vínculo más destacado de la "ausencia" de supervisión financiera. Según datos relevantes, la posibilidad de afectar toda la inversión del proyecto en la etapa inicial de construcción del proyecto es de aproximadamente el 75%. En esta etapa, las pérdidas de inversión y el desperdicio causados por la supervisión financiera inoportuna, la construcción ciega, la construcción repetida, la construcción súper estándar, la falta de implementación de la investigación y el análisis del flujo de los equipos de proceso del proyecto y el control incompleto de los equipos de proceso son muy alarmantes. Por ejemplo, un proyecto de empresa conjunta en cierto distrito conocido como "el segundo de Asia y el primero de China" atrajo la atención de gobiernos de todos los niveles. Debido a la falta de revisión por parte de los departamentos pertinentes y de la investigación y demostración necesarias en la etapa inicial del proyecto, después de que el proyecto comenzó la construcción, la producción se suspendió hasta la etapa de producción de prueba y finalmente quebró. La inversión de China de más de 30 millones de yuanes no pudo recuperarse, lo que provocó el cierre y la desintegración de una empresa estatal particularmente rentable y el despido de empleados, lo que supuso una pesada carga para las familias y la sociedad. La razón directa de este resultado es que el trabajo preliminar del proyecto no fue meticuloso: la evaluación económica y las perspectivas de mercado de todo el proyecto fueron inexactas; el plan de diseño no fue práctico; el flujo del proceso del equipo no se consideró en su totalidad; el espacio fue organizado de manera razonable y hábil. Después de la demostración, se descubrió que el diseño inicial era deficiente y que la inversión desperdiciada ascendía a más de 2 millones de yuanes.
(2) "Ausencia" de supervisión en la etapa de diseño técnico
Esta es la etapa en la que el departamento de diseño organiza el diseño técnico, emite planos de construcción y completa el diseño de construcción. Según los datos, la posibilidad de afectar la inversión del proyecto durante la etapa de diseño técnico es de alrededor del 35%. Existe una desconexión común entre "tecnología" y "economía" en los departamentos de diseño. La mayoría de los diseños no tienen cuotas y otorgan gran importancia a los indicadores técnicos, mientras que algunos atienden al "aparentemente alto (estándar)" y "aparentemente alto" de la unidad de construcción. "Requisitos grandes". (Escala)" tendencia a expandir arbitrariamente la escala de la construcción, mejorar los estándares de diseño y participar en diseños conservadores, independientemente de los beneficios económicos. Como departamento competente para supervisar las inversiones de capital en construcción, Finanzas rara vez participa en el control de inversiones en la etapa de diseño técnico debido a su fortaleza, calidad del personal, conocimiento profesional y trabajo intenso, lo que resulta en inversiones fuera de control en proyectos de construcción y graves desperdicios de diseño. .
(3) "Ausencia" de supervisión en la etapa de licitación
El concepto de licitación no se refiere únicamente a la licitación para la construcción del proyecto. Debe incluir el estudio del proyecto de construcción, la licitación de diseño, la licitación de construcción del proyecto, la licitación de adquisición de materiales y equipos, etc. La licitación de proyectos de construcción es una parte importante de la gestión del mercado de la construcción y también es líder en la promoción del establecimiento de un mercado de la construcción físico abierto, justo y equitativo. La efectividad de la etapa de licitación incide directamente en el éxito o fracaso de la inversión en proyectos de construcción. La "oferta base" es un documento escrito del valor del presupuesto del proyecto, un criterio para medir la "cotización" de la licitación y la base para determinar el valor del contrato del proyecto y firmar el contrato de licitación. En el pasado, China Construction Bank era responsable de la preparación y revisión de la "oferta mínima" para la licitación del proyecto. Ahora el departamento financiero no puede hacerse cargo de este trabajo, lo que está relacionado con la situación general de inversión. "falta" de supervisión financiera, lo que resulta en competencia desleal y desleal, caos en el mercado de la construcción y desperdicio de inversiones en proyectos.
(D) Cambios importantes y la “ausencia” de supervisión oculta de visas de proyectos.
Los cambios de diseño y los proyectos ocultos ocurren durante la fase de construcción y son áreas propensas a lagunas en la inversión del proyecto. Sin embargo, pocas autoridades financieras participan en su supervisión y gestión. Las principales razones son la insuficiencia de mano de obra, el debilitamiento de la calidad profesional, etc. Esto dificulta la supervisión por parte del departamento financiero de los cambios de diseño y las visas in situ para proyectos ocultos, y la inversión resultante también está muy fuera de control, especialmente en proyectos de infraestructura. Por ejemplo, durante la revisión del acuerdo de un determinado proyecto de autopista, el valor presentado fue de 6,5438+00,96 millones de yuanes, y el valor posterior a la auditoría fue de 8,35 millones de yuanes, con una reducción neta de 2665,438+00,000 yuanes.
Entre los honorarios presentados, el costo de la ingeniería oculta fue de 4,69 millones de yuanes, lo que representa el 43% del costo total del proyecto, y el costo de los cambios de diseño reducidos y la ingeniería oculta fue de 265,438 millones de yuanes, lo que representa el 80% de la reducción total. No es difícil ver que en la revisión de acuerdos de proyectos de infraestructura, los cambios de diseño y los proyectos ocultos son el foco y la dificultad de la revisión. Debido a que la mayor parte de la infraestructura, ya sean cambios de diseño o proyectos ocultos, está enterrada a gran profundidad y no se puede ver con claridad, algunas personas están aprovechando esta característica para realizar transacciones ilegales entre bastidores.
(5) "Ausencia" en la supervisión de cuotas presupuestarias, precios de materiales y estándares de honorarios.
Las cuotas presupuestarias del proyecto, precios de materiales y estándares de honorarios son la base y las especificaciones básicas para determinar el proyecto. cuesta texto sexual. Cada provincia de China ha formulado sus propias cuotas y documentos relacionados basados en las condiciones locales para regular el mercado de costos del proyecto. En la actualidad, antes de la transición a "cuota", "precio de orientación" y "tarifa de competencia", el costo del proyecto aún debe determinarse de acuerdo con las cuotas y regulaciones vigentes. En el pasado, cuando China Construction Bank estaba a cargo, había gerentes dedicados involucrados en todo el proceso de supervisión y evaluación, desde la preparación de cuotas presupuestarias, la formulación de precios de materiales hasta la determinación de estándares de cobro. Sin embargo, para los problemas que surgen durante el proceso de construcción, las "estaciones de cuotas" en todos los niveles requieren el consentimiento del China Construction Bank para preparar cuotas suplementarias o declaraciones de cuotas, y existe supervisión. Sin embargo, desde el regreso de las funciones financieras, esta importante labor de supervisión del sector financiero ha sido básicamente de laissez-faire y fuera de control.
En segundo lugar, por qué la supervisión financiera está “ausente”
Factores externos
1. El sistema de gestión es extremadamente inadecuado. Desde la fundación de la República Popular China, el departamento financiero ha confiado la función financiera de la inversión de capital en construcción de mi país al Banco de la Construcción. Sus funciones son: responsable de la inversión de capital y la gestión financiera de las unidades de construcción, el capital de trabajo y la gestión financiera de las empresas inmobiliarias, aprobar los planes financieros de ingresos y gastos de estas empresas, verificar sus estados contables, determinar los indicadores de préstamos e inversiones de trabajo. capital y aprobar los activos fijos de las empresas de desguace, limpieza y venta, participando en el análisis de las actividades económicas corporativas participando en la formulación de regulaciones financieras básicas para la inversión de capital en la construcción, como la preparación y revisión de cuotas presupuestarias, precios de materiales y; normas de cobro, revisión de tarifas de "oferta mínima" para licitaciones, proyectos de construcción, revisión de costos preliminares y presupuestos de proyectos, liquidaciones y cuentas financieras finales al finalizar, etc. Con el desarrollo de la economía de mercado de mi país, el China Construction Bank se ha transformado en un banco comercial. El Ministerio de Finanzas ha retomado las funciones financieras del China Construction Bank desde el 1 de septiembre de 1994. Las provincias, ciudades (prefecturas) y condados han reanudado sucesivamente sus funciones financieras y han establecido agencias especializadas en los departamentos financieros para aclarar sus responsabilidades. Sin embargo, el departamento administrativo de construcción aprovechó la "brecha" durante el período y aprovechó la posición autorizada del departamento competente en el campo de la construcción para dividir de forma privada las funciones financieras y excluir al departamento financiero.
2. Impulsado por intereses departamentales. Por ejemplo, se puede cobrar una determinada tarifa de revisión por la revisión de los presupuestos y las cuentas finales de los proyectos y por la preparación de las "ofertas base" de licitación. Durante el período de transición entre el Banco de Finanzas y el de Construcción, es decir, alrededor de 1995, el departamento administrativo de construcción estableció sucesivamente una organización empresarial "Centro de Servicios de Consultoría de Costos de Proyectos" para centrarse en revisar los acuerdos presupuestarios del proyecto y preparar las "ofertas base" del proyecto, y recopilar revisiones. Honorarios y gastos de preparación. Se trata de una "división" de funciones financieras con fines de lucro.
3. La transformación de las funciones gubernamentales aún no se ha completado y aún existe la falta de separación entre el gobierno y las empresas. El departamento administrativo de construcción debe actuar como árbitro y atleta. Es responsable de organizar y determinar el proyecto para ejercer el poder del sujeto de inversión, es decir, el propietario, y gestiona directamente el equipo de construcción directamente afiliado. Esta situación nunca se ha roto. La supervisión financiera de las inversiones en proyectos, el control de las inversiones en todos los aspectos de la construcción de capital y la coordinación de los departamentos pertinentes para regular el mercado de la construcción han obstaculizado en cierta medida algunas de las facultades de los departamentos administrativos de la construcción y, por lo tanto, son bien recibidos por algunos departamentos.
(2) Razones internas
1. El departamento financiero no sabía lo suficiente sobre el campo ideológico del gran artículo "Gestión de inversiones en infraestructura", se apresuró a la batalla, carecía de experiencia, y no pudo encontrar la dirección y el posicionamiento correctos han puesto las funciones integrales de gestión y supervisión financiera de la construcción de infraestructura en un estado muy frágil, básicamente no han participado en todos los trabajos que deberían ser supervisados. lo cual es extremadamente desproporcionado con respecto al creciente proyecto de infraestructura. Si esto continúa, no podremos explicarlo y abusaremos de la sociedad y de las personas.
2. La organización es pequeña, la mano de obra es insuficiente y es incompetente e incompetente. Cuando China Construction Bank actuó como agente, perfeccionó una estructura organizativa completa a través de décadas de experiencia práctica: la "Sección de Gestión Económica de la Construcción" era responsable de las cuotas, los precios de los materiales, las normas de cobro y la gestión financiera de las empresas constructoras y designaba entre 6 y 8 personas La "Sección de Presupuesto" para todos los presupuestos de proyectos, cuentas finales y ofertas es más poderosa y está dividida en "Sección de Apropiaciones Uno, Dos y Tres" que administran específicamente las asignaciones de proyectos.
Sin embargo, después de que los departamentos financieros de nuestras distintas regiones reanudaron sus funciones, todos establecieron departamentos de infraestructura, la mayoría de los cuales tenían entre 2 y 4 empleados. Algunos condados y ciudades aún no han establecido agencias de infraestructura especializadas y algunos departamentos de infraestructura no cuentan con profesionales de ingeniería. ¿Cómo completar la enorme supervisión financiera en el campo de la infraestructura en tales circunstancias?
3. Publicidad ineficaz, concienciación insuficiente y publicidad insuficiente. Las oficinas de finanzas del condado, la ciudad y el distrito establecieron departamentos de infraestructura y unieron fuerzas con el Banco de Construcción de China, pero no celebraron una reunión sensacional para explicar la importancia del restablecimiento de las funciones del departamento de finanzas bajo la nueva situación y la dirección del trabajo futuro. para que todos los departamentos relevantes, incluidas las unidades de construcción y las empresas de construcción, puedan Todos tienen clara la connotación de las funciones fiscales, y la supervisión fiscal de la dirección de la inversión en infraestructura ha sido rápidamente reconocida por toda la sociedad y ha producido grandes resultados.
En tercer lugar, cómo garantizar que la supervisión financiera no esté "ausente"
De acuerdo con la "Ley de Presupuesto de la República Popular China" y los requisitos funcionales aprobados por el Ministerio de Finanzas Por el Consejo de Estado, el departamento financiero tiene el nivel de inspección y supervisión. La función de la ejecución del presupuesto de gastos de capital para la construcción del gobierno es responsable del análisis, inspección y supervisión clave de los beneficios de uso de los proyectos de inversión del gobierno. Los contenidos de la revisión y supervisión incluyen: costos preliminares de los proyectos de construcción, presupuestos de planos de construcción, ofertas base del proyecto, liquidación de precios del proyecto, cambios importantes de diseño, liquidación financiera de finalización del proyecto y cuentas finales, etc. Para regular aún más el desarrollo ordenado y eficiente del mercado de la construcción, la supervisión financiera debe existir y no puede estar "ausente".
(1) Incrementar la publicidad de las funciones financieras.
Los departamentos financieros locales de todos los niveles han realizado mucho trabajo de publicidad desde que retomaron sus funciones, pero la intensidad del trabajo no es suficiente. Hasta ahora, muchas unidades y empresas de construcción no han comprendido completamente la connotación de las funciones financieras; algunas personas en la sociedad creen erróneamente que CCB se retirará de la gestión del proceso de construcción de capital y que sus funciones relacionadas recaerán en los departamentos administrativos de construcción. niveles, mientras que el departamento financiero es específicamente responsable de Sin embargo, debido a la diversificación de la inversión en proyectos de construcción, la sociedad no comprende la supervisión financiera y la gestión del comportamiento financiero de las empresas constructoras y todo el proceso de gestión de los fondos financieros. Por lo tanto, se debe aumentar la publicidad de las funciones financieras para que la industria y los departamentos pertinentes sean profundamente conscientes de la necesidad e importancia de la supervisión y gestión financiera en el campo de la construcción de capital, a fin de realizar mejor el trabajo de supervisión financiera.
(2) Aclarar la división de responsabilidades y eliminar el "cruce" de poderes
Desde el inicio del proyecto, los proyectos de construcción de capital involucran la cooperación de la Comisión de Planificación, el Departamento de Finanzas, el Comité de Construcción y otros departamentos. Sin embargo, en el proceso de operación real, el problema "multifuncional" no se ha resuelto durante mucho tiempo. Por ejemplo, el departamento financiero y el departamento administrativo de construcción tienen opiniones diferentes sobre la propiedad del presupuesto del proyecto y la revisión de la liquidación y el negocio de gestión de calificaciones de la agencia de evaluación de precios del proyecto, lo que hace que la unidad de construcción, la unidad de construcción y la agencia de evaluación de precios sean ambiguas. No saber qué hacer también restringe el desarrollo estandarizado, ordenado y saludable del mercado de la construcción. Se recomienda que el Consejo de Estado aclare más la división funcional de los ministerios y comisiones en las políticas y regulaciones correspondientes, y defina con precisión la división funcional del trabajo de finanzas y otros departamentos en la asignación de fondos de capital para construcción, el macrocontrol y la supervisión y gestión. Resolver la situación de gestión poco científica e irrazonable en la que el mercado de la construcción está controlado por un único departamento competente y formar un mercado de la construcción mutuamente restrictivo, mutuamente coordinado, estandarizado y ordenado lo antes posible.
(3) El sector financiero debería aumentar la construcción de infraestructura.
Basado en la experiencia del China Construction Bank en la gestión de infraestructura y la experiencia avanzada de otros departamentos financieros provinciales y municipales, la disponibilidad razonable de instituciones y profesionales en el departamento de infraestructura financiera es una condición necesaria para garantizar que la supervisión fiscal sea no “ausente”. Con este fin, se recomienda que:
1. Es difícil completar las tareas de supervisión y gestión de la inversión en infraestructura en varios condados y ciudades con el establecimiento actual de 2 a 4 personas en los departamentos de construcción de la capital. De cada condado y ciudad, especialmente frente a enormes presupuestos de proyectos, la revisión del asentamiento es realmente difícil de realizar para el personal existente. Se recomienda establecer una "Oficina de Gestión de Infraestructura" de la Oficina de Finanzas, con un departamento integral y un departamento de presupuesto bajo su responsabilidad. El departamento integral es responsable de la apropiación comercial y la supervisión financiera y la gestión de las unidades y empresas de construcción. El Departamento de Presupuesto es responsable de toda la gestión del proceso del proyecto, incluida la revisión temprana de los costos del proyecto, el presupuesto, la preparación y revisión de la liquidación, y el seguimiento y supervisión del sitio del proyecto (como cambios de diseño, visas de proyecto ocultas, etc.). ). La dotación de personal de la Oficina de Gestión de Infraestructura es aproximadamente la siguiente: 2 líderes, 2 gerentes financieros de infraestructura, 2 gerentes de archivos integrales y 5 gerentes de proyectos. De esta manera, la situación laboral de la supervisión financiera de las inversiones de capital en construcción se puede llevar a cabo de manera integral, lo que resulta de gran beneficio para ahorrar fondos financieros, reducir los costos de construcción y mejorar la eficiencia del uso de los fondos de construcción.
2. Optimizar a los profesionales y potenciar la solidez técnica. La falta de talentos profesionales restringe el pleno desempeño de las funciones de supervisión financiera.
Tanto la ingeniería de la construcción como la ingeniería de infraestructuras incluyen muchas especialidades, como ingeniería civil, agua, calefacción, aire acondicionado, electricidad, carreteras, puentes, jardines, etc. Obviamente, es imposible para nosotros tener personal de tiempo completo para todas las especialidades, pero podemos trabajar duro para cultivar "todo terreno" basados en "una especialidad y múltiples habilidades". en sus respectivas posiciones y razonablemente igualados. El personal financiero hace arreglos de trabajo para las unidades y empresas de construcción a principios de año, inspecciones e informes a mediados de año y cuentas finales y resúmenes a finales de año. Sólo así la función financiera podrá desempeñar verdaderamente su papel.
3. Potenciar la formación y mejorar la calidad. La formación empresarial puede tener resultados inmediatos, incluida la formación empresarial interna y la formación empresarial para unidades y empresas de construcción. Incluyendo capacitación contable para unidades de construcción. La mayoría de las unidades de construcción tienen efectos a corto plazo. Se necesitan de 3 a 5 años para completar un proyecto y solo de 1 a 2 años para completar un proyecto. Por lo tanto, los contadores a tiempo parcial son más comunes, mientras que los contadores profesionales en la construcción de infraestructura son relativamente raros. Esto afectará la contabilidad financiera de las inversiones de capital en construcción e incluso los costos de construcción y la transferencia de fondos de proyectos de ingeniería, lo que puede resultar en diversos grados de pérdida de activos estatales. Por lo tanto, la capacitación debe llevarse a cabo por etapas y por turnos, y la supervisión financiera debe abarcar a todas las unidades de base, de modo que toda la industria de infraestructura de la sociedad pueda beneficiarse de la supervisión y orientación financiera, a fin de administrar y utilizar mejor los fondos de infraestructura y permitirles para desempeñar un papel más importante.
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