Cómo aprender de la experiencia del desarrollo del transporte marítimo interior en Europa y América
1 Concede gran importancia a la legislación y cuenta con un completo sistema de leyes y normas.
Los países de la Unión Europea conceden gran importancia a la legislación sobre transporte acuático. Ya en 1861 se formuló el Convenio de Navegación Mannheim-Rin, que estipulaba los derechos y obligaciones de los países ribereños del Rin. En la década de 1970, las leyes y políticas marítimas comenzaron a formularse sistemáticamente. En la década de 1980, China había formulado un conjunto completo de leyes y regulaciones sobre gestión de vías navegables, seguridad marítima, construcción de infraestructura y protección ambiental. Al mismo tiempo, Alemania, Francia y los Países Bajos también han establecido sus propias leyes y reglamentos con la UE.
Al inicio de la fundación de Estados Unidos se promulgaron leyes relacionadas con las vías navegables. En 1824 se aprobó la primera ley especial para la gestión de vías navegables, la Ley para Mejorar las Condiciones de la Navegación de los Ríos Ohio y Mississippi. Durante los últimos 100 años, se han promulgado e implementado más de 40 regulaciones de navegación y control de inundaciones, y se han formulado las regulaciones correspondientes en todos los aspectos del desarrollo y gestión de la navegación interior. En la "Ley de equilibrio del transporte para el siglo XXI" aprobada por el Congreso en 1998, se afirmó la utilización del transporte marítimo y las vías navegables interiores y se establecieron requisitos claros para su desarrollo y gestión continuos.
2. Bajo la premisa de garantizar el envío, realizar una planificación global y un desarrollo integral.
Aunque los países europeos tienen diferentes condiciones nacionales, todos conceden gran importancia a las necesidades de desarrollo del transporte marítimo interior. Alemania da prioridad al transporte marítimo en el desarrollo fluvial; Francia ha determinado y aplicado con éxito el principio de “el transporte marítimo primero, la generación de energía en segundo lugar y el riego en tercer lugar” para el desarrollo integral del río Ródano. Desde la creación del Convenio de Navegación Mannheim-Rin en 1861, los países a lo largo del Rin siempre han disfrutado del derecho a la libre navegación sin impuestos y han asumido las correspondientes obligaciones de supervisión y mantenimiento. En septiembre de 2001, la Comisión Europea adoptó el "Libro Blanco sobre la política de transporte de la UE 2010" y formuló más de 60 políticas de desarrollo del transporte para fomentar el desarrollo del transporte ferroviario, el transporte marítimo interior, el transporte marítimo marítimo y el transporte multimodal, y frenar el desarrollo del transporte por carretera. y lograr diversos objetivos. El desarrollo coordinado y equilibrado de diversos modos de transporte puede reducir la presión sobre la protección del medio ambiente.
En los últimos dos siglos, Estados Unidos ha insistido en utilizar un enfoque sistemático para desarrollar sus ríos interiores, especialmente el sistema del río Mississippi. Después de una gestión continua, no sólo controló eficazmente las inundaciones, amplió el área de riego, proporcionó electricidad barata, sino que también mejoró los estándares de las vías fluviales, promovió el desarrollo económico en toda la cuenca y formó un círculo virtuoso de desarrollo de los recursos hídricos. Desde 1980, el volumen de carga del río Mississippi prácticamente se ha duplicado cada década y ahora alcanza los 650 millones de toneladas, lo que representa aproximadamente el 60% del volumen de transporte por vías navegables interiores de Estados Unidos.
3. La preocupación social y la responsabilidad gubernamental proporcionan garantía suficiente para el desarrollo del transporte marítimo.
El gobierno alemán siempre ha creído que las vías fluviales deberían ser construidas y mantenidas por el gobierno, especialmente la planificación, inversión, construcción y gestión de las vías fluviales. La Compañía Nacional del Ródano, creada por Francia para gestionar el río Ródano, está totalmente financiada por el Estado y no necesita ser reembolsada, lo que garantiza el origen de los fondos. Los países europeos han aclarado las tres funciones principales del gobierno en los canales de transporte marítimo: primero; , construcción de infraestructura; en segundo lugar, la primera es la conversión de diferentes modos de transporte; la tercera es la formulación y supervisión de las normas de tráfico. Al mismo tiempo, se adoptan políticas económicas como la exención de impuestos sobre el combustible para barcos y el aumento de impuestos sobre automóviles para proteger el desarrollo y crecimiento del transporte marítimo.
En la construcción de la infraestructura del canal de envío, Estados Unidos, si bien depende principalmente de las asignaciones presupuestarias del gobierno en todos los niveles, también se centra en la financiación multicanal, como el uso de préstamos bancarios o fondos fiduciarios, la recaudación de impuestos y tarifas relacionadas con el transporte por vías navegables y emisión de bonos y acciones de construcción, uso de inversión privada, etc., para resolver eficazmente el problema de financiación. En la actualidad, el transporte marítimo interior en los Estados Unidos está muy desarrollado, pero la inversión en construcción y mantenimiento de vías navegables sigue siendo elevada, alrededor de 800 millones de dólares EE.UU. al año.
4. Una sólida organización y un sistema de gestión del transporte integral razonable.
La Unión Europea estableció el Comité Europeo de Transporte, que es responsable de formular una clasificación unificada de vías navegables y tipos de barcos europeos, impulsando a varios países a implementar una serie de proyectos de canales, haciendo más razonable el trazado de las vías navegables. y conectar los ríos Rin, Sena, Ródano y Danubio. Los sistemas de agua originalmente desconectados se conectan en una red unificada de vías navegables interiores.
Alemania: se estableció el Ministerio de Transporte, Construcción y Desarrollo Urbano, y dentro del ministerio se estableció la Administración Federal de Construcción de Vías Navegables; divididas por regiones, hay 7 administraciones de transporte por vías navegables, con 65.438+05.000 empleados cubiertos. Según la "Deutsche Authorized by the Waterways Act of the Federal Republic", regula la seguridad, la planificación y la construcción de las vías navegables alemanas.
Francia: El Ministerio de Planificación Territorial y Transporte para Proyectos de Vivienda Pública creó la Autoridad de Vías Navegables Interiores para que sea responsable de la construcción, el mantenimiento y la gestión de las vías navegables interiores en todo el país. Según la gestión del sistema hídrico, los grandes ríos navegables son gestionados por organismos de nivel nacional y los pequeños cursos de agua son gestionados por organismos de gestión de vías fluviales inferiores al nivel provincial. En particular, con el fin de coordinar la gestión integral de los recursos hídricos, se establecieron cuatro comités de gestión de recursos hídricos para formular políticas importantes para la gestión de los ríos y mediar en los conflictos entre varios departamentos.
Países Bajos: La industria naviera está gestionada por el Ministerio de Transporte, Obras Públicas y Gestión del Agua, y la Administración General de Transporte de Mercancías es responsable de la gestión de la navegación en todo el territorio. Los Países Bajos tienen tres equipos de control de la seguridad en el agua: uno es la Supervisión Nacional del Tráfico, otro es la Supervisión del Tráfico Aéreo Holandés y el tercero es la Policía del Agua. Tienen responsabilidades claras, división del trabajo y cooperación, equipos avanzados y personal suficiente, lo que forma un sólido sistema administrativo de aplicación de la ley en transporte acuático.
Hay tres agencias involucradas en la gestión del transporte marítimo por vías navegables en los Estados Unidos: una es el Departamento de Transporte federal, que gestiona de manera uniforme cinco modos de transporte, incluido el transporte marítimo. Dentro del departamento hay una Administración de Transporte Marítimo. responsable de los subsidios de operación y construcción naval, y apoya a la industria naviera estadounidense y empresas relacionadas; preside la investigación del mercado naviero, comprende la dinámica del mercado naviero y predice el desarrollo de la industria naviera; 2. El Cuerpo de Ingenieros del Ejército, establecido en 1824 y autorizado por la Ley de Control de Inundaciones de 1938, planifica, construye y gestiona el control de inundaciones, el transporte marítimo, la generación de energía, la protección ambiental, el suministro de agua, la recreación acuática y otros aspectos del interior de mi país. sistemas de agua. El Cuerpo de Ingenieros del Ejército debe informar al Congreso y aceptar la inspección del Congreso al formular sus planes anuales y quinquenales para la mejora del canal. El Cuerpo de Ingenieros del Ejército tiene 38 ramas, un presupuesto anual de 5.000 millones de dólares y 25.000 empleados (casi todos no militares). Su alcance de gestión incluye: la construcción de 13.675 kilómetros de terraplenes de control de inundaciones, la gestión de 689 represas y 275 esclusas para barcos, y la construcción y mantenimiento de 41.000 kilómetros de canales de navegación, realizando contribuciones destacadas a la utilización integral de los recursos hídricos en los Estados Unidos. El tercero es la Guardia Costera, una de las cinco principales fuerzas armadas de Estados Unidos. La gestión de la seguridad del agua es una responsabilidad importante y su financiación se financia con cargo al presupuesto gubernamental. Un sistema integral y unificado de gestión de la seguridad del agua promueve el desarrollo del transporte marítimo interior.
5. Prestar atención a la protección del medio ambiente y seguir el camino del desarrollo sostenible.
A la hora de formular su política general de transporte, la UE considera las ventajas medioambientales del transporte terrestre como un factor decisivo y propone el concepto de "ajuste de la competencia", es decir, utilizar medios económicos como los impuestos para limitar la Desarrollo irrestricto de la industria de carreteras y aviación. Fomentar el desarrollo del transporte marítimo con menor impacto sobre el medio ambiente. Si las tarifas de flete se desvían de las carreteras a proyectos de construcción de canales mediante la mejora del canal, se obtendrá otro subsidio gubernamental, cuyo monto total es aproximadamente igual al costo ahorrado en impacto ambiental.
El Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Estados Unidos es más cauteloso y sensible a las cuestiones medioambientales. Por ejemplo, en el dragado, el suelo dragado en el canal se utiliza eficazmente. Ya no se utiliza como "residuo", sino que se utiliza para construir pequeñas islas para la reproducción biológica o para construir pantanos para formar nuevos humedales. La ingeniería ambiental representa 1/5 del presupuesto de costos del Cuerpo de Ingenieros y está aumentando gradualmente, lo que hace que el concepto de "el transporte acuático es un transporte respetuoso con el medio ambiente" esté profundamente arraigado en los corazones de la gente.
Otras experiencias: por ejemplo, el desarrollo fluvial y el desarrollo abierto a lo largo del río se promueven mutuamente. Las subvenciones al desguace de barcos en los países de la UE aceleran la mejora de la tecnología naval, dan importancia a la formación de talentos navieros y desarrollan información sobre el transporte marítimo. sistemas de servicios, y asociaciones industriales y otras organizaciones participan en la gestión y formulación de políticas, que promovieron el desarrollo de la navegación interior y las vías navegables en Europa y Estados Unidos.
Ilustraciones y sugerencias para el desarrollo de las vías navegables interiores en Europa y Estados Unidos
El desarrollo de las vías navegables interiores en Europa y Estados Unidos está estrechamente relacionado con su industrialización. Comparado con estos países, nuestro país es muy diferente en términos de sistema político, sistema legal, sistema de gestión, tecnología económica y calidad nacional. No podemos copiar sus modelos de desarrollo mecánicamente, pero algunas de sus experiencias pueden ayudarnos a caminar por el río interior. Características chinas. Carretera de modernización de vías navegables.
1. Adherirse a la innovación científica y tecnológica para impulsar la reforma y el desarrollo de la navegación interior.
Sólo acelerando la aplicación de tecnología avanzada podrá la antigua industria del transporte marítimo interior adaptarse a las necesidades de transporte de la sociedad moderna. Los países europeos y americanos conceden gran importancia a la investigación y el desarrollo tecnológico e invierten mucho dinero, acelerando la mejora de la industria del transporte marítimo interior. Por ejemplo, la gestión de la información de los puertos, terminales, flujos de carga, vías navegables, etc. de la UE; para adaptarse al transporte multimodal, se ha desarrollado una "caja de intercambio" adecuada para el "transporte de paletas" que permite la tecnología de elevación del puente; puente que se ajustará según la altura del puente, asegurando un flujo suave, espere un momento; Todavía existe una gran brecha en el nivel técnico de la industria del transporte marítimo por vías navegables interiores de mi país, y se necesita un enfoque múltiple, como tecnología importada e investigación y desarrollo independientes, transformación y nuevas construcciones, para mejorar el nivel técnico de toda la industria.
Recomendaciones:
1) Apoyar y favorecer la I+D científica y tecnológica en términos de políticas y fondos; 2) Establecer una base experimental clave para el transporte terrestre, realizar investigaciones sobre tecnologías clave y; formar una importante alianza de innovación científica y tecnológica; 3) Introducir tecnologías avanzadas extranjeras y estándares maduros y digerirlos y absorberlos para nuestro propio uso; 4) Guiar a las empresas para que desarrollen y apliquen tecnologías avanzadas a través de sistemas legales y estándares técnicos; Cultivar vigorosamente talentos innovadores de alto nivel y esforzarnos por construir un equipo innovador. Un equipo de talentos destacados con espíritu y capacidad.
2. Reforzar el ordenamiento jurídico y crear un buen entorno jurídico para el desarrollo de la navegación interior.
En la actualidad, nuestro país ha promulgado la “Ley Portuaria” y otras leyes y reglamentos administrativos marítimos, pero no son lo suficientemente perfectos. Gran parte de ellos fueron formulados en el siglo pasado y son de difícil adaptación. a las necesidades de desarrollo de la industria naviera moderna. Acelerar la revisión y mejora de la legislación marítima es una tarea muy importante para garantizar el desarrollo rápido y fluido del transporte marítimo interior de mi país.
Se recomienda que la legislación sobre navegación interior alcance los "cuatro énfasis".
1) Prestar atención al desarrollo y protección de los recursos marítimos. En primer lugar, se requiere legislación que estipule la inversión gubernamental en el desarrollo del transporte marítimo. El gobierno debe garantizar una fuente estable de fondos para la construcción de vías navegables interiores e introducir las políticas correspondientes para apoyarla. En segundo lugar, se debe adoptar legislación para proteger los recursos marítimos. La infraestructura marítima, como canales, esclusas y costas, así como las ayudas a la navegación, como marcas de navegación, estaciones de señales y comunicaciones por fibra óptica, son bases y requisitos previos importantes para garantizar el flujo seguro y fluido de los buques. Los recursos marítimos son recursos naturales, pero también son recursos no renovables. Por ejemplo, las costas de aguas profundas del río Yangtze son actualmente extremadamente escasas y casi no hay costas debajo de Nanjing. Las vías navegables son la base del transporte marítimo y debería promulgarse una ley sobre vías navegables lo antes posible.
También se debe prestar atención a la formulación, modificación y mejora de las normas de apoyo a la Ley de vías navegables (como las Normas de aplicación de la Ley de vías navegables, el Reglamento sobre marcas de navegación y el Reglamento sobre esclusas para buques).
2) Prestar atención al establecimiento de un mercado de transporte marítimo por vías navegables interiores unificado y estandarizado. En la actualidad, todavía existe la fragmentación del mercado de transporte marítimo interior de mi país y muchas regulaciones locales no pueden conectarse de manera efectiva, lo que se manifiesta como proteccionismo local. Por lo tanto, las leyes y reglamentos nacionales unificados deben revisarse y mejorarse lo antes posible para romper por completo las barreras institucionales irrazonables entre regiones y líneas troncales y ramales, y establecer un mercado de transporte marítimo por vías navegables interiores unificado y estandarizado.
3) Centrarse en la conveniencia y beneficiar a los operadores. La gestión del transporte marítimo interior en Europa y Estados Unidos se centra en mantener el orden de competencia leal y generalmente no implica intervención administrativa. Sin embargo, la actual gestión del transporte por vías navegables interiores de mi país se centra principalmente en el acceso al mercado del transporte y se establecen una gran cantidad de aprobaciones administrativas. De acuerdo con los requisitos de la "Ley de Licencias Administrativas", en el futuro, será necesario reducir el número de elementos de aprobación tanto como sea posible, simplificar los procedimientos de aprobación y brindar a los operadores un entorno político relajado. Además, el país debería formular políticas para fomentar el establecimiento de fábricas a lo largo de los ríos y cerca de los puertos y desarrollar el transporte puerta a puerta.
4) Preste atención a la supervisión de la seguridad operativa. En los países europeos y americanos, la tasa de accidentes del transporte por vías navegables interiores es muy baja y la mayoría de las mercancías peligrosas se transportan a través de ríos interiores. Esto es inseparable del sistema de supervisión de seguridad relativamente completo y del sistema de rescate de emergencia de los países europeos y americanos. Nuestro país debe considerar el sistema de supervisión de la seguridad como el contenido clave de la legislación y, al mismo tiempo, controlar estrictamente las normas técnicas de operación de los buques, las calificaciones de los empleados y los sistemas de responsabilidad de la producción de seguridad como el contenido de revisión y aprobación para el acceso al mercado; Se deben hacer esfuerzos para promover la estandarización de los tipos de buques y mejorar el contenido científico y tecnológico, acelerar la eliminación y mejora de los buques irregulares y de baja calidad.
3. Fortalecer la planificación integral y mejorar la tasa de utilización integral de los recursos hídricos.
El desarrollo y utilización de los recursos hídricos involucra los intereses de múltiples departamentos relacionados con el agua y deben planificarse, equilibrarse y desarrollarse de manera integral. Dado que el sistema de gestión del desarrollo de los recursos hídricos de mi país es un sistema de gestión dividido según la división del trabajo, existe un fenómeno de "múltiples dragones que controlan el agua". Debido al conflicto de intereses entre departamentos en el desarrollo fluvial, el fenómeno de "un beneficio y". "un daño" ocurre de vez en cuando. Fortalecer la planificación y garantizar su eficacia jurídica son medidas importantes para resolver este problema.
Recomendaciones:
A nivel nacional, se establecerá una agencia integral de utilización de los recursos hídricos para llevar a cabo una planificación y arreglos unificados para los recursos hídricos en cada cuenca fluvial e incluso entre cuencas fluviales. Después de la aprobación del Congreso Nacional del Pueblo o del Consejo de Estado, cada departamento organizará e implementará estrictamente el plan de planificación.
4. Planificar y construir un sistema nacional de vías navegables interiores estandarizado, interconectado y de alto nivel.
Solo estableciendo una red de vías navegables de alto nivel y desarrollando el transporte directo se podrán reducir significativamente los costos del transporte acuático. Las condiciones de las vías navegables interiores de mi país son mejores que las de Europa y los Estados Unidos, pero las vías navegables de alta calidad de mi país solo representan el 6,7% del kilometraje total navegable, pero el 100% del kilometraje total de las vías navegables de los Estados Unidos; son vías fluviales de alta calidad. A excepción de la planificación y construcción de las cuatro principales redes de vías fluviales en el delta del río Yangtze, el delta del río Perla, el sistema del río Huaihe y el sistema de agua de la llanura del río, otros proyectos de redes de agua no están incluidos en el cronograma, lo que no favorece la construcción. de redes de vías navegables de alto nivel en todo el país. Además, si la planificación y la inversión son insuficientes ahora, en el futuro, cuando la economía de otras regiones alcance un cierto nivel, el costo de cavar canales y ampliar vías fluviales será mucho mayor que ahora (las tarifas de adquisición de tierras y de demolición de puentes para algunas vías fluviales los proyectos en la región del delta del río Yangtze superan el 60% del presupuesto total del proyecto) )
Recomendaciones:
La primera es formular y mejorar el plan de trazado general de la red nacional de vías navegables interiores. lo más pronto posible para adaptarse o liderar las necesidades de la construcción económica, el segundo es construir gradualmente la cuenca del río Yangtze (incluido el canal Beijing-Hangzhou y el sistema del río Huaihe), la cuenca del río Perla y la red de vías fluviales de alto nivel; el sistema del río Heilongjiang, el tercero es construir algunos canales artificiales para conectar varias vías fluviales e incluso varios sistemas de agua. Ahora se puede llevar a cabo la planificación del Canal Jianghuai. El cuarto es establecer un mecanismo para el desarrollo coordinado, principalmente la conexión entre las redes de vías fluviales de varios sistemas fluviales, la conexión con los departamentos relacionados con el agua y la conexión con el gobierno, a fin de luchar por un buen ambiente externo para la construcción. de la red hidrovía.
5. Reforzar la investigación y la publicidad sobre la navegación interior.
Cuando se gestiona un río en Europa y Estados Unidos, es necesario lograr la comprensión social y la aprobación del Congreso, y convencer a varios grupos de interés, sin información convincente, simplemente no es factible. Por lo tanto, los departamentos de navegación y navegación de Europa y Estados Unidos conceden gran importancia al estudio de las leyes naturales y la economía social de la navegación interior y se esfuerzan por lograr inversiones financieras nacionales con una gran cantidad de datos fiables y convincentes. La investigación de nuestro país en esta área es bastante débil.
Recomendaciones:
El Ministerio de Transporte debe fortalecer la investigación científica blanda sobre el transporte marítimo y el desarrollo de vías navegables; restaurar la red de información científica y tecnológica del Ministerio de Transporte para recopilar de inmediato el transporte marítimo y las vías navegables nacionales y extranjeros; información de desarrollo; fortalecer la introducción y cultivo de talentos en materias blandas; establecer un plan de investigación y desarrollo de ciencias blandas e implementarlo de manera efectiva.
6. Acelerar la construcción de vías navegables y mejorar vigorosamente las capacidades de apoyo a la navegación de las vías navegables.
El río Yangtze debe construir vigorosamente vías navegables digitales, mejorar vigorosamente el nivel de aplicación técnica de la telemetría y el control remoto de marcas de navegación, la telemetría y teletransportación del nivel del agua, las cartas electrónicas de vías navegables y los sistemas de navegación de barcos AIS, y la velocidad de las vías navegables. análisis y toma de decisiones, e implementar efectivamente los fondos de mantenimiento de vías navegables, mejorar las capacidades de respuesta a emergencias, establecer un mecanismo de mercado para la construcción de ingeniería, mejorar vigorosamente el sistema de apoyo y gestión del mantenimiento de vías navegables y mejorar integralmente las capacidades de apoyo a la navegación por vías navegables.
Recomendaciones:
Al formular políticas relacionadas con el desarrollo de la ciencia y la tecnología del transporte en nuestro país, el Ministerio de Transporte debe dar la inclinación necesaria al sistema de vías navegables interiores con cimientos deficientes y baja Contenido científico y tecnológico, para permitir la construcción de vías navegables digitales y navegación inteligente. Se implementó por primera vez en la línea principal del río Yangtze para mejorar el efecto de demostración y se promovió gradualmente en los ríos interiores de todo el país.
(El autor es el director de la Oficina de Vías Navegables del Río Yangtze)