Responsabilidad del gobierno en el comportamiento nacional de macrocontrol
El gobierno central ha enfatizado muchas veces: "Todas las regiones y departamentos deben mejorar su conciencia de la situación general y su sentido de responsabilidad, y unificar efectivamente sus pensamientos". y acciones con el juicio correcto del gobierno central sobre la situación económica "Esto demuestra que el enfoque del trabajo económico de China en el presente y en el futuro sigue siendo fortalecer y mejorar el control macro. Entonces, ¿cómo fortalecerlo? ¿Cómo mejorar? ¿Cómo lograr un macrocontrol oportuno y adecuado? Depende de la autoridad política como su poderosa fuerza de apoyo; depende de la autoridad política para ejercer sus funciones de orientación y organización; depende del gobierno, el sujeto de la autoridad política, para mejorar su capacidad de integrar recursos políticos y lograr efectivamente "políticas estabilizadoras"; y observar en silencio; consolidar los resultados y evitar la duplicación; ajustar las estructuras con diferenciación; profundizar las reformas y fortalecer el Estado de derecho y combinar objetivos a largo y corto plazo; p>Primero, las razones necesarias para el uso de la autoridad política en el macrocontrol nacional.
La autoridad política, como un tipo de autoridad pública, es la capacidad de las agencias del poder estatal para restringir la gestión política apoyándose en. poder político coercitivo como leyes, regulaciones y principios organizativos, así como el reconocimiento y apoyo de las fuerzas sociales al sistema político. Incluye dos niveles: sistema de obediencia y sistema de identidad. El grado de obediencia y reconocimiento interactúan y se profundizan mutuamente, convirtiéndose en un indicador importante del tamaño de la autoridad política. Para una instrucción, desde la perspectiva de la profundidad del reconocimiento y la obediencia, es un reconocimiento relativo, no una obediencia renuente, un reconocimiento real o una obediencia superficial, desde la perspectiva de la amplitud del reconocimiento y la obediencia, es que todas las agencias y el personal subordinados obedecen; y De acuerdo, o la mayoría de las instituciones y el personal obedecen o están relativamente de acuerdo, o solo unas pocas instituciones y el personal obedecen pero no están de acuerdo, a juzgar por la velocidad de la aprobación y la obediencia, ya sea que respondan rápidamente y se implementen de inmediato, o procrastinen y sean superficiales;
En el macrocontrol nacional, en comparación con los medios de macrocontrol convencionales, como los medios económicos, los medios legales y los medios administrativos, la autoridad política tiene características sobresalientes y un papel de gran alcance. En sentido estricto, la autoridad política no es un medio independiente de macrocontrol. Sólo a través de la autoridad política el control macroeconómico puede lograr efectos de corto plazo, pero afectará las operaciones macroeconómicas generales y de largo plazo. Sólo cuando la autoridad política se combina con diversos medios convencionales de macrocontrol podrá ejercer plenamente su papel incomparable. En el macrocontrol, una autoridad política moderada favorece a los gobiernos central y local, y los gobiernos en general y locales deben unificar sus pensamientos y avanzar al paso. Es decir, sobre la base del pleno desarrollo de la democracia y la expresión de deseos, los sujetos y objetos con autoridad unifican conscientemente sus pensamientos y comportamientos con el gobierno central y el conjunto, y obedecen e identifican conscientemente con el sistema de valores y el modelo con autoridad de los sujetos con autoridad. lo que favorece más a nuestro país el desarrollo sostenido, rápido y saludable de la macroeconomía.
Desde la reforma y apertura, especialmente después de la Cuarta Sesión Plenaria del XIII Comité Central del Partido Comunista de China, mi país ha experimentado varios ajustes de política macroeconómica. En cada macrocontrol, si el gobierno central no evalúa la situación, ejercerá la autoridad política de manera oportuna y adecuada sobre la base de garantizar la función autorreguladora del mecanismo del mercado y utilizará de manera integral diversas herramientas políticas, como la política fiscal. , política monetaria, política industrial y política comercial, la situación macroeconómica actual de China puede no ser estable y saludable. En 2004, la macroeconomía estaba sobrecalentada. Si el gobierno central no toma medidas como el fortalecimiento de la oferta de tierras, la autorización administrativa, la aprobación de proyectos de construcción y el control de la escala de los préstamos, y utiliza adecuadamente la autoridad política para llevar a cabo el control macroeconómico, es posible que China no pueda promover el crecimiento económico. , aumentar el empleo, estabilizar los precios y mantener la balanza de pagos de manera oportuna. El principal objetivo del macrocontrol del equilibrio.
Por supuesto, en teoría, el macrocontrol del país no depende necesariamente de la autoridad política. En muchos aspectos, el problema puede resolverse siempre que se utilicen principalmente medios económicos y legales, complementados con los necesarios medios administrativos. Pero la premisa es que el país debe tener una fuerza nacional fuerte e integral para satisfacer las necesidades del macrocontrol. Al mismo tiempo, el sistema de mercado es muy sólido, los intereses y las relaciones económicas en todos los niveles están muy desarrollados y las entidades del mercado son muy sensibles al apalancamiento económico. Sin embargo, todas estas condiciones ideales no se cumplen plenamente en el actual período de transformación económica, y la regulación y el control macroeconómicos con la ayuda de la autoridad política siguen siendo una opción necesaria.
En segundo lugar, elegir el método de uso de la autoridad política para llevar a cabo el macrocontrol nacional.
Cuando el gobierno utiliza la autoridad política en el macrocontrol, primero debe garantizar el flujo fluido del gobierno. órdenes, los principios, políticas y políticas de macrocontrol. Las medidas se pueden implementar de manera rápida y efectiva, que son las "tres unificaciones" enfatizadas repetidamente por el gobierno central [1]; en segundo lugar, debemos elegir la forma correcta de lograrlo; requisito básico, que se puede resumir en dos aspectos.
Por un lado, está el enfoque institucional y el enfoque mecanicista. En primer lugar, en términos de enfoques institucionales, debemos combinar la eficacia del macrocontrol y la construcción de la capacidad de gobernanza del partido con la construcción del poder nacional, enfatizar el principio del centralismo democrático y fortalecer la integridad política del partido. gobierno y país en términos de ideología, organización y estilo. Comprender efectivamente que los individuos obedecen a la organización, que la minoría obedece a la mayoría, que las organizaciones de nivel inferior obedecen a las de nivel superior y que todo el partido obedece al gobierno central ayudará a mejorar aún más la autoridad política del partido y del gobierno en el macrocontrol y mejorar aún más la capacidad del partido para gobernar.
En segundo lugar, en términos de mecanismo, se debe establecer un sistema integral y científico de evaluación del desempeño de los cuadros para la gestión y promoción de los cuadros dirigentes locales y departamentales. Por un lado, no sólo debemos prestar atención a la velocidad del crecimiento económico y la cantidad de ingresos fiscales, sino también a la implementación de la línea, los principios y las políticas del partido y al grado de cumplimiento de las leyes nacionales pertinentes y regulaciones.
Por otro lado, los indicadores para evaluar a los cuadros incluyen no sólo el desempeño del trabajo local y el reconocimiento de la población local, sino también su capacidad para manejar la situación general y las condiciones locales, así como la respuesta general de las masas.
La otra es por medios económicos y legales. El XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China señaló claramente que el establecimiento de un sistema económico de mercado socialista debe permitir que el mercado desempeñe un papel básico en la asignación de recursos bajo el macrocontrol nacional, es decir, "el papel básico del mercado en la asignación de recursos" y "El macrocontrol estatal de la economía" están intrínsecamente unificados y se refuerzan mutuamente, y constituyen el contenido esencial del sistema económico de mercado socialista. Para resolver el problema actual del sobrecalentamiento local de la macroeconomía, primero debemos enderezar el mecanismo de formación de precios de los factores y dejar que la oferta y la demanda del mercado determinen los niveles de precios de los factores. Al mismo tiempo, el gobierno debería aclarar y mejorar los derechos de propiedad de la tierra rural, los derechos de propiedad de las empresas y bancos estatales, la relación principal-agente y la estructura de gobierno corporativo, intervenir en la formación del mínimo sistema salarial y de seguridad social para los trabajadores urbanos y migrantes, y utilizar el poder de la sociedad y del pueblo para fortalecer la autoridad política del gobierno, también debemos mejorar los métodos convencionales de macrocontrol.
Al mismo tiempo, debemos fortalecer la construcción del sistema legal y aprovechar plenamente el papel coercitivo del derecho. Los requisitos del macrocontrol deben expresarse en forma de ley, en la medida de lo posible, que es una de las formas importantes de fortalecer la autoridad política en el macrocontrol y encarna el nuevo modelo de autoridad política en la era del progreso democrático moderno.
Tercero, uso oportuno y apropiado de la autoridad política en el macrocontrol nacional
El uso de la autoridad política por parte del Estado en el macrocontrol se basa en la separación del partido y el gobierno, la separación de gobierno y empresas, y la separación de los gobiernos central y local. Separación razonable, basada en el sistema económico de mercado con los medios económicos y legales como pilar y los medios administrativos como complemento. Su implementación tiene como objetivo garantizar mejor el desarrollo saludable del sistema económico de mercado, en lugar de simplemente concentrar el poder central y fortalecer la intervención administrativa. Por lo tanto, en esta etapa, se enfatiza que el uso de la autoridad política en el macrocontrol nacional debe ser oportuno y apropiado, abarcar límites razonables y no crear obstáculos a la reforma del sistema económico.
Específicamente, la aplicación de la autoridad política gubernamental en el macrocontrol debe ser oportuna y apropiada en términos de ideas, contenido y medios. Por un lado, es necesario comprender con precisión el momento en que se utiliza la autoridad política en las medidas de macrocontrol para evitar "demasiado temprano" y "demasiado tarde". Esto requiere que el gobierno sea capaz de distinguir lo grande de lo pequeño y actuar. valientemente. Por otro lado, es necesario captar con precisión la intensidad de la autoridad política en el uso de medidas de macrocontrol, tanto para evitar una intensidad insuficiente que no logre los resultados esperados, como para evitar una intensidad excesiva que resulte en un esfuerzo excesivo. Ideológicamente, el uso de la autoridad política debe evitar la voluntad y la arbitrariedad del jefe del ejecutivo, y reconocer que fortalecer la autoridad política no entra en conflicto con la burocracia opuesta en términos de contenido; el uso de la autoridad política sólo puede fortalecer la autoridad de las leyes y políticas; , pero no pueden trascenderlo; en términos de medios, el uso de la autoridad política no implica la distribución del poder en las organizaciones en todos los niveles, pero ayuda a fortalecer el patrón de descentralización estipulado en leyes y políticas, enfatizando el ejercicio de poderes en. conforme a la ley, incluyendo sus respectivos ámbitos y ámbito de ejercicio. Sin embargo, la autoridad política nunca puede fortalecerse mediante la retirada y liberación del poder, ni puede retirarse el poder descentralizado para fortalecer la autoridad de los superiores.
Como todos sabemos, China implementa un sistema descentralizado entre el gobierno central y los locales, así como un sistema de control a nivel macro basado en este. En el proceso de utilización de la autoridad política central para llevar a cabo el macrocontrol, se debe seguir estrictamente la jerarquía, la direccionalidad, la flexibilidad y la adaptabilidad del sistema de descentralización y del sistema de control, y no se debe obstaculizar la naturaleza científica del macrocontrol.
En el sistema de control a nivel macro, el control central ocupa una posición dominante. El contenido de la regulación incluye principalmente fortalecer la regulación del volumen total y prestar más atención al ajuste estructural, al mismo tiempo que se frena la expansión de bajo nivel de algunas industrias, se debe prestar más atención al fortalecimiento de los vínculos débiles en el desarrollo económico y social y al mismo tiempo restringir el crecimiento excesivo de la inversión; , se debe prestar más atención a la expansión de la demanda de los consumidores Mientras aceleramos el desarrollo económico, debemos prestar más atención a mejorar la vida de las personas, especialmente garantizando los niveles de vida básicos de las personas necesitadas, mientras nos esforzamos por aliviar las contradicciones y problemas pendientes en las operaciones económicas; prestar más atención a la solución de problemas institucionales profundamente arraigados mediante reformas. Debemos centrarnos en acelerar el ajuste estructural, profundizar la reforma institucional, cambiar el modelo de crecimiento y garantizar el desarrollo sostenido, rápido, coordinado y saludable de la economía nacional.
El contenido de las regulaciones locales incluye principalmente: legislación local de acuerdo con las disposiciones de las leyes nacionales unificadas de acuerdo con los requisitos de la estrategia nacional de desarrollo general y la planificación a mediano y largo plazo, y en combinación; con la situación real de la región, la formulación de las políticas económicas y sociales de la región. Estrategias de desarrollo y planes de mediano y largo plazo basados en las ventajas regionales, formular políticas industriales regionales y detalles de implementación que estén conectados con las políticas industriales nacionales; utilizar de manera flexible diversas palancas económicas de acuerdo con las características de las operaciones económicas locales; mejorar los sistemas regionales de supervisión e inspección para garantizar la implementación de políticas macroeconómicas y la realización de los objetivos de control macroeconómico.
Evidentemente, la autoridad política central y la autoridad política local son irremplazables. El fortalecimiento de la autoridad política central sólo puede garantizar la conexión y la implementación de los departamentos locales relevantes y garantizar la aplicación adecuada de la autoridad política en el macrocontrol.
(Texto/Ye Wu Unidad del autor: Facultad de Filosofía y Ciencias Políticas, Universidad de Ciencia y Tecnología del Este de China)