Atributos legales de la deuda nacional
Se puede ver en la ecuación de finanzas = impuestos + gastos + utilización + pasivo + otros ingresos que en el equilibrio general de ingresos y gastos, los ingresos están determinados por los gastos. Debido a la necesidad de gastos, existe la necesidad de ingresos para respaldar estos gastos, lo que crea finanzas. Este es el concepto financiero básico de los países modernos de que “los ingresos están determinados por los gastos”. También se puede observar que los ingresos cambian con los cambios en los gastos. Bajo ciertas condiciones de gasto, existe una relación entre varios ingresos. Una persona no necesita pedir dinero prestado cuando sus ingresos son suficientes para cubrir los gastos de producción y manutención, y lo mismo ocurre con un país. Necesitará emitir deuda nacional sólo cuando otros ingresos, principalmente impuestos, sean insuficientes para cubrir el presupuesto estatal. Se puede observar que la deuda juega un papel complementario en los ingresos fiscales. Básicamente, la deuda nacional es sólo un complemento del déficit. Por lo tanto, sólo cuando las formas establecidas de ingresos, como impuestos, ganancias, tasas, etc., no pueden satisfacer las necesidades de gasto del gobierno, la deuda nacional puede servir como un ajustador para equilibrar la fórmula de ingresos y gastos fiscales con flexibilidad. Se puede concluir que la función básica de la deuda nacional es cubrir los déficits fiscales.
En una economía de mercado, el gobierno necesita satisfacer necesidades públicas que el mercado no puede satisfacer. Una variedad tan amplia de bienes públicos con proyectos complejos y beneficios económicos muy ocultos determina que los ingresos fiscales utilizados por el gobierno para cubrir dichos gastos deben ser estables, confiables y cuantiosos. En comparación con la deuda nacional, los impuestos tienen exactamente esta característica. La tributación ocupa el primer lugar en ingresos fiscales debido a sus tres características principales: obligatoria, fija y gratuita. En cambio, la deuda nacional se caracteriza por su voluntariedad, compensabilidad y flexibilidad. La voluntariedad se basa en la aceptación voluntaria de las masas. Por lo tanto, su monto de ingresos no es muy estable y confiable. La compensación es un rasgo característico de cualquier deuda en sí; si la pides prestada, debes pagarla. Flexibilidad significa que el establecimiento de bonos nacionales se basa en el equilibrio de ingresos y gastos fiscales. El tiempo de emisión no es continuo ni el monto de la emisión es fijo.
El papel de la deuda nacional en los ingresos fiscales determina la escala de la deuda nacional. En teoría, en condiciones específicas de cada período específico, un país debe tener objetivamente algunas regulaciones cuantitativas sobre la escala apropiada de deuda. Es decir, sólo a esta escala se puede ejercer plenamente la función de la deuda nacional y tener un impacto en la economía. vida El impacto positivo es el mayor y el impacto adverso negativo es el menor. En la vida real, hay muchos factores que determinan o afectan la escala apropiada de la deuda, como el nivel de desarrollo económico y de profundización financiera, el nivel de gestión gubernamental y la solidez del mercado, la estructura de la deuda nacional, los costos de financiamiento y la eficiencia del uso de los fondos recaudados. Estos factores afectan directa o indirectamente la captación de la deuda nacional total.
Por lo tanto, la tarea fundamental del sistema legal de deuda nacional es asegurar y mantener la emisión de deuda nacional para promover el desarrollo económico en la mayor medida a través de diversas regulaciones sustantivas y procesales.
Schumpeter propuso por primera vez la teoría de la crisis del Estado fiscal en su artículo "La crisis del Estado fiscal" publicado en 1918. La idea básica es que debido a la excesiva expansión de la autoridad estatal, los gastos estatales se han expandido enormemente y los ingresos fiscales convencionales no pueden satisfacerse, lo que eventualmente conducirá a un sobreendeudamiento. Cómo evitar esta crisis es la tarea fundamental de la Ley de Deuda Nacional.
La Ley de Deuda Nacional es un término general para las normas jurídicas que regulan las relaciones económicas que se dan durante la emisión, uso, pago y gestión de la deuda nacional.
Desde la fundación de la Nueva China, el país ha otorgado gran importancia a complementar los ingresos gubernamentales y regular la economía mediante la emisión de bonos nacionales, y ha promulgado una serie de leyes y regulaciones. Pero hasta el momento nuestro país no cuenta con una legislación unificada sobre la deuda pública. Las disposiciones legales sobre bonos del Tesoro son básicamente emisiones únicas de bonos del Tesoro, por lo que la legislación sobre bonos del Tesoro se centra principalmente en el nivel de leyes y regulaciones.
En febrero de 1949, poco después de la fundación de la Nueva China, el gobierno central decidió emitir un lote de Bonos de Victoria del Pueblo en 1950 y aprobó la "Decisión sobre la emisión de Bonos de Construcción de la Victoria del Pueblo". de la Nueva China. El comienzo de la legislación sobre la deuda nacional tras la emisión de deuda nacional. En 1953 65438 + febrero, el Gobierno Popular Central decidió emitir bonos de construcción económica nacionales a partir de 1958 y formular el "Reglamento de Bonos de Construcción Económica Nacional" a partir de 1954. Posteriormente, por razones bien conocidas, China se convirtió en un país sin deuda interna ni externa, y la correspondiente legislación sobre deuda nacional quedó paralizada. En octubre de 1981, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento de Bonos del Tesoro de la República Popular China" y decidió reanudar la emisión de bonos gubernamentales a partir de ese año. Posteriormente, de 1982 a 1991, el Consejo de Estado emitió sucesivamente el Reglamento de Letras del Tesoro de ese año. Durante este período, el Consejo de Estado y el Ministerio de Finanzas promulgaron sucesivamente leyes y reglamentos sobre el reembolso y el pago de intereses de las letras del Tesoro emitidas, así como leyes y reglamentos sobre bonos especiales del Tesoro y otros bonos del Tesoro. En marzo de 1992, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento de Valores del Tesoro de la República Popular China". A juzgar por este reglamento, ya no se trata de un reglamento sobre la emisión de letras del Tesoro en un año determinado como en el pasado, sino de una norma relativamente unificada sobre el contenido relevante de las letras del Tesoro.
Desde 1994, la dependencia de la deuda del gobierno central de mi país ha superado el 50% y ha ido aumentando. En 1997, más de una cuarta parte de las finanzas nacionales de China y casi tres quintas partes de las finanzas centrales debían mantenerse mediante la emisión de bonos gubernamentales. Si la dependencia de la deuda del 26,8% de las finanzas nacionales no es demasiado alta para soportarla, entonces la dependencia de la deuda del 55,6% de las finanzas centrales está mucho más allá de la línea de seguridad reconocida internacionalmente (15-20%).
Más de la mitad del gasto fiscal central, cuyo objetivo principal es satisfacer las necesidades públicas, depende de la emisión de bonos gubernamentales. Esto no sólo es inconsistente con la naturaleza de las actividades gubernamentales, sino que también es evidente.
Para controlar este riesgo, creo que el método principal es utilizar la ley. La mejora de la ley significa que se puede esperar que este riesgo se reduzca en la sociedad.
Prevenir el abuso del derecho a emitir bonos gubernamentales mediante disposiciones legales para la emisión de bonos gubernamentales. Fundamentalmente, la emisión de deuda nacional debería incluirse en el ámbito del presupuesto nacional y ser realizada por las autoridades, y no debería delegarse arbitrariamente. Al mismo tiempo, debemos mejorar las leyes y regulaciones y tratar de eliminar las lagunas en todos los aspectos para garantizar el funcionamiento normal y el uso correcto de la deuda nacional. Como tipo de crédito financiero, los bonos del tesoro están respaldados por el Estado. El Estado debe adoptar formas legales para establecer de manera firme y estable este sistema crediticio para hacer que su fuente sea más confiable y para que los compradores y transferentes de bonos del tesoro estén más seguros. Para establecer una infraestructura financiera sólida, es importante crear un entorno legal en términos de deuda nacional y formar un sistema legal crediticio nacional completo y de apoyo. Sólo mediante la promulgación de la Ley de Deuda Nacional podremos mejorar la transparencia del mercado de deuda nacional, prevenir y resolver conflictos y disputas en la emisión y transferencia de deuda nacional, promover el desarrollo fluido del mercado de deuda nacional y proporcionar un buen entorno. para el buen desarrollo del mercado de deuda nacional.