¿Qué leyes permiten a las empresas con financiación extranjera presentar ofertas por sí mismas si recaudan sus propios fondos?
Reglamento sobre Alcance y Estándares de Escala de Licitación para Proyectos de Construcción de Ingeniería de la Comisión Estatal de Planificación
Artículo 1 Para determinar el alcance y estándares de escala específicos de los proyectos de construcción de ingeniería que deben licitar y estandarizar las actividades de licitación. Estas regulaciones están formuladas de conformidad con el artículo 3 de la Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China.
Artículo 2 El alcance de los proyectos de infraestructura relacionados con el interés público y la seguridad pública incluye:
(1) Proyectos de carbón, petróleo, gas natural, electricidad, nuevas energías y otros proyectos energéticos;< /p >
(2) Proyectos de transporte como ferrocarriles, carreteras, oleoductos, transporte acuático y aviación;
(3) Proyectos postales y de telecomunicaciones como servicios postales, centros de telecomunicaciones, comunicaciones e información redes;
(4) Control de inundaciones, riego, drenaje, desviación (suministro) de agua, gestión de mareas, conservación del suelo y el agua, proyectos de conservación del agua;
(5) Carreteras, puentes, transporte subterráneo y tren ligero, descarga y tratamiento de aguas residuales, tratamiento de basura, tuberías subterráneas, estacionamientos públicos y otras instalaciones urbanas;
(6) Proyectos de protección del medio ambiente ecológico;
( 7) Otros proyectos de infraestructura.
Artículo 3 El alcance de los proyectos de servicios públicos relacionados con los intereses públicos sociales y la seguridad pública incluye:
(1) Proyectos de ingeniería municipal como suministro de agua, suministro de energía, suministro de gas y suministro de calefacción;
(2) Ciencia y tecnología, educación, cultura y otros proyectos;
(3) Deportes, turismo y otros proyectos;
(4 ) Proyectos de salud, bienestar social y otros;
(5) Vivienda comercial, incluidas viviendas asequibles;
(6) Otros proyectos de servicios públicos.
Artículo 4 El alcance de los proyectos de inversión que utilizan fondos estatales incluye:
(1) Proyectos que utilizan fondos del presupuesto fiscal en todos los niveles;
(2) Utilizar proyectos incluidos con varios fondos gubernamentales especiales de construcción bajo gestión financiera;
(3) Proyectos que utilizan fondos propios de empresas e instituciones estatales y sobre los cuales los inversionistas de activos estatales realmente tienen control.
El alcance de los proyectos financiados por el estado del Artículo 5 incluye:
(1) Proyectos financiados con bonos emitidos por el estado
(2) Utilización de préstamos extranjeros; o garantías Proyectos que recaudan fondos;
(3) Uso de préstamos de política nacional;
(4) Proyectos invertidos por inversores autorizados por el estado;
(5) Programa Nacional de Financiamiento Franquiciado.
Artículo 6 El alcance de los proyectos que utilizan fondos de organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros incluye:
(1) Proyectos que utilizan fondos de préstamos de organizaciones internacionales como el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo ;
(2) Proyectos que utilizan fondos de préstamos de gobiernos extranjeros y sus instituciones;
(3) Proyectos que utilizan fondos de ayuda de organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros.
Artículo 7 Diversos proyectos de construcción de ingeniería dentro del alcance de los artículos 2 a 6 de este Reglamento, incluidos los estudios de ingeniería, el diseño, la construcción, la supervisión y la adquisición de equipos y materiales importantes relacionados con la construcción de ingeniería, si uno de Si se cumplen los siguientes estándares, se debe realizar una licitación:
(1) El precio estimado de un solo contrato de construcción es de más de 2 millones de yuanes;
(2) Equipos y materiales importantes , etc. Para la adquisición de bienes, el precio estimado de un solo contrato es más de RMB 6,543,8000,000;
(3) El precio estimado de un solo contrato para la adquisición de servicios como encuestas, diseño, supervisión, etc. es superior a 500.000 RMB;
(4) El precio estimado de un solo contrato es inferior a los estándares especificados en los puntos (1), (2) y (3). pero la inversión total del proyecto es de más de 30 millones de yuanes.
Artículo 8 Si el estudio y diseño de un proyecto de construcción utiliza patentes específicas o tecnologías patentadas, o tiene requisitos especiales para el modelado artístico arquitectónico, la licitación no podrá realizarse con la aprobación de la autoridad del proyecto.
Artículo 9 Para los proyectos que de acuerdo con la ley deben ser sujetos a licitación, si toda la inversión se realiza con fondos estatales o si la inversión de capital estatal toma una posición de control o dominio, se realizará una licitación pública. .
Las actividades de licitación no están restringidas por región o departamento, y los posibles postores no deben ser discriminados.
Artículo 10 Los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central podrán, con base en las condiciones reales, estipular el alcance específico y los estándares de escala de la licitación en sus respectivas regiones, pero no reducirán el alcance de la licitación determinado en este reglamento.
Artículo 11 La Comisión Nacional de Planificación del Desarrollo podrá, en función de las necesidades reales, trabajar con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado para ajustar parcialmente el alcance específico y los estándares de escala para la licitación determinados en este reglamento.
Artículo 12 El presente reglamento entrará en vigor en la fecha de su promulgación.
Este artículo trata sobre la definición de proyectos de construcción de ingeniería.
El presente artículo tiene como objetivo abordar mejor la relación entre la Ley de Licitaciones y Licitaciones y la Ley de Contrataciones Públicas. Cabe decir que durante el proceso de formulación, las dos leyes estuvieron bien conectadas en términos de alcance del ajuste y contenido normativo. Por ejemplo, teniendo en cuenta la gestión de licitación real de proyectos de construcción de ingeniería, el artículo 4 de la "Ley de Contratación Pública" estipula que la "Ley de Licitación y Licitación" se aplicará a las actividades de licitación de proyectos de contratación pública dado que la "Licitación y; "Ley de Licitaciones" ha estipulado exhaustivamente los procedimientos de licitación, la "Ley de Contratación Pública" La Ley de Contratación Pública no especifica los procedimientos de licitación para la contratación pública de bienes y servicios. A pesar de esto, en el proceso de implementación real, las partes relevantes todavía reflejan el conflicto entre las dos leyes.
Hay dos razones principales para esto. A nivel institucional, faltan regulaciones claras sobre qué leyes deben aplicarse a las actividades de licitación de bienes y servicios relacionados con proyectos de adquisiciones gubernamentales. En el nivel de implementación, el ámbito de aplicación de las dos leyes se ha ampliado inadecuadamente, o algunos bienes y servicios que no son proyectos se han incluido en el ámbito de ajuste de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", o las actividades de licitación del gobierno. Los proyectos de adquisiciones se han incluido en la "Ley de Contratación Pública" 》Rango de ajuste. Este artículo aborda además el alcance del ajuste de estas dos leyes unificando conceptos y terminología para definir el alcance de los bienes y servicios relacionados con proyectos de contratación pública.
(1) Vinculado a la definición de proyecto en la “Ley de Contratación Pública”. Con referencia a la definición de proyectos en la Ley de Contratación Pública, el párrafo 2 de este artículo estipula que los proyectos a que se refiere el párrafo anterior se refieren a proyectos de construcción, incluidas las nuevas construcciones, reconstrucción, ampliación de edificios y estructuras y su decoración relacionada. demolición y reparación. Es importante señalar que los trabajos de construcción no se limitan a estructuras y edificios. De acuerdo con el "Reglamento de Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción" y el "Reglamento de Gestión de Producción de Seguridad de Proyectos de Construcción", los proyectos de construcción se refieren a ingeniería civil, proyectos de construcción, proyectos de instalación y proyectos de decoración de líneas, tuberías y equipos. De esta definición se puede ver que los proyectos se refieren a todos los activos fijos tangibles formados a través de actividades de construcción como el diseño, la construcción y la fabricación. Por lo tanto, es necesario evitar ampliar la comprensión de proyectos, como "Proyecto Esperanza", "Cinco". Un Proyecto”, se entiende por actividades colaborativas conceptuales como “ingeniería de sistemas”, proyectos de construcción para evitar que la contratación pública de bienes y servicios sea incluida indebidamente en el alcance de las adecuaciones a la Ley de Licitaciones y Licitaciones.
(2) Clarificar la connotación y extensión de los proyectos de construcción de ingeniería. El párrafo 1 de este artículo estipula que el proyecto de construcción mencionado en el artículo 3 de la Ley de Licitaciones y Licitaciones se refiere al proyecto y los bienes y servicios relacionados con la construcción del proyecto. El párrafo 2 estipula que los bienes relacionados con el proyecto mencionado en el párrafo anterior se refieren a los equipos y materiales que constituyen parte integral del proyecto y son necesarios para realizar las funciones básicas del proyecto se refieren al; equipos y materiales necesarios para completar el proyecto. Estudio, diseño, supervisión y otros servicios. En consecuencia, la Ley de Licitaciones y Licitaciones también debería aplicarse a las actividades de licitación de bienes y servicios relacionados con proyectos de contratación pública.
Este artículo trata sobre el alcance de los proyectos de licitación pública y las condiciones y procedimientos para la licitación.
1. La licitación pública y la licitación por invitación son dos métodos de licitación estipulados en la "Ley de Licitaciones y Licitaciones".
El artículo 10 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula que los métodos de licitación se dividen en licitación pública y licitación por invitación. La licitación pública significa que el licitador invita a licitar a personas jurídicas no especificadas u otras organizaciones en forma de anuncio de licitación. Invitación a licitar significa que el licitador invita a personas jurídicas específicas u otras organizaciones a licitar en forma de una carta de invitación a licitar. El párrafo 1 del artículo 16 estipula que si el licitador adopta la licitación pública, deberá publicar un anuncio de licitación. Los anuncios de licitación de proyectos que de acuerdo con la ley requieran licitación se publicarán a través de periódicos, redes de información u otros medios que designe el Estado. El párrafo 1 del artículo 17 estipula que cuando el licitador adopte el método de licitación por invitación, deberá invitar a licitar a tres o más personas jurídicas específicas u otras organizaciones que tengan la capacidad de emprender proyectos de licitación y tengan buena reputación crediticia. De acuerdo con las disposiciones anteriores, desde la perspectiva de la implementación real, la licitación pública y la licitación por invitación tienen cada una sus propias ventajas. Excepto en el caso de proyectos sujetos a licitación pública según la ley, el licitador podrá elegir de forma independiente el método de licitación en función de la situación real del proyecto de licitación.
Dos. Este artículo complementa el alcance de los proyectos que deben ser objeto de licitación pública conforme a la ley.
Aunque la licitación pública y la licitación por invitación tienen sus propias ventajas y desventajas, la licitación pública generalmente se considera un método de contratación importante en la legislación nacional y extranjera debido a su mayor transparencia y competitividad. Por ejemplo, el párrafo 2 del artículo 26 de la "Ley de Contratación Pública" de mi país estipula que la contratación pública utilizará la licitación abierta como método principal de contratación; el artículo 19 de la "Ley de Contratación Pública" de la provincia de Taiwán de mi país estipula que, salvo circunstancias legales, adquisiciones por encima de la cuota Debe realizarse mediante licitación pública. Las "Directrices para la Adquisición de Bienes, Obras y Servicios de No Consultoría" del Banco Mundial estipulan claramente que, en la mayoría de los casos, la licitación pública internacional (licitación abierta internacional) es la mejor manera de lograr eficiencia económica, igualdad de oportunidades competitivas y transparencia en los procedimientos de adquisición. . La Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratación Pública de Bienes, Obras y Servicios establece que, en términos generales, los bienes o proyectos deben adquirirse mediante licitación pública.
De acuerdo con el artículo 11 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", los proyectos clave nacionales y los proyectos clave locales determinados por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central deberán, en principio, ser objeto de licitación pública. Sobre la base de las disposiciones antes mencionadas de la Ley de Licitaciones y Licitaciones y aprovechando la experiencia legislativa pertinente, este artículo establece disposiciones complementarias sobre el alcance de los proyectos de licitación pública, es decir, para los proyectos de licitación pública, si los fondos de propiedad estatal tienen una participación mayoritaria o posición dominante, en principio debe realizarse una licitación pública. Los llamados "fondos de propiedad estatal", según el artículo 4 del "Reglamento sobre el alcance y los estándares de escala de las licitaciones para proyectos de construcción de ingeniería" (Orden No. 3 de la Comisión de Planificación del Estado), incluyen fondos del presupuesto fiscal en todos los niveles, Varios fondos gubernamentales especiales para la construcción incluidos en la gestión financiera, las empresas e instituciones estatales tienen sus propios fondos. La llamada "posición de control o dominante", según el artículo 217 de la Ley de Sociedades, significa que los fondos estatales representan más del 50% del capital total de una sociedad de responsabilidad limitada o las acciones de propiedad estatal representan más del 50% del capital total de una sociedad de responsabilidad limitada. el 50% del capital total de una sociedad anónima; aunque sean fondos de propiedad estatal o si la proporción de acciones de propiedad estatal es inferior al 50%, pero los derechos de voto basados en el monto del aporte de capital o de las acciones poseídas son suficientes para tener un impacto significativo en las resoluciones de la junta de accionistas, o las empresas e instituciones de propiedad estatal pueden realmente controlar el comportamiento de la empresa a través de relaciones de inversión, acuerdos u otros arreglos, también se incluye en la posición de control o dominante de los fondos de propiedad estatal .
Hay dos puntos que deben quedar claros: primero, entre las fuentes de fondos del proyecto, la proporción de fondos estatales debe ser el total de todos los fondos estatales. y los fondos autoobtenidos de empresas e instituciones estatales pertenecen a fondos estatales. 2. El alcance de los proyectos que conforme a la ley requieren licitación pública no se limita a lo dispuesto en el artículo 11 de la "Ley de Licitaciones y Subastas" y en el presente artículo. Por ejemplo, el artículo 26 del "Reglamento de recuperación de tierras" estipula que si el gobierno invierte en recuperación, los departamentos de tierras y recursos pertinentes determinarán la unidad de construcción del proyecto de recuperación de tierras mediante licitación pública de conformidad con las disposiciones de las leyes y reglamentos. sobre licitaciones El "Aviso del Consejo Estatal sobre la Promoción del Uso Económico e Intensivo de la Tierra" (Guofa [2008] Nº 3) exige claramente que la unidad de ejecución se seleccione mediante licitación pública en la etapa inicial del desarrollo de la tierra;
Tres. Este artículo aclara las condiciones y procedimientos que deben cumplirse para los proyectos de licitación pública mediante licitación por invitación.
El apartado 1 de este artículo estipula dos situaciones en las que se puede invitar a licitar.
(1) El proyecto es técnicamente complejo, tiene requisitos especiales o está restringido por el entorno natural, y sólo unos pocos postores potenciales pueden elegir. Según este reglamento, además de que el proyecto sea técnicamente complejo, tenga requisitos especiales o esté restringido por el entorno natural, también debe cumplir condiciones entre las que sólo unos pocos posibles postores puedan elegir. Teniendo en cuenta las circunstancias especiales anteriores, incluso si se adopta la licitación pública, el número de postores es conocido y limitado. Invitar directamente a licitadores potenciales calificados a presentar ofertas no solo ayudará a mejorar la eficiencia de las adquisiciones y ahorrar costos, sino que también puede evitar hasta cierto punto el fracaso de la licitación debido a la falta de tres postores. Cabe señalar que aunque el proyecto es técnicamente complejo, tiene requisitos especiales o está restringido por el entorno natural, si hay suficientes postores potenciales, todavía no es posible invitar a licitar proyectos que deberían estar abiertos a licitación. Además, la complejidad técnica, los requisitos especiales o las limitaciones del entorno natural del proyecto deben existir objetivamente, especialmente los requisitos especiales del proyecto, que deben basarse en las necesidades reales del proyecto de adquisición y presentarse de manera realista, como funciones, posicionamiento. , etc.
(2) El costo de la licitación pública representa una gran proporción del valor del contrato del proyecto. Las licitaciones y adquisiciones son esencialmente una actividad económica y deben seguir las leyes económicas. Las "Directrices para la Contratación de Bienes, Obras y Servicios de No Consultoría" del Banco Mundial y la "Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratación de Bienes, Obras y Servicios" consideran la eficiencia financiera como uno de los principios básicos u objetivos de valor de las actividades de contratación. . Cuando el costo de la licitación es igual o incluso mayor que los ingresos de la licitación, la actividad de licitación pierde su significado. Esta disposición es una manifestación concreta del principio de valor por dinero. Por supuesto, el principio de valor por dinero no sólo requiere la selección de métodos de contratación apropiados, sino que también se refleja en actividades tales como la determinación razonable del alcance y los estándares de escala de la licitación obligatoria. Cabe señalar que esta cláusula utiliza el concepto de "gasto" en lugar de "costo" según el artículo 29 de la Ley de Contratación Pública de mi país. Esto difiere de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratación Pública de Bienes, Obras y Servicios, que tiene en cuenta tanto el “tiempo” como el “costo”. Dado que los diferentes proyectos de licitación varían mucho en la práctica, este artículo no estipula la proporción específica de la tarifa de licitación pública con respecto al monto del contrato del proyecto. El párrafo 2 de este artículo estipula que para los proyectos que deben estar sujetos a licitación pública, el departamento de aprobación del proyecto debe determinar si la proporción de los costos de la licitación pública con respecto al monto del contrato del proyecto es demasiado grande al aprobar el proyecto. a la licitación pública, el licitador deberá presentar la solicitud al correspondiente El departamento de supervisión administrativa solicita confirmación. Por supuesto, las circunstancias especificadas en el Inciso 1 de la Sección 65438 de este Artículo también deberán revisarse de conformidad con el Artículo 7 del Reglamento.
Las condiciones de licitación previstas en este artículo se refieren a la legislación nacional y extranjera pertinente. Por ejemplo, el artículo 29 de la Ley de Contratación Pública de mi país estipula que si los bienes o servicios son especiales, los proveedores son limitados y el costo de la licitación pública representa una gran proporción del valor total del proyecto, se puede utilizar la licitación por invitación. El artículo 20 de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratación Pública de Bienes, Obras y Servicios estipula dos situaciones en las que se aplica la licitación restringida (es decir, la licitación por invitación): en primer lugar, los bienes, proyectos o servicios requeridos son muy complejos o especializados y sólo pueden obtenerse; de una gama limitada de proveedores o contratistas; en segundo lugar, el tiempo y los gastos necesarios para investigar y evaluar un gran número de ofertas son desproporcionados con respecto al valor de los bienes, obras o servicios que se propone adquirir. Las Directrices del Banco Mundial para la Adquisición de Bienes, Obras y Servicios de No Consultoría estipulan que la licitación internacional limitada (es decir, la invitación a licitar internacional) se aplica a un número limitado de proveedores.
Las bases de licitación previstas en este artículo se refieren a proyectos que deberán ser licitados públicamente conforme a la ley. Para los proyectos que no estén sujetos a licitación pública de conformidad con la ley, el licitador decidirá si realiza una licitación pública.
Artículo 9 [Caso en el que no se invita a licitar]
Salvo las circunstancias especiales previstas en el artículo 66 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", no se realizará ninguna licitación bajo ningún de las siguientes circunstancias: :
(1) Es necesario utilizar patentes irremplazables o tecnologías patentadas;
(2) El comprador puede construirlo, producirlo o proporcionarlo por sí mismo de acuerdo con la ley;
(3) Los inversores en proyectos de franquicia seleccionados mediante licitación pueden construirlos, producirlos o proporcionarlos por sí mismos de conformidad con la ley;
(4) Es necesario comprar proyectos, bienes o servicios del postor ganador original, de lo contrario afectará la construcción o los requisitos funcionales;
(5) Otras circunstancias especiales estipuladas por el estado.
Este artículo habla de circunstancias especiales en las que no es necesario pujar.
El artículo 3 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" y el artículo 3 del "Reglamento" estipulan el alcance de los proyectos que deben licitar. El artículo 66 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula circunstancias especiales en las que es objetivamente imposible o inapropiado realizar proyectos de licitación.
Sin embargo, a juzgar por la situación real, las situaciones que no son aptas para licitar no se limitan a esta disposición. De conformidad con el principio de búsqueda de la verdad de los hechos y con el fin de controlar estrictamente el alcance y las condiciones de la exención de la licitación, este artículo complementa el artículo 66 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones".
1. Circunstancias especiales en las que no se requiere licitación según lo estipulado en la Ley de Subastas y Subastas.
(1) No es apto para licitación si involucra seguridad nacional y secretos de estado. Por ejemplo, la selección del sitio, la planificación y la construcción de tecnología de defensa nacional, equipo militar y otros proyectos tienen estrictas normas de confidencialidad y gestión. Existe una contradicción inevitable entre los requisitos de apertura y confidencialidad en las licitaciones y licitaciones. Por lo tanto, para proyectos que involucran seguridad nacional y secretos que no pueden divulgarse, excepto aquellos que son aptos para licitar, se puede invitar a participar en la licitación a unidades que cumplan con los requisitos de confidencialidad. Otros proyectos solo pueden adquirirse mediante métodos no licitatorios.
(2) La licitación no es adecuada para rescates de emergencia y socorro en casos de desastre. Incluyendo terremotos, fuertes lluvias, inundaciones, deslizamientos de tierra, incendios y otros desastres de emergencia anormales que requieren proyectos inmediatos de rescate y socorro. Por ejemplo, las carreteras, puentes, túneles, agua, electricidad, gas, comunicaciones, etc. dañados por desastres deben abrirse de manera oportuna, y las instalaciones de conservación de agua, lagos barrera y otros proyectos deben limpiarse urgentemente. Estos proyectos de socorro de emergencia y desastres no pueden organizarse ni ejecutarse según los procedimientos y plazos prescritos, de lo contrario causarán enormes pérdidas a la seguridad de la vida y los bienes del país y de la población. Los proyectos de ayuda de emergencia y desastres que no son aptos para licitar deben cumplir las dos condiciones siguientes al mismo tiempo: primero, se implementan en una emergencia y no pueden cumplir con el tiempo requerido para licitar. En segundo lugar, si no se aplica inmediatamente, provocará pérdidas en vidas y propiedades.
(3) El uso de fondos de alivio de la pobreza para implementar proyectos de trabajo por ayuda requiere el uso de trabajadores migrantes y no es apto para licitación. Según las "Medidas para la gestión de los fondos nacionales de mitigación de la pobreza" (Guobanfa [1997] Nº 24), los fondos nacionales de mitigación de la pobreza se refieren a fondos especialmente dispuestos por el gobierno central para proporcionar alimentos y ropa a los pobres de las zonas rurales y apoyar medidas sociales y desarrollo económico en zonas afectadas por la pobreza, incluido el apoyo a las economías subdesarrolladas, fondos de subsidios especiales para la construcción agrícola, nuevos fondos fiscales para el alivio de la pobreza, fondos de ayuda para el trabajo y préstamos especiales para el alivio de la pobreza, etc. Entre ellas, la ayuda por trabajo es la actual política de alivio de la pobreza rural. Es una política de alivio de la pobreza en la que el Estado organiza fondos de trabajo a cambio de ayuda para construir caminos rurales, conservar el agua de las tierras agrícolas y otros pequeños proyectos de infraestructura que están relacionados con el desarrollo económico de las zonas rurales afectadas por la pobreza y el alivio de la pobreza y la prosperidad de los agricultores. . Los agricultores de las zonas pobres reciben pagos por servicios y aumentan sus ingresos participando en la construcción de proyectos de ayuda por trabajo, que reemplazan la ayuda directa. Por lo tanto, para proyectos construidos con trabajo por alivio, la unidad implementadora debe organizar a los agricultores en el área del proyecto para que participen en la construcción del proyecto y paguen la remuneración laboral, y no es apropiado seleccionar contratistas repetidamente mediante licitaciones. Sin embargo, para proyectos con tecnología compleja y gran escala de inversión, especialmente puentes, túneles y otros proyectos que sólo pueden contratarse para su construcción de acuerdo con las regulaciones, se pueden seleccionar contratistas de construcción con las calificaciones correspondientes mediante licitación. La condición básica para la licitación es organizar a los agricultores. en el área del proyecto para trabajar en el proyecto.
2. Las disposiciones complementarias de este artículo no requieren licitación.
(1) Requiere el uso de patentes irremplazables o tecnologías propietarias. Según la Ley de Patentes, una patente se refiere al derecho otorgado a una invención mediante solicitud y examen, incluidas las invenciones, los modelos de utilidad y los diseños. Los derechos de patente son derechos exclusivos para implementar invenciones específicas dentro de un cierto período de tiempo y son un tipo de derechos de propiedad intelectual. La tecnología patentada se refiere a secretos tecnológicos de producción de productos avanzados y prácticos que no están protegidos por derechos de patente, incluidos dibujos de diseño de productos, flujos de procesos de producción, fórmulas, fórmulas de datos y conocimientos técnicos y experiencia en control y gestión de calidad de productos. Las principales diferencias entre patentes y tecnologías patentadas son: primero, las patentes pertenecen a derechos de propiedad industrial, mientras que las tecnologías patentadas no. Son conocimientos técnicos sin derechos de patente y tecnologías dinámicas prácticas. En segundo lugar, las patentes son tecnologías avanzadas aprobadas con gran novedad y creatividad. La tecnología patentada no es necesariamente una invención, pero debe ser madura y eficaz. En tercer lugar, el contenido de la patente es público, mientras que el contenido de la tecnología patentada es confidencial y es de facto un derecho exclusivo sujeto a confidencialidad. Cuarto, el período de validez de una patente está limitado por el tiempo y la geografía, mientras que la tecnología patentada no tiene tales restricciones.
Los proyectos que requieran el uso de patentes o tecnologías propietarias no son aptos para licitar, deberán cumplir al mismo tiempo las siguientes tres condiciones: Primero, que el posicionamiento objetivo de la función del proyecto determine que las patentes o designadas. Se deben utilizar tecnologías patentadas en lugar de ofertar por requisitos subjetivos de las personas. Sin embargo, el hecho de que el proyecto sea técnicamente complejo o difícil no puede utilizarse como motivo para evitar la licitación. En segundo lugar, la tecnología patentada o patentada utilizada en el proyecto es irremplazable. El posicionamiento funcional del proyecto debe utilizar tecnología específica patentada o propia, y ninguna otra solución técnica alternativa puede cumplir los mismos requisitos del posicionamiento funcional del proyecto. Si en su lugar se pueden utilizar diferentes tecnologías patentadas o propias, y cumplir con los requisitos técnicos para el posicionamiento funcional de proyectos iguales o similares sin afectar la calidad y beneficios del proyecto, el proveedor o contratista podrá ser seleccionado mediante licitación. Por ejemplo, se requieren indicadores técnicos y económicos como velocidad, estabilidad, comodidad, seguridad y ahorro de energía en el funcionamiento del ascensor para cumplir con los requisitos funcionales. Aunque las diversas marcas y modelos de ascensores existentes en el mercado cuentan con varias patentes o tecnologías propias diferentes, la mayoría de ellos pueden sustituirse entre sí y alcanzar requisitos funcionales iguales o similares, por lo que los proveedores y unidades de instalación deben seleccionarse mediante licitación. En tercer lugar, las patentes o tecnologías patentadas utilizadas en el proyecto no pueden ser implementadas ni proporcionadas por otras unidades respectivamente. La mayoría de las patentes o know-how de productos o procesos de producción son exclusivos. La exclusividad de las patentes o tecnologías patentadas determina que determinadas patentes o tecnologías patentadas sólo pueden ser proporcionadas por 1 o unas pocas unidades específicas, y los proveedores o contratistas del proyecto no pueden seleccionarse mediante licitación.
(2) El comprador podrá construir, producir o suministrar por sí mismo de conformidad con la ley.
La principal consideración para no llamar a licitación para cumplir con este requisito es reducir costos. Para comprender con precisión esta disposición, es necesario prestar atención a los siguientes tres puntos.
1. Se entiende por adquirente una persona jurídica u otra organización que reúna las características de un sujeto civil, con exclusión de su matriz asociada o filial, así como cualquier persona jurídica u otra organización que tenga una dirección o relación de interés con ella y tiene la calificación de sujeto civil independiente. Dado que no es necesario que las ofertas cumplan este requisito, aquí se utiliza el concepto de "comprador" en lugar de "oferente". Por ejemplo, una empresa de un grupo hidroeléctrico es accionista de una persona jurídica de un proyecto hidroeléctrico. Aunque la empresa del grupo hidroeléctrico tiene las calificaciones correspondientes para la construcción de centrales hidroeléctricas, el comprador del proyecto hidroeléctrico es una persona jurídica independiente del proyecto hidroeléctrico, y la persona jurídica del proyecto no puede contratar directamente el proyecto a la empresa del grupo hidroeléctrico sin realizar una licitación.
En segundo lugar, el comprador debe tener las calificaciones y capacidades para la construcción del proyecto, la producción de bienes o la prestación de servicios. Las obras, bienes y servicios que el Comprador pueda construir, producir o suministrar podrán ser utilizados por el Comprador o suministrados a otros. Por ejemplo, una empresa de desarrollo inmobiliario no solo tiene calificaciones de desarrollo de viviendas, sino que también tiene las correspondientes calificaciones de contratación general de primer nivel para proyectos de construcción de viviendas, por lo que las viviendas comerciales que desarrolla pueden organizar su propia construcción de acuerdo con las leyes, reglamentos y normas pertinentes. reglamento, sin necesidad de licitación.
En tercer lugar, el comprador no sólo debe tener las calificaciones y capacidades para construirlo, producirlo o proporcionarlo por sí mismo, sino que también debe cumplir con los requisitos legales. Para proyectos de trabajo que las leyes y reglamentos estipulan que el comprador no puede realizar al mismo tiempo, el comprador aún debe realizar una licitación. Por ejemplo, la entidad responsable de las funciones de gestión de proyectos de inversión gubernamentales no puede asumir también los contratos de construcción de proyectos de inversión gubernamentales, incluso si tiene calificaciones de construcción. Por poner otro ejemplo, según el "Reglamento sobre la gestión de calidad de los proyectos de construcción" y los reglamentos pertinentes, las unidades de supervisión de proyectos no emprenderán proyectos de construcción si tienen afiliaciones u otros intereses con los contratistas de construcción, proveedores de materiales, componentes y equipos de construcción de la proyectos supervisados supervisión empresarial. Por lo tanto, si el comprador proporciona servicios de supervisión del proyecto por su cuenta, no puede contratar la construcción del proyecto y el suministro de materiales, componentes y equipos de construcción al mismo tiempo.
Cabe señalar que esta disposición no se aplica a la licitación de proyectos con valor tentativo prevista en el artículo 29 del “Reglamento” si el contratista general es el licitador del proyecto con valor tentativo.
(3) Los inversores del proyecto de franquicia seleccionados mediante licitación podrán construir, producir o proporcionar por sí mismos de conformidad con la ley. El proyecto de franquicia mencionado aquí se refiere a un proyecto en el que el gobierno transfiere los derechos de franquicia de infraestructura pública y servicios públicos a inversores y firma un acuerdo de franquicia, y estos forman una empresa de proyecto que será responsable de la inversión, construcción y operación. La aplicación de este artículo requiere que se cumplan dos condiciones.
La primera es determinar los inversores del proyecto de franquicia mediante licitación. El gobierno selecciona a los inversionistas del proyecto mediante licitación. Los inversionistas ganadores del proyecto forman una empresa del proyecto como persona jurídica, que es responsable de la financiación, la construcción y la franquicia del proyecto de acuerdo con el acuerdo de franquicia del proyecto firmado con el gobierno. Modelos de franquicias de proyectos similares incluyen BOT, BOO, TOT, BT, etc. Dado que los inversores del proyecto se han determinado mediante concurso de licitación, y los precios de los productos y servicios públicos, o los precios de transferencia de activos y los derechos, obligaciones y responsabilidades conexos después de la finalización del proyecto se han determinado en consecuencia, la persona jurídica del proyecto de la franquicia El proyecto puede hacerlo sin invitar a licitar. La subcontratación directa de sus proyectos, bienes o servicios a inversores con capacidades de construcción, fabricación y suministro no sólo afecta los intereses del público, sino que también reduce los costos de construcción de los proyectos de concesión.
En segundo lugar, los inversores en proyectos de franquicia (no las personas jurídicas del proyecto establecidas por los inversores) pueden construir, producir y proporcionar por sí mismos de conformidad con la ley. Para la comprensión y aplicación de esta cláusula, consulte la explicación en el punto 2 de este párrafo. Cabe señalar que los inversionistas en proyectos de franquicia pueden ser personas jurídicas, consorcios u otras organizaciones económicas y personas físicas. Entre ellos, siempre que un miembro del consorcio de inversión tenga las calificaciones correspondientes, independientemente del tamaño de su proporción de inversión, con el consentimiento de todos los miembros del consorcio, el miembro puede emprender la construcción, producción o provisión del proyecto en el suyo.
(4) Los proyectos, bienes o servicios deben comprarse al postor ganador original; de lo contrario, los requisitos funcionales o de construcción se verán afectados. Esta cláusula estipula que el proyecto de la oferta ganadora original puede continuar comprando proyectos adicionales sin necesidad de licitar. Los siguientes tres aspectos deben comprenderse correctamente.
El primero es determinar el postor ganador del proyecto original mediante licitación. Por razones objetivas, es necesario comprar proyectos, bienes o servicios adicionales al postor ganador del contrato original. El contenido de la contratación adicional debe ser que el proyecto original no existe en el momento de la licitación, o no puede incluirse en el proyecto original para la licitación y adquisición debido a razones técnicas, económicas y otras razones objetivas, pero deben ser requisitos nuevos o modificados. que surjan de la ejecución del contrato del proyecto original, o del proyecto original. Elementos adicionales posteriores generados después de la ejecución del contrato.
En segundo lugar, si no se realizan compras adicionales al postor ganador original del proyecto, definitivamente afectará los requisitos de soporte para la construcción del proyecto o las funciones de uso del producto. Por ejemplo, el proyecto de construcción original necesita instalar tuberías de calefacción, es necesario agregar otras instalaciones auxiliares, o el proyecto principal necesita agregar pisos. Debido a limitaciones en tecnología, gestión, sitios de construcción, etc. , el contrato de construcción sólo podrá adjudicarse al postor original. Por poner otro ejemplo, es necesario agregar repuestos no generales o materiales consumibles al equipo electromecánico original, o es necesario mejorar y actualizar las funciones del sistema de información de control de producción original. Para garantizar una coincidencia consistente con los bienes y servicios originales, solo se pueden realizar compras adicionales al postor ganador original. Debido a la complejidad de los requisitos reales, este ítem no especifica la cantidad de compras adicionales. En la práctica, debería controlarse estrictamente y su alcance debería definirse razonablemente en lugar de añadirse sin límites.
En tercer lugar, el postor ganador del proyecto original debe estar legalmente calificado para continuar ejecutando el contrato del nuevo proyecto.
Si el postor ganador original quiebra, incumple el contrato o se ve involucrado en un caso que cause que el contrato del nuevo proyecto sea rescindido o no pueda continuar ejecutándose, la licitación se reorganizará de acuerdo con las regulaciones y el postor ganador del Se seleccionará el proyecto original o el nuevo proyecto.
Debido a que las adquisiciones adicionales que cumplan con las condiciones anteriores no son competitivas, pueden aumentar los costos de adquisición, evitar licitaciones y dar lugar a transacciones corruptas. Por ejemplo, el licitador divide deliberadamente el proyecto de licitación original en partes, primero invita a proyectos pequeños y luego publica proyectos grandes, o comienza a licitar incondicionalmente, lo que resulta en adquisiciones adicionales. Por tanto, debemos reforzar la supervisión y aplicar estrictamente este reglamento.
(5) Otras circunstancias que establezca el Estado. Las regulaciones nacionales incluyen principalmente leyes y resoluciones formuladas por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, reglamentos administrativos, decisiones y documentos normativos formulados por el Consejo de Estado, y reglamentos formulados por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado.
3. Está estrictamente prohibido utilizar medios fraudulentos para evitar pujar.
Con el fin de evitar que los compradores abusen de las disposiciones anteriores para evitar pujar, el párrafo 2 de este artículo enfatiza que si un postor comete fraude para aplicar las disposiciones del párrafo anterior, se trata de un acto de elusión. ofertas. Algunas unidades de licitación cometen fraude, ocultan hechos, falsifican y confunden los temas de los proyectos, la naturaleza del proyecto y las fuentes de financiamiento, desmantelan y dividen proyectos y brindan otra información falsa que puede eludir la licitación. Por ejemplo, falsificar calificaciones o certificados para demostrar que tienen la capacidad de construir, producir o proporcionar por sí mismos; falsificar materiales de certificación para demostrar que el proyecto de licitación requiere el uso de patentes irremplazables o tecnologías patentadas para evitar la licitación de construcción; no utilizar el nombre BT (construcción y transferencia) Transferir los derechos de propiedad (T) bajo la bandera.
Artículo 22 [Objeciones a los Documentos]
Si los posibles postores u otras partes interesadas tienen objeciones a los documentos de precalificación, deberán presentar los documentos de solicitud de precalificación dentro del plazo. 2 días antes de la fecha límite; cualquier objeción a los documentos de licitación deberá presentarse antes de la fecha límite de 10 días. El licitador deberá responder dentro de los 3 días siguientes a la fecha de recepción de la objeción; antes de realizar la respuesta, se suspenderán las actividades de licitación.