¿Qué dificultades u obstáculos encontrará en el proceso de impulsar la estrategia de gobernar el país conforme a la ley?

Jiang Bixin

? La gobernanza en el campo social sigue siendo un eslabón débil y prominente en la actual construcción del Estado de derecho en China y una deficiencia importante en la construcción de un Estado de derecho en China.

? El costo de infringir la ley es extremadamente bajo, mientras que el costo de cumplirla es relativamente alto. Esto no sólo induce a las partes a infringir la ley, sino que, lo que es más importante, las personas que la respetan sufren pérdidas, mientras que los infractores. obtener ganancias baratas, por lo tanto la supervivencia del más fuerte.

? Para lograr una gran gobernanza entre el pueblo, no sólo debemos fortalecer la conciencia de las reglas y la integridad, sino también penetrar el espíritu del estado de derecho en los corazones de la gente.

Una China bajo el Estado de derecho es una China en la que se integran un país bajo el Estado de derecho, un gobierno bajo el Estado de derecho y una sociedad bajo el Estado de derecho. La realidad muestra que la gobernanza en el campo social sigue siendo un eslabón débil prominente en la actual construcción del Estado de derecho en China, lo que constituye una deficiencia significativa en la construcción del Estado de derecho en China. Construir una sociedad regida por la ley es una medida sólida para profundizar integralmente el estado de derecho y es la máxima prioridad en la construcción del estado de derecho. Para promover la construcción de una sociedad regida por el derecho, primero debemos comprender claramente las numerosas contradicciones en la construcción actual de una sociedad regida por el derecho y comenzar por analizar las contradicciones para aclarar el camino para construir una sociedad regida por el derecho. Actualmente existen siete grandes contradicciones en la construcción del Estado de derecho en nuestro país.

La primera es la contradicción entre el despertar de la conciencia ciudadana sobre los derechos y la falta de racionalidad en la salvaguardia de los derechos. Por un lado, anhelan que la ley proteja sus intereses, pero por otro, no están satisfechos con las restricciones de los procedimientos legales, por un lado, creen que otros han violado sus derechos; violan descaradamente la ley y se aprovechan de sus lagunas; por otro lado, utilizan la ley como arma; por otro lado, es fácil proteger los derechos de manera extrema. Estas contradicciones conducen al entrelazamiento de la protección de los derechos y la ilegalidad.

En segundo lugar, está la contradicción entre la creciente demanda de autoridad pública y el debilitamiento de la obediencia, la cooperación y el apoyo a la autoridad pública. La mayoría de la gente todavía tiene la costumbre de recurrir al gobierno para resolver sus problemas. En la nueva situación, sus demandas son más diversas y complejas. Al mismo tiempo, la falta de confianza necesaria en las autoridades públicas ha llevado a niveles cada vez menores de obediencia, cooperación y apoyo hacia ellas. Esta disminución, a su vez, reduce la capacidad y los recursos de las autoridades públicas para satisfacer las necesidades de la población.

La tercera es la contradicción entre el reconocimiento abstracto de la estrategia de gobernar el país conforme a la ley y el principio de supremacía de la ley y las acciones que favorecen las relaciones humanas, las relaciones, los intereses privados y los logros políticos por sobre "ley nacional". En nuestro país, la implementación del Estado de derecho ha sido durante mucho tiempo una ciencia, y la supremacía de la constitución y la ley ha obtenido el más amplio reconocimiento conceptual. Sin embargo, en acciones específicas, especialmente en asuntos relacionados con el interés propio, consideraciones impropias como favores, relaciones, intereses personales y logros políticos rápidamente se convirtieron en las principales consideraciones para la toma de decisiones de los actores, y la Corte Suprema fue archivada.

En cuarto lugar, existe una contradicción entre la abdicación y retorno de los organismos públicos del poder y la inmadurez de los mecanismos de mercado y las organizaciones sociales. El proceso de modernización de la gobernanza nacional es el proceso de abdicación, retorno y reposicionamiento razonable de los organismos del poder público. Sin embargo, debido a que el mecanismo del mercado aún no es perfecto y las organizaciones sociales aún no están estandarizadas, a menudo resulta difícil para los mecanismos del mercado y las organizaciones sociales desempeñar su papel como proveedores calificados de bienes o servicios públicos, lo que genera un dilema para el poder público.

La quinta es la contradicción entre los requisitos de una estricta aplicación de la ley y una justicia justa y la insatisfactoria calidad jurídica general. La vida de la ley reside en su implementación. Una aplicación estricta de la ley y una administración justa de justicia son requisitos inevitables para un país gobernado por la ley. Sin embargo, aunque se ha formado el sistema legal socialista con características chinas y la calidad de la legislación continúa mejorando, todavía hay algunas leyes, especialmente normas legales de bajo nivel, que no son de alta calidad y no están lo suficientemente estandarizadas o científicas, lo que hace que la aplicación de la ley y la justicia están estancadas o son difíciles de implementar, o entran en conflicto entre sí, o son dilemas difíciles de implementar.

En sexto lugar, existe una contradicción entre los requisitos y expectativas de castigar severamente los actos ilegales, el costo extremadamente bajo de violar la ley y el costo extremadamente alto de cumplir con la ley. El respeto de la ley por parte de todas las personas es una característica natural de una sociedad regida por el Estado de derecho, y castigar severamente los actos ilegales es una condición necesaria para mantener la autoridad del Estado de derecho y ejercer su poder disuasivo. Pero en realidad, en algunos aspectos, debido a la baja fijación de responsabilidades, especialmente la baja tasa de investigación y sanción, el costo de infringir la ley es extremadamente bajo y el costo de cumplir la ley es relativamente alto, lo que no sólo induce las partes violan la ley, pero lo que es más importante, causa objetivamente una "selección adversa" y dificulta el cumplimiento de la ley. Los que violan la ley se aprovecharán, los que violan la ley se aprovecharán y los inferiores se beneficiarán. ganarse al superior, y el inferior eliminará al superior, lo que llevará a la ocurrencia generalizada de actividades ilegales.

Séptimo, la contradicción entre la complejidad y singularidad de los actuales problemas sociales de China y la simplificación e ineficiencia de los métodos de respuesta.

Los asuntos sociales cambian cada día que pasa y son complejos, y las situaciones y circunstancias cambian más que nunca. La reforma social ha entrado en un período crítico, el desarrollo social ha entrado en un período dorado, los conflictos sociales han entrado en un período vertiginoso, la gobernanza se ha vuelto más difícil, la complejidad se ha profundizado y los conflictos de intereses se han intensificado; sin embargo, el modelo de gestión social todavía está rezagado; , y muchos métodos de respuesta son demasiado simples e ineficaces para adaptarse a la evolución y los cambios de la situación.

Para abordar y resolver las contradicciones mencionadas se requiere una gobernanza sistemática.

En primer lugar, la construcción de valores hace que el espíritu del Estado de derecho arraigue profundamente en los corazones de la gente. La cuestión fundamental en una sociedad regida por el estado de derecho es internalizar los conceptos y creencias del estado de derecho en los corazones de las personas y convertirse en la guía básica para la toma de decisiones y las acciones de los miembros de la sociedad. Actualmente, la población tiene cierta conciencia del Estado de derecho, pero todavía no se ha establecido un concepto sólido del Estado de derecho. Para lograr una gran gobernanza de los corazones de las personas, no sólo debemos fortalecer la conciencia de las reglas, la integridad, los derechos, obligaciones y responsabilidades a través de la legislación, la aplicación de la ley y el poder judicial, sino también liderar la construcción de valores a través de múltiples canales y todos. conceptos redondos, para que el espíritu del Estado de Derecho pueda penetrar en los corazones de las personas.

En segundo lugar, los ajustes de base permiten que la gobernanza llegue a los “nervios periféricos”. Las cuestiones institucionales son decisivas. El tradicional sistema de gestión jerárquico vertical de China, desde el centro hasta las bases, depende en gran medida de "unidades de producción y operación" y "organizaciones de base". Pero a juzgar por la situación actual, existe un problema de fracaso en la "última milla". Se recomienda establecer el estatus legal de las asociaciones como la principal forma de remodelar la forma de las organizaciones de base en nuestra sociedad y asegurar un canal fluido de "inducción" entre el Estado y sus miembros.

En tercer lugar, mejorar el sistema y hacer que el sistema normativo funcione. Conceden gran importancia al mejoramiento de la calidad de las normas jurídicas, especialmente a la pertinencia, sistematicidad y aplicabilidad de las normas jurídicas. Mejorar activamente el sistema legal en el campo social, promover la construcción y mejora de reglas de autonomía social, asignar racionalmente los recursos de aplicación, esforzarse por crear condiciones de aplicación y garantizar que las leyes nacionales y las normas sociales cooperen entre sí.

En cuarto lugar, construcción de orden y control efectivo de conductas sociales inapropiadas. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la supervisión de las actividades del mercado y mantener el orden del mercado. Al mismo tiempo que se cultivan las organizaciones sociales, es necesario fortalecer la orientación de la regulación del comportamiento externo y la gobernanza interna de las organizaciones sociales. Es necesario resolver eficazmente el problema de las organizaciones intermediarias profesionales que distorsionan las reglas del mercado para maximizar sus propios intereses, mejorar integralmente la integridad y credibilidad de las organizaciones sociales que participan en la gobernanza social y regular continuamente el comportamiento del mercado y el comportamiento social a través de la construcción y el mantenimiento. de orden.

(El autor es subsecretario del Grupo de Liderazgo del Partido y vicepresidente del Tribunal Popular Supremo)

Lista Negativa: Un nuevo modelo de gobernanza

Wang ¿Encalado

? Para las entidades del mercado, significa "puedes hacerlo sin prohibición por ley"; para el gobierno, significa "no puedes hacerlo sin autorización por ley"

? Mientras no esté incluido en la lista negativa, el gobierno no tiene poder para aprobarlo, lo que en realidad constituye una norma efectiva y una restricción del poder gubernamental.

? Las reglas del modelo de gestión de listas negativas son muy transparentes y abiertas. Puedes ingresar directamente sin prohibiciones legales. No hay aprobaciones complicadas y la eficiencia es muy alta.

La denominada lista negativa también se denomina “lista negativa” o “lista negativa”. Inicialmente apareció principalmente en el campo del comercio internacional y el derecho de inversiones, pero luego se estableció como modelo para la gestión económica y social nacional. El modelo de gestión de lista negativa se refiere a una lista de algunos asuntos prohibidos o restringidos por leyes y reglamentos, en áreas distintas a las no prohibidas o restringidas por leyes y reglamentos, las entidades del mercado pueden ingresar libremente sin interferencia legal.

La resolución de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh señaló que se implementará un sistema unificado de acceso al mercado sobre la base de la formulación de una lista negativa, todo tipo de entidades del mercado pueden ingresar a áreas exteriores. la lista en igualdad de condiciones de conformidad con la ley. De hecho, fue en esta resolución donde se estableció la gestión de listas negativas como un método importante de gobernanza nacional. Desde la perspectiva de los métodos de gestión, ¿por qué se dice que es una forma importante de gobernar el país en la nueva era?

En primer lugar, la gestión de listas negativas ofrece a las entidades del mercado una amplia libertad de comportamiento y puede activar eficazmente la vitalidad potencial de las entidades del mercado. En la sociedad moderna, las capacidades de los legisladores de cualquier país son limitadas y muchas cosas son impredecibles cuando los legisladores legislan. Los legisladores no saben qué es bueno, por lo que no pueden obligar a otros a actuar en consecuencia. La posibilidad de que las entidades del mercado entren en estos campos se convertirá inevitablemente en un área en blanco para el ajuste legal. Un gran número de ellos son áreas en blanco para el ajuste legal, que algunas personas llaman "el espacio silencioso de la ley".

En un área tan en blanco, el modelo de gestión de listas positivas y el modelo de gestión de listas negativas adoptan perspectivas completamente diferentes. El modelo de gestión activa de inventarios en realidad está influenciado por la economía planificada tradicional. En un espacio legalmente silencioso, las entidades del mercado no pueden ingresar directamente. La posibilidad de entrar depende en gran medida del gobierno, por lo que el espacio de comportamiento de las entidades del mercado está en realidad muy suprimido y restringido. Sin embargo, la gestión de la lista negativa cree que las entidades del mercado pueden ingresar solo a áreas que estén claramente prohibidas o restringidas por leyes y regulaciones, y las entidades del mercado pueden ingresar a cualquier área que no esté incluida en la lista. Por lo tanto, en comparación con la lista positiva, el modelo de lista negativa ofrece a los participantes del mercado más libertad de acción. En ausencia de prohibiciones legales, se supone que los participantes del mercado tienen libertad de acción. En el "espacio silencioso de la ley", las agencias gubernamentales no pueden establecer procedimientos de aprobación adicionales, lo que en realidad otorga a las entidades del mercado una gran libertad de acción, lo que en realidad es una garantía de vitalidad económica.

En segundo lugar, ¿por qué es un nuevo modelo de gobernanza? Precisamente porque puede limitar y regular eficazmente el poder público, especialmente el poder de examen y aprobación. La aprobación es en realidad la expresión más concentrada del poder de los departamentos gubernamentales. Determina directamente a quién se debe apuntar y qué se debe hacer. En realidad, es una asignación de recursos. Bajo el modelo de gestión de listas positivas, aunque la ley no lo prevé, el gobierno sigue estando a cargo. De hecho, el gobierno todavía restringe la entrada en este campo a través de varios documentos normativos, como los reglamentos. Muchas de nuestras regulaciones tienen en realidad varias características. La primera es declarar que esto es mío. En segundo lugar, requiere que todos se presenten para su aprobación. En tercer lugar, seré castigado si no lo presento para su aprobación.

Por lo tanto, una vez implementada la gestión de la lista negativa, los departamentos y campos que estén fuera de la lista negativa y no estén restringidos o prohibidos por la ley no podrán ser revisados ​​ni aprobados nuevamente. Esto significa que mientras no esté incluido en la lista negativa, el gobierno no tiene el poder de aprobar y, de hecho, se han formado normas y restricciones efectivas sobre el poder del gobierno. Por tanto, encarna una esencia básica del ordenamiento jurídico, que es regular los derechos públicos.

En tercer lugar, este modelo hace que las acciones administrativas del gobierno sean más abiertas y transparentes. Un objetivo importante que persigue el Estado de derecho es lograr resultados abiertos, transparentes y predecibles. Se puede decir que la gestión de listas negativas ha logrado tal efecto a gran escala.

Bajo el modelo de gestión de lista negativa, el contenido de la lista negativa en sí está abierto y otras áreas además de la lista negativa también están abiertas. Salvo las materias claramente enumeradas en la lista negativa, las entidades del mercado pueden entrar libremente en principio. Por ejemplo, según el modelo de gestión de lista negativa, si una empresa desea invertir, primero debe consultar a un abogado para ver si el campo de inversión en el que desea ingresar está restringido por las leyes y regulaciones nacionales, siempre que no esté prohibido por las leyes. y regulaciones, de esta manera, la empresa puede producir una expectativa razonable de los resultados del comportamiento, por lo que puede lograr un efecto tan abiertamente esperado.

En cuarto lugar, el modelo de gestión de listas negativas puede hacer que la economía sea más eficiente y dinámica. Déjame darte un ejemplo. Cuando vamos al aeropuerto para tomar un vuelo, tenemos que pasar por el control de seguridad. Encontré un problema. Cada vez que ingresa al control de seguridad, la pantalla muestra "No hay artículos inflamables ni explosivos" y enumera estos artículos. De hecho, este enfoque es un modelo típico de gestión de listas negativas, que enumera claramente los elementos prohibidos por las leyes y regulaciones. Si este no es el caso, utilizamos un enfoque de gestión de listas positivas, que enumera claramente qué artículos se pueden transportar. Entonces es posible que el aeropuerto deba enumerar todo lo que puede traer. Si se adoptara este enfoque, creo que un inspector de seguridad tendría que examinar a una persona durante varias horas al día. Esto seguramente será ineficaz y dará mucha discreción al personal de seguridad. También se puede ver en este ejemplo que las reglas del modelo de gestión de listas negativas son muy transparentes y abiertas, y también más eficientes. Las reglas y áreas en blanco se pueden ingresar directamente sin prohibiciones legales. No se requiere aprobación compleja y la eficiencia será muy alta.

Desde la perspectiva de promover la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza, para las entidades del mercado, "todo se puede hacer sin prohibición por ley"; para el gobierno, "no se puede hacer"; hecho sin autorización de la ley". Esto es lo que queremos enfatizar, la combinación del modelo de gestión de listas negativas y el principio de autoridad legal. Estos dos principios son el contenido central de lo que llamamos el sistema de gobernanza nacional.

(El autor es vicepresidente ejecutivo de la Universidad Renmin de China y decano de la Facultad de Derecho)

Tres cuestiones que deben resolverse en la próxima etapa del Estado de ley

Wu·

? Cuando la reforma entra en aguas profundas, es necesario navegar en un gran barco. Para controlar una herramienta compleja y una situación compleja, no sólo se debe actuar de acuerdo con las reglas, sino también interpretar, creer y aplicar la ley.

? Cuando hablamos de gobernar el país según la ley, significa que el gobierno debe utilizar la ley para mantener la justicia social y mantener la imagen moral del gobierno.

? Para gobernar el país de acuerdo con la ley, primero debemos mejorar fundamentalmente la relación entre los gobiernos central y local.

El desarrollo de la economía de mercado socialista con características chinas está sincronizado con la construcción del Estado de derecho socialista con características chinas. Sin Estado de derecho, el mercado será caótico y la economía no despegará, y mucho menos un desarrollo estable y rápido. Esta es la experiencia más básica y central de nuestra reforma y apertura. Hoy, cuando la reforma y la apertura entran en una nueva etapa y nuestra economía de mercado se ha convertido en un nuevo período relativamente maduro, debemos prestar más atención al Estado de derecho.

En las condiciones de la economía de mercado, el Estado de derecho ha acumulado mucha experiencia valiosa a través de la práctica de una generación (en la tradición china, 30 años es una generación). En la próxima etapa, creo que se deberían resolver tres problemas fortaleciendo el Estado de derecho.

En primer lugar, debemos utilizar métodos legales para dividir los poderes financieros y administrativos de los gobiernos central y local. China es un país grande. Incluso con los mejores aviones actuales, volar de la isla de Hainan a Urumqi lleva varias horas. Para un país tan grande, mantener la unidad y la autoridad central, cuidar las diferentes características de las distintas regiones y movilizar el entusiasmo de las distintas regiones son la base para gobernar y rejuvenecer el país. Antes de la reforma del sistema de reparto de impuestos, nuestras finanzas centrales eran ligeramente débiles, mientras que algunos gobiernos locales tenían mucho dinero. En ese momento, el gobierno local aún no había "presentado ideas" sobre la "financiación de la tierra" y las "plataformas de financiación local". Después de la implementación de la reforma de reparto de impuestos, los gobiernos central y local en realidad volvieron a dividir sus poderes financieros, y las finanzas del gobierno central se enriquecieron enormemente. Al mismo tiempo, también comenzó en esta época la reforma de la vivienda urbana orientada al mercado. Estas reformas tienen consecuencias de largo alcance. Sin embargo, cualquier reforma no puede tener sólo beneficios ni puede estar exenta de algunos aspectos negativos. Todos lo hemos visto ahora, como los problemas de financiación de la tierra de los gobiernos locales. En algunos lugares, los ingresos dependen principalmente de la venta de tierras, y el sector inmobiliario se ha convertido en el principal pilar de la industria. Sin embargo, cuando la burbuja se hace más grande y algo sale mal, la gente no puede soportarlo. El Consejo de Estado ha solicitado repetidamente estabilizar los precios de la vivienda y ha emitido las "Diez Medidas Nacionales" y las "Cinco Medidas Nacionales", pero el efecto no es obvio. También está la cuestión de la deuda de los gobiernos locales, que es igualmente compleja. Si China quiere desarrollar una economía de mercado, primero debe manejar la relación entre los gobiernos central y local, que debe incluir las cuentas económicas y el estado de derecho. Ahora hacemos más hincapié que en el pasado en el Estado de derecho. Para gobernar el país, primero debemos tender un puente entre los gobiernos central y local. Este marco amplio es, por supuesto, la Constitución, que está determinada por nuestro sistema político fundamental, pero hay muchas cuestiones específicas que se reflejan en varias leyes departamentales. Una nueva ronda de construcción y reforma del Estado de derecho debería hacer grandes esfuerzos en este sentido.

En segundo lugar, debemos utilizar la ley para trazar una línea clara entre el gobierno y el mercado. El gobierno es el "árbitro" del comportamiento del mercado y las empresas son los "atletas" del mercado. Sus roles son diferentes, por lo que no se pueden confundir. Además, los atletas deben estar clasificados. Algunos son corredores de larga distancia y otros son velocistas. No puedes competir simplemente donde puedas encontrar una ventaja. Por ejemplo, muchas empresas centrales han entrado en el mercado inmobiliario. Las empresas centrales son el alma de la economía nacional y el sustento del pueblo. Son una base económica poderosa y importante para nuestro país socialista. Sin embargo, muchas empresas centrales dejaron de lado su negocio principal e hicieron todo lo posible por explorar el mercado inmobiliario, adquiriendo terrenos en todas partes y elevando mucho el precio del terreno. Por supuesto, el gobierno debe mantener y aumentar el valor de las empresas, pero el propósito de administrar una empresa no es sólo obtener ganancias, sino también asumir muchas responsabilidades sociales. En particular, las empresas centrales deberían gastar más energía en el desarrollo de proyectos de mediano a largo plazo, estratégicos, de alto riesgo y de gran escala que no sean necesariamente rentables, siempre que sean beneficiosos para el desarrollo a largo plazo de la economía nacional. y el sustento de la gente. Más que un proyecto competitivo como el inmobiliario con altas ganancias y resultados rápidos. Por supuesto, los gobiernos locales dan la bienvenida especialmente a las empresas centrales para que adquieran tierras, y están felices de hacerlo. Se puede dar luz verde a todo, pero en este caso el mercado puede ser un poco caótico y muchas cosas serán injustas. ¿Es este el Estado de derecho? No tengo ni idea. En el futuro, nos centraremos en fortalecer el estado de derecho en el ámbito de las relaciones entre el gobierno y el mercado.

En tercer lugar, prestar más atención a la promoción de la equidad y la justicia como valores básicos del gobierno.

Ampliar los canales para que diferentes grupos de interés defiendan y expresen abiertamente sus intereses, permita que el público exprese plenamente sus deseos legislativos y demandas de intereses, y logre una legislación justa a través de juegos legislativos. Establecer y mejorar un sistema para solicitar ampliamente la opinión pública sobre proyectos de ley. En principio, todas las cuestiones legislativas que afectan a los intereses del pueblo deben anunciarse a toda la sociedad y debe establecerse un sistema de explicación y retroalimentación sobre la adopción de opiniones. Mejorar el sistema de audiencias legislativas, escuchar plenamente las opiniones sobre los principales asuntos legislativos que tienen un mayor impacto y están relacionados con los intereses vitales del pueblo, garantizar que las partes interesadas involucradas en el proyecto de ley participen plenamente en la legislación, llevar a cabo juegos legislativos de manera efectiva y garantizar que las demandas legislativas del pueblo se cumplan plenamente. Expresión y catarsis. Implementar un sistema en el que abogados y expertos legales brinden asesoramiento legislativo profesional a las partes involucradas en el proyecto de ley y participen en audiencias legislativas. Promover la divulgación legislativa y establecer un sistema de revisión legislativa para el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo y comités especiales para revisar proyectos de ley y regulaciones locales. Los representantes de auditoría tienen derecho a hablar y garantizar el derecho del pueblo a conocer y supervisar.