La explosión del puerto de Tianjin refleja problemas en el diseño o implementación del sistema de gestión de materiales peligrosos de mi país.
Una nación que es buena resumiendo inevitablemente construirá una sociedad con los costos de desarrollo más bajos. Una nación que es olvidadiza sólo puede luchar en un desastre tras otro. La explosión de productos químicos peligrosos en el puerto de Tianjin causó pérdidas extremadamente graves a personas y propiedades. Este no es sólo un accidente importante poco común en nuestro país, sino también un accidente poco común en la historia de la seguridad de la producción humana. Las graves consecuencias de este accidente, ya sea por causas naturales o provocadas por el hombre, todavía reflejan graves deficiencias en la seguridad de la producción y la protección del medio ambiente, e incluso negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y la supervisión. Este accidente no pudo haber ocurrido en vano. Además de una rendición de cuentas seria, los gobiernos de todos los niveles y los departamentos relevantes deben aprender seriamente las lecciones de la supervisión diaria y la respuesta de emergencia a accidentes, y llevar a cabo una discusión, un resumen y una mejora a nivel nacional de las cuestiones de seguridad en el trabajo y protección ambiental.
Manejar correctamente los intereses del país, del público y de los empresarios, y devolver la supervisión y la aplicación de la ley a sus raíces justas y objetivas.
En un importante incidente de producción de seguridad y protección del medio ambiente, los codiciosos propietarios de negocios no cumplieron con sus obligaciones de capacitación, inversión y gestión estipuladas legalmente en busca de beneficio personal, y transfirieron sus riesgos de producción de seguridad y medio ambiente al país y el Estado y la sociedad, algunas víctimas incluso perdieron a sus familias. En la explosión del puerto de Tianjin, la categoría y cantidad total de productos químicos peligrosos que la empresa podía almacenar eran muy diferentes de la categoría y cantidad reales, lo que llevó a la expansión del accidente de explosión, profundizando el daño del accidente y causando muchas vidas inocentes desaparezcan en accidentes que no deberían haber ocurrido. A juzgar por la gestión de los accidentes en los últimos años, los costes de emergencia y secuelas de muchos accidentes deberían haber recaído en empresas ilegales, pero al final el país y la sociedad pagaron la factura, lo cual es extremadamente irrazonable. Durante la gestión del accidente, las demandas y expectativas razonables de algunas personas cuyos intereses se vieron afectados y del público fueron difíciles de satisfacer debido a la limitada capacidad de los empresarios para compensar, y el gobierno tuvo que intervenir para dar explicaciones, lo que dio lugar a nuevos conflictos. entre las personas afectadas, el público y el gobierno. La razón radica en la protección sin principios de las empresas por parte de los gobiernos locales y sus autoridades reguladoras, lo que ha llevado a actividades ilegales cada vez más rampantes.
Al final del "13º Plan Quinquenal", China probablemente entrará en las filas de los países innovadores, es decir, de una potencia manufacturera. En los años previos a que China se uniera a la OMC, la protección ambiental, la seguridad de la producción y el crecimiento económico de China se encontraban en un punto muerto estratégico. En la actual crisis económica, algunas regiones e industrias se han desviado de la ruta del desarrollo "cinco en uno", verde y ecológicamente civilizado y han relajado la supervisión de la producción segura de las empresas y la protección del medio ambiente, lo que ha resultado en una situación en la que el crecimiento económico tiene el La ventaja y la producción de seguridad y el trabajo de protección del medio ambiente están en desventaja. Con este fin, debemos persistir en la corrección y adherirnos a varios principios inquebrantables, a saber, adherirnos al desarrollo rentable y de alta calidad, adherirnos a la línea roja de producción segura y estrategia de desarrollo seguro, y adherirnos a la línea roja de protección ambiental. protección y ecologización. Todos los departamentos y gobiernos locales deben fortalecer su determinación en la recesión económica, establecer conceptos de desarrollo científico, conceptos de desarrollo de alta calidad, conceptos de desarrollo histórico, conceptos de desarrollo humanístico y conceptos de desarrollo legal, garantizar que la supervisión administrativa y la aplicación de la ley sean responsables ante el país. y la sociedad, y volver a la objetividad y avanzar por el camino de la imparcialidad y el desapego.
Manejar correctamente las relaciones contradictorias entre el público y las empresas, y entre el público y las partes interesadas de las empresas, y remodelar la credibilidad de la producción segura y la supervisión de la protección ambiental y la aplicación de la ley.
A través de la ocurrencia de muchos accidentes, se puede descubrir que existen fallas importantes en la evaluación del impacto ambiental y la evaluación de la seguridad de la producción. Por ejemplo, en la evaluación de impacto ambiental, sabían claramente que el público tenía opiniones diferentes, pero optaron por solicitar opiniones o incluso falsificaron el informe, escribiendo que más del 90% o incluso el 100% del público estaban de acuerdo. En cuanto a los impactos ambientales y los peligros para la seguridad, escribir más sobre los impactos positivos y menos sobre los negativos; comprimirlos en aras de una distancia segura y de intereses comerciales; retrasar y ocultar los datos de seguimiento y ajustar los planes que no deberían ajustarse; En la explosión del puerto de Tianjin estos fenómenos se dieron en mayor o menor medida. Las demandas razonables del pueblo y las demandas de participación democrática no han sido guiadas razonablemente y resueltas adecuadamente por el personal de los gobiernos locales y los departamentos relevantes. En cambio, han dado paso a la supresión o incluso el ataque de los intereses comerciales y los intereses de corrupción oficial relacionados con los intereses comerciales. lo que lleva a problemas de seguridad. La supervisión y el cumplimiento de la producción y la protección del medio ambiente carecen de credibilidad. Tomando como ejemplo la explosión del puerto de Tianjin, aunque los datos de monitoreo son cualitativamente los mismos, el público no puede confiar en la información de monitoreo del medio ambiente del aire y el agua publicada por los departamentos pertinentes en Tianjin. Al contrario, el público confía en los datos de seguimiento publicados por Greenpeace.
La vergonzosa situación de una supervisión administrativa carente de credibilidad merece la atención de los gobiernos centrales y locales.
Detrás del engaño y la protección a corto plazo en la supervisión y aplicación de la ley, se esconde un fenómeno de corrupción generalizada de colusión entre funcionarios y empresarios. Impulsados por intereses grises o incluso ilegales, algunos funcionarios de gobiernos locales utilizaron agencias estatales como excusa para intensificar conflictos internos que podrían haberse resuelto de manera ordenada entre la gente, las empresas y los gobiernos locales, e incluso escalaron al nivel de que la gente se mostrara anti. -Partido, lo que lleva a la ocurrencia de incidentes masivos, lo que aumenta la dificultad y el costo para los gobiernos de nivel superior e incluso para el gobierno central de lidiar en última instancia con las consecuencias. En la investigación y gestión de un incidente importante de seguridad en la producción y protección del medio ambiente, en la mayoría de los casos se puede ver la sombra de una colusión entre el gobierno y las empresas. En la superficie, estas contradicciones y conflictos son entre el público y el gobierno y las empresas. En esencia, son entre el público y los elementos corruptos. Los intereses privados locales son complicados y complicados, lo que dificulta la supervisión de la seguridad de la producción y la protección del medio ambiente. Un poder estatal limpio y honesto no teme a las masas, sino que está cerca de ellas. Para resolver el problema de la corrupción en el poder y construir una estructura de supervisión limpia, el país debe tomar las siguientes medidas en el siguiente paso:
Primero, a través de la construcción del sistema, abrir el alcance de la participación pública y fortalecer la profundidad de la participación pública. Una vez que el país complete su transformación económica y entre en las filas de los países innovadores, establecerá un sistema para que el público inicie litigios administrativos de interés público, permitiendo a los órganos judiciales supervisar el poder administrativo y evitar que elementos corruptos abusen de él.
En segundo lugar, fortalecer la construcción del sistema nacional de supervisión de la producción de seguridad y protección del medio ambiente, integrar la supervisión con la supervisión social de las personas; incorporar la supervisión pasiva y la aplicación de la ley y la supervisión y aplicación de la ley ilegales en el patrón general anticorrupción de la sociedad. la Comisión Central y Local de Inspección Disciplinaria, y coordinar investigaciones y castigos, reconstruir la credibilidad de la supervisión y aplicación de la ley, y permitir que la relación entre el gobierno, la sociedad, los ciudadanos y las empresas entre en un círculo virtuoso.
Debemos mejorar la estructura de poder de la gobernanza nacional lo antes posible y dar pleno juego a la participación activa y el papel supervisor del pueblo a través del Estado de derecho.
El gobierno, la sociedad, los ciudadanos y las empresas son los componentes básicos de un país. Cada factor tiene su propio papel y estatus. Si el gobierno se ve obligado a reemplazar el papel de la sociedad, y la autogestión y supervisión de los derechos públicos son reemplazadas por la supervisión gubernamental, el papel se sobrepasará o incluso estará fuera de lugar, y al final definitivamente surgirán problemas. Algunos problemas actuales son responsabilidad de los departamentos pertinentes y de los gobiernos locales. No se gestionan de acuerdo con la ley y deben cambiarse.
En términos de política, la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC propuso la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza, con el propósito de reconocer el estatus de la sociedad y las organizaciones sociales y darle pleno juego. a sus roles originales. Para aprovechar plenamente el papel de la sociedad y las organizaciones sociales en la construcción del Estado de derecho, la Ley de Protección Ambiental y la Ley de Seguridad de la Producción revisadas en 2014 establecieron sistemas para dar pleno juego a la protección ambiental y la seguridad de la producción, respectivamente. Sin embargo, un número considerable de gobiernos locales no se adaptan a los requisitos de esta nueva normalidad del Estado de derecho y aún descuidan la creación de una atmósfera que promueva la participación pública y la supervisión social. Esto debe abordarse en el siguiente paso fortaleciendo las capacidades y responsabilidades de gobernanza de los gobiernos en todos los niveles.
En términos del estado de derecho, aunque leyes y reglamentos como la Ley de Protección Ambiental y la Ley de Seguridad de la Producción han aumentado los estándares de multas, la primera incluso ha establecido medios poderosos como multas diarias, detenciones administrativas , renuncia y litigios civiles de interés público. Sin embargo, la implementación de estas estrictas medidas sólo depende de la iniciativa de las autoridades públicas. Si el gobierno local y su personal relevante descuidan sus deberes y no implementan deberes regulatorios estrictos y responsabilidades legales estrictas estipuladas en la ley, la sociedad no puede hacer nada; si los funcionarios asumen la culpa y renuncian, pero sus líderes se niegan a hacerlo, la sociedad sí puede; no hacer nada; si el tribunal no presenta una demanda, la sociedad queda impotente. Sin embargo, el gobierno central y el Tribunal Popular Supremo no tienen la energía para corregir todas las actividades ilegales en todos los niveles en todo el país, por lo que el fenómeno del letargo legal debido a una supervisión y aplicación deficientes sigue siendo relativamente común en la realidad. Algunas de las llamadas aplicaciones estrictas de la ley a menudo se mezclan con intereses personales y factores emocionales, lo que complica la situación. Algunos incluso creen que la equidad y la justicia en la protección del medio ambiente y la seguridad de la producción en algunos lugares son concedidas selectivamente por el poder público, en lugar de obtenerse normalmente de conformidad con la ley. Bajo el liderazgo del partido, este fenómeno debe resolverse adecuadamente, como establecer y mejorar sistemas y mecanismos de participación y supervisión social, establecer mecanismos de sanciones administrativas, renuncias, aceptación de demandas e inicio automático de responsabilidad administrativa, para que los administradores Los derechos de supervisión pueden ser Al institucionalizar los derechos y otros poderes, los derechos civiles públicos pueden litigarse para evitar que el poder público nacional sea secuestrado por intereses locales y los intereses personales de los cuadros dirigentes y, en última instancia, distorsionado. Además, el mecanismo de inicio automático puede garantizar la ejecución normal del sistema y evitar la situación en la que una empresa sufre un accidente y miles de empresas inician investigaciones de campaña a gran escala, lo que provoca resentimiento entre las empresas.
Reconstruir razonablemente la relación entre los gobiernos, gobiernos y empresas centrales y locales en términos de seguridad de producción y protección ambiental, fortalecer el talento de supervisión de base y el desarrollo de capacidades, y fortalecer el intercambio de información y la supervisión colaborativa y la aplicación de la ley.
A través de observaciones en los últimos años, después de la ocurrencia de algunos accidentes importantes, la Administración Estatal de Seguridad Laboral y el Ministerio de Protección Ambiental han emitido documentos normativos, exigiendo a todas las localidades e industrias que tomen medidas para realizar rectificaciones sin dejando callejones sin salida. A veces incluso envían visitas sin previo aviso o equipos de inspección, que son muy poderosos. Sin embargo, debido a que no hay incidentes similares en algunos lugares y no hay un dolor real por los accidentes, es difícil cambiar la mentalidad de casualidad y negligencia, lo que dificulta que las acciones especiales de rectificación penetren en todos los rincones de diversas regiones e industrias. . A nivel de ciudad, condado e incluso municipio, algunos proyectos de inspección se han reducido a proyectos formales, y algunas inspecciones especiales a menudo terminan en formalismo documental. Es difícil implementar plenamente las medidas y requisitos de las inspecciones y las inspecciones especiales a nivel de base. .
Por ejemplo, una ciudad ha gastado una enorme cantidad de dinero para establecer el Internet de las Cosas para monitorear sustancias químicas peligrosas. Ha establecido procedimientos operativos y contenido para monitorear y responder a emergencias de cada fuente de peligro, como determinar el alcance de evacuación correspondiente y una lista de expertos. , almacén de material de rescate, teléfono de guardia, etc. Según el nivel de accidente, se determina la temperatura de la alarma automática de accidente. Sin embargo, cuando se realizó una llamada de emergencia, el número de teléfono de servicio de algunos almacenes de materiales no existía, lo que demuestra que el formalismo de la supervisión local es serio. Para resolver el fenómeno del calor arriba y el frío abajo en el trabajo de protección ambiental, es necesario resolver los siguientes problemas:
Primero, la división del trabajo entre la seguridad laboral central y local y el medio ambiente. la protección no es científica, no se respetan plenamente los intereses locales y la autonomía en la toma de decisiones y la gestión, no se ha ejercido plenamente el entusiasmo local y la implementación y supervisión efectivas de las leyes y políticas nacionales son insuficientes. En la actualidad, para reducir la carga sobre las empresas y los ciudadanos, el país está racionalizando vigorosamente la administración y delegando poder, pero las bases no lo creen. La razón principal es que después de las Ocho Disposiciones, muchos cuadros ya no están interesados en el poder, las unidades de base tienen capacidades de supervisión insuficientes y las responsabilidades de supervisión se han transferido hacia abajo, lo que aumenta los riesgos de supervisión. Algunas licencias administrativas, como la licencia para escuelas de formación en seguridad de producción, han sido canceladas. Sin embargo, la falta de supervisión durante y después del evento no sólo no logró mejorar la calidad de la capacitación, sino que tampoco logró regular las consecuencias. por el gobierno local. En la actualidad, la contradicción entre los gobiernos central y local es muy complicada. La razón principal es que cuando la economía se está desarrollando rápidamente, los gobiernos estatales y locales no logran llevar a cabo reformas adaptativas del sistema de manera oportuna, lo que resulta en la expansión del pastel económico y el fracaso de la construcción del sistema para mantenerse al día. Cuando el gobierno quiere llevar a cabo reformas para alinear los intereses, es difícil superar los poderosos obstáculos de los grupos de interés. Por lo tanto, debemos aprovechar las tres herramientas principales de anticorrupción, rendición de cuentas y nombramiento y despido de cuadros, reevaluar el efecto de la descentralización según el modelo de supervisión nacional y supervisión local, evaluación superior y responsabilidad local, y llevar a cabo una nueva ronda. de la reforma eléctrica, y descentralizar los derechos administrativos de concesión de licencias y supervisión, otorgando a las organizaciones intermediarias derechos de servicios técnicos. Al mismo tiempo, es necesario integrar poderes de supervisión y evaluación y, de acuerdo con el principio de responsabilidades compartidas entre el partido y el gobierno, rendir cuentas por las violaciones de las leyes y reglamentos, mantener el entusiasmo local y dar pleno juego a las decisiones locales. responsabilidades de supervisión.
En segundo lugar, las autoridades regulatorias y policiales locales carecen de capacidades y condiciones profesionales, lo que dificulta asumir la importante tarea de una aplicación de la ley integral, profunda y estricta. Los cuadros de supervisión de la seguridad a nivel provincial, municipal y de condado están sometidos a una gran presión y tienen grandes responsabilidades, y a menudo no se puede retener a los cuadros clave con experiencia. En la mayor parte del país, entre los miembros dirigentes de los departamentos de supervisión de la seguridad de la producción y la protección ambiental a nivel provincial, municipal y de condado, el número de cuadros profesionales aún es pequeño, mientras que el número de cuadros no profesionales transferidos sigue siendo pequeño. grande, lo que resulta en un fenómeno de burocratización indeseable de los funcionarios profesionales y no cumple con los requisitos profesionales de las autoridades reguladoras profesionales. Las capacidades científicas y tecnológicas para la seguridad de la producción y la protección del medio ambiente a nivel nacional y provincial son fuertes, pero aún están lejos de la realidad, mientras que el nivel de base necesita fuerza y equipamiento científico y tecnológico, pero sus capacidades son débiles. Por ejemplo, en 2013, entre los ocho distritos y condados de una capital provincial en el oeste de China, ninguno de los cuadros de supervisión de seguridad en cuatro distritos y condados había estudiado la seguridad de la producción. Incluso si toman prestado cerebros externos en la aplicación de la ley, es difícil garantizar la cientificidad y la equidad de la supervisión y la aplicación de la ley, y es difícil eliminar de manera efectiva los peligros ocultos de los accidentes. Incluso en otras áreas con mejores condiciones, algunos departamentos (unidades) de producción de seguridad de municipios y ciudades carecen de personal de supervisión, y las únicas herramientas para la supervisión y aplicación de la ley son linternas, máscaras, cascos y cámaras, y carecen de métodos de análisis técnico simples. En áreas con malas condiciones y falta de transporte y equipo de supervisión técnica, a menudo dependen de métodos de supervisión como el olfateo y la iluminación con linternas. Con tales condiciones y medios, ¿cómo podemos garantizar una comprensión clara de la seguridad de la producción y la protección del medio ambiente y llevar a cabo una supervisión científica y eficaz? Con este fin, el próximo paso debe ser fortalecer el despliegue de cuadros profesionales en seguridad de producción y protección ambiental, fortalecer la coordinación de equipos técnicos, fortalecer periódicamente los intercambios y la capacitación sobre seguridad de producción y protección ambiental, supervisión de la aplicación de la ley, y fortalecer la evaluación de organismos encargados de hacer cumplir la ley y personal encargado de hacer cumplir la ley.
En tercer lugar, en el campo de los productos químicos peligrosos, las dos importantes autoridades reguladoras de seguridad de producción y protección ambiental generalmente desconfían entre sí, lo que dificulta el intercambio de información y la aplicación de la ley, lo que genera puntos ciegos regulatorios y peligros ocultos. . En el incidente de la explosión de sustancias químicas peligrosas en el puerto de Tianjin, el portavoz del departamento correspondiente no conocía la información específica de las sustancias químicas peligrosas. Esta fragmentación sectorial debe corregirse mediante legislación. Por ejemplo, para la evaluación ambiental y la evaluación de seguridad, es necesario fortalecer la construcción de una divulgación integral de información; integrar el contenido y los procedimientos de la evaluación de seguridad y la evaluación ambiental, y alentar a una institución a realizar evaluaciones de seguridad y evaluación ambiental en el mismo proyecto; construir una * * * plataforma de información regulatoria para fortalecer la comunicación de información sobre sustancias químicas peligrosas y la alerta temprana automática sobre la supervisión de la seguridad de los productos y la supervisión ambiental, y establecer un nuevo modelo de supervisión colaborativa y aplicación de la ley.