En la sociedad real, el problema de la deuda de los gobiernos locales de mi país se ha vuelto muy prominente, provocando que el gobierno funcione de manera irregular y amenazando la estabilidad social. Si no se previene activamente y se resuelve a tiempo, representará una grave amenaza para el desarrollo sostenible del país. Por lo tanto, estudiar las características de la deuda de los gobiernos locales y las causas subyacentes de su formación, y buscar soluciones efectivas, se ha convertido en un problema práctico que enfrentamos. 1. La situación actual y las características de la deuda de los gobiernos locales El artículo 3 de la actual Ley de Presupuesto de mi país estipula que “los presupuestos de los gobiernos en todos los niveles estarán equilibrados”; el artículo 28 estipula que “los presupuestos locales en todos los niveles se prepararán de conformidad con los principios de vivir dentro de sus posibilidades y equilibrar ingresos y gastos, y no sufrir déficit." Por lo tanto, legalmente, salvo aprobación especial del Consejo de Estado, los gobiernos locales no pueden pedir dinero prestado. Hasta ahora no ha habido ningún caso de aprobación especial del Consejo de Estado. Sin embargo, en realidad, el problema de la deuda de los gobiernos locales de mi país es muy grave. La llamada deuda de los gobiernos locales se refiere a las deudas internas y externas tomadas en préstamo o garantizadas por los gobiernos locales y sus unidades presupuestarias afiliadas de conformidad con la ley y reembolsadas por el gobierno bajo ciertas condiciones. En concreto, "significa que los gobiernos locales, como deudores, tienen la obligación de reembolsar los fondos a los acreedores de conformidad con lo establecido en la ley y conforme a convenios o convenios. Sus expresiones son complejas y diversas". "Las finanzas locales deben apoyar, asignar y complementar; los gastos de reforma de las empresas estatales, los subsidios financieros a los subordinados; las deudas más allá de la autoridad normal garantizadas o prometidas para asumir responsabilidades de pago, incluidas algunas deudas externas y deudas con instituciones financieras nacionales; formadas bajo la dirección directa intervención de los gobiernos locales "Actualmente, la mayoría de los gobiernos locales en varias regiones y niveles de nuestro país viven u operan con deuda en diversos grados, y los tipos de deudas que soportan y la carga que soportan exceden los de la imaginación de la persona promedio. Según estadísticas aproximadas de la Sección de Deuda Local del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado, en 2004, la deuda de los gobiernos locales de mi país era de al menos 654.380 millones de yuanes, de los cuales la deuda municipal promedio ascendía a 4 millones de yuanes. En 2002, la Oficina Nacional de Auditoría llevó a cabo una investigación de auditoría sobre los ingresos y gastos fiscales de 49 condados (ciudades) en 10 provincias y ciudades de las regiones central y occidental. A finales de 2006, 5438+0, 37 de 49 condados (ciudades) habían ocultado un déficit fiscal de 160 millones de yuanes, y la deuda acumulada de 49 condados (ciudades) alcanzó 65438+. Según datos relevantes, casi el 40% de los presupuestos generales de los condados de mi país están actualmente en déficit. La deuda a nivel de municipio ha superado los 500 mil millones de yuanes. Entre ellos, la deuda neta a nivel de municipio ha superado los 230 mil millones de yuanes. La deuda a nivel municipal ha superado los 250 mil millones de yuanes. La deuda a nivel municipal ha superado los 250 mil millones de yuanes. La deuda del gobierno está aumentando a un ritmo de más de 20 mil millones de yuanes cada año. En la actualidad, la mayoría de los gobiernos locales de todo el país y en todos los niveles tienen diversas deudas. Los problemas de deuda de los gobiernos locales se están acumulando y la situación es muy complicada. Sus características se reflejan principalmente en los siguientes aspectos. 1. “Estructura de colmena” La escala general de las diversas deudas a cargo de los gobiernos locales ya es bastante grande. Al mismo tiempo, el comportamiento de endeudamiento de los gobiernos locales es muy disperso, no sólo asumiendo diversas deudas en diversos grados, sino también teniendo diferentes formas de cobro e impago de deudas. Las formas específicas de deuda de los gobiernos locales incluyen la deuda formada por garantías de los gobiernos locales o garantías encubiertas para préstamos corporativos de los bancos. También hay lagunas en los fondos de seguridad social, que se deben a una recaudación insuficiente o a una malversación. Hay varios "pagarés", como las pérdidas sufridas por las empresas cerealeras, los atrasos en los salarios de los profesores de escuelas primarias y secundarias y los atrasos en los pagos de proyectos por parte de los departamentos gubernamentales locales. Por lo tanto, se forma una forma de "panal" en la estructura de la deuda. 2. "Arena esparcida" En la actualidad, los gobiernos de todos los niveles carecen de datos estadísticos unificados o incluso de estándares estadísticos unificados para los proyectos de deuda de los gobiernos locales. Debido a la falta de datos estadísticos específicos, no sólo no se puede calcular la magnitud real de la deuda de los gobiernos locales en todos los niveles, sino que tampoco se pueden utilizar indicadores de seguimiento como los índices de endeudamiento y los índices de servicio de la deuda, lo que hace imposible establecer una alerta temprana de la deuda. mecanismo. Aunque el gobierno central y los gobiernos de todos los niveles han trabajado mucho en los últimos años para controlar y reducir la deuda de los gobiernos locales, debido a la falta de instituciones unificadas de gestión de la deuda local y de métodos de gestión científica, la escala de la deuda de los gobiernos locales todavía se está acelerando. , formando un efecto de bola de nieve. 3. "Operación de caja negra" "La muy oculta y escasa transparencia de la deuda de los gobiernos locales se ha convertido en un importante peligro y riesgo oculto". [4] La mayoría de los gobiernos locales piden prestado dinero con diversas excusas y lo encubren. Por ejemplo, para establecer diversos proyectos de imagen, algunos gobiernos locales llevan a cabo actividades de financiación de deuda garantizada por el gobierno en nombre de empresas, empresas o proyectos. Una vez que estos proyectos fracasen o las deudas no puedan pagarse cuando expiren, las finanzas locales serán directamente responsables de pagar las deudas. Además, las deudas incobrables de las instituciones financieras locales, los déficits de los fondos de seguridad social, los atrasos salariales y otros elementos son actividades ilegales o ilegales y violan directamente la ley de presupuesto y otras leyes y regulaciones pertinentes. Los gobiernos locales tienen un fuerte ocultamiento de las cuestiones y carencias de deuda. El necesario mecanismo de divulgación de información empeora la transparencia y forma una especie de "operación de caja negra". En la actualidad, la deuda de los gobiernos locales ha afectado gradualmente su reputación política debido a las dificultades económicas. Las deudas de los gobiernos locales son tan altas que es difícil equilibrar muchas políticas y medidas del partido y el gobierno en su implementación. de las reformas económicas y el desarrollo social en nuestro país. "Actualmente, los riesgos de deuda de algunos gobiernos locales en China han excedido los riesgos financieros, convirtiéndose en la amenaza número uno para la seguridad económica y la estabilidad social locales". imposible. Las excepciones son los valores predeterminados. "Algunos gobiernos locales tienen una pesada carga de deuda, lo que ha afectado gravemente las operaciones financieras del mismo nivel". Chongqing Morning News informó que la Oficina de Asuntos Civiles de Chongqing Kaixian y el gobierno de la ciudad de Hanfeng fueron demandados por una unidad de construcción por una compensación de 6,5438 millones de yuanes + 3,9 millones de yuanes. Después del fallo del tribunal, la Oficina de Asuntos Civiles del condado de Kaixian y el gobierno de la ciudad de Hanfeng informaron a la unidad de construcción que debían dinero.
El Beijing Youth Daily reveló que el edificio de oficinas gubernamentales y del Partido Hohhot, con una inversión total de 320 millones de yuanes, fue terminado y puesto en uso a finales de 2001. Sin embargo, hasta ahora, el edificio todavía debe a los trabajadores inmigrantes casi 30 millones de yuanes. Los gobiernos locales están endeudados y no tienen capacidad o ni siquiera voluntad de pagar, lo que ha causado un gran daño a la credibilidad de los gobiernos locales. El 8 de marzo de 2006, el miembro Feng, miembro del Comité Permanente del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, declaró en la segunda sesión plenaria de la cuarta sesión del 10º Comité Nacional de la CCPPCh: "La crisis de la deuda de los gobiernos locales ha dañado la imagen y la credibilidad del gobierno, y el endeudamiento excesivo ha afectado el desarrollo económico y social e incluso ha puesto en peligro la estabilidad social "[7] Debe reconocerse que cuando la deuda de los gobiernos locales se desarrolla hasta cierto punto y cuando el sobregiro ciego del crédito del gobierno llega a un punto. En cierto nivel, puede llevar a la quiebra del crédito de los gobiernos locales individuales, afectando así la estabilidad social. Las acciones gubernamentales a menudo desempeñan un importante papel orientador para el público. Una vez que el gobierno trate el crédito como un juego de niños, duplicará el costo de nuestro desarrollo social.
En segundo lugar, se analizan desde una nueva perspectiva los motivos de la formación de deuda de los gobiernos locales. 1. Análisis del "Hombre Económico" de la distribución del poder financiero y administrativo. La teoría de la elección pública cree que los principios racionales aplicables a las actividades de elección privada en la economía de mercado también se aplican a las actividades de elección pública en el campo político. En otras palabras, el gobierno y los funcionarios gubernamentales también desempeñan el papel de "hombre económico" en las actividades sociales y las transacciones de mercado. El gobierno también tiene sus propios intereses, y sus propios intereses también son una función objetiva compleja. Se puede ver que "el gobierno no necesariamente representa sólo los intereses del público. Por otro lado, incluso si el gobierno básicamente representa los intereses del público, debido a que los intereses del público son jerárquicos, el gobierno central y los locales Los gobiernos, como sujetos de interés, además de sus propios intereses, también tienen diferentes orientaciones de valores en términos de intereses públicos.
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