Reforma de la propiedad intelectual de las empresas estatales
El Comité del Partido Provincial de Sichuan y el Gobierno Popular Provincial de Sichuan emitieron recientemente las "Opiniones sobre la profundización de la reforma del Estado". Empresas Públicas y Públicas para Promover el Desarrollo." El texto completo es el siguiente:
Con el fin de implementar el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China y la Tercera Sesión plenaria del X Comité Provincial del Partido, profundizar aún más la reforma de los activos y empresas estatales en nuestra provincia y promover la supervisión de los activos estatales a un nuevo nivel, el desarrollo de las empresas estatales. ha alcanzado un nuevo nivel, mejora continuamente la vitalidad, el control y la influencia de la economía estatal y promueve el desarrollo sostenido y saludable de la economía y la sociedad de la provincia. Por la presente se presentan las siguientes opiniones.
1. Ideología rectora, principios básicos y objetivos principales
(1) Ideología rectora. Adherirse a la orientación de la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de las "tres representaciones" y la perspectiva científica sobre el desarrollo, centrarse en mantener y aumentar el valor de los activos estatales y fortalecer y mejorar las empresas estatales, acelerar el ajuste estratégico. del diseño y la estructura de la economía estatal, profundizar integralmente la reforma de las empresas estatales y mejorar El sistema de gestión de activos estatales se centra en la gestión del capital para fortalecer la supervisión de los activos estatales, mejora continuamente la vitalidad y competitividad de las empresas estatales y contribuye a la realización de "dos saltos".
(2) Principios básicos
——Adherirse al sistema económico básico. Consolidaremos y desarrollaremos inquebrantablemente la economía pública, y alentaremos, apoyaremos y guiaremos inquebrantablemente el desarrollo de la economía no pública. Desarrollar activamente una economía de propiedad mixta en la que el capital estatal, el capital colectivo y el capital privado tengan participaciones cruzadas y se integren entre sí, y promover la competencia igualitaria, la promoción mutua y el desarrollo común de todos los tipos de capital de propiedad.
——Adhiérase a la orientación del mercado. Manejar correctamente la relación entre el gobierno y el mercado, aprovechar plenamente el papel decisivo del mercado en la asignación de recursos, promover aún más la separación de los activos gubernamentales y las empresas gubernamentales, transformar efectivamente el mecanismo operativo empresarial, aumentar los esfuerzos de desadministración y estimular la vitalidad empresarial.
——Adhiérase a la supervisión clasificada. Aclarar el posicionamiento funcional de diferentes tipos de empresas, implementar supervisión y evaluación clasificadas, mejorar la cientificidad, pertinencia y eficacia de la supervisión del capital estatal y promover el mantenimiento y la valorización de los activos estatales.
——Adhiérase a la planificación y consideración generales. Debemos hacer un buen trabajo en el diseño de alto nivel y la planificación de sistemas, adherirnos a la combinación de promoción general y avances clave, respetar el espíritu de iniciativa de las bases y alentar a las empresas a tomar la iniciativa en las pruebas.
Objetivos principales
Para 2020, se alcanzarán los siguientes objetivos principales:
——La distribución del capital estatal se optimizará continuamente. El 80% del capital estatal se concentra en industrias clave y áreas clave como servicios públicos e industrias estratégicas emergentes. Cultivar una serie de empresas nacionales de primera clase y grandes empresas internacionales con sólidas capacidades de innovación independientes y marcas reconocidas.
——El sistema empresarial moderno mejora constantemente. Mejorar la estructura de gobierno corporativo de la empresa, estandarizar la construcción del directorio y básicamente completar el sistema de gestión matriz-subsidiaria con los derechos de propiedad como vínculo. Completar integralmente la reforma de los tres sistemas internos de trabajo, personal y distribución dentro de la empresa, y realizar la promoción y remoción de gerentes, la entrada y salida de empleados y el aumento y disminución de ingresos. Establecer un sistema de gestión profesional, aumentar la selección y el reclutamiento basados en el mercado e implementar el poder de toma de decisiones de la junta directiva sobre los gerentes de conformidad con la ley.
——Se lograron nuevos avances en la diversificación de los derechos de propiedad. Profundizar la reforma de las sociedades anónimas de las empresas estatales en todos los niveles, incluido el nivel de grupo, optimizar la estructura de capital de las empresas estatales y realizar la reestructuración general y la cotización en bolsa de empresas calificadas o la cotización en bolsa de sus negocios principales. Desarrollar activamente una economía de propiedad mixta, introducir economías de propiedad no pública para participar en la reestructuración y reorganización de las empresas estatales de conformidad con la ley y lograr la diversificación de las entidades de inversión.
——Se ha mejorado aún más el sistema de supervisión de activos estatales. Lograr una supervisión centralizada y unificada de los activos operativos de propiedad estatal e implementar aún más la responsabilidad de mantener y aumentar el valor de los activos de propiedad estatal. De acuerdo con el posicionamiento funcional de los diferentes tipos de empresas estatales, se implementará una gestión clasificada para mejorar la pertinencia y eficacia de la supervisión. Establecer una serie de empresas operativas de capital de propiedad estatal, reorganizar una serie de empresas de inversión de capital de propiedad estatal y establecer y mejorar un sistema de supervisión de activos de propiedad estatal centrado en la gestión del capital.
En segundo lugar, acelerar el ajuste estructural y optimizar la asignación de recursos.
(4) Optimizar la distribución de los activos estatales. Orientar el capital estatal para que se concentre en industrias importantes y áreas clave como servicios públicos, industrias estratégicas emergentes, industrias de servicios modernas y entorno ecológico. Abrir los campos y proyectos para la inversión de capital estatal, fomentar la entrada de capital privado y desarrollar activamente una economía de propiedad mixta que combine capital estatal, colectivo y no público.
Alentar a las empresas a innovar en modelos de negocio y optimizar los modelos operativos.
Cuarto, optimizar el sistema de supervisión de activos de propiedad estatal y mejorar la eficiencia de la supervisión de activos de propiedad estatal.
(13) Promover la separación del gobierno y las empresas. Adherirse y mejorar la separación de los activos gubernamentales, las empresas gubernamentales y los derechos de propiedad y gestión, y garantizar que las agencias de supervisión de activos estatales obtengan rendimientos de los activos, participen en la toma de decisiones importantes y seleccionen administradores y otros derechos de los inversores en nombre del gobierno al mismo nivel. Aclarar más a fondo las instituciones de activos de propiedad estatal de las empresas autorizadas para desempeñar responsabilidades de inversionistas y el alcance de la supervisión. Los partidos y agencias gubernamentales que no están autorizados por el gobierno y no asumen la responsabilidad de los inversores de activos estatales deben entregar los activos estatales operativos a las agencias reguladoras de activos estatales para una supervisión centralizada y unificada. Las empresas formadas mediante la reforma y transformación de empresas e instituciones después de la separación del gobierno y las empresas, así como las empresas estatales de reciente creación, están todas incluidas en el sistema de supervisión unificada. Limpiar los asuntos de aprobación de los inversionistas y simplificar el proceso de aprobación. El departamento de supervisión de activos de propiedad estatal no interferirá con las actividades específicas de producción y operación de las empresas y realmente aprovechará plenamente el papel de las empresas como entidades de mercado. Los organismos de supervisión de activos estatales de niveles superiores reforzarán la orientación y supervisión de la supervisión de los activos estatales de los gobiernos de niveles inferiores de conformidad con la ley.
(14) Optimizar los métodos de supervisión. Fortalecer la supervisión de los activos de propiedad estatal, centrándose en la gestión del capital, y mejorar aún más el sistema de supervisión de los activos de propiedad estatal. Establecer una serie de empresas operativas de capital de propiedad estatal o reorganizar una serie de empresas de inversión de capital de propiedad estatal mediante la asignación de capital, la inyección de recursos y fondos, etc. El organismo regulador de los activos de propiedad estatal desempeña funciones de inversor para las empresas de inversión y operación de capital de propiedad estatal y autoriza a las empresas de inversión y operación de capital de propiedad estatal a administrar y operar el capital estatal de las empresas en las que se invierte. En términos de la gestión de los líderes empresariales, de acuerdo con la autoridad de gestión, la gestión de los líderes empresariales y los líderes por parte de las organizaciones superiores del partido y las instituciones públicas que desempeñan responsabilidades de inversionistas se transformará gradualmente en un enfoque en la gestión de la junta directiva y los miembros. comités del partido y miembros de empresas del grupo. Los organismos de supervisión de los activos estatales deben adaptarse a las necesidades de la reforma y el desarrollo de las empresas estatales, acelerar el ajuste de las funciones pertinentes y, al mismo tiempo, supervisar estrictamente de conformidad con la ley y desempeñar eficazmente las responsabilidades de los inversores dentro del país. el marco legal y esforzarse por fortalecer el desarrollo de la gobernanza a través de la gestión de estatutos, gestión de contratos, gestión de listas, gestión colaborativa, etc. Gestión y control de asuntos importantes y vínculos clave como objetivos, distribución de evaluaciones y control de riesgos. Acelerar la vinculación de la informatización de la supervisión, la alerta de riesgos y la construcción del control interno.
En quinto lugar, fortalecer el liderazgo del partido y formar una sinergia para la reforma.
(15) Dar pleno juego al papel político central de las organizaciones partidistas. Fortalecer y mejorar el liderazgo del partido sobre las empresas estatales, y mejorar el sistema y mecanismo para que los comités del partido participen en la toma de decisiones sobre importantes cuestiones corporativas. Fortalecer la construcción de un estilo de partido y un gobierno limpio y luchar contra la corrupción, fortalecer la supervisión de los líderes de las empresas estatales y mejorar el mecanismo de supervisión para restringir el ejercicio del poder. Fortalecer la educación y capacitación de directivos de empresas estatales. Debemos hacer un buen trabajo en la construcción de organizaciones de base, respetar el espíritu de iniciativa de las bases, mejorar el sistema de gestión democrática de la empresa con el congreso de trabajadores como forma básica y garantizar los derechos democráticos de los empleados a participar en la gestión y supervisión. Fortalecer la construcción de la civilización espiritual en las empresas estatales y liderar la construcción de la cultura corporativa.
(16) Promover la responsabilidad social de las empresas estatales. Debemos adherirnos a la combinación de cumplir con las responsabilidades sociales y promover la reforma y el desarrollo empresarial, y guiar a las empresas estatales para que integren las responsabilidades sociales en las estrategias, la toma de decisiones, las operaciones y la gestión corporativas. Regular el comportamiento competitivo en el extranjero de las empresas estatales y orientar a las empresas multinacionales de nuestra provincia para que respeten las costumbres locales y asuman las correspondientes responsabilidades sociales. Mejorar el sistema presupuestario operativo del capital estatal y aumentar gradualmente la proporción de ingresos del capital estatal por categoría para proteger y mejorar los medios de vida de las personas. Establecer y mejorar el sistema de crédito corporativo y el sistema de informes anuales de responsabilidad social de las empresas estatales, y promover las empresas estatales para conservar los recursos, proteger el medio ambiente, garantizar una producción segura, proteger los medios de vida de las personas, construir relaciones laborales armoniosas y mantener las relaciones sociales. estabilidad.
(17) Mejorar las políticas de apoyo. Establecer un mecanismo de participación en los costos para la reestructuración y reorganización de las empresas estatales y centrarse en resolver problemas históricos como las funciones sociales de las empresas estatales, los grandes colectivos en las fábricas y la gestión socializada de los jubilados. Formular políticas y medidas específicas en materia financiera, fiscal, territorial, de recursos humanos, de seguridad social, etc. en función de las necesidades reales. Establezca un mecanismo de compensación obligatorio para los proyectos de construcción pública, y el gobierno proporcionará la asignación de recursos y subsidios correspondientes a las empresas que emprendan importantes proyectos de infraestructura y protección ambiental, según corresponda.
(18) Crear un buen entorno para la reforma de las empresas estatales. Para cuestiones no estipuladas en las leyes, reglamentos y políticas nacionales, se alienta a las empresas estatales a llevar a cabo reformas e innovaciones, y se establece un mecanismo tolerante a fallos para fomentar las reformas y las innovaciones.
Utilice la eficacia de la reforma y la innovación como una de las bases para la promoción y las recompensas personales. Prestar atención a la orientación de la opinión pública, aumentar la publicidad de la reforma de los bienes y empresas estatales, dar amplia publicidad a las directrices y políticas centrales y a las decisiones y disposiciones del comité provincial del partido y del gobierno provincial, movilizar el entusiasmo de todas las partes, establecer aún más una buena imagen de las empresas estatales y crear vigorosamente una buena atmósfera para apoyar la reforma. Establecer un mecanismo de comunicados de prensa para responder a las inquietudes sociales de manera oportuna.
La reforma de los activos y empresas estatales es un proyecto sistemático. La Comisión Provincial de Supervisión y Administración de Activos Estatales y los departamentos pertinentes deben tomar disposiciones generales, promover sistemáticamente y operar de manera constante, aprender cuidadosamente de la experiencia y las lecciones de las reformas pasadas de las empresas estatales, establecer y mejorar sistemas y mecanismos abiertos y transparentes, y efectivamente regular la reestructuración y la transferencia de derechos de propiedad de las empresas estatales y prevenir la pérdida de activos estatales. Todas las localidades y departamentos deben mejorar su concepto general y su conciencia de servicio, desempeñar sus respectivas funciones, trabajar estrechamente entre sí, perfeccionar las políticas para apoyar la reforma de los activos y empresas estatales e implementar medidas de trabajo. En la implementación específica, debemos adherirnos a la combinación de avance general y avances clave, seleccionar un grupo de empresas estatales para llevar a cabo el trabajo piloto en categorías y avanzar de manera constante de un punto a otro. Las empresas estatales deben emancipar aún más sus mentes, mejorar su conciencia sobre la reforma, dar rienda suelta a su iniciativa subjetiva, reformar consciente y activamente, innovar y practicar con audacia, y encontrar un nuevo camino mediante la profundización de la reforma para garantizar que la reforma y el desarrollo empresarial logren nuevos resultados.
Los comités del partido y los gobiernos de cada ciudad (estado) deben formular opiniones de implementación basadas en el espíritu de estas opiniones y las condiciones reales de cada lugar.