¿Cómo juzgar si se trata de un accidente de seguridad?
En los últimos años, se han producido de vez en cuando varios accidentes de producción de calidad y seguridad en el campo de la ingeniería de la construcción en mi país, como el incidente del "colapso del sótano de Beijing" que causó sensación a nivel nacional en 2017. y el "Incidente del autobús de Hefei", que fue controvertido en la industria en 2018. El accidente del "colapso del pabellón" representa una enorme amenaza para la seguridad pública y la seguridad de las vidas y propiedades de las personas.
En estos dos accidentes de producción de calidad y seguridad de ingeniería, las entidades relevantes de la actividad de construcción, incluidas las unidades de construcción, las unidades de diseño, las unidades de supervisión y las unidades de construcción, expusieron sus propios problemas de responsabilidad de calidad y seguridad. Especialmente para las unidades de construcción y de diseño, existe una gran controversia sobre sus responsabilidades de calidad y seguridad, tanto desde la perspectiva de las causas de accidentes como de las sanciones por accidentes.
1. Análisis de la causa del accidente: la fuerte posición en el mercado de la unidad de construcción obligó a infringir el diseño.
La causa directa del incidente del "Colapso del sótano de Beijing" fue la colisión en las uniones de losas y columnas en el techo del primer piso subterráneo la capacidad de carga general no cumple con los requisitos de las especificaciones de diseño, la razón indirecta es que existen diversos grados de lagunas de gestión en la unidad de construcción, la unidad de diseño y la construcción; unidad y unidad de supervisión.
Entre ellos, antes del accidente, la unidad de construcción:
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adoptó enérgicamente las opiniones de diseño de optimización del garaje, lo que obligó a la unidad de diseño a modificar el diseño y reducir los estándares de calidad del proyecto
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No se ha establecido ningún departamento de gestión de calidad del proyecto para ser responsable de la gestión de calidad del proyecto
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<; p>No se organizó ninguna sesión informativa sobre el diseño antes de la construcción.En cuanto a la unidad de diseño, se vio principalmente presionada por la unidad de construcción para modificar el diseño, que no cumplía con el diseño estándar obligatorio para la construcción de ingeniería. Desde este punto de vista, en el incidente del "Colapso del Sótano de Beijing", la unidad de construcción utilizó su fuerte posición en el mercado para obligar a la unidad de diseño a modificar el diseño, que fue sin duda la razón principal del accidente.
La causa directa del accidente del "Colapso del pabellón de autobuses de Hefei" fue que el arco de soporte de aluminio que conectaba el techo del pabellón de la parada de autobús y la columna no tenía suficiente resistencia y se rompió, provocando el colapso del techo. Las causas indirectas son el incumplimiento del deber y las irregularidades relacionadas por parte de la unidad de construcción, la unidad de diseño, la unidad de construcción y la unidad de supervisión.
Entre ellos, la unidad de construcción tiene evidente negligencia en el cumplimiento de sus deberes en el diseño, licitación, construcción, supervisión y otros aspectos del proyecto de construcción de la cabina de autobús. Por ejemplo, si la licitación se gana a un precio bajo, el presupuesto del proyecto es de 15 millones de yuanes, pero el contratista puede ganar la licitación con más de 7,1158 millones de yuanes. Otro ejemplo es que los planos utilizados para la construcción no están estampados con sellos; sellos de registro, y no han sido revisados por un tercero.
En cuanto a la unidad de diseño, la razón principal es que la profundidad del diseño no cumple con los estándares nacionales y las modificaciones del dibujo no se revisan. Cabe señalar aquí que los dibujos de diseño de este incidente no fueron firmados ni sellados por la unidad de diseño y se conocen comúnmente como "dibujos blancos" en la industria. En la mayoría de los casos de "dibujos blancos", la razón principal es que los diseñadores no reconocen los planos de diseño (violando las especificaciones) y no están dispuestos a ser responsables de los planos de diseño, debido a los requisitos o la presión de la construcción. unidad, no firman ni sellan los planos.
Después del incidente del "Colapso del pabellón de autobuses de Hefei", alguien de la unidad de diseño involucrada también señaló: Los llamados dibujos que no alcanzaron la profundidad del diseño no fueron firmados ni sellados por nuestro instituto y el diseñador. El sello de registro no fue revisado. Los dibujos fueron revisados por la agencia y no participaron en la aceptación de finalización. ¡Es inaceptable castigar a los institutos de diseño y a los diseñadores con documentos que no tienen validez legal!
Objetivamente hablando, la unidad de construcción ha ocupado durante mucho tiempo una fuerte posición dominante en todas las actividades de construcción del proyecto y es responsable de la gestión general de todos los aspectos de la construcción del proyecto. La unidad de diseño aparece con "planos en blanco". la unidad de construcción cambia secretamente los materiales y la supervisión La unidad no ha sido inspeccionada y reinspeccionada aleatoriamente. La concentración de problemas en tantos enlaces no puede explicarse por la negligencia de la gestión de la unidad de construcción. Después de todo, bajo los "cinco responsables". sistema de responsabilidad permanente del organismo ", no todas las unidades de diseño, unidades de construcción y unidades de supervisión se atreven a correr riesgos.
Desde este punto de vista, aunque la causa del accidente del "Colapso del pabellón de autobuses de Hefei" se debe principalmente a que la profundidad del diseño no cumplió con los estándares nacionales y las modificaciones del dibujo no fueron revisadas, el La decisión de la unidad de diseño de publicar un "dibujo blanco" no es irrazonable. Considerada como su lucha final por la calidad y seguridad del proyecto, la fuente de presión detrás del "imagen blanca" también es muy intrigante y estimulante.
2. Resultados de las sanciones por accidentes: la división de responsabilidades de calidad y seguridad aún debe optimizarse y ajustarse
Después del accidente del "colapso del sótano de Beijing"
El unidad de construcción debido a "expreso o "Implica que la unidad de diseño violó los estándares obligatorios para la construcción de ingeniería y redujo la calidad del proyecto" y fue multada con 300.000 yuanes como sanción administrativa; al mismo tiempo, se le restringió la posibilidad de emprender nuevas proyectos de construcción de viviendas asequibles en Beijing en un plazo de tres años.
La unidad de diseño también recibió una multa de 200.000 yuanes por diseño ilegal, fue suspendida durante seis meses para su rectificación y se le impidió realizar tareas de diseño para proyectos de construcción de viviendas asequibles en Beijing en un plazo de tres años. Además, la persona jurídica de la unidad de diseño, el líder profesional estructural y el líder del proyecto fueron multados cada uno con 30.000 yuanes y castigados administrativamente con la prohibición de desempeñarse como líderes del proyecto durante dos años.
Después del accidente del "Colapso del pabellón de autobuses de Hefei"
Se sospechaba que el representante legal de la unidad de construcción del proyecto, el contratista real del proyecto, el ingeniero supervisor del proyecto y el líder de diseño del proyecto "Grandes accidentes de seguridad de ingeniería" El "crimen" fue detenido penalmente por los órganos de seguridad pública.
El 21 de abril de 2020, el tribunal dictó la sentencia definitiva:
1
El representante legal de la unidad de construcción fue condenado a dos años y tres meses de prisión y una multa de 50.000 RMB. ;
2
El verdadero contratista del proyecto fue condenado a dos años de prisión y una multa de 50.000 RMB;
3
El El ingeniero de supervisión in situ fue condenado a dos años de prisión y a una multa de 50.000 RMB.
El responsable del diseño del proyecto finalmente no fue sentenciado, pero su certificado de calificación profesional fue revocado y no se le permitió registrarse dentro de 5 años, al mismo tiempo, se recomendó la unidad de diseño; para bajar su calificación de Clase A en la industria municipal (ingeniería de carreteras).
En cuanto a las dos unidades de construcción involucradas en el accidente, se atendió a cinco responsables relevantes cada una. Los principales métodos de tratamiento fueron deméritos administrativos, rebajas, etc.
A juzgar por los resultados de las sanciones finales de los dos accidentes, los sujetos de la actividad de construcción relevantes han recibido diversos grados de sanciones civiles y penales, sin embargo, según el análisis anterior de las responsabilidades de los sujetos por las causas de los dos. accidentes, es obvio que la unidad de construcción debería asumir una mayor responsabilidad por el accidente.
El reparto equitativo de responsabilidades o el debilitamiento de la responsabilidad por accidentes de las unidades de construcción no favorece la realización de la justicia social y, al mismo tiempo, crea una sensación de crisis entre el personal de la industria del diseño y afecta el desarrollo del diseño. por otro lado, en ausencia de regulaciones más estrictas, bajo la amenaza de sanciones, los comportamientos irregulares del mercado relacionados con las unidades de construcción y la gestión y supervisión incompetentes nunca se han frenado de manera efectiva, lo que obstaculiza el desarrollo rápido y saludable de la industria de la construcción en general; .
En la actualidad, en respuesta a diversos comportamientos irregulares del mercado por parte de las unidades de construcción, el estado ha emitido una serie de leyes y regulaciones para fortalecer sus responsabilidades de calidad y seguridad en los proyectos:
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El 25 de agosto de 2014, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural emitió las "Medidas Provisionales para la Responsabilidad de Calidad de por vida de los Líderes de Proyecto de los Cinco Responsables de los Proyectos de Construcción", proponiendo que "el líder del proyecto La unidad de construcción asumirá la plena responsabilidad por la calidad del proyecto."
2
El 25 de agosto de 2017, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural emitió el "Aviso sobre la lucha estricta contra las actividades ilegales e ilegales en la producción de seguridad en la construcción", proponiendo "Tomar medidas enérgicas contra las actividades de construcción ilegales e ilegales. Si se produce un accidente de seguridad, la unidad de construcción asumirá la responsabilidad principal. Si se constituye un delito, el personal responsable pertinente será considerado penalmente responsable de conformidad con la ley". /p>
3
El 24 de septiembre de 2019, el Consejo de Estado anunció la “Notificación de la Oficina General del Consejo de Estado remitiendo los Dictamenes Orientadores del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural sobre Mejorar el sistema de garantía de calidad y mejorar la calidad de los proyectos de construcción" propone resaltar la responsabilidad principal de la unidad de construcción. Las unidades de construcción deben fortalecer la gestión de calidad de todo el proceso de construcción del proyecto, cumplir estrictamente los procedimientos legales y las responsabilidades de calidad y no adjudicar proyectos que violen las leyes y reglamentos.
4
El 31 de diciembre de 2019, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural emitió el “Aviso de la Dirección General del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural sobre Lanzamiento un Proyecto Piloto para la Divulgación de Información de Calidad en Proyectos Residenciales" y decidió lanzar un programa piloto sobre la calidad de proyectos residenciales. El piloto de divulgación de información, a través del proyecto piloto de divulgación de información de calidad de proyectos residenciales, consolida las principales responsabilidades de calidad de las unidades de construcción. y las responsabilidades de calidad de las unidades de construcción y otras, e instar a todas las entidades participantes a estandarizar los comportamientos de construcción y cumplir con los compromisos de calidad.
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El 19 de enero de 2020, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural revisó y aprobó las “Disposiciones Interinas sobre la Gestión de Revisión y Aceptación del Diseño de Protección Contra Incendios de Proyectos de Construcción ". El artículo 8 establece que "Las unidades de construcción deberán realizar inspecciones de protección contra incendios de los proyectos de construcción de conformidad con la ley". El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural tiene la responsabilidad principal de la calidad del diseño y la construcción.”
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El 14 de abril de 2020, el sitio web oficial del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural emitió el “Departamento de Supervisión de Calidad y Seguridad del Proyecto 2020 del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural El aviso "Puntos de trabajo para el año" propone: promulgar regulaciones para implementar la responsabilidad primaria de calidad de las unidades de construcción, llevar a cabo proyectos piloto en profundidad, como la divulgación de información sobre la calidad de los proyectos residenciales, mejorar el sistema de responsabilidad de la calidad del proyecto y establecer y mejorar. el mecanismo de supervisión social de la calidad de los proyectos.
Todos los documentos de política anteriores enfatizan y fortalecen la responsabilidad principal de las unidades de construcción en términos de la calidad del proyecto, lo que significa que el país ha comenzado a prestar atención a varios problemas de comportamiento irregular del mercado existentes en las unidades de construcción. Sin embargo, a juzgar por el proceso de políticas, aún no se han emitido reglas políticas específicas para estipular sus responsabilidades primarias específicas y su alcance. A juzgar por el manejo de los dos accidentes de este artículo, en el actual "sistema de responsabilidad de por vida del sujeto responsable de cinco partes", las responsabilidades de calidad y seguridad asumidas por la unidad de construcción y la unidad de diseño aún deben mejorarse y optimizarse aún más.
Los puntos candentes de controversia causados por los dos accidentes se centran principalmente en los dos aspectos de la "causa del accidente" y el "resultado del manejo", pero en esencia, el foco de la disputa radica en la actual "responsabilidad de por vida". sistema de las cinco partes responsables" A continuación, si la división de responsabilidades de calidad y seguridad entre la unidad de construcción y la unidad de diseño es justa y razonable. A juzgar por el entorno político actual, en ausencia de políticas y reglas específicas para fortalecer la responsabilidad de calidad de las unidades de construcción, esta división de responsabilidades de calidad y seguridad necesita urgentemente una mayor optimización y ajuste.