Disputas por tierras
1. Varios tipos de disputas por tierras rurales
1. Disputas entre agricultores sin tierra y organizaciones económicas colectivas de las aldeas
Hay aproximadamente tres tipos de este tipo: 1. El primero es la cuestión de las tierras contratadas para la nueva población; en segundo lugar, en la segunda ronda de contratos de tierras, los agricultores individuales devolvieron parte o la totalidad de las tierras contratadas a la parte contratante por diversas razones, y ahora quieren devolverlas. al colectivo; en tercer lugar, la población Después del cambio, los contratistas devolvieron voluntariamente o fueron recuperados colectivamente las tierras contratadas, y ahora tienen que devolver las tierras contratadas nuevamente. Se trata de graduados universitarios, aldeanos que anteriormente vivían en pueblos o grandes ciudades. muchachas casadas que no obtuvieron la tierra contratada de las familias de sus maridos, etc.
2. Controversias derivadas de la transmisión de tierras.
Esta situación se debe principalmente a que no existe un contrato de transferencia de tierras durante el proceso de transferencia de tierras, o incluso si hay un contrato de transferencia de tierras, los derechos y obligaciones de las partes de la transferencia de tierras no están claros. Los ingresos esperados de la tierra cambian, unilateralmente requieren la rescisión del contrato y un aumento en la tarifa de transferencia de la tierra.
3. Controversias originadas por operaciones ilegales de organizaciones de base.
Por ejemplo, cuando expiró la primera ronda de contratación de tierras en algunas aldeas, la parte contratante no hizo los ajustes apropiados a las tierras contratadas de acuerdo con el principio de "estabilización mayor y ajuste menor" en ese momento. , lo que da como resultado una superficie de tierra contratada per cápita desigual. Los agricultores con poca tierra contratada ahora exigen firmemente que se les vuelva a contratar la tierra contratada. Algunas organizaciones de base utilizan el nombre de ajuste estructural agrícola, construcción de bases de industrialización agrícola e introducción de proyectos para transferir por la fuerza las tierras contratadas de los agricultores, o incluso vender los derechos de uso de la tierra de forma privada. A medida que aumentan los beneficios esperados de la tierra, los conflictos se intensifican.
2. Investigación histórica de las causas de las disputas por tierras rurales
1. La evolución del sistema agrario de China
Desde la fundación de la Nueva China, el sistema agrario de China. Ha sufrido una reforma agraria, la cooperativización y el sistema de responsabilidad familiar ha sufrido tres cambios importantes. La reforma agraria consiste en confiscar tierras a los terratenientes y a los campesinos ricos y distribuirlas a los campesinos de forma gratuita en función de la población promedio. Por ejemplo, el artículo 11 de la "Ley de Reforma Agraria de la República Popular China" promulgada el 28 de junio de 1950 estipula: "La tierra se divide en municipios o aldeas administrativas equivalentes a municipios. Sobre la base de la tierra cultivada original, según la cantidad y calidad de la tierra y su ubicación, distribuida uniformemente según la población. "La reforma agraria ha permitido a los agricultores hacer realidad su sueño milenario de una 'distribución equitativa de la tierra'. La práctica de distribuir equitativamente la tierra según la población sin compensación también está en consonancia con el simple concepto de "igualar la riqueza y la pobreza", por lo que ha sido ampliamente bienvenida y apoyada con entusiasmo por un gran número de agricultores pobres.
Para prevenir la polarización entre ricos y pobres y brindar apoyo a la industrialización, el movimiento cooperativo comenzó a mediados de la década de 1950 y el movimiento de las comunas populares comenzó en 1958. La cooperatización agrícola y los movimientos de comunas populares han desempeñado un papel positivo en la estrategia de desarrollo de la industrialización de China, pero también han puesto a la agricultura de China en una situación insostenible. Los agricultores exigen urgentemente cambios en los métodos de producción. En 1978 o antes, en diferentes regiones del país, como Sichuan, Anhui, Guangdong y otros lugares, los agricultores adoptaron de forma privada formas de producción como "contratación y distribución unificadas" y "producción y distribución unificadas". Después de que se implementara el sistema de responsabilidad por contratos domésticos en 1978, a finales de 1984, el 99,96% de los 5,69 millones de equipos de producción del país habían implementado la producción por contratos domésticos, estableciendo la posición dominante de la gestión de contratos domésticos.
Desde la perspectiva de la "distribución", la mayoría de los lugares se distribuyen uniformemente según la población o la fuerza laboral y se reajustan cada tres a cinco años para aliviar la contradicción en la distribución de personas y tierra. El frecuente ajuste de la tierra y su distribución uniforme según su fertilidad y distancia han fragmentado la tierra, lo que no favorece la inversión a largo plazo de los agricultores en tierras y operaciones de escala moderada, y no favorece el desarrollo estable de agricultura. En este contexto, los círculos académicos también han comenzado a pensar en el sistema de responsabilidad del hogar. Teóricamente, el modelo de producción y gestión familiar es uno de los modelos más adecuados para la producción agrícola, la cual está determinada por las características productivas de la agricultura. Sin embargo, debido al reducido tamaño de la tierra per cápita de China, los débiles servicios técnicos agrícolas debido a las operaciones familiares, la inversión insuficiente en infraestructura de tierras agrícolas y el débil crecimiento agrícola. Para cambiar esta situación, varias localidades han iniciado reformas espontáneas del sistema agrario de acuerdo con las condiciones locales, como el sistema de "aumentar la población sin aumentar la tierra, reducir la población sin reducir la tierra" implementado en Meitan, Guizhou, el sistema cooperativo de participación de la tierra en Nanhai. , Guangdong y el sistema de Pingdu, Shandong "sistema de dos campos", etc. La Oficina General del Comité Central del PCCh, el Consejo de Estado, el Ministerio de Agricultura y otros departamentos también publicaron documentos sobre la estabilización y mejora de las relaciones de contratación de tierras rurales, y revisaron la Ley de Gestión de Tierras en 2004 y 2004, respectivamente, y en 2003, la nueva Ley de Tierras. Se promulgó y aplicó la Ley de Gestión de Tierras. La "Ley de Tierras y Contratos de Tierras de la República Popular China" aclara los derechos de los contratos de tierras rurales.
2. Investigación histórica de las causas de los conflictos territoriales existentes.
(1) Las disposiciones legales entran en conflicto con las regulaciones rurales y las costumbres tradicionales rurales. Del análisis anterior se puede ver que ya sea que se trate de la implementación de la reforma agraria o del sistema de contratos familiares, los agricultores consideran que es justo, es decir, la tierra se distribuye de acuerdo con la población promedio y la tierra se ajusta periódicamente de acuerdo con el aumento o disminución de la población. Esto ha formado una práctica. Además, en varios lugares se estipula generalmente que las hijas casadas, los ancianos fallecidos y los graduados universitarios deben regresar a la tierra contratada después de inscribirse o graduarse, mientras que las personas nuevas que estén casadas y no violen la política de planificación familiar son elegibles para recibir tierra.
Estas costumbres son "viejas reglas" que los agricultores generalmente aceptan y respetan. En muchos casos, el poder de esta costumbre tradicional es incluso mayor que el sistema legal formal y es muy difícil cambiarla.
Además, la práctica de la reforma agraria y la implementación temprana del sistema de contratos familiares fortalecieron el sentido de "membresía" de los agricultores. Mientras fueran miembros de la comunidad, tenían derecho a un terreno gratuito en virtud de su membresía. La promulgación e implementación de la Ley revisada de Contratos de Tierras Rurales en 2002 cambió esta situación, que fue difícil de aceptar para los agricultores durante un tiempo. Por lo tanto, el período del contrato de tierras permanece sin cambios durante 30 años y las regulaciones que “aumentan las personas sin aumentar las tierras y reducen las personas sin reducir las tierras” nunca se han implementado e implementado por completo. Una encuesta de 2.749 aldeas en todo el país realizada por un equipo de investigación del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado mostró que las cuestiones de tierra siguen siendo el foco de los conflictos rurales. Desde la segunda ronda de contratación de tierras, un promedio del 12,5% de las aldeas administrativas han realizado ajustes de tierras, siendo la tasa más alta en la región oriental del 15,6%, la región central del 11,3%, la región occidental del 9,2% y Zhejiang y Mongolia Interior llega al 45,5% y 36,1% respectivamente. Se puede observar que se han realizado ajustes en pequeña escala a la tierra. Las razones son las siguientes: primero, la tierra en la mayoría de las áreas sigue siendo la base para la supervivencia de los agricultores, y los cambios demográficos inevitablemente provocarán cambios en las relaciones territoriales; segundo, los cambios en las relaciones territoriales causados por la urbanización deben ajustarse, lo que se refleja; en el hecho de que el índice de ajuste en las áreas desarrolladas del este es mayor que en la región central de China. En tercer lugar, los sistemas y regulaciones de tierras rurales entran en conflicto con las costumbres tradicionales observadas desde hace mucho tiempo por las comunidades rurales y son difíciles de implementar.
(2) Las frecuentes revisiones de las leyes y reglamentos hacen que las disputas por tierras rurales sean extremadamente complejas. Las disputas por la tierra actuales son causadas principalmente por la acumulación de conflictos antiguos y nuevos, como las cuestiones de tierras relacionadas con el aumento de la población, algunas son causadas por irregularidades en el tratamiento original; La razón es que desde la implementación del sistema de contratos domésticos hasta la actualidad, se han promulgado continuamente políticas, reglamentos, leyes y reglamentos nacionales sobre contratación de tierras rurales, la Ley de Ordenación de Tierras, la Ley Agrícola, la Ley Civil, la Ley de Contratos de Tierras y otras leyes. tener políticas y regulaciones relevantes. La Ley de Gestión de Tierras fue revisada tres veces en 1988, 1998 y 2004, y cada vez se añadió contenido nuevo. En este caso, es difícil incluso para las personas que se especializan en estudios territoriales comprender completamente el verdadero significado de la ley. Para un país grande con una gran población, un vasto territorio y un desarrollo económico desigual, uno puede imaginar lo difícil que es implementar cada ley.
De hecho, las leyes, regulaciones y documentos emitidos por el estado relacionados con cuestiones de tierras son consistentes en contenido y claros en su propósito, que es estabilizar las relaciones de contratación de tierras rurales, salvaguardar los derechos de contratación de tierras de los agricultores y garantizar la autonomía operativa de los agricultores, salvaguardar los intereses de los agricultores y desarrollar la producción agrícola. Por ejemplo, en la década de 1990, el Estado emitió con frecuencia documentos sobre la estabilización de las relaciones contractuales sobre tierras rurales, porque a mediados de la década de 1990, los gobiernos de base a menudo interferían con la autonomía de los agricultores en las operaciones comerciales e infringían sus derechos sobre la tierra mediante ajustes estructurales, desarrollo económico y otros medios. En 2003, a fin de proteger los derechos e intereses de los agricultores sobre la tierra durante la adquisición de tierras y garantizar la seguridad agrícola y alimentaria, se revisaron la Ley Agrícola y la Ley de Gestión de Tierras. Sin embargo, las políticas y documentos que se publican con frecuencia dejan a las organizaciones de base sin saber qué hacer. Como las condiciones varían de un lugar a otro, inevitablemente surgirán nuevos problemas cada vez que se ajuste la tierra. Cuando las leyes y regulaciones permiten que las organizaciones de base realicen ajustes de tierras cada cierto año, los agricultores esperan que este conflicto de tierras se resuelva en el próximo ajuste de tierras, por lo que no muestran demasiadas contradicciones y conflictos. Sin embargo, la aparición de la nueva Ley de Contratos de Tierras rompió las expectativas de los agricultores y puso de relieve las viejas y nuevas contradicciones. Especialmente en los últimos años, el Estado ha introducido con frecuencia políticas para beneficiar a los agricultores, los ingresos por la tierra han aumentado significativamente y las disputas por la tierra han aumentado día a día.
Tres. Medidas viables para resolver disputas por tierras
Según el análisis anterior, actualmente es muy difícil resolver completamente las disputas por tierras rurales. Este artículo analiza cómo resolver problemas y conflictos de forma eficaz.
1. Cambiar el método de los subsidios agrícolas
Actualmente, los subsidios agrícolas del país se basan en las tierras agrícolas. Los agricultores con tierra están subsidiados, mientras que los agricultores sin tierra no están subsidiados. Este tipo de subsidio no está en línea con la intención original del estado de subsidiar la agricultura y también estimula conflictos en las tierras agrícolas. Por lo tanto, las subvenciones basadas en tierras agrícolas pueden convertirse en subvenciones para operadores agrícolas.
2. Determinar razonablemente el precio de transferencia del terreno.
En la actualidad la circulación de suelo en mi país tiene las siguientes características: En primer lugar, existen diversas formas de circulación de suelo, como subcontratación, cesión, permuta, arrendamiento, participación accionaria, etc. En segundo lugar, el período de circulación es diferente, de 1 a 30 o incluso 50 años; en tercer lugar, la renta se determina de diferentes maneras, algunas son rentas fijas y otras se calculan en función de la cantidad de arroz o trigo por mu; el alcance de la circulación y los objetos son diferentes. Con tal variedad de fenómenos de transferencia de tierras, si no existen procedimientos legales, inevitablemente surgirán conflictos cuando cambien los beneficios esperados. Desde un punto de vista práctico, la determinación actual de la renta de la tierra no sólo está restringida por la relación de oferta y demanda de la circulación de la tierra en ese momento, sino también estrechamente relacionada con los ingresos de la tierra en ese momento. Por lo tanto, se debe guiar a ambas partes en la transferencia de tierras para que consideren integralmente todos los factores al determinar el alquiler, teniendo en cuenta tanto los intereses actuales como las perspectivas a largo plazo. Además, durante el proceso de transferencia de tierras, se debe firmar un contrato de transferencia de tierras de acuerdo con la ley, estipulando los derechos y obligaciones de ambas partes, teniendo en cuenta los posibles cambios en la medida de lo posible, dando a ambas partes expectativas psicológicas estables y evitando Disputas por transferencia de tierras.
3. Mejorar el sistema de uso del suelo.
Hay muchos problemas en el sistema de uso de la tierra rural de China, el mayor de los cuales es el sistema de uso gratuito de la tierra. En primer lugar, el sistema de libre uso de la tierra no puede reflejar la escasez de recursos terrestres.
En segundo lugar, aunque los agricultores parecen haber utilizado la tierra gratuitamente durante mucho tiempo, los impuestos y tasas agrícolas aplicados en función del uso de la tierra no son una cantidad pequeña. Diversos impuestos, tasas y tasas diversas aumentan la carga sobre los agricultores y encubren sus contribuciones al país. En tercer lugar, después de la exención del impuesto agrícola, las capacidades administrativas de la mayoría de los gobiernos de base se han visto muy afectadas, lo que inevitablemente afectará la gestión de los asuntos públicos rurales y el suministro de bienes públicos rurales en el largo plazo. Finalmente, el sistema de uso gratuito de la tierra no favorece la transferencia de mano de obra rural a las ciudades y afecta el proceso de urbanización de China. Mejorar el sistema de uso de la tierra y cambiar el sistema de uso gratuito de la tierra por un sistema de uso pago puede resolver las emociones negativas de algunos agricultores sin tierra o sin tierra, y también favorece el establecimiento y la mejora del sistema económico de mercado de mi país.
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