Poderes del Congreso
El Parlamento debe pasar por ciertos procedimientos para promulgar, modificar o derogar leyes. Sin embargo, los procedimientos legislativos en varios países no son exactamente iguales y generalmente se dividen en las siguientes cuatro etapas:
Presentar un proyecto de ley. En la mayoría de los países, los gobiernos, parlamentos y parlamentarios tienen el poder de proponer leyes. El artículo 76 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania establece: "Los proyectos de ley serán presentados al Bundestag por el gobierno federal, un miembro del Bundestag o el Bundestag". Artículo 39 de la Constitución de la República Francesa (1958). estipula: “El derecho a iniciar legislación pertenece tanto al Primer Ministro como a los parlamentarios. “Italia tiene el poder más amplio para proponer legislación. El artículo 71 de su Constitución establece: "El derecho a dictar leyes pertenece al Gobierno, a todos los miembros de ambas Cámaras del Parlamento y a los organismos e instituciones que tienen derecho a dictar leyes en virtud de las leyes del Proyecto de Artículos para aplicar". el derecho a crear leyes. “El alcance del derecho a proponer legislación en los Estados Unidos es relativamente limitado. Sólo los miembros de la Cámara de Representantes y del Senado tienen derecho a proponer leyes, no el gobierno. Dado que el Presidente de los Estados Unidos puede proponer propuestas legislativas al Congreso en el discurso sobre el estado de la Unión y en el discurso financiero, y el gobierno también puede presentar proyectos de ley al Congreso a través de miembros del partido gobernante, la disposición de que el gobierno no tiene el derecho a proponer legislación en los Estados Unidos es sólo una restricción formal.
Discusión de propuestas legales. Cuando el Parlamento examina un proyecto de ley incluido en el orden del día, suele pasar por una tercera lectura. La tercera lectura también se originó en Inglaterra. La primera lectura es leer el nombre o el resumen de un proyecto de ley y decidir si el proyecto de ley debe enviarse al comité parlamentario correspondiente para su revisión; la segunda lectura es leer el contenido completo del proyecto de ley y debatirlo entre los miembros; los miembros; la tercera lectura suele ser para modificar el texto y someterlo a votación. Para los proyectos de ley propuestos por el gobierno, el Parlamento normalmente necesita obtener el consentimiento del gobierno por adelantado. ¿Para proyectos de ley propuestos por congresistas individuales, si el contenido es más importante, en Estados Unidos? El contenido se envía a un comité especial para su revisión, y el comité especial decide si se establece el proyecto de ley. Los proyectos de ley elaborados después de su revisión serán informados por el comité a la Cámara en la que se encuentran. Por lo tanto, Estados Unidos omitió efectivamente el procedimiento de celebrar una conferencia de primera lectura. Algunos países también han seguido a Estados Unidos al eliminar el proceso de lectura del título o resumen ejecutivo de un proyecto de ley.
Votar proyectos de ley. Los proyectos de ley se debaten y luego se votan. Muchos países estipulan que los proyectos de ley generales pueden ser aprobados por una mayoría ordinaria de votos, mientras que los proyectos de ley para enmendar la constitución requieren una mayoría de dos tercios para ser aprobados. Los países que implementan un sistema bicameral deben establecer disposiciones específicas sobre los poderes legislativos de las dos cámaras. Hay aproximadamente dos situaciones: una es que sólo la primera cámara tiene el poder de aprobar leyes, pero la segunda cámara puede proponer enmiendas o retrasar la efectividad de la ley. Si la cámara baja de Australia aprueba un proyecto de ley, la cámara alta puede solicitar que se elimine o modifique un reglamento. En cuanto a revisarlo o no, depende de la Cámara de los Comunes.
Una vez que la Cámara de los Comunes británica aprueba el proyecto de ley, se envía a la Cámara de los Lores. La Cámara de los Lores no pudo vetar el proyecto de ley aprobado por la Cámara de los Comunes, pero pospuso su entrada en vigor durante un año. Otra es que los proyectos de ley deben ser revisados y aprobados por ambas cámaras del Congreso. Por ejemplo, la Constitución francesa de 1958 estipula: "Todos los proyectos de ley o proyectos de ley serán revisados por ambas cámaras del Parlamento con miras a aprobar el mismo texto". La Constitución japonesa estipula: "A menos que se disponga lo contrario en esta Constitución, un proyecto de ley se convierte en ley". "Un proyecto de ley que ha sido aprobado por la Cámara de Representantes y que el Senado ha decidido no aceptar se convertirá en ley si es aprobado por más de dos tercios de los miembros de la Cámara de Representantes". Representantes presentes." En los Estados Unidos, cuando un tribunal aprueba un proyecto de ley, se enviará a otro. El tribunal lo revisará. Un proyecto de ley sólo puede ser aprobado por el Congreso si es aprobado por ambas cámaras. Si las dos cámaras no están de acuerdo, pueden reconciliarse mediante concesiones. Si no se puede lograr la reconciliación, se establecerá un comité de conciliación compuesto por algunos miembros de ambas cámaras del Congreso para manejar el asunto.
Publicación de la ley. Después de que el parlamento considera y aprueba un proyecto de ley, generalmente se envía al jefe de estado para su promulgación. En términos generales, el procedimiento para promulgar una ley consiste en que el jefe de Estado firme o selle el texto legal de conformidad con los procedimientos legales y luego publique la ley firmada por el jefe de Estado en el boletín oficial u otros periódicos específicos. Algunas leyes enviadas al parlamento para la firma de los jefes de estado no tienen poder de veto ni exigen revisión, y deben anunciarse como de costumbre, como la Reina de Inglaterra, el Emperador de Japón y el Presidente de la República Federal de Alemania. otros tienen derecho a vetar o exigir revisión, como el Rey de Nepal, el Rey de Jordania, el Presidente de los Estados Unidos y el Presidente de Francia. En Estados Unidos, los proyectos de ley aprobados por el Congreso deben enviarse al Presidente para su firma y promulgación. El presidente puede elegir una de las tres formas siguientes: si el presidente está de acuerdo con el proyecto de ley, será firmado y promulgado para hacerlo efectivo; si el presidente se opone al proyecto de ley, puede devolverlo al Congreso para su reconsideración dentro de los 10 días; y ambas cámaras del Congreso deben aprobar el proyecto de ley. El proyecto de ley sólo puede entrar en vigor después de que se apruebe nuevamente la mayoría de votos antes mencionada, si el presidente no está dispuesto a firmarlo y no está dispuesto a devolverlo al Congreso para su reconsideración; ignórelo y la factura entrará en vigor automáticamente después de 10 días. Si el presidente recibe un proyecto de ley dentro de los 10 días anteriores al final del Congreso, su archivamiento hará que el proyecto de ley desaparezca por sí solo. Se trata de un “poder de suspensión” formal y un poder de archivado sustantivo.
La fecha de promulgación y la fecha de vigencia de una ley no siempre son las mismas. Algunas leyes entran en vigor a partir de la fecha de su promulgación, mientras que otras requieren un cierto período de tiempo para entrar en vigor, que suele estar claramente establecido en la constitución o la ley. Por ejemplo, la Constitución de Japón fue promulgada el 3 de noviembre de 1946 y su fecha de implementación fue enero de 947. La Constitución italiana * * * establece que las leyes se promulgarán inmediatamente después de su firma y entrarán en vigor el día 15 después de su promulgación, a menos que la propia ley estipule una fecha de entrada en vigor. Se refiere al poder de supervisar al gobierno distinto del poder de supervisión financiera parlamentaria, que incluye principalmente: el derecho al voto de confianza. En países con un sistema de gabinete parlamentario, el gabinete debe ganarse la confianza del parlamento para poder seguir ejerciendo el poder. La Constitución francesa de 1958 estipula: "La Asamblea Nacional puede responsabilizar al gobierno mediante una moción de censura". "Cuando la Asamblea Nacional aprueba una moción de censura o no está de acuerdo con la agenda política del gobierno o la declaración de política general, el Primer Ministro debe presentar el gobierno al Presidente de la República Popular China. "
La Constitución japonesa estipula: "Si el Gabinete no logra disolver la Cámara de Representantes dentro de los 10 días siguientes a la Cámara de Representantes. Si un representante aprueba una moción de censura o una moción de confianza, debe dimitir." La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania también prevé la moción de censura. Se establecen disposiciones específicas sobre los procedimientos y la eficacia. En un sistema de parlamento presidencial, el parlamento no tiene este poder. Derecho de consulta. Significa que los miembros del parlamento tienen derecho a plantear preguntas o consultas sobre problemas existentes en el trabajo gubernamental, y el personal gubernamental relevante tiene la obligación de responderlas. Los parlamentarios de países con un sistema de gabinete generalmente disfrutan del derecho a formular preguntas.
La Constitución francesa de 1958 estipula: "Las reuniones se celebrarán una vez por semana, dando prioridad a las preguntas planteadas por los miembros del parlamento y a las respuestas del gobierno". Las preguntas se dividen en preguntas generales y preguntas formales. Las preguntas generales se limitan a preguntas y respuestas entre parlamentarios individuales y miembros del gobierno. No son asuntos parlamentarios formales, no desencadenan una votación o un debate sobre el tema y tienen poco impacto. Las consultas formales se refieren a miembros que plantean objeciones a políticas y medidas gubernamentales importantes y solicitan una respuesta formal del gobierno. Si el contenido del tema figura en la agenda oficial del parlamento a través de ciertos procedimientos, se desencadenará un debate entre parlamentarios y miembros del gobierno sobre políticas gubernamentales importantes, y el resultado del debate a menudo conducirá a una votación sobre si el parlamento confía en todos o en los miembros individuales del gabinete.
Durante la Tercera República Francesa (1875 ~ 1940), el Parlamento a menudo derrocó al gabinete al ejercer su poder de investigación formal. Después de la Segunda Guerra Mundial, muchos países que implementaron un sistema de gabinete parlamentario impusieron diversas restricciones a las investigaciones parlamentarias formales. Por lo tanto, en términos generales, los parlamentos de varios países sólo ejercen el poder de las investigaciones ordinarias y llevan a cabo una supervisión extremadamente limitada del gobierno. El poder de juicio político se refiere al poder del Parlamento de procesar y proponer la destitución y condena de jefes de estado, altos funcionarios gubernamentales o jueces por actos ilegales. En el Reino Unido, todos los delitos son impugnables. En Estados Unidos, se limita a la traición, la corrupción y las malas prácticas, los delitos graves y menores; en Francia, se limita a los delitos oficiales. La Constitución de Weimar de Alemania estipula que cualquier comportamiento inconstitucional o ilegal puede dar lugar a un juicio político. En algunos países, sólo una cámara tiene el poder de iniciar procedimientos de impeachment. Por ejemplo, según la Constitución de los Estados Unidos, la Cámara de Representantes tiene derecho a proponer un caso de impeachment por sí sola; en algunos países, ambas cámaras del parlamento tienen el poder de proponer un caso de impeachment. Por ejemplo, la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania estipula que el Bundestag o el Bundesrat pueden acusar al Presidente Federal ante el Tribunal Constitucional Federal. Diferentes países tienen diferentes regulaciones sobre la jurisdicción de los casos de impeachment. La Constitución de los Estados Unidos estipula: "El Senado tiene plenos poderes para conocer todos los casos de impeachment".
La Constitución japonesa estipula: "La Asamblea Nacional puede establecer un tribunal de impeachment compuesto por miembros de ambas cámaras para juzgar a los jueces que han sido acusados y destituidos." "República Federal de Alemania" La Ley Fundamental establece que el Tribunal Constitucional Federal puede declarar incompetente al Presidente de la República Federal. En el Reino Unido, el Parlamento no ha ejercido el poder de impugnación desde 1806. En Estados Unidos, desde el establecimiento del gobierno federal, sólo 12 personas han sido acusadas por el Congreso, entre ellas 1 presidente, 1 secretario de defensa, 9 jueces y 1 senador. El juicio político del Senado se produjo en 1789. En ese momento, Estados Unidos todavía seguía el sistema británico y apuntaba a los senadores para someterlos a juicio político. De los 12, sólo cuatro jueces los declararon culpables. El poder de investigación se refiere al poder del Parlamento de organizar agencias especializadas para investigar y comprender los departamentos administrativos con fines de legislación y supervisión del trabajo gubernamental.
Por ejemplo, la Constitución japonesa estipula: "Las dos cámaras del parlamento pueden realizar investigaciones sobre asuntos nacionales por su cuenta y exigir que los testigos pertinentes asistan y proporcionen testimonios y registros". de la República Federal de Alemania" establece que el Bundestag creará una comisión de investigación. La tarea principal del comité de investigación es examinar las pruebas necesarias sobre un caso específico, y los tribunales y las autoridades administrativas están obligados a brindar asistencia legal y oficial en la realización de las investigaciones. En Estados Unidos, tanto la Cámara como el Senado realizan investigaciones a través de varios comités. Todos ellos pertenecen a los derechos del personal: el derecho de voto. Por ejemplo, el Presidente de Italia es elegido en una reunión conjunta de las dos cámaras del parlamento; los Primeros Ministros de la República Federal de Alemania y de China son designados por el Presidente Federal y elegidos por el Bundestag sin discusión y por la Asamblea Federal Suiza; tiene el poder de elegir a los miembros del Consejo Federal, jueces federales y oficiales militares durante la ley marcial. Derecho a nominar. El Primer Ministro del gabinete de Japón es nombrado por la Dieta entre sus miembros y luego nombrado por el Emperador sobre la base de las nominaciones de la Dieta. Derecho al consentimiento.
La Constitución de los Estados Unidos establece: “El Presidente propondrá candidatos y, con la conformidad y conformidad del Senado, nombrará embajadores, ministros, cónsules, jueces de la Corte Suprema y todas las demás personas no previstas en otro lugar. en esta Constitución pero cuyos procedimientos de nombramiento serán requeridos por la ley "Los poderes antes mencionados del Parlamento se determinan de acuerdo con las circunstancias de cada país, y no todos los parlamentos de los países tienen los poderes antes mencionados. En términos generales, los poderes del parlamento en un sistema de gabinete son más formales que en un sistema presidencial.
Sin embargo, dado que el gabinete nacional de un sistema de gabinete suele estar compuesto por el partido mayoritario en el parlamento, y muchos gabinetes nacionales tienen el poder de disolver el parlamento por adelantado, en realidad se forma una situación en la que el gabinete controla el parlamento. El debilitamiento del poder parlamentario y la reducción del papel del parlamento son las tendencias de desarrollo de los sistemas parlamentarios en muchos países del mundo.
Comités permanentes del parlamento En términos generales, los parlamentos de todos los países tienen comités permanentes. Estos comités no son órganos permanentes que ejercen funciones y poderes parlamentarios cuando el Parlamento no está en sesión, sino que son simplemente órganos auxiliares que ayudan al Parlamento en su trabajo cuando el Parlamento no está en sesión. Los comités permanentes de la Cámara de los Comunes británica, a excepción de los comités permanentes que se ocupan específicamente de asuntos legislativos relacionados con Escocia y Gales, no se ocupan específicamente de asuntos legislativos dentro de un ámbito específico, por lo que reciben el nombre de Comité A y Comité B. Todos los comités permanentes están compuestos por miembros de la Cámara de los Comunes, aproximadamente entre 30 y 40 personas.
Tanto la Cámara de Representantes de Estados Unidos como el Senado tienen comités permanentes. Cada comité es responsable de un aspecto específico del trabajo y lleva su nombre, como "Comité de Asuntos Exteriores", "Comité de Asignaciones", etc. . El Comité Permanente está compuesto por miembros de la Cámara de Representantes. El número máximo de comités permanentes en el Senado de los Estados Unidos es 74 y el número máximo en la Cámara de Representantes es 61. Según la Ley de Dieta Japonesa de 1947, hay 16 comités permanentes en la Cámara de Representantes y el Senado. La Asamblea Nacional y el Senado franceses tienen cada uno seis comités permanentes. ¿Tiene el Comité Permanente del Congreso de los Estados Unidos financiación independiente y una gran cantidad de personal? Por lo tanto, estos comités permanentes juegan un papel muy importante en el trabajo del Congreso. De acuerdo con los requisitos del reglamento de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, excepto algunos proyectos de ley estudiados por comités específicos, todos los proyectos de ley deben presentarse al comité permanente correspondiente para su consideración. El comité permanente tiene derecho a decidir si se presenta o no. el proyecto de ley al pleno de la Cámara de Representantes para su discusión. Este proceso a menudo se denomina "etapa del comité". La Cámara de Representantes de Estados Unidos recibe cada año un gran número de proyectos de ley, de los cuales alrededor de 9/10 son archivados o rechazados por el Comité Permanente, y sólo alrededor de 1/10 se presentan a la Cámara de Representantes para su discusión. De hecho, la actividad del pleno de la Cámara de los Lores se limita a aprobar o rechazar proyectos de ley propuestos por comisiones permanentes. Por eso, algunas personas llaman al Comité Permanente del Congreso de los Estados Unidos un "pequeño cuerpo legislativo" y un "Congreso en acción".