¿Cómo entender completamente las regulaciones gubernamentales sobre divulgación de información y otras regulaciones?
En el proceso de promoción de la construcción de la democracia y el Estado de derecho en China, ¿cómo evaluar la introducción del “Reglamento”? ¿Qué posibilidades ofrecen las regulaciones para cambiar la vida social del gobierno y del público? ¿Cómo evitar que los organismos administrativos eludan las disposiciones del Reglamento y divulguen injustamente información que debería ser divulgada? ¿Cómo modificar la ley de confidencialidad para armonizar su espíritu legislativo con la normativa? ¿Es posible que el Reglamento se convierta en legislación nacional en un futuro próximo?
Jiang Ming'an es profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Pekín, director del Centro de Investigación de Derecho Público y vicepresidente de la Sociedad de Investigación de Derecho Administrativo de la Sociedad de Derecho de China.
Wang Yukai es profesor de la Escuela Nacional de Administración, miembro del Comité Asesor Nacional de Expertos en Informatización y miembro del Grupo de Expertos del Proyecto de Demostración de Gobierno Electrónico del Consejo de Estado.
Mo Yuchuan, profesor y supervisor de doctorado en la Facultad de Derecho de la Universidad Renmin de China, director ejecutivo de la Asociación de Investigación de Derecho Administrativo de la Sociedad de Derecho de China, participa en la legislación sobre divulgación de información.
El "Reglamento" proporciona una base jurídica para proteger el derecho a saber.
Antecedentes: A finales de 2006, la persona a cargo de la Oficina del Grupo Líder Nacional para la Divulgación de Información Gubernamental declaró que estaban redactando activamente el "Reglamento de Divulgación de Información Gubernamental". Pero en los meses siguientes no hubo seguimiento, lo que despertó gran atención pública. Ahora, el "Reglamento" se ha promulgado oficialmente y la divulgación de información del gobierno de mi país ha entrado en una era "basada en la ley".
Noticias de Beijing: ¿Qué posibilidades ofrecen las regulaciones para cambiar la vida social del gobierno y el público?
Wang Yukai: En primer lugar, existe una base legal para la divulgación de asuntos gubernamentales. En el pasado, la divulgación de los asuntos gubernamentales fue promovida por el poder administrativo y carecía de base legal. Parte de la información gubernamental que debería ser divulgada no fue divulgada por disposiciones claras de la ley que limitarán el comportamiento del gobierno y algunos poderes públicos irrazonables serán restringidos. hasta cierto punto. De hecho, el abuso del poder público en algunos lugares se debe en gran medida a la asimetría de información entre el gobierno y el público, una vez que se rompe la asimetría de información, se respeta el derecho del público a saber y puede expresarse libremente, restringiendo así su ejercicio; del poder gubernamental.
El segundo es brindar protección legal al derecho del público a saber. Si esta información pública no se hace pública, el público puede responsabilizar a los departamentos pertinentes. En el pasado, el público era completamente pasivo y no podía hacer nada si el gobierno no revelaba información relevante. Esta regulación proporciona una base legal para proteger el derecho del público a conocer, participar e incluso interactuar.
En tercer lugar, la implementación del "Reglamento" proporciona una base importante para construir un gobierno brillante. Con esta base, el gobierno continúa divulgando información y se protegen constantemente los derechos del público a conocer, participar e interactuar, lo que ayuda a cambiar la corrupción causada por operaciones secretas y el ejercicio excesivo de discreción en el pasado.
Por supuesto, habrá muchas dificultades y obstáculos en la implementación de la normativa. Por ejemplo, "departamentalización del poder, departamentos orientados a intereses y legalización de intereses": el gobierno utiliza la información que posee como medio para obtener recursos y se esfuerza por mantener la inercia del antiguo sistema. Por lo tanto, con la implementación de la normativa, habrá un proceso de juego entre todas las partes.
Evitar que se amplíe arbitrariamente el alcance de las excepciones.
Antecedentes: El artículo 8 del "Reglamento" estipula: "Las agencias administrativas no divulgarán información gubernamental que ponga en peligro la seguridad nacional, la seguridad pública, la seguridad económica y la estabilidad social".
Noticias de Beijing : Algunas personas temen que el Artículo 8 se convierta en un motivo de no divulgación y amenace la realización del derecho de los ciudadanos a saber. ¿Qué opinas de esta preocupación?
Wang Yukai: Esta puede ser una cuestión clave en la implementación de las regulaciones. Cualquier país moderno tiene problemas de seguridad nacional, soberanía nacional, seguridad de la información y orden público, y la excepción secreta se refiere a éste. Lo que nos preocupa es la ampliación inadecuada del alcance de las "excepciones". Deberíamos formular medidas institucionales específicas de apoyo para perfeccionar el contenido de los "Reglamentos". En términos de no divulgación, ¿qué información no es pública? En particular, la información no divulgada debe clasificarse y detallarse para que las distintas agencias gubernamentales tengan una base para operar. Esto también puede resistir la inspección pública, garantizar la seguridad y soberanía de la información nacional, evitar la expansión del alcance de las excepciones y eliminar las preocupaciones de la gente.
Jiang Mingan: La interpretación de estas regulaciones debe ajustarse al espíritu básico y al propósito legislativo de las regulaciones, y seguir los requisitos de gestión administrativa moderna de "divulgación como principio y confidencialidad como excepción". La llamada "excepción" significa que debe haber leyes y reglamentos claros y específicos, y las disputas serán en última instancia decididas por órganos judiciales.
La "Ley de Confidencialidad" y la "Ley de Archivos" deberían revisarse lo antes posible.
Antecedentes: El artículo 14 del "Reglamento" estipula que las agencias administrativas deben establecer y mejorar el mecanismo de revisión de la confidencialidad para la divulgación de información gubernamental y aclarar los procedimientos y responsabilidades de revisión. Antes de divulgar información gubernamental, las agencias administrativas deberán revisar la información gubernamental que se divulgará de conformidad con la "Ley de la República Popular China sobre la Protección de Secretos de Estado" (en adelante, la "Ley de Secreto") y otras leyes, reglamentos y normas pertinentes. regulaciones nacionales. Cuando el organismo administrativo no pueda determinar si la información gubernamental puede divulgarse, deberá informarla al departamento competente correspondiente o al departamento de confidencialidad del mismo nivel para su determinación de conformidad con las leyes, reglamentos y disposiciones nacionales pertinentes.
The Beijing News: Algunas personas piensan que se trata de "una cláusula que estipula claramente un mecanismo de revisión de la confidencialidad antes de la divulgación de información" y "un conflicto entre la divulgación de información y las cláusulas de confidencialidad". ¿Qué opinas sobre esto?
Mo Yuchuan: Cabe señalar que el sistema de confidencialidad estipulado en la ley de confidencialidad determina principalmente el nivel de confidencialidad a través de la clasificación y lo respeta conscientemente. Sólo hay unos pocos casos especiales que merecen revisión, pero muchos parecen entenderse como asistencia clasificada. Las disposiciones del artículo 14 del "Reglamento" promulgado oficialmente esta vez son en realidad consistentes con la ley de confidencialidad: primero, las agencias administrativas deben realizar un autoexamen, pero cuando encuentran problemas difíciles y no están seguros de si pueden ser divulgados, Lo informará al departamento de confidencialidad, incluido el departamento de confidencialidad, de conformidad con la ley. Confirmado por los departamentos pertinentes. Esta situación también puede entenderse como un mecanismo de asistencia administrativa para ayudar a las agencias administrativas a realizar trabajos públicos, y no necesita entenderse como un mecanismo de revisión de la confidencialidad.
Noticias de Beijing: ¿Cuál debería ser la idea básica para modificar la ley de confidencialidad? ¿Cómo coordinar con el espíritu legislativo de las normas?
Mo Yuchuan: Si nos atenemos a un determinado objetivo, deberíamos ser más democráticos y abiertos. Lo fundamental aquí es proteger los secretos y la seguridad nacionales, los secretos y la seguridad comerciales y los derechos y la seguridad privados. Cualquiera que viole este principio perderá el equilibrio, causará daños, aumentará los costos sociales y afectará la armonía social. Quizás sea posible complementarlo con nueva legislación o modificar las leyes existentes. Ante la formulación, modificación y abolición de documentos legales, todavía es necesario enfatizar que las leyes de nivel inferior están subordinadas a las leyes de nivel superior, las leyes especiales son superiores a las leyes comunes y las leyes nuevas son superiores a las leyes antiguas.
Jiang Ming'an: La realización efectiva del derecho de los ciudadanos a saber depende de la modificación de la "Ley de Confidencialidad", la "Ley de Archivos" y otras leyes y reglamentos pertinentes, y de la formulación de leyes y reglamentos de apoyo pertinentes. Los reglamentos entran en la categoría de reglamentos administrativos, que son de nivel inferior a las leyes de confidencialidad y las leyes de archivos. Tanto la "Ley de Secreto" como la "Ley de Archivos" fueron promulgadas en el siglo pasado y algunas disposiciones entran en conflicto con el principio de divulgación de información gubernamental. Si este espíritu legislativo y las disposiciones pertinentes que lo incorporan no se modifican y modifican, la aplicación de los reglamentos puede encontrar obstáculos insuperables. Además, para garantizar la plena implementación de las regulaciones en todos los departamentos y campos, es necesario formular regulaciones de apoyo relevantes, como las "Medidas de divulgación de información ambiental (ensayo)" promulgadas no hace mucho.
El litigio administrativo es la clave para la implementación efectiva de la normativa.
Antecedentes: Poco después de la implementación de la Ley de Licencias Administrativas, algunos académicos escribieron artículos señalando el fenómeno del incumplimiento de la ley en la implementación de la ley. Les preocupaba que las buenas leyes tuvieran éxito. eludidos y la sabiduría de los legisladores nunca alcanzaría a los encargados de hacer cumplir la ley. El mismo problema existe en la aplicación de las regulaciones.
Noticias de Beijing: ¿Cómo evitar el problema del incumplimiento de la ley en la implementación de las regulaciones?
Jiang Mingan: El Reglamento tiene disposiciones claras y específicas sobre el alcance, los métodos y los procedimientos de divulgación de información gubernamental. Para implementar estrictamente estas regulaciones, el gobierno debe realizar un trabajo serio y práctico: debe establecer una agencia especializada en divulgación de información; debe establecer sistemas, lugares e instalaciones especializados para la recopilación, el almacenamiento, la custodia, el intercambio y la consulta de información; establecimiento y divulgación; debe limpiar y clasificar la información existente, predecir fuentes de información futuras y determinar planes de divulgación.
Además, la realización efectiva del derecho de los ciudadanos a saber depende de una rendición de cuentas seria por las violaciones de las regulaciones y de recursos efectivos para las violaciones de los derechos de los ciudadanos a obtener información.
La información gubernamental está en manos de agencias gubernamentales. Si las agencias gubernamentales y su personal no están dispuestos a revelar la información que poseen, deben revelarse por diversas razones. Luego, debe haber medidas de supervisión, control y salvaguardia, como valoración, evaluación, fiscalización, informes de las contrapartes administrativas, solicitudes de reconsideración administrativa y litigio administrativo, etc. Entre todas estas medidas, el litigio administrativo debe ser la medida más importante y eficaz: si la contraparte administrativa solicita obtener cierta información de conformidad con la ley, y la agencia administrativa se niega ilegalmente, puede recurrir a la revisión judicial tras la revisión, el tribunal; considera que la información correspondiente es legalmente requerida. Si el alcance de la divulgación es limitado, se podrá ordenar a la agencia administrativa que la proporcione dentro de un plazo. Si la agencia administrativa se demora en proporcionar la información, también se le podrá ordenar que compense a la agencia administrativa. Sólo así podremos evitar "infringir la ley".
La divulgación de información sobre juicios y procesamientos también debería estar regulada por ley.
Antecedentes: En el décimo plan legislativo del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, la Ley de Divulgación de Información del Gobierno se incluyó en el plan como un elemento legislativo secundario redactado o presentado para revisión por el Consejo de Estado. Este año es el último año del mandato del Comité Permanente de la X Asamblea Popular Nacional. Según el plan legislativo de 2007 del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, la Ley de Divulgación de Información del Gobierno no está incluida.
The Beijing News: La "Ley de Divulgación de Información del Gobierno" no fue incluida en el plan legislativo de 2007 del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo como estaba previsto. ¿Cuál es la razón?
Mo Yuchuan: Hay dos formas principales de legislar la información gubernamental: algunas personas abogan por formular regulaciones dentro de las agencias administrativas primero y luego promulgar leyes después de que hayan sido implementadas por un período de tiempo. Algunas personas creen que después de proyectos piloto en algunos lugares, algunas cuestiones en la legislación sobre divulgación de información han quedado muy claras y que basta con formular una ley gubernamental sobre divulgación de información. La práctica ha demostrado que esta última idea sigue siendo bastante difícil.
Aunque las "regulaciones" son sólo limitaciones que se imponen las agencias administrativas a sí mismas, y las exploraciones realizadas en varios lugares están unificadas y estandarizadas, incluso esto es difícil, y también es difícil coordinar las opiniones de algunos. departamentos. También debemos ver que esta ley figura como la segunda categoría de planificación en la planificación legislativa, lo que significa que se han iniciado algunos trabajos de investigación y redacción. Es muy común y normal que el proyecto de ley para la revisión del plan no pueda formularse durante el período de planificación si las condiciones están dadas.
Noticias de Beijing: ¿Cuáles son las condiciones necesarias para que el "Reglamento" se convierta en ley?
Mo Yuchuan: Convertirse en ley es un proceso inevitable. Por supuesto, es mucho mejor que la máxima autoridad, como el Congreso Nacional del Pueblo, formule leyes que que el gobierno formule sus propias normas. Pero esto requiere la acumulación de experiencia y lecciones. Hay exactamente un período de tiempo desde la promulgación del Reglamento hasta la promulgación de la ley. Se pueden formar tres pasos en este ciclo: primero, la exploración activa en algunos lugares, como la legislación y el proceso de implementación de la divulgación de información gubernamental en Shanghai y Guangzhou, ha acumulado experiencia y lecciones valiosas, creando las condiciones para la promulgación del Reglamento; Sobre esta base, debemos formular reglamentos administrativos, es decir, los Reglamentos recién publicados; en tercer lugar, acumular experiencia en la implementación de los reglamentos y crear mejores condiciones para que el máximo organismo del poder estatal formule las leyes pertinentes. Ese ritmo de progreso puede ser más constante y un camino más aceptable para cambiar los modelos y comportamientos administrativos, con menos resistencia.
El plan legislativo para el XI Congreso Nacional del Pueblo se está redactando y estimo que la "Ley de Divulgación de Información del Gobierno" aún estará incluida en él. Porque después de cinco años de exploración, cabe decir que será más maduro convertir el "Reglamento" en ley cuando se promulgue la ley, no sólo los organismos administrativos, sino también otros organismos estatales, incluidos los organismos judiciales y las fiscalías; también estará regulado por la ley.