Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal: Hacer un buen trabajo en el establecimiento de un sistema de rendición de cuentas para las operaciones e inversiones ilegales de las empresas centrales
El aviso señala que todas las empresas centrales deben intensificar la investigación y el castigo de las pistas de operación e inversión ilegales, implementar las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, y violar las leyes y regulaciones nacionales. , normas y reglamentos de supervisión de activos de propiedad estatal y reglamentos de gestión interna de las empresas. En caso de problemas que causen pérdidas de activos u otras consecuencias adversas graves, el personal pertinente debe rendir cuentas seriamente.
El siguiente es el texto completo:
Aviso sobre el establecimiento de un sistema de rendición de cuentas por inversiones ilegales por parte de empresas centrales en 2020
Empresas centrales:
Con el fin de implementar las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado sobre la mejora del sistema de supervisión de activos estatales y el sistema de investigación de responsabilidad por pérdidas importantes de activos estatales, las "Opiniones del General Oficina del Consejo de Estado para el establecimiento de un sistema de responsabilidad para las inversiones ilegales de empresas estatales" (Consejo de Estado [2016] 63 No.) y otra serie de documentos "1+N" sobre la reforma de las empresas estatales (en adelante denominada como los dictámenes), la Comisión de Supervisión y Administración de Activos del Estado (SASAC) emitió el "Aviso sobre el Establecimiento de un Sistema de Responsabilidad para las Operaciones e Inversiones Ilegales de Empresas Centrales" (SASAC emitió [2065 438 +09] No. 43 (en adelante (conocido como Documento N° 43), adoptando disposiciones integrales para el establecimiento y mejora del sistema de rendición de cuentas para las empresas centrales.
Las empresas centrales otorgan gran importancia al establecimiento de un sistema de rendición de cuentas y han logrado una cobertura total de organizaciones de rendición de cuentas a nivel de grupo, sistemas especializados y mecanismos de rendición de cuentas. A través de la rendición de cuentas, han evitado eficazmente la pérdida de propiedad estatal. Los activos y promovido el desarrollo de las empresas han logrado resultados positivos, garantizando el cumplimiento de las operaciones corporativas y el desarrollo de alta calidad. Para implementar efectivamente la reforma propuesta en los "Dictámenes" "para fines de 2020, establecer un sistema integral de rendición de cuentas que abarque todos los niveles de las instituciones públicas y empresas estatales que desempeñan responsabilidades de los inversionistas, y formar un mecanismo de rendición de cuentas con responsabilidades claras, procesos claros y procesos estandarizados y ordenados". Objetivos y tareas, los asuntos relacionados con la construcción del sistema central de responsabilidad empresarial en 2020 se notifican de la siguiente manera:
Primero, hacer un buen trabajo para optimizar el ejecución del plan de construcción del sistema. De acuerdo con los requisitos del Documento No. 43, las empresas centrales han formulado un plan de construcción del sistema de rendición de cuentas. Todas las empresas centrales deben adherirse a la orientación a problemas, a metas y a resultados, y luego analizar y encontrar deficiencias en la construcción del sistema de rendición de cuentas y el trabajo relacionado con base en los requisitos objetivo establecidos en las "Opiniones", y complementar y mejorar los plan de construcción del sistema según sea necesario. Sobre esta base, se aclararán uno por uno las medidas específicas, los cronogramas y las personas responsables, se fortalecerá el liderazgo, se realizará una organización cuidadosa y se realizarán avances sólidos para asegurar la implementación de los objetivos y tareas de la reforma. Las empresas centrales recientemente incluidas en la lista de empresas de la SASAC que desempeñan responsabilidades de inversionistas deben consolidar sus responsabilidades, revertir el período de construcción, acelerar la construcción del sistema de rendición de cuentas y garantizar que los objetivos y tareas de la reforma se completen a tiempo y con alta calidad. Se solicita a todas las empresas centrales que envíen la lista de trabajos clave de construcción del sistema de este año (ver anexo 1) a SASAC antes del 5 de abril de 2020.
El segundo es fortalecer aún más la construcción de departamentos funcionales de rendición de cuentas. En la actualidad, todas las empresas centrales han establecido órganos de liderazgo o coordinación (grupos dirigentes, comités, reuniones conjuntas, grupos de trabajo, etc.) Para el trabajo de rendición de cuentas a nivel de grupo, se han identificado los departamentos funcionales o instituciones de rendición de cuentas y sus responsabilidades laborales. sido aclarado. Todas las empresas centrales deben fortalecer aún más la construcción de departamentos funcionales relevantes, equiparlos con personal de rendición de cuentas a tiempo completo acorde con sus activos, escala comercial y carga de trabajo, y formular gradualmente casos, verificaciones, revisiones, etc. de pistas de negocios e inversiones ilegales de acuerdo con con los requisitos de separación de funciones para puestos incompatibles. El mecanismo de trabajo de coordinación mutua y moderación mutua garantiza la independencia y objetividad de la rendición de cuentas. Los "Dictámenes" proponen que los informes especiales de auditoría, evaluación o verificación emitidos por intermediarios debidamente cualificados son una base importante para determinar el importe y el impacto de las pérdidas de activos. Es necesario aumentar la inversión en las tarifas de los servicios de empleo de las agencias intermediarias y otros fondos especiales relacionados para garantizar de manera efectiva la calidad del manejo de los casos por parte de los departamentos de rendición de cuentas.
En tercer lugar, promover una cobertura efectiva de las entidades responsables. Todas las empresas centrales deben combinar la estructura organizativa real, la configuración de departamentos, etc., y seguir el principio de combinar la gestión centralizada y la responsabilidad jerárquica, y promover el organismo de rendición de cuentas para cubrir todas las empresas al mismo nivel. Los departamentos funcionales de rendición de cuentas de las filiales de segundo y tercer nivel pueden estar a cargo del trabajo de rendición de cuentas de sus empresas afiliadas, y las entidades responsables del trabajo relevante de las empresas afiliadas también pueden aclararse nivel por nivel, de modo que el trabajo de rendición de cuentas de las empresas Se gestiona en todos los niveles y se asumen responsabilidades, formando una cobertura integral y un sistema organizacional de rendición de cuentas que conecta de arriba a abajo.
En cuarto lugar, establecer y mejorar el mecanismo de coordinación interna de la empresa. Todas las empresas centrales deben establecer un mecanismo de retroalimentación para la transferencia y el manejo de operaciones internas ilegales y cuestiones de inversión, y formar un sistema de colaboración departamental con una clara división del trabajo, coordinación y gestión conjunta. Las pistas sobre operaciones ilegales y problemas de inversión descubiertos en el trabajo de los departamentos de gestión empresarial y supervisión profesional relacionados con la empresa deben transferirse al departamento de responsabilidad de manera oportuna y en la mayor medida posible. Los departamentos funcionales de rendición de cuentas deben investigar e informar con prontitud sobre el manejo del caso, y presentar opiniones y sugerencias para fortalecer la gestión y el control y mejorar el sistema en respuesta a las deficiencias de gestión y del sistema descubiertas durante la investigación del caso, y promover la prevención y el control de inversiones comerciales ilegales desde la fuente.
5. Mejorar las reglas de rendición de cuentas. Todas las empresas centrales deben formular procedimientos operativos de rendición de cuentas de conformidad con las "Medidas de implementación para la rendición de cuentas de operaciones e inversiones ilegales de empresas centrales (ensayo)" (Orden Nº 37 de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal) y el sistema de rendición de cuentas de la empresa, además perfeccionar los procedimientos de verificación, estandarizar los formatos de los documentos, etc. , para garantizar la coherencia en los pasos y requisitos de rendición de cuentas. Las empresas con condiciones maduras deben estudiar más a fondo y formular reglas de trabajo tales como determinación de pérdidas, determinación de responsabilidad, investigación y manejo de responsabilidad ilegal del personal jubilado y mecanismos de tolerancia a fallas basados en las condiciones reales, y mejorar continuamente el nivel de institucionalización y estandarización del trabajo.
6. Fortalecer el establecimiento del sistema de rendición de cuentas de las empresas filiales. Todas las empresas centrales deben perfeccionar el alcance de las normas de responsabilidad y pérdida de activos en función del modelo de negocio y la escala de sus filiales para evitar una escala excesiva y restricciones de responsabilidad insuficientes. Es necesario instar y orientar a las empresas secundarias subordinadas a adoptar sistemas especiales o regulaciones complementarias de acuerdo con la situación real y completar el perfeccionamiento del alcance de la investigación de responsabilidades y las normas de pérdida de activos. De acuerdo a las necesidades de trabajo, explorar y promover el establecimiento de sistemas y mecanismos de rendición de cuentas para las filiales financieras y sociedades anónimas.
7. Implementar la gestión del libro mayor de pistas de inversiones ilegales. Todas las empresas centrales deben establecer un libro de gestión de pistas de inversión y operaciones ilegales, implementar gestión centralizada, actualizaciones dinámicas, verificación periódica y resumen de pistas de problemas, y registrar todo el proceso de aceptación, verificación preliminar, eliminación clasificada, verificación, procesamiento, rectificación y otras etapas. Las pistas de inversión empresarial ilegal aceptadas por la empresa deben verificarse y clasificarse inicialmente de acuerdo con los procedimientos prescritos. Si están dentro del alcance de la aceptación de SASAC, deben informarse de manera oportuna si están dentro del alcance del grupo; empresa, se cancelarán de acuerdo con las regulaciones; si están dentro del alcance de las subsidiarias, se cancelarán de acuerdo con su autoridad Manejar y realizar trabajos de supervisión, orientación e inspección para garantizar que las pistas del problema sean completas, conformes y eficaz.
8. Investigar seriamente y abordar las actividades de inversión ilegal. Todas las empresas centrales deben intensificar la investigación y sanción de indicios de problemas de operación e inversión ilegales, e investigar y abordar los problemas existentes en la implementación de las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, las violaciones de las leyes y reglamentos nacionales, Las normas y reglamentos de supervisión de activos de propiedad estatal y los reglamentos de gestión interna de las empresas, que provocan pérdidas de activos u otras consecuencias adversas graves, el personal pertinente debe rendir cuentas seriamente de conformidad con las leyes y reglamentos. Es necesario adherirse al principio de que las violaciones deben ser castigadas, la rendición de cuentas debe ser estricta, las pistas del problema deben conciliarse y la gestión de cancelación de cuentas, y una cuenta debe cerrarse y cancelarse una por una, mantener una gestión estricta y de alta presión de violaciones y fortalecer efectivamente las leyes y regulaciones sobre la supervisión de los activos estatales y la gestión interna de las empresas.
9. Fortalecer el apoyo de las tecnologías de la información al trabajo de rendición de cuentas. Todas las empresas centrales deben hacer pleno uso de sistemas como el monitoreo dinámico de los riesgos de pérdida de activos estatales y la gestión de información del personal prohibido, y explorar el establecimiento de sistemas de información y sistemas y regulaciones relacionados, como la gestión de pistas de inversiones y operaciones ilegales, la verificación en línea y recopilación de pruebas, seguimiento de rectificaciones, pérdida de activos y seguimiento del riesgo de pérdidas, etc. Haga un buen trabajo al conectarse con otra información comercial de la empresa, fortalezca el descubrimiento oportuno y el manejo eficaz de las infracciones y mejore continuamente la eficiencia y eficacia del trabajo a través de la tecnología de la información.
10. Dar pleno juego a la eficacia integral del trabajo de rendición de cuentas. Todas las empresas centrales deben considerar la rendición de cuentas como un punto de partida importante para implementar la responsabilidad de mantener y aumentar el valor de los activos de propiedad estatal, establecer y mejorar un circuito cerrado para estandarizar el comportamiento empresarial y de inversión de antemano, inspeccionar durante el proceso y buscar la rendición de cuentas después. , a fin de transformar los resultados de la rendición de cuentas en una supervisión eficaz y promover el desarrollo de la salud de las empresas. Es necesario fortalecer el trabajo de supervisión y rectificación, instar a las entidades responsables pertinentes a tomar medidas efectivas para recuperar las pérdidas de los activos estatales, reducir el riesgo de pérdidas y aprovechar plenamente el papel positivo de la rendición de cuentas en la recuperación de las pérdidas. Es necesario resumir e informar sobre la verificación y el manejo de casos dentro de un alcance apropiado, aprovechar plenamente la función de educación de advertencia de "una responsabilidad, una advertencia", fortalecer la conciencia de cumplimiento y responsabilidad de los gerentes en todos los niveles, y efectivamente promover el funcionamiento estable y el desarrollo sostenible de las empresas.
La Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales (SASAC) fortalecerá la supervisión y orientación sobre la construcción del sistema de rendición de cuentas de las empresas centrales, organizará la capacitación y los intercambios de acuerdo con las necesidades laborales y seleccionará algunas empresas centrales para Realizar estudios e inspecciones especiales en la construcción del sistema. Se solicita a todas las empresas centrales que envíen sin demora una copia de los resultados del trabajo de los sistemas y mecanismos introducidos a la SASAC y que resuman exhaustivamente la construcción del sistema de rendición de cuentas desde la emisión de las "Opiniones". El informe de construcción del sistema se presentará a SASAC en forma de informe especial (ver anexo 2) antes del 165438 de junio + 15 de octubre de 2020.