Cómo hacer un buen trabajo en la “promoción de la legislación”
Las personas no tienen una comprensión unificada de este tipo de leyes y regulaciones cuyo contenido principal es la promoción y las normas jurídicas que las defienden y promueven. Algunas personas piensan que este tipo de legislación es una ley indicativa y no debería promulgarse. Algunas personas piensan que una legislación de este tipo no puede resolver problemas prácticos. Como legisladores locales, debemos prestar atención a este fenómeno legislativo y estudiar sus leyes legislativas para poder hacer un buen trabajo en el futuro.
1. Principales tipos de normas legales que promueven la legislación
Las normas legales que promueven leyes y regulaciones y las normas de promoción y defensa en otras leyes y regulaciones se pueden dividir a grandes rasgos en las siguientes categorías:
(1) Normas de defensa moral
La defensa y promoción de normas jurídicas que aparecen en algunas leyes y reglamentos son una reafirmación de las obligaciones morales de las personas. Por ejemplo, el artículo 4 de la Ley de Matrimonio estipula: "Los maridos y las esposas deben ser leales y respetarse mutuamente; los miembros de la familia deben respetar a los ancianos y amar a los jóvenes, ayudarse mutuamente y mantener un matrimonio igualitario, armonioso y civilizado". "Los esposos y las esposas deben ser leales entre sí, respetar a los ancianos y amar a los jóvenes. Las virtudes tradicionales que han pertenecido a la nación china desde la antigüedad se reflejan ahora en forma de normas legales. Este tipo de comportamiento moral está estipulado principalmente en las disposiciones generales de las leyes y reglamentos.
(2) Especificaciones declarativas de políticas
Este tipo de especificaciones reitera principalmente la orientación política para el desarrollo de temas relacionados actuales o futuros. Su objetivo principal es mejorar los temas relevantes. comprensión del desarrollo de una determinada empresa, confianza, sentando las bases para el desarrollo profesional y estabilizando el orden. Por ejemplo, el artículo 3 de la "Ley de Promoción de la Educación Privada" estipula: "La educación privada es una empresa de bienestar público y una parte integral de la educación socialista. El Estado aplica la política de fomentar activamente, apoyar vigorosamente, orientar correctamente y gestionar la educación privada". de acuerdo con la ley." En la actualidad, la educación privada El desarrollo de la educación es desigual, con voces de todos los ámbitos de la vida que cuestionan la educación privada y voces que restringen o incluso cancelan la educación privada. Esta disposición de la ley aclara la actitud del Estado hacia el fomento y apoyo de la educación privada y, hasta cierto punto, disipa las preocupaciones de los organizadores de la educación privada o de aquellos que se preparan para ingresar a la industria de la educación privada.
(3) La tendencia de desarrollo de las normas es obvia
Este tipo de normas utiliza principalmente la forma de normas legales para aclarar la dirección de desarrollo futuro de una causa. Por ejemplo, el artículo 6 del "Reglamento del Parque Científico y Tecnológico de Zhongguancun" estipula: "El Parque Científico y Tecnológico de Zhongguancun se centra en el desarrollo de industrias de alta tecnología y otras industrias con uso intensivo de inteligencia. Esto determina la dirección de desarrollo futuro de la Ciencia de Zhongguancun". y Tecnológico a través de leyes y reglamentos, y se prepara para el desarrollo del Parque Científico y Tecnológico de Zhongguancun. Las unidades y los individuos proporcionaron referencias.
(4) Medidas de promoción específicas
Promover y promover el desarrollo de una causa a través de medidas específicas es el contenido principal de la promoción de la legislación y la base del papel real de dicha legislación. A juzgar por las disposiciones legales y reglamentarias, las medidas de promoción incluyen principalmente las siguientes categorías:
1. Esta es la más poderosa de todas las medidas de promoción, y casi toda la legislación de promoción incluye esta medida, como el artículo 23 de la Ley de Promoción de las Pequeñas y Medianas Empresas y el artículo 26 de la Ley de Promoción de la Mecanización Agrícola.
2. Apoyo financiero. Como objeto que necesita promover y fomentar el desarrollo, la garantía financiera para el desarrollo es generalmente insuficiente y es necesario aumentar la inversión financiera a través de la legislación, la inversión de empresas e instituciones, etc. Las medidas de apoyo financiero estipuladas por leyes y reglamentos incluyen principalmente el establecimiento de fondos, fondos especiales, préstamos preferenciales y la provisión de garantías. Por ejemplo, el artículo 21 de la "Ley de Promoción de la Transformación de los Logros Científicos y Tecnológicos" estipula: "Una determinada proporción de los fondos utilizados por las finanzas estatales para la ciencia y la tecnología, la inversión en activos fijos y la transformación tecnológica deben utilizarse para la transformación de los logros científicos y tecnológicos Los principales fondos de las finanzas estatales para la transformación de los logros científicos y tecnológicos son los fondos de orientación, los descuentos de préstamos, los fondos de subvenciones y el capital de riesgo para la transformación de los logros científicos y tecnológicos, así como otros fondos para promover los logros científicos y tecnológicos. transformación de los logros científicos y tecnológicos."
3. Reducir el umbral de entrada y simplificar los trámites. Los objetivos de la promoción de la legislación son a menudo áreas que han sido demasiado restringidas y restringidas en el pasado para desarrollarse plenamente. Aprobar legislación, eliminar restricciones innecesarias, reducir las barreras de entrada, simplificar trámites y trámites, crear condiciones para su desarrollo y lograr el propósito de promoción.
Por ejemplo, el artículo 9 del "Reglamento del Parque Científico y Tecnológico de Zhongguancun" estipula: "Al establecer una empresa en el Parque Científico y Tecnológico de Zhongguancun y solicitar el registro industrial y comercial, excepto los artículos restringidos por leyes y reglamentos, los sectores industriales y "El departamento administrativo comercial no aprobará específicamente el alcance del negocio". Según informes de las partes pertinentes, la reforma del registro de empresas del Parque Científico y Tecnológico de Zhongguancun ha promovido el rápido crecimiento del número de empresas registradas en el parque.
4. Elogios y recompensas. Reconocer o recompensar a unidades o individuos que han contribuido a una determinada obra es un gesto del gobierno nacional o local. Aunque no puede abarcar a todos los participantes, tiene un fuerte efecto de demostración y un papel de liderazgo en determinadas áreas y puede inspirar a más personas a participar en esta causa. No se trata sólo de una normativa especial de promoción, sino también de una cláusula de elogio y recompensa en casi todas las normativas. Algunas regulaciones locales también juntan las consecuencias legales positivas y negativas y las estipulan como "recompensas y castigos".
5. Romper la normativa legal y crear nuevas medidas institucionales. En algunas leyes y reglamentos, para lograr el objetivo de promoción, se pueden crear nuevas medidas institucionales conforme a disposiciones legales generales, haciendo así que este tipo de legislación sea reformativa y experimental. Vale la pena señalar que la legislación de promoción de disposiciones innovadoras debe tener una base política suficiente, como zonas piloto de reforma integral y zonas especiales establecidas por el Estado. Sin apoyo político, las regulaciones innovadoras se convertirán en violaciones del principio de uniformidad jurídica.
6.Medidas locales. En algunas legislaciones locales, se pueden estipular algunas medidas con características locales obvias en función de las condiciones locales reales. Por ejemplo, en el sistema de estructura dual, el registro de hogares urbanos, como recurso escaso, está estipulado por leyes y reglamentos como una importante medida de promoción en algunos campos importantes. En la sección "Introducción de talentos" del "Reglamento del Parque Científico y Tecnológico de Zhongguancun", no solo se aclaran las medidas preferenciales para que el parque científico y tecnológico introduzca estudiantes extranjeros, ciencia y tecnología y talentos de gestión, sino que también estipula directamente la cuestión de la educación de los niños. educación. El "Reglamento de Beijing sobre la promoción del desarrollo de la economía individual privada" también estipula la cuestión de si los propietarios de empresas privadas obtienen el hukou de Beijing. Estas medidas son muy prácticas dentro de un cierto rango, pero también tienen características regionales y de etapas obvias.
(5) Normas de gestión
Vale la pena señalar que incluso en las leyes y regulaciones especiales llamadas "promoción", no se trata exclusivamente de promoción y defensa, y hay muchas de supervisión y normas vinculantes. Esta idea legislativa generalmente se expresa como promoción a través de la gestión, y la gestión también es un tipo de promoción, es decir, a través de la gestión, estandarización y mejora para promover una determinada causa a un nivel superior. En cuanto a las normas de gestión, se pueden dividir en dos categorías:
1. Centrarse en crear un buen entorno externo para el desarrollo del objeto promocionado, reducir la resistencia al desarrollo y lograr el propósito de la promoción. Por ejemplo, el artículo 27 del "Reglamento de Beijing sobre la promoción del desarrollo de la economía individual privada" estipula: "Ninguna organización o individuo podrá violar las leyes y reglamentos para cobrar, multar o repartir empresas privadas y hogares industriales y comerciales individuales. Empresas privadas y los hogares industriales y comerciales individuales tienen derecho a rechazar tarifas y multas ilegales tienen derecho a rechazar la asignación ilegal de mano de obra, recursos materiales y recursos financieros de cualquier unidad o individuo; tienen derecho a rechazar solicitudes de patrocinio, donaciones y fondos; recaudar de ellos; tiene derecho a rechazar servicios pagos ilegales o atar bienes, ordenar libros, periódicos y otras infracciones Comportamiento "Basado en el funcionamiento real del sistema político actual de nuestro país y la realidad de la asignación de recursos, en la mayoría de las cuestiones, el Las llamadas regulaciones de gestión deberían centrarse en regular el propio comportamiento del gobierno, mejorar los niveles de servicio y crear un buen entorno externo para el desarrollo profesional. 2. Fortalecer la gestión de los propios objetos promocionados, mejorar su propia calidad y nivel de desarrollo, y permitirles desarrollarse aún más a un nivel superior. Por ejemplo, el artículo 40 de la "Ley de Promoción de la Educación Privada" estipula: "El departamento administrativo de educación y los departamentos pertinentes supervisarán las escuelas privadas de conformidad con la ley y promoverán la mejora de la calidad del funcionamiento de las escuelas; organizarán o confiarán a organizaciones intermediarias sociales la evaluación de la nivel de funcionamiento escolar y calidad de la educación, y proporcionar La sociedad publica los resultados de la evaluación ”
Vale la pena señalar que al promover la legislación, podemos sentir claramente que la proporción y disposición de las normas de gestión y las normas de promoción tienen un efecto. gran impacto en las ideas legislativas, y también es un debate en el proceso legislativo.
En segundo lugar, los antecedentes de una gran cantidad de leyes de promoción
(1) Requisitos para el desarrollo social
La mayoría de las leyes y regulaciones de promoción no están en el campo económico, pero tienden a centrarse en lo social Las industrias débiles y las empresas en desarrollo general pueden requerir más servicios gubernamentales, como el progreso científico y tecnológico, la educación, el bienestar público, el empleo, la seguridad social, etc. Porque bajo el sistema económico de mercado, mientras se rompan las restricciones innecesarias y las restricciones irrazonables originales sobre el desarrollo económico, varias fuerzas económicas aprovecharán al máximo sus propias ventajas de acuerdo con sus propias características y buscarán la supervivencia y el desarrollo en la competencia. También es un fenómeno inevitable en la competencia del mercado. Sin embargo, después de que la reforma y la apertura y el desarrollo económico de mi país alcanzaron cierta etapa, la contradicción entre los grandes logros en el desarrollo económico y el desarrollo desequilibrado de las empresas sociales salió a la luz gradualmente. Han comenzado a aparecer problemas provocados por el desarrollo económico, como el medio ambiente, la salud física y mental de las personas y el desarrollo de la educación. Las áreas débiles del desarrollo social requieren sistemas legales correspondientes para promover y promover su desarrollo. Esta necesidad se refleja en la legislación, lo que lleva al surgimiento de legislación promocional.
(2) Cambios en las funciones gubernamentales
La legislación de promoción se produce cuando las funciones estatales cambian de una función puramente administrativa a una función de servicio, y la gestión gubernamental cambia de un tipo de control fuerte bajo el sistema económico planificado a un Se genera durante la transformación del sistema económico de mercado para mantener el orden operativo normal de la economía de mercado, compensar las deficiencias del propio mercado y fortalecer la seguridad social.
En el sistema de economía de mercado, las funciones de gestión pública del gobierno se refinan continuamente hasta convertirse en funciones de gestión de macrocontrol y funciones de servicio público. Al realizar funciones de macrogestión, el gobierno también debe posicionarse prestando igual atención a la gestión y los servicios, en lugar de ser un simple controlador. Este cambio resultó en el surgimiento de una legislación promocional para orientar, promover, servir y alentar.
(3) Transformación de la gobernanza nacional
En términos generales, la legislación promocional tiene una naturaleza política distinta, reflejando las necesidades prácticas de la sociedad en una etapa y período y los principios básicos de la regulación de políticas. La orientación, en su mayor parte, pertenece a la fijación y legalización de políticas. En el pasado, estas políticas preferenciales y medidas de promoción eran más adecuadas para ser emitidas e implementadas a través de políticas, documentos, decisiones y órdenes que los requisitos de la gestión y la gobernanza social. Sin embargo, en un contexto en el que se ha establecido la estrategia básica de gobernar el país conforme a la ley, y la administración conforme a la ley y la construcción de un gobierno basado en la ley se valoran cada vez más, legalizando políticas importantes que deben respetarse durante mucho tiempo. El tiempo es una manifestación del progreso en la construcción del Estado de derecho.
En tercer lugar, cómo promover bien la legislación
(1) Cambiar conceptos y tratar correctamente la legislación propagandística.
Durante el proceso legislativo, muchos departamentos y camaradas involucrados en el trabajo legislativo tienen algunas opiniones sobre la promoción de la legislación, pensando que es demasiado blanda y no puede tener efectos prácticos, las responsabilidades legales en la legislación no son lo suficientemente claras y; algunos requisitos no tienen la responsabilidad legal correspondiente es una "ley" incompleta. La existencia de esta visión afecta el trabajo legislativo real. El autor cree que esta sentencia se basa en la legislación de gestión tradicional. La llamada ineficacia en realidad se refiere al malestar causado por la sustitución de la gestión por servicios y la limitación de las personas por parte del propio gobierno. El poder blando se debe a la inaplicabilidad de penas y sanciones. De hecho, la ley en sí tiene muchas funciones, como orientación, predicción, evaluación, educación, coerción, etc. En el pasado, la legislación de gestión se centraba demasiado en el uso del castigo y otros medios para resaltar la función coercitiva de la ley, mientras descuidaba el uso y desarrollo de otras funciones. Hasta cierto punto, promover la legislación es un retorno al pleno desempeño de la función jurídica. La intensidad de la promoción de la legislación se refleja principalmente en la claridad y especificidad de las medidas de promoción que las entidades (principalmente gobiernos y agencias de servicios públicos) deben tomar, así como en la viabilidad de su consideración y evaluación, y no puede juzgarse por si es fácil administrar.
(2) Fortalecer el argumento a favor de la necesidad de la legislación
El argumento legislativo es el requisito previo para realizar bien todo trabajo legislativo. Los argumentos que impulsan la necesidad de legislación son diferentes de los de la legislación general. Debería centrarse en demostrar si los asuntos que se van a promover pertenecen realmente a la tendencia a largo plazo del desarrollo futuro, y si los asuntos que se van a promover pueden y son adecuados para ser promovidos a través de medios legales, como asuntos relacionados con la vida privada de las personas, asuntos que puede ajustarse puramente en normas morales, etc. Al mismo tiempo, es necesario demostrar si las medidas que se promoverán son sostenibles a largo plazo, porque las leyes y regulaciones deben ser relativamente estables y autorizadas y no pueden cambiar con frecuencia. Sólo porque cambiamos nuestras ideas, cada política debe ser legislada y cada objetivo de promoción debe estar protegido por ley. Si tuviéramos que legislar una política de promoción que pudiera cambiar en poco tiempo, la legislación podría convertirse en un ejercicio casual y poco serio.
(3) Asignación racional de la gestión y promoción de normas
Al promover la legislación, cómo asignar racionalmente la gestión y promover las normas es la ideología rectora que determina directamente la orientación de los valores y el marco básico. de la legislación. El autor cree que se deben considerar los siguientes puntos sobre este tema: Primero, las medidas de gestión necesarias son necesarias para promover el desarrollo, pero como legislación promocional, el enfoque de la aplicación de las normas de gestión debe estar en aquellas que tienen una cierta base de desarrollo y requieren mayor Promoción a nivel empresarial En términos de empresas, no se deben imponer demasiadas medidas de gestión a las empresas que requieren un apoyo clave. La orientación legislativa básica de la promoción no puede diluirse mediante el fortalecimiento de la gestión, ni se puede resaltar la esencia de la gestión en nombre de la promoción. En segundo lugar, en lo que respecta a la legislación específica, es necesario considerar si la empresa promocionada tiene suficientes medidas de gestión en otras leyes y reglamentos pertinentes, y si es necesario hacer demasiado hincapié en las medidas de gestión en la legislación de promoción. Por ejemplo, en lo que respecta al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y de las economías privadas, existen suficientes medidas de gestión en otras leyes y reglamentos. Evidentemente, no es necesario estipular demasiadas medidas de gestión en una legislación promocional especial. En tercer lugar, debemos centrarnos en si las limitaciones al pobre desarrollo de los objetos promovidos son demasiadas limitaciones externas o problemas internos. En la mayoría de los casos, el foco de la gestión debería ser regular el propio comportamiento del gobierno, mejorar la gestión y los niveles de servicio y mejorar el entorno externo para el desarrollo.
(D) Mejorar la eficacia de las medidas de promoción
El valor de las leyes y regulaciones se refleja en los efectos reales. Como parte de la legislación promocional, para mejorar la eficacia, es necesario que las medidas promocionales sean claras, específicas, específicas y operativas. De acuerdo con este requisito, en el proceso legislativo, las normas de defensa moral deben minimizarse tanto como sea posible, porque no es un problema que deba resolverse mediante la ley; debemos estudiar cuidadosamente las normas que son declarativas de políticas y aclarar las tendencias de desarrollo; Si la naturaleza es inexacta, el desarrollo profesional puede desviarse de la dirección correcta; la atención se centra en detalles específicos y medidas de promoción claras, como estipular directamente medidas preferenciales y promocionales en leyes y reglamentos, formular límites de tiempo y requisitos de contenido específicos para los documentos de respaldo, etc. Dado que la mayoría de los sujetos responsables de promover la legislación son sujetos del gobierno y de los servicios públicos, el castigo, la coerción y la responsabilidad civil y penal de las contrapartes de la gestión no pueden aplicarse a estos sujetos. Por lo tanto, se requiere una supervisión externa abierta y transparente, como la supervisión por parte de las agencias de energía. Es necesario un control de la opinión pública y de las personas, instándolos a cumplir con sus responsabilidades de promoción, y al mismo tiempo estableciendo y mejorando el mecanismo de aceptación y retroalimentación de los llamamientos sociales para que las medidas de promoción puedan realmente implementarse.
Al mismo tiempo, será más importante en el futuro reflejarse en la valoración, evaluación e incluso valoración del desempeño dentro del sistema para formar un sistema y normas completos para que las disposiciones de las leyes y reglamentos puedan implementarse verdaderamente.
(5) Estudiar y resumir oportunamente los efectos de la implementación de leyes y reglamentos.
Dado que la promoción de la legislación tiene características típicas de política, flexibilidad y etapa, como autoridad de poder, es necesario hacer un buen trabajo en la inspección y supervisión de la aplicación de la ley, para que los objetos de promoción puedan lograr un mayor desarrollo. lo antes posible y evitar que las medidas de promoción no estén disponibles durante mucho tiempo, al mismo tiempo debemos prestar más atención y estudiar los cambios en el entorno político, llevar a cabo el correspondiente trabajo de evaluación posterior a la legislación e iniciar con prontitud; la revisión y derogación de leyes y reglamentos para evitar que las medidas promocionales originales queden atrás y se conviertan en medidas restrictivas.
(Unidad del autor: Oficina de Asuntos Legales del Comité Permanente del Congreso Popular Municipal de Beijing)