Reglamento de gestión financiera de la construcción de capitales
Artículo 2: Estas reglas se aplican a las actividades financieras de construcción de capital de instituciones administrativas y a las actividades financieras de construcción de capital de empresas estatales y controladas por el estado que utilizan fondos fiscales.
La construcción de capital se refiere a nuevas construcciones, construcción continua, reconstrucción y expansión, reubicación, proyectos de mantenimiento y renovación a gran escala y trabajos relacionados con el objetivo principal de aumentar la eficiencia del proyecto o ampliar la capacidad de producción.
Artículo 3 La gestión financiera de la construcción de capital deberá implementar estrictamente las leyes nacionales, los reglamentos administrativos y las normas y regulaciones financieras pertinentes, adherirse a la diligencia y la frugalidad, actuar dentro de sus capacidades, enfatizar los resultados prácticos y manejar correctamente la relación. entre la eficiencia en el uso de los fondos y la oferta de fondos.
Artículo 4 Las principales tareas de la gestión financiera de la construcción de capital son:
(1) Recaudar y utilizar fondos para proyectos de construcción de capital (en adelante, proyectos) de acuerdo con la ley y prevenir riesgos financieros;
(2) Preparar razonablemente los presupuestos de los proyectos, fortalecer la revisión del presupuesto e implementar estrictamente los presupuestos;
(3) Fortalecer la gestión contable de los proyectos, estandarizar y controlar los costos del proyecto;
(IV) ) Preparar los estados financieros de finalización del proyecto de manera oportuna y precisa para reflejar completamente el estado financiero de la construcción de capital;
(5) Fortalecer el control financiero y la supervisión de las actividades de construcción de capital e implementar la evaluación del desempeño.
Artículo 5 El Ministerio de Finanzas es responsable de formular el sistema de gestión financiera para la construcción de capital y guiar su implementación.
Los departamentos financieros de todos los niveles son responsables de todo el proceso de gestión y supervisión de las actividades financieras de construcción de capital.
Artículo 6 Las autoridades del proyecto en todos los niveles (incluidas las unidades presupuestarias de primer nivel, lo mismo a continuación) trabajarán con el departamento financiero para fortalecer la gestión financiera y la supervisión de la construcción de capital en sus propios departamentos o industrias, y orientar e instar a las unidades de construcción del proyecto a que hagan un buen trabajo en el trabajo básico de gestión financiera de la construcción de capital.
Artículo 7 La unidad de construcción del proyecto deberá realizar el siguiente trabajo básico de gestión financiera de construcción de capital:
(1) Establecer y mejorar el sistema de gestión financiera de construcción de capital y el sistema de control interno de la unidad;
(2) Contabilizar por separado por proyecto, e incluir la información contable en los libros de cuentas y estados financieros de la unidad de acuerdo con la reglamentación.
(3) Elaborar los presupuestos de los proyectos de acuerdo con la reglamentación; y con base en el presupuesto del proyecto aprobado (presupuesto) Hacer un buen trabajo en la gestión contable, mantenerse al tanto del progreso de la construcción, realizar un inventario periódico de propiedades y materiales y administrar archivos de datos contables
(4) Enviar; estados financieros de infraestructura e información al departamento de gestión de proyectos de acuerdo con las regulaciones del departamento financiero
(5) Manejar la liquidación del precio del proyecto de manera oportuna, preparar las cuentas financieras finales para la finalización del proyecto y manejar los activos; procedimientos de entrega y uso;
(6) Otras tareas requeridas por el departamento financiero y el departamento de proyectos.
De acuerdo con las disposiciones del sistema de contabilidad de la agencia y de la agencia de construcción de proyectos, la unidad de contabilidad de la agencia y la unidad de la agencia de construcción cooperarán con la unidad de construcción del proyecto para realizar el trabajo básico de la gestión financiera del proyecto.
Artículo 8 Los fondos de construcción se refieren a los fondos recaudados y utilizados para satisfacer las necesidades de la construcción del proyecto, y se dividen en fondos fiscales y fondos propios según sus fuentes. Entre ellos, los fondos fiscales incluyen fondos de inversión en construcción de capital y otros fondos especiales de construcción dispuestos con cargo al presupuesto público general, fondos de construcción dispuestos con cargo al presupuesto del fondo gubernamental, fondos de construcción obtenidos por el gobierno mediante préstamos de conformidad con la ley y fondos de proyectos de construcción de capital. organizado por el presupuesto operativo del capital estatal.
Artículo 9: La gestión de los fondos financieros seguirá el principio de fondos asignados y se implementará en estricta conformidad con el presupuesto del proyecto aprobado, y no se permitirá ninguna malversación.
El departamento financiero debe trabajar con el departamento de gestión de proyectos para fortalecer la supervisión y gestión de los fondos financieros del proyecto.
Artículo 10 El pago de los fondos fiscales se realizará de conformidad con las disposiciones pertinentes del sistema de pago centralizado del tesoro y del contrato, teniendo en cuenta factores como el presupuesto financiero del proyecto y el avance de la construcción.
Artículo 11 La unidad de construcción del proyecto deberá controlar la escala de inversión del proyecto con base en el presupuesto aprobado del proyecto, el plan y presupuesto de inversión anual, el progreso de la construcción, etc.
Artículo 12 La unidad de construcción del proyecto tomará decisiones al tomar decisiones En esta etapa, se deben aclarar las fuentes de los fondos de construcción, se deben asignar los fondos de construcción y los costos de financiamiento deben controlarse razonablemente. Los fondos de construcción para proyectos no operativos se recaudan de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes; los proyectos operativos pueden recaudarse a través de múltiples canales bajo la premisa de prevenir riesgos.
La clasificación de la naturaleza operativa y no operativa de un proyecto específico será determinada por el departamento de gestión del proyecto junto con el departamento financiero en función del propósito de construcción del proyecto, el método de operación y la rentabilidad.
Artículo 13 Si se aprueba como proyecto operativo, la unidad de construcción del proyecto deberá recaudar una cierta proporción de fondos no relacionados con deuda como capital del proyecto de acuerdo con las regulaciones nacionales sobre gestión de capital de proyectos de inversión en activos fijos.
Durante el período de construcción del proyecto, los inversores de los fondos del proyecto no podrán retirar su inversión de ninguna forma salvo la transferencia y terminación de conformidad con la ley.
Los inversores en proyectos empresariales que utilicen activos no monetarios como objetos físicos, derechos de propiedad intelectual, derechos de uso de la tierra y otros activos no monetarios como valoraciones deberán confiar a una agencia de tasación de activos con capacidades profesionales para realizar tasaciones de precios en conforme a la ley.
Artículo 14 Los fondos financieros obtenidos por la unidad de construcción del proyecto se manejarán de acuerdo con las siguientes condiciones:
Los proyectos comerciales con calificaciones de persona jurídica corporativa se manejarán de acuerdo con el estado correspondiente. regulaciones sobre finanzas corporativas. Si no tiene las calificaciones de una persona jurídica empresarial, pertenece a la inversión directa del estado y se considera la gestión de capital nacional del proyecto; si pertenece a subsidios de inversión, la propiedad de los subsidios estatales se implementará de conformidad; con las regulaciones, si no hay regulaciones, serán disfrutados por los inversionistas del proyecto, se les pagará la financiación, como gestión de responsabilidad del proyecto;
El descuento de interés fiscal para proyectos operativos recibido durante el proceso de construcción del proyecto se utilizará para compensar el costo de construcción del proyecto una vez finalizado el proyecto, debe manejarse de acuerdo con las disposiciones pertinentes del sistema financiero nacional; sistema contable.
Los fondos financieros obtenidos para proyectos no operativos se manejarán de acuerdo con las disposiciones pertinentes del sistema de contabilidad financiera de las instituciones administrativas nacionales.
Artículo 15 Para proyectos que acepten donaciones sociales, si existe acuerdo de donación o el donante tiene requisitos específicos, se seguirá el acuerdo o requisitos, si no hay acuerdo o requisito, las disposiciones pertinentes de la legislación nacional; Se seguirá el sistema de contabilidad financiera.
Artículo 16 La unidad de construcción del proyecto preparará el presupuesto del proyecto basándose en la estimación presupuestaria aprobada y las necesidades reales de fondos de construcción del proyecto, y lo controlará dentro de la escala, el alcance y los estándares de inversión total del presupuesto aprobado. estimar .
La unidad de construcción del proyecto deberá refinar el presupuesto del proyecto y desglosar el presupuesto anual del proyecto y los requisitos del presupuesto financiero. Si se trata de contratación pública, se preparará un presupuesto de contratación pública de conformidad con la reglamentación.
El presupuesto del fondo del proyecto debe integrarse en el presupuesto departamental del departamento de gestión de proyectos o en el presupuesto operativo del capital estatal para una gestión unificada. Los proyectos incluidos en los presupuestos departamentales generalmente deben generarse desde la biblioteca de proyectos.
Artículo 17 La unidad de construcción del proyecto deberá proponer una propuesta de presupuesto financiero del proyecto basada en el presupuesto del proyecto, el período de construcción, los planes de inversión anual y fondos de recaudación propia, y el traspaso de varios fondos de años anteriores después de la revisión. De acuerdo con los procedimientos prescritos, se informará al departamento financiero.
La unidad de construcción del proyecto prepara un presupuesto basado en las cifras de control presupuestario emitidas por el departamento financiero. El departamento de gestión del proyecto revisa y resume el presupuesto y lo presenta al departamento financiero. Se implementa después de su revisión y aprobación. mediante procedimientos legales.
Artículo 18 La unidad de construcción del proyecto deberá implementar estrictamente el presupuesto financiero del proyecto. Para proyectos que deben ajustarse debido a circunstancias especiales, como suspensión de la construcción, aplazamiento, reubicación, fusión, división, cambios importantes de diseño, etc., la unidad de construcción del proyecto deberá solicitar al departamento financiero que ajuste el presupuesto financiero del proyecto después de presentarlo. al departamento competente del proyecto para su aprobación según los procedimientos prescritos.
Artículo 19 El departamento financiero fortalecerá la revisión presupuestaria y la gestión de ejecución de los fondos fiscales y controlará estrictamente el presupuesto.
Los arreglos presupuestarios financieros se basarán en la implementación del presupuesto fiscal del proyecto del año anterior, las opiniones de evaluación del presupuesto del proyecto y los resultados de la evaluación del desempeño. Si los fondos financieros del proyecto no se implementan de acuerdo con los requisitos presupuestarios, se reducirán o recuperarán de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
Artículo 20 El departamento de gestión del proyecto, de acuerdo con las normas de gestión presupuestaria, instará y guiará a la unidad de construcción del proyecto a preparar, implementar y ajustar el presupuesto financiero del proyecto, revisar estrictamente el presupuesto financiero del proyecto y perfeccionar ajustar el presupuesto y las aplicaciones, mantenerse al tanto de la dinámica de implementación del presupuesto del proyecto, realizar un seguimiento y analizar el progreso del proyecto e informar el estado de implementación al departamento financiero según sea necesario.
Artículo 21 Los gastos de construcción se refieren a los gastos de los fondos de construcción del proyecto organizados de acuerdo con el contenido de construcción aprobado, incluidos los gastos de inversión del proyecto de construcción e instalación, los gastos de inversión en equipos, los gastos de inversión prepagos y otros gastos de inversión.
Los gastos de inversión del proyecto de construcción e instalación se refieren a los costos reales del proyecto de construcción e instalación incurridos por la unidad de construcción del proyecto con base en el contenido de construcción aprobado.
Los gastos de inversión en equipos se refieren a diversos gastos en equipos realmente incurridos por la unidad de construcción del proyecto de acuerdo con el contenido de construcción aprobado.
Los gastos de inversión pagados anticipadamente se refieren a los gastos e impuestos incurridos por la unidad de construcción del proyecto de acuerdo con el contenido de construcción aprobado, los cuales deben prorratearse e incluirse en el valor de los activos relevantes.
Otros gastos de inversión se refieren a los gastos incurridos por la unidad de construcción del proyecto en la compra de casas de acuerdo con el contenido de construcción aprobado, gastos en la compra, cría y plantación de ganado, aves y bosques básicos, gastos En la compra de muebles y electrodomésticos de oficina y de uso diario, los gastos de I+D de software no pueden incluirse en los gastos de adquisición de software para inversiones en equipos.
Artículo 22 La unidad de construcción del proyecto controlará estrictamente el alcance, las normas y las responsabilidades de gasto de los costos de construcción. Los siguientes gastos no se incluirán en los costos de construcción del proyecto:
(1). ) Exceder el gasto de construcción aprobado en contenido;
(2) Gasto que no cumple con el contrato;
(3) Cargos y prorrateos ilegales;
( 4) Sin factura o factura Gastos con proyectos incompletos, sin procedimientos de aprobación y sin firmas del personal responsable;
(5) Pérdidas causadas por unidades de diseño, unidades de construcción, proveedores, etc., así como pérdidas causado por no presentarse para aprobación de acuerdo con las regulaciones;
(6) Gastos incurridos tres meses después de que el proyecto cumpla con las condiciones de aceptación especificadas;
(7) Otros gastos que no pertenecen a este proyecto.
Artículo 23 Los fondos financieros utilizados para el trabajo preliminar del proyecto se incluirán en el costo de construcción del proyecto una vez que se apruebe la construcción del proyecto.
Para los proyectos que no se aprueban o cancelan después de la aprobación, cualquier saldo del fondo fiscal se entregará al tesoro estatal.
Base legal:
El artículo 24 del "Reglamento Financiero de Construcción de Capital" se refiere a los ingresos de diversos subproductos del proyecto formados durante el proceso de construcción de capital, la puesta en servicio de carga y los ingresos de operación de prueba. y otros ingresos.
Los ingresos por subproductos de la construcción de ingeniería incluyen productos minerales en la construcción de minas, petróleo crudo y gas en la construcción de petróleo y gas y perforación de yacimientos petrolíferos, materiales para sombreado de carreteras en la construcción de ingeniería forestal, subproductos producidos o asociados con otros proyectos e ingresos por productos de prueba.
Los ingresos por puesta en servicio de carga y operaciones de prueba incluyen ingresos por suministro de agua, suministro de energía y calefacción antes de que la conservación de agua y la construcción de energía eléctrica se transfieran a la producción, ingresos por productos antes de materias primas, textiles electromecánicos y agricultura y silvicultura. la construcción se transfiere a producción, y los ingresos por operaciones de transporte temporal.
Otros ingresos incluye los ingresos operativos, en los que la construcción general del proyecto aún no se ha completado ni se ha entregado a producción, pero algunos proyectos simplemente se han puesto en producción.
Los ingresos obtenidos de proyectos operativos que cumplan con las condiciones de aceptación y no manejen la aceptación de finalización a tiempo como se requiere no se gestionarán como ingresos de infraestructura del proyecto.
Artículo 25 Los ingresos netos de los ingresos de capital de construcción obtenidos por el proyecto después de deducir los gastos pertinentes y pagar los impuestos de conformidad con la ley se manejarán de acuerdo con las disposiciones pertinentes del sistema de contabilidad financiera nacional.
Artículo 26 Las reclamaciones del proyecto, las indemnizaciones por daños y perjuicios y otros ingresos se utilizarán primero para compensar las pérdidas del proyecto, y el saldo se implementará de acuerdo con las disposiciones pertinentes del sistema de contabilidad financiera nacional.