Cómo fortalecer la gestión de la inversión externa por parte de las instituciones públicas
Las fuentes de financiación de las actividades profesionales empresariales de las instituciones públicas contemplan tres partes. La primera parte es la inversión original del estado o gobierno, la segunda parte son los ingresos del subsidio fiscal inyectados en el presupuesto cada año y la tercera parte son los ingresos obtenidos de las actividades operativas profesionales dentro del alcance de la política. Estos tres fondos son todos de propiedad estatal y ofrecen garantía material para las actividades comerciales profesionales. Aunque se obtendrán beneficios de las inversiones en el extranjero, después de todo existen riesgos. Después de todo, los fondos de inversión extranjeros deben servir a las actividades comerciales profesionales de las instituciones. Como propietarios finales de los activos, los departamentos de gestión de activos de propiedad estatal, las agencias financieras y los departamentos competentes a cargo de las operaciones comerciales deben fortalecer la gestión y revisar las fuentes de los fondos de inversión extranjeros declarados y los beneficios esperados de la gestión de fondos.
En la actualidad, las actividades comerciales externas de las instituciones públicas son relativamente comunes. La falta de mecanismos de supervisión correspondientes expuso muchos problemas, que afectaron en cierta medida el orden económico del mercado y provocaron una gran pérdida de activos estatales. Ante la situación actual de la inversión extranjera en instituciones públicas, el autor considera que se debe fortalecer la supervisión desde los siguientes aspectos:
1. Supervisión de aprobación
Artículo 21 de la Ley "Provisional". "Medidas para la gestión de activos de propiedad estatal en instituciones públicas" estipula claramente los procedimientos de aprobación para las actividades comerciales de las instituciones públicas, es decir, "Las instituciones públicas realizarán los estudios de viabilidad necesarios, presentarán solicitudes de inversión externa, arrendamiento, préstamos y garantías de activos de propiedad estatal, y presentarlas al departamento financiero del mismo nivel para su revisión y aprobación después de ser revisadas y aprobadas por el departamento competente."
1. La autenticidad y confiabilidad de la "viabilidad informe" están directamente relacionados con el éxito o fracaso de la inversión. En la práctica, algunas instituciones no prestan atención al "informe de viabilidad de inversiones en el extranjero" e incluso lo tergiversan gravemente. Como resultado, se produjeron enormes pérdidas después de la inversión y resultó imposible operar. Al final, tuvo que declararse en quiebra y liquidarse, lo que provocó una pérdida masiva de activos estatales. Por lo tanto, debe fortalecerse la autenticidad, objetividad y confiabilidad del "informe de demostración de viabilidad de la inversión". Con base en la relación entre el proyecto de inversión y las actividades comerciales profesionales de la unidad y el propósito final de la inversión, organizar unidades y personal calificados para realizar un estudio de viabilidad detallado sobre si es técnica y económicamente razonable, y preparar un informe de análisis de viabilidad. Obtenga asesoramiento legal y obtenga asesoramiento de profesionales del derecho. Cuando sea necesario, se puede invitar a expertos relevantes de dentro y fuera de la unidad para que revisen el informe del análisis de viabilidad del proyecto, demuestren la confiabilidad, autenticidad y objetividad del informe del estudio de viabilidad y presenten opiniones sobre la conveniencia de invertir, proporcionando una base para la decisión final del liderazgo.
2. Los proyectos de inversión extranjera no han sido aprobados por los departamentos pertinentes. Algunas instituciones y departamentos subordinados utilizan asignaciones, tarifas experimentales, fondos de cooperación, etc. para inversiones externas sin la aprobación de los superiores y los departamentos nacionales pertinentes. Debido a reestructuraciones organizativas, cambios de personal y otras razones, las instituciones públicas han perdido el control sobre esta parte de sus inversiones, lo que ha resultado en la pérdida de activos de propiedad estatal. Por lo tanto, todas las unidades deberían mejorar el sistema de aprobación de inversiones extranjeras. De acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes, los proyectos de inversión que requieren aprobación deben informarse a los superiores y a los departamentos nacionales pertinentes para su aprobación con base en la autoridad de gestión de inversiones.
En segundo lugar, la supervisión financiera
La inversión extranjera es una importante actividad financiera de las instituciones públicas, y es necesario fortalecer la gestión financiera y la contabilidad.
1. Aclarar la relación de derechos de propiedad de los activos de propiedad estatal, garantizar la seguridad e integridad de los activos de propiedad estatal, mantener e incrementar su valor y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los inversores.
En primer lugar, los activos invertidos en el extranjero por las instituciones son activos de propiedad estatal, no activos de ningún individuo. La inversión extranjera no puede utilizarse como medio para obtener bienestar unitario o intereses personales, y mucho menos convertirse en activos personales. El departamento financiero de una institución pública deberá ingresar la información sobre diversos activos estatales administrados por la unidad en el sistema de gestión de información de activos, implementar una gestión dinámica de los activos de la unidad y, sobre esta base, hacer un buen trabajo en los activos estatales. Presentación de estadísticas y información para comodidad de las autoridades superiores y supervisores. Las autoridades financieras tienen una comprensión integral del uso de los activos de las instituciones públicas. Además, las inversiones externas aprobadas, independientemente del monto de la inversión o del destino, deberán contabilizarse en la cuenta de "inversión a largo plazo" o "inversión a corto plazo" de conformidad con las disposiciones del sistema contable. Todos los proyectos de inversión externa que no estén contabilizados en los temas mencionados anteriormente deben limpiarse y ajustarse las cuentas correspondientes para reflejar completa y correctamente la situación de la inversión externa y evitar la pérdida de activos.
2. Los activos de inversión externa de las instituciones públicas deben ajustarse a los principios de evaluación. Los activos corrientes, activos fijos y activos intangibles de las instituciones públicas se valoran a su costo histórico. Si no se compra para inversión extranjera al principio y permanece en la institución pública por un período de tiempo, no es factible utilizar el costo histórico como precio de la inversión extranjera. Su valor debe ser evaluado por una agencia de tasación profesional calificada. En términos generales, el valor de los activos después de la tasación es objetivo y verdadero, lo que puede evitar la pérdida de activos estatales causada por manipulación intencional por parte de individuos.
3. Establecer un sistema de control interno de la inversión externa y fortalecer la gestión financiera diaria. La gestión financiera diaria de la inversión externa es responsabilidad del departamento financiero de la unidad inversora. La unidad inversora deberá recopilar informes financieros de la unidad invertida periódicamente según sea necesario. Los informes financieros incluyen: balance general, estado de resultados, estado de cambios en la situación financiera y otros cuadros, así como estados financieros. El informe financiero anual también debe incluir un informe de auditoría de un contador público autorizado.
Las unidades inversoras deben revisar, analizar y evaluar los informes financieros para captar y comprender el estado financiero de la unidad invertida. Si tiene control real sobre una inversión externa, deberá preparar estados contables consolidados de acuerdo con las disposiciones del sistema contable y presentar los estados contables de la unidad invertida junto con los estados consolidados; La parte de las ganancias después de la revisión y confirmación debe contabilizarse en la cuenta de "ingresos de inversiones" de acuerdo con el sistema contable, y ninguna unidad o individuo puede retenerla, transferirla, apropiarse indebidamente o compartirla de forma privada.
En tercer lugar, la supervisión empresarial
Después de invertir en un proyecto, la dirección es la principal responsable de si puede desarrollarse bien. Las decisiones de los administradores y las políticas de gestión están directamente relacionadas con el éxito o el fracaso de los proyectos de inversión.
1. Algunas instituciones se centran en la gestión de inversiones y negligencia, y no han establecido mecanismos de seguimiento, gestión y supervisión de proyectos de inversión. Especialmente para proyectos de inversión que son propiedad total o están controlados por instituciones públicas, porque los administradores seleccionados por las instituciones no tienen presión de trabajo, tienen un débil sentido de responsabilidad y ni siquiera entienden las condiciones del mercado y cómo operar el mercado, esto conduce a decisiones comerciales erróneas, mala gestión e incluso proyectos de inversión están en problemas, lo que resulta en la pérdida de activos de propiedad estatal. Por lo tanto, el personal seleccionado debe tener sólidas habilidades organizativas, ser competente en los negocios, comprender las operaciones y ser bueno en la gestión. Cuando sea necesario, se pueden contratar talentos directivos destacados para ayudar en la gestión.
2. Establecer un sistema de responsabilidad de gestión y un estricto sistema de recompensas y castigos. Para mejorar la eficiencia de la inversión y garantizar la preservación y valorización de los activos de propiedad estatal, cada unidad debe crear las condiciones para establecer un sistema de responsabilidad para los proyectos de inversión y establecer y mejorar gradualmente los sistemas de evaluación, recompensa y castigo. Para proyectos con decisiones de inversión correctas, gestión adecuada y buenos beneficios económicos, se otorgarán recompensas al personal relevante de acuerdo con las circunstancias específicas, si los errores en las decisiones de inversión causan pérdidas económicas o la mala gestión causa pérdidas, se deben tomar medidas oportunas para corregirlos; y los principales responsables deberán ser sancionados según las circunstancias específicas. El personal y los líderes de supervisión impondrán las sanciones administrativas y económicas correspondientes. Para aquellos que descuidan sus deberes o abandonan el deber y causan grandes pérdidas, las personas responsables y los líderes deben rendir cuentas si constituye una violación de la disciplina por parte de los organismos de inspección y supervisión disciplinaria, si constituye un delito; trasladado a las autoridades judiciales para su tramitación.
Cuarto, supervisión de la enajenación
La enajenación de inversiones externas incluye la transferencia, liquidación y recuperación. Las instituciones directamente afiliadas deben fortalecer la gestión de la enajenación de activos de inversión externa.
1. La transferencia de derechos de propiedad o capital de la empresa invertida se presentará al departamento superior competente para su aprobación antes de presentar una solicitud de evaluación de activos y aprobación del proyecto de acuerdo con las normas pertinentes sobre propiedad estatal. gestión de activos. Después de la tasación de activos, se confía a una agencia de tasación intermediaria profesional calificada la implementación de transacciones de cotización o subastas basadas en los resultados de la tasación de activos. Las transacciones específicas solo se pueden implementar si no se puede alcanzar la transacción de transferencia mencionada anteriormente. El precio de transferencia de las operaciones direccionales se basará en el precio de tasación, sin límite superior ni inferior, y no será inferior al 90% del precio de tasación. Las dos partes de la transacción firman un acuerdo de transferencia y, una vez firmado por la agencia correspondiente, se emite un albarán de entrega para la transferencia de activos de inversión extranjera y se establecen los procedimientos para cambiar los derechos de propiedad de los activos estatales y los industriales. y los procedimientos de registro comercial se manejan en consecuencia.
2. Para la cancelación y liquidación de la empresa invertida, la unidad de inversión deberá formar un equipo de liquidación de conformidad con las disposiciones de la "Ley de Sociedades de la República Popular China", confiar a un intermediario profesional calificado. agencia de auditoría para realizar una auditoría de suspensión y recuperar la empresa cancelada, cobrar los reclamos recuperables, clasificar y resumir la información de la deuda, formular un plan de pago de la deuda de acuerdo con el orden de pago de la deuda del primer individuo y la segunda unidad, y distribuir la deuda con la aprobación de los acreedores. Una vez completada la cancelación y liquidación de la empresa invertida, se tramitarán los procedimientos de cancelación de derechos de propiedad de activos estatales y de registro de cancelación industrial y comercial. Los departamentos financieros y de auditoría de las instituciones directamente afiliadas deben revisar cuidadosamente los documentos de aprobación, actas de reuniones, liquidación y recuperación de activos y otros materiales relevantes para la disposición de inversiones externas, recopilarlos en su totalidad y en el momento oportuno con base en la transferencia o liquidación. y comprobantes de entrega de recuperación, y llevar la contabilidad de la enajenación de activos de inversión externos de manera oportuna de conformidad con las regulaciones para garantizar la autenticidad, legalidad y eficacia de la enajenación de activos de inversión extranjera.