La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la práctica de la construcción armoniosa de áreas mineras

Desde el siglo XX, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado han otorgado gran importancia a la cuestión de las ciudades con recursos agotados en el noreste de China. Y los departamentos nacionales pertinentes también han comenzado a estudiar la viabilidad de promover el desarrollo continuo de ciudades con recursos agotados. En el Décimo Plan Quinquenal Nacional de 2001, se propuso claramente por primera vez promover el desarrollo de industrias continuas y alternativas en ciudades con recursos agotados. Ese mismo año, el Consejo de Estado designó a Fuxin, provincia de Liaoning, como la primera ciudad piloto del país para la transformación económica de ciudades con recursos agotados. En 2002, el informe del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China aclaró aún más la política de apoyar el desarrollo de industrias continuas en ciudades y regiones centradas en el desarrollo de recursos. En 2004, el Consejo de Estado estableció la Oficina del Grupo Líder para la Revitalización de las Antiguas Bases Industriales del Noreste, que consideraba la promoción del desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos como una tarea importante en la revitalización de las antiguas bases industriales. Después de que la ciudad de Fuxin lanzara un programa piloto para la transformación económica de ciudades con recursos agotados, con la aprobación del Consejo de Estado, se seleccionaron las ciudades de Daqing, Yichun, Liaoyuan, Baishan y Panjin con diferentes tipos de recursos y diferentes etapas mineras. para llevar a cabo proyectos piloto de transformación económica junto con los departamentos pertinentes. Esta vez, investigamos los problemas de la quiebra de las minas y la reconstrucción de los barrios marginales, presentamos recomendaciones de políticas al Comité Central del Partido y al Consejo de Estado y tomamos la iniciativa en el lanzamiento de la transformación. de los barrios marginales de las minas de carbón locales.

En agosto de 2005, el Primer Ministro Wen Jiabao señaló en el informe "Utilización de la perspectiva científica sobre el desarrollo para coordinar la solución de los problemas de población y desarrollo en ciudades con recursos agotados" presentado por la Comisión Nacional de Planificación Familiar al Estado. Consejo para resolver los problemas de la pobreza y la pobreza en las ciudades con recursos agotados. El desempleo y las cuestiones ambientales son tareas importantes que no pueden ignorarse en la implementación de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, la construcción de una sociedad armoniosa y el logro del objetivo de una prosperidad moderada. y la Comisión de Reforma debe estudiar y emitir opiniones junto con los departamentos pertinentes. Ese mismo año, las "Recomendaciones del Comité Central para la formulación del Undécimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional" establecieron claramente la política estratégica de "promover la transformación económica de las ciudades agotadas en recursos y lograr la revitalización mediante la reforma y la apertura". arriba." El "Undécimo Plan Quinquenal" adoptado en 2006 establecía claramente que "hacer un buen trabajo en el trabajo piloto de transformación económica en ciudades con recursos agotados" y "establecer un mecanismo de compensación para el desarrollo de recursos y un mecanismo de asistencia a la industria en declive". Ese mismo año, en la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones importantes relativas a la construcción de una sociedad socialista armoniosa", "establecer y mejorar el sistema de uso pago y el mecanismo de compensación para el desarrollo de recursos, e implementar "Las medidas de apoyo para la transformación económica de las zonas que experimentan una disminución y agotamiento de los recursos" se consideran una promoción del desarrollo regional coordinado y uno de los contenidos importantes de la construcción de una sociedad socialista armoniosa. El informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China en 2007 y las "Varias Opiniones sobre la promoción del desarrollo sostenible de ciudades con recursos agotados" (en adelante, las "Varias Opiniones") enfatizaron una vez más la promoción de la transformación económica. en ciudades con recursos agotados.

"Varias Opiniones" es el primer documento guía integral dirigido específicamente al desarrollo sostenible de ciudades basadas en recursos desde la fundación de la República Popular China. Marca la transformación económica piloto de mi país en ciudades con recursos agotados. las ciudades han entrado en una etapa integral. Desde entonces, las "Varias opiniones sobre la implementación adicional de la estrategia de revitalización de las antiguas bases industriales en el noreste de China" de 2009 (Guofa [2009] No. 33), el "Esquema del duodécimo plan quinquenal 2010" y el Informe anual sobre la labor gubernamental del Consejo de Estado ayudará a las zonas con recursos agotados Lograr la transformación económica y promover el desarrollo sostenible en zonas con recursos agotados son tareas importantes para los gobiernos en todos los niveles, ahora y en el futuro. De acuerdo con los requisitos de las "Varias Opiniones", los departamentos nacionales pertinentes establecieron los principios e indicadores relacionados para determinar las ciudades con recursos agotados sobre la base de una investigación completa y solicitando opiniones de todas las partes. Desde 2008, el Consejo de Estado ha identificado 69 ciudades y 9 unidades a nivel de condado en las Grandes Montañas Khingan en tres lotes en todo el país para ser incluidas en la política del gobierno central de apoyar la transformación económica de las ciudades con recursos agotados. Para 11 ciudades, incluido el primer grupo de ciudades piloto, la ciudad de Liaoyuan y la ciudad de Fuxin, los problemas históricos no se han resuelto por completo y las capacidades de desarrollo sostenible son débiles. Se decidió extender el período de pago de transferencia fiscal central a 2065438+. En diciembre de 2010, el Consejo de Estado aprobó oficialmente el establecimiento de la "Zona Piloto de Reforma Integral de Transformación Económica Basada en Recursos Nacionales de Shanxi". Esta no es sólo la novena zona piloto nacional de apoyo integral a la reforma establecida en mi país, sino también la única zona piloto nacional sistemática de apoyo integral a la reforma que cubre toda la provincia. La promulgación de "Varias Opiniones" y la aprobación por parte de la provincia de Shanxi de la Zona Experimental de Reforma de Apoyo Integral a la Transformación Económica Nacional Basada en Recursos marcan que mi país ha entrado en una nueva etapa histórica en la promoción de la transformación económica y el desarrollo sostenible de las ciudades con recursos agotados. transformación de ciudades con recursos agotados Desde algunas ciudades piloto en algunas provincias a todas las ciudades basadas en recursos del país (Mark et al., 2012). A finales de 2012, el Estado había invertido 30.300 millones de yuanes para proporcionar apoyo financiero para la transformación de 69 ciudades con recursos agotados en todo el país.

(2) La transformación económica de las ciudades agotadas de recursos de China ha logrado resultados

Bajo el liderazgo correcto del gobierno central y la coordinación y organización de los departamentos nacionales pertinentes, en las provincias pertinentes , ciudades y ciudades con recursos agotados Con los esfuerzos conjuntos de las ciudades con recursos agotados de mi país, la transformación económica de China ha logrado resultados notables y ha acumulado experiencia para la transformación del modelo de desarrollo económico de las ciudades con recursos agotados en todo el país.

1. La economía y la sociedad de las ciudades con recursos agotados han experimentado cambios importantes.

En primer lugar, rompió la situación de crecimiento económico de baja velocidad a largo plazo. Durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", la tasa promedio de crecimiento anual del PIB del primer grupo de 12 ciudades piloto de transformación económica fue del 10,5%, superior al promedio nacional. Al mismo tiempo, la estructura industrial única ha cambiado. La proporción de la industria minera en el PIB regional cayó del 18,3% en 2006 al 12% en 2006, y la proporción de industrias no tradicionales sigue aumentando.

En segundo lugar, los conceptos y la perspectiva mental de las personas han experimentado enormes cambios.

A través de la práctica de la transformación, los cuadros y las masas en las ciudades con recursos agotados vieron esperanza, fortalecieron su confianza, revirtieron el declive, se libraron de la ansiedad y las vacilaciones, se animaron y trabajaron duro, creando una buena atmósfera en la que todos se preocupan y apoyan. , y participa en la transformación.

En tercer lugar, se han dado pasos importantes en innovación institucional. Impulsadas por reformas, las ciudades en transformación han resuelto efectivamente las contradicciones institucionales profundamente arraigadas acumuladas a lo largo de los años. Al profundizar la reforma del sistema de derechos de propiedad de las empresas estatales, se ha transformado el mecanismo operativo de las empresas, se han realizado el sistema de acciones conjuntas y la reforma de privatización de las empresas estatales, y las empresas se han vuelto llenas de vitalidad.

En cuarto lugar, las industrias alternativas están empezando a tomar forma. Las ciudades en transformación están orientadas al mercado y a las empresas. Al tiempo que mejoramos y ampliamos las industrias tradicionales, debemos desarrollar vigorosamente industrias alternativas y considerar la optimización y mejora de la estructura industrial como la salida fundamental para el desarrollo sostenible. Sobre la base de promover la integración, fusiones y reorganización de los factores existentes, introduciremos activamente inversiones extranjeras y empresas reconocidas, aceleraremos el desarrollo de industrias emergentes como equipos, alimentos, textiles y prendas de vestir, biología moderna, información electrónica y nuevos materiales y utilizar sitios mineros para desarrollar el turismo.

En quinto lugar, la construcción del entorno ecológico y la gestión del área de hundimiento han logrado resultados notables. Las ciudades transformadoras consideran la mejora del entorno ecológico como un gran avance. Al aumentar la inversión en la restauración del entorno ecológico y fortalecer la gestión integral de los desastres geológicos y la contaminación ambiental, han reducido el consumo de energía y las emisiones de contaminantes como el dióxido de azufre y los óxidos de nitrógeno. , y el entorno ecológico urbano ha mejorado y la mejora general del entorno de vida y la calidad de vida de las personas han mejorado significativamente.

En sexto lugar, inicialmente se han mejorado los medios de vida de la gente. Las ciudades en transformación aprovechan al máximo los recursos financieros locales recién agregados y transfieren fondos de pago de los recursos financieros centrales, y se esfuerzan por resolver muchos problemas como el desempleo, la gestión de zonas de hundimiento, la reconstrucción de barrios marginales, la mejora del sistema de seguridad social y los atrasos salariales de las empresas. para que las amplias masas populares puedan beneficiarse de la transformación, tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Los ingresos de los residentes han aumentado significativamente y el nivel de seguridad social, educación, cultura y atención médica y de salud ha mejorado integralmente.

2. Inicialmente se ha formado un sistema de apoyo a políticas para promover la transformación económica de las ciudades con recursos agotados.

En primer lugar, se ha establecido un sistema central de pago de transferencias fiscales para ciudades con recursos agotados. El estado identificó 69 ciudades con recursos agotados en todo el país en tres lotes y determinó nueve unidades a nivel de condado en las montañas Khinggan Mayor y Menor para implementar la política de pago de transferencia fiscal para las ciudades con recursos agotados. Más de 10 provincias (regiones autónomas) de todo el país también han introducido políticas de apoyo, creado fondos especiales e introducido métodos centrales de gestión de subsidios de pagos de transferencias fiscales.

En segundo lugar, se ha iniciado plenamente la transformación de las minas de carbón, la silvicultura y los barrios marginales mineros. Sobre la base de los proyectos piloto para la renovación de las favelas locales de las minas de carbón en el Nordeste, iniciaremos la transformación de las minas locales de carbón en las regiones central y occidental, así como la renovación de las favelas forestales y de las favelas industriales y mineras, y proporcionar políticas y apoyo financiero.

En tercer lugar, el Estado ha establecido fondos especiales para la transformación de industrias alternativas y préstamos especiales para el desarrollo sostenible. Actualmente, las finanzas centrales han asignado miles de millones de yuanes en el presupuesto central. El Banco Nacional de Desarrollo firmó un memorando de cooperación con algunas ciudades piloto, seleccionó algunas ciudades con recursos agotados para proyectos piloto y firmó un acuerdo de financiación de 32 mil millones de yuanes con las primeras seis ciudades piloto. El Ministerio de Tierras y Recursos también ha aumentado el apoyo financiero para la gestión ambiental de las minas en ciudades con recursos agotados.

En cuarto lugar, se ha establecido inicialmente un sistema normativo y normativo para promover el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos. Los departamentos nacionales pertinentes han promulgado las "Medidas de prueba para la gestión de las reservas de desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos" y el "Reglamento sobre el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos" también ha entrado en el trabajo preliminar de planificación legislativa nacional. Se han implementado pilotos de reforma fiscal sobre los recursos en Xinjiang y otros lugares, y las provincias y ciudades nacionales relevantes también han introducido políticas y regulaciones para promover el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos en la región.

El quinto es establecer un mecanismo de evaluación de la eficacia de la transformación económica en ciudades con recursos agotados. En la actualidad, el Estado ha llevado a cabo una evaluación integral de los efectos de la transformación económica del primer grupo de ciudades con recursos agotados, basándose en los resultados de la evaluación, ha brindado apoyo clasificado a ciudades en diferentes etapas de desarrollo y ha establecido un mecanismo de apoyo financiero para ellas. orientación clasificada, promoción continua y entrada y salida, y lanzó la Preparación del Plan Nacional de Desarrollo Sostenible para Ciudades con Recursos Agotados.

3. Inicialmente se ha establecido un mecanismo de trabajo para promover la transformación económica de las ciudades con recursos agotados.

Mi país ha establecido inicialmente un mecanismo de trabajo con las ciudades nacionales, provinciales y basadas en recursos como organismo principal para promover la transformación económica de las ciudades con recursos agotados. Por primera vez, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma estableció el Departamento de Desarrollo de Ciudades con Recursos Agotados, que es responsable del trabajo diario de transformación económica y desarrollo sostenible de las ciudades con recursos agotados, y lidera la coordinación de los ministerios nacionales pertinentes. y comisiones para investigar, formular y redactar políticas y reglamentos pertinentes. Las provincias y ciudades pertinentes, de acuerdo con los requisitos del gobierno provincial que asume la responsabilidad general, han establecido agencias especializadas para estudiar activamente y formular opiniones de implementación para promover la transformación económica y el desarrollo sostenible de las ciudades con recursos agotados en sus propias provincias. Muchas provincias y ciudades han establecido grupos líderes de trabajo o sistemas de reuniones conjuntas de trabajo encabezados por líderes clave, han aclarado objetivos y tareas de trabajo y han emitido documentos de políticas integrales para implementar la transformación económica de las ciudades con recursos agotados para guiar, coordinar y resolver la transformación económica de ciudades con recursos agotados. Cada ciudad con recursos agotados también ha establecido una oficina de transformación responsable de la formulación e implementación de planes de transformación.

(3) Experiencia básica e inspiración de la transformación de ciudades agotadas de recursos en China

1 Experiencia básica

(1) La innovación institucional y de mecanismos debe. ser utilizado como recurso impulsor Una poderosa fuerza impulsora para la transformación de economías urbanas agotadas. Para China, que está en el proceso de transformación económica y social, ya sea una ciudad basada en recursos o una ciudad no basada en recursos, es necesario profundizar las reformas y resolver muchas contradicciones y problemas en el desarrollo social y económico.

Especialmente para las ciudades con recursos agotados, sólo a través de la reforma y la innovación de sistemas y mecanismos se pueden resolver las contradicciones y problemas institucionales, estructurales y sociales que durante mucho tiempo han restringido el desarrollo social y económico urbano y se puede lograr el desarrollo sostenible de las ciudades con recursos agotados. Los recursos pueden agotarse, pero la creatividad humana no. Por lo tanto, debemos implementar inquebrantablemente el espíritu de reforma e innovación en todos los aspectos de la transformación económica de las ciudades con recursos agotados. Guiados por la emancipación de la mente y los conceptos cambiantes, e impulsados ​​por la innovación institucional, debemos acelerar la reforma de las ciudades con recursos agotados. y promover la reforma de las ciudades con recursos agotados para transformarlas en ciudades innovadoras. Construir un sistema y mecanismo dinámico, más eficiente y más abierto que conduzca al desarrollo científico, mejorar la vitalidad y la motivación intrínseca para el desarrollo sostenible de las ciudades con recursos agotados y emprender el camino de la transformación de la dependencia de los recursos a la innovación. Confiar en el progreso científico y tecnológico para acelerar la transformación y mejorar continuamente el apoyo a la innovación para la transformación urbana.

(2) La transformación del modo de desarrollo económico debe ser la línea principal de transformación económica en ciudades con recursos agotados. La transformación económica de las ciudades con recursos agotados no consiste simplemente en reemplazar viejas industrias por nuevas industrias, sino en transformar el modo de desarrollo económico. Si no trabajamos duro para cambiar el modo de desarrollo económico, es decir, reemplazar industrias viejas por industrias nuevas, sólo traeremos prosperidad temporal y, en última instancia, no podremos salir del ciclo de recesión. Para implementar la Perspectiva Científica del Desarrollo y acelerar la transformación del modelo de desarrollo económico, lo más importante es resolver la contradicción entre la capacidad limitada de los recursos naturales y el medio ambiente y el desarrollo sostenible. Por lo tanto, la transformación del modo de desarrollo económico debe abarcar todo el proceso de transformación económica en las ciudades con recursos agotados. La transformación del modo de desarrollo debe promover la transformación urbana, combinar orgánicamente la transformación urbana con la promoción general de la industrialización, la urbanización y la modernización agrícola. y coordinar la relación de la situación actual con el largo plazo, cantidad total y estructura, total y parcial. Al mismo tiempo, debemos combinar el cultivo de industrias emergentes estratégicas con la transformación y mejora de industrias tradicionales ventajosas, combinar la planificación y el desarrollo con la promoción de la transformación y esforzarnos por lograr la transformación del crecimiento extensivo al crecimiento de connotación, del crecimiento extensivo. hacia un crecimiento intensivo y eficiente. Pasar de la minería y la extracción de recursos al desarrollo coordinado de tres industrias.

(3) Centrarse en resolver los problemas de subsistencia de las personas debe ser el punto de partida y el punto final de la transformación económica de las ciudades con recursos agotados. Esta es la experiencia más valiosa para que todas las ciudades con recursos agotados logren una transformación económica efectiva. La transformación urbana debe centrarse en las personas. Las personas no pueden beneficiarse de la transformación, pero sí beneficiarse de la transformación. El propósito de la transformación es mejorar los medios de vida de las personas, por lo que las cuestiones relativas a los medios de vida de las personas son el núcleo y el punto de apoyo de la transformación. Cabe señalar que durante el período de la economía planificada, las ciudades agotadas de recursos de mi país hicieron contribuciones históricas al desarrollo social y económico del país, pero también pagaron un precio enorme. Debido a la transformación incompleta del sistema, a estas ciudades les resulta difícil pagar sus deudas históricas en términos de sustento de la gente. Por lo tanto, el proceso de transformación debe ser un proceso que beneficie a la gente, de lo contrario será difícil avanzar en la transformación. Sólo permitiendo que la gente se beneficie del proceso de transformación podremos crear un ambiente armonioso y estable y ganarnos el apoyo de la gente durante la transformación. La razón por la que muchas ciudades de mi país, con recursos agotados, han podido emprender con éxito el camino de la transformación económica es que han encontrado la combinación de mejorar los medios de vida de la gente y la transformación económica, han comprendido firmemente los difíciles problemas que están estrechamente relacionados con la vida de la gente La producción y la vida necesitan ser resueltas con urgencia y con base en La acción obtuvo la comprensión y el apoyo de la gente.

(4) Deberíamos desarrollar vigorosamente la economía privada como un gran avance en la transformación económica de las ciudades agotadas en recursos. El empleo es el mayor problema que enfrentan todas las ciudades con recursos agotados en China y está estrechamente relacionado con los intereses vitales de todos los habitantes de la ciudad. Para resolver el problema del empleo se necesitan tanto grandes empresas líderes como innumerables pequeñas y medianas empresas que puedan absorber plenamente el empleo. El desarrollo de las pequeñas y medianas empresas depende del desarrollo de la economía privada. Por lo tanto, debemos desarrollar vigorosamente la economía privada, implementar una serie de políticas y medidas nacionales y alentar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y la inversión privada. A través de la orientación política y la optimización del entorno de servicios, promoveremos las actividades de "Emprendimiento para Todos", estimularemos el entusiasmo de la gente por el espíritu empresarial, respetaremos y aprovecharemos plenamente el espíritu empresarial independiente de la gente, utilizaremos el espíritu empresarial para impulsar el empleo, daremos pleno juego a el papel absorbente de empleo de la economía privada y hacer de la economía privada un recurso. Un nuevo punto de crecimiento económico para las ciudades agotadas. Sólo movilizando todas las fuerzas podremos realmente lograr la transformación para el pueblo, confiar en el pueblo y disfrutar de los frutos de la transformación.

(5) La transformación económica de las ciudades con recursos agotados debe colocar la mejora ambiental y la construcción ecológica en una posición destacada. Mejorar el medio ambiente y proteger la ecología no sólo son aspectos importantes del desarrollo sostenible de las ciudades con recursos agotados, sino también una opción inevitable para mejorar el entorno de vida de los residentes y promover la transformación de los métodos de desarrollo económico. Por tanto, es necesario resaltar la importancia del mejoramiento ambiental y la construcción ecológica, promoverla vigorosamente desde la perspectiva de la construcción de sistemas, adherirse a los principios de "quién desarrolla, quién protege", "quién contamina, quién controla", "quién destruye". "Quien restaura", y establece el sistema de evaluación del impacto ambiental ecológico del proyecto de desarrollo de recursos, el sistema de depósito ambiental ecológico de desarrollo de recursos y construcción de minas, el sistema de supervisión e inspección, etc. y controlar estrictamente desde la raíz de la cadena de beneficios del desarrollo, tratar la contaminación primero, destruirla primero y luego reciclarla. Al mismo tiempo, debemos desarrollar vigorosamente la economía circular, promover la conservación de energía y la reducción de emisiones, fortalecer la construcción ecológica y la protección ambiental y mejorar la capacidad de carga de los recursos y el medio ambiente para lograr un desarrollo coordinado, sostenible y saludable de la ecología y la economía. producción y protección del medio ambiente.

(6) Es necesario aprovechar plenamente el papel rector de los fondos centrales de pago de transferencias fiscales en la transformación económica de las ciudades con recursos agotados. En los últimos años, la inversión financiera del Estado en ciudades con recursos agotados no sólo ha desempeñado un papel importante en la solución de las necesidades urgentes de las ciudades con recursos agotados, sino que también ha desempeñado un papel de orientación y promoción en "cuatro o dos esfuerzos".

Con el apoyo financiero del gobierno central y los gobiernos provinciales locales, muchas ciudades piloto se han basado en los requisitos y el alcance del uso de los fondos nacionales, han adaptado las medidas a las condiciones locales y las han concentrado donde más se necesitan. deudas históricas y cuestiones heredadas como la gestión social y los servicios públicos, pero también resolvió los atrasos a largo plazo de salarios, primas de seguro médico y social para empleados y maestros, guió eficazmente el flujo de fondos sociales y desempeñó un papel insustituible en mantener la estabilidad social y promover el desarrollo sostenible de las ciudades con recursos agotados.

(7) La promoción de inversiones y la construcción de proyectos deben considerarse como vectores eficaces de transformación económica en ciudades con recursos agotados. Para las ciudades con recursos agotados, ya sea la transformación y mejora de las industrias tradicionales o el desarrollo de industrias alternativas, la inversión y la construcción de proyectos son inseparables. Ampliar la inversión y la construcción de proyectos es la medida central para que las ciudades agotadas en recursos desarrollen industrias alternativas y reconstruyan la estructura industrial. Para ampliar la promoción de inversiones y la construcción de proyectos, debemos confiar en fuerzas externas. Para confiar en fuerzas externas, debemos persistir en abrirnos al mundo exterior, establecer firmemente el concepto de "fuera de la ciudad" y considerar la promoción de inversiones como algo externo. fuerza para la transformación urbana, ampliar las ideas de promoción de inversiones, mejorar los métodos de promoción de inversiones y cambiar los proyectos simples del pasado. La introducción está dirigida a la promoción de inversiones en clústeres o la promoción de inversiones en cadenas industriales, combinando estrechamente la empresa de transferencia industrial con la creación de sus propias industrias ventajosas. , centrándose en la construcción de parques de proyectos y grupos industriales, y creando grupos industriales con infraestructura completa y sólidas capacidades de agregación de factores. A través de la promoción de inversiones, la operación del mercado y la implementación de proyectos, industrias, construcción de parques y otras medidas, se han logrado avances importantes en la promoción de inversiones y la construcción de proyectos. Al mismo tiempo, la plataforma de inversión y financiamiento del gobierno debe integrarse para lograr una conexión efectiva de los recursos gubernamentales, el capital financiero y el capital social para brindar garantía financiera para la transformación urbana.

(8) La creación de un buen entorno externo debe considerarse un vínculo clave en la transformación económica de las ciudades agotadas en recursos. Que la transformación económica de las ciudades con recursos agotados pueda lograr avances en la atracción de inversiones depende del entorno de inversión y desarrollo de la ciudad. Por lo tanto, es necesario profundizar la reforma del sistema de gestión administrativa y mejorar integralmente el entorno blando, fortalecer la construcción del entorno "blando y duro" de la ciudad, mejorar la calidad de la ciudad, mejorar la calidad y eficiencia de los servicios gubernamentales y brindar mejores servicios a los inversores. Fortalecer la promoción de inversiones y la gestión de la construcción de proyectos, implementar estrictamente el sistema de compromiso de servicio y el sistema de rendición de cuentas y manejar con prontitud los eventos que afecten el entorno de desarrollo económico. Implementar medidas como el "sistema de responsabilidad de primera consulta" y el "sistema de procesamiento de tiempo limitado" para proporcionar a los inversores extranjeros servicios completos "estilo niñera" y de "ventanilla única" para todo el proceso, con el fin de construir una plataforma para reunir diversos factores de producción y potenciar la atracción de inversiones extranjeras crea condiciones. Al mismo tiempo, debemos fortalecer la construcción de la integridad de toda la sociedad y utilizar la integridad gubernamental para impulsar la integridad corporativa, la integridad ciudadana y la integridad social (Ke Cheng et al., 2012).

2. Ilustración a partir de la práctica de transformación económica de diez años de China en ciudades agotadas en recursos.

En primer lugar, debemos aprovechar la mejor oportunidad de transformación y prepararnos para un día lluvioso. La investigación y la práctica han demostrado que la transformación activa en la etapa madura de las ciudades basadas en recursos puede lograr el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos sin problemas y a un costo relativamente pequeño.

En segundo lugar, debemos seleccionar científicamente las industrias para su transformación de acuerdo con las condiciones locales. El desarrollo industrial de las ciudades basadas en recursos debe pasar de centrarse únicamente en factores de recursos a centrarse en múltiples factores. La práctica ha demostrado que sólo logrando la diversificación de la estructura industrial y el desarrollo coordinado de las tres industrias podemos evitar la situación de "agotamiento de minerales y decadencia de la ciudad". La experiencia y las lecciones de Fuxin deben aprenderse.

En tercer lugar, la transformación industrial debe combinarse con la solución de los problemas de empleo. El agotamiento de los recursos va acompañado de un gran número de trabajadores despedidos. Por lo tanto, debe haber empresas líderes que puedan impulsar el desarrollo local y muchas industrias con uso intensivo de mano de obra que puedan absorber plenamente el empleo.

En cuarto lugar, la transformación industrial debe prestar atención al cultivo de todo tipo de talentos. Muchas ciudades también quieren desarrollar industrias distintas a las de recursos, pero a menudo sufren de falta de talento y terminan desarrollando industrias basadas en recursos. Por lo tanto, debemos aprovechar y cultivar diferentes tipos de talentos a través de diversos canales.

En quinto lugar, debemos adherirnos a la combinación de autosuficiencia, trabajo duro y apoyo de políticas y medidas nacionales. Para las ciudades agotadas en recursos que enfrentan muchos problemas, las políticas y medidas nacionales son un fuerte apoyo para salir de la situación. Las medidas políticas deben depender de los esfuerzos incansables de las propias ciudades agotadas en recursos para lograr buenos resultados.

En sexto lugar, establecer y mejorar un mecanismo a largo plazo para promover el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos lo antes posible es la clave para lograr el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos en mi país. Su contenido principal es establecer un mecanismo de compensación para el desarrollo de recursos y un mecanismo de rescate para industrias en declive, mejorar el mecanismo de formación de precios para productos basados ​​en recursos y proporcionar garantías institucionales para el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos (Peng, 2009).

(4) Desafíos que enfrenta la futura transformación económica y el desarrollo sostenible de las ciudades con recursos agotados de China

Aunque las ciudades con recursos agotados de mi país han logrado ciertos resultados en la transformación económica, hay Todavía hay algunas limitaciones para la futura transformación económica y el desarrollo sostenible de las ciudades con recursos agotados en China. Las contradicciones y problemas institucionales profundamente arraigados en la transformación económica urbana y el desarrollo sostenible aún no se han resuelto por completo, y la transformación económica de las ciudades con recursos agotados. todavía le queda un largo camino por recorrer.

1. Tomará mucho tiempo resolver una gran cantidad de problemas históricos.

La transformación económica de las ciudades con recursos agotados es un proceso largo. En particular, las ciudades con recursos agotados han acumulado una gran cantidad de problemas históricos y es imposible resolverlos de la noche a la mañana. Cabe señalar que las contradicciones y los problemas de largo plazo acumulados en las ciudades de mi país con escasos recursos son mucho más complejos que los de países extranjeros. Hay problemas causados ​​por el agotamiento de los recursos y los cambios en políticas y sistemas. Muchos factores se superponen, influyen e interactúan entre sí, lo que hace muy difícil resolver el problema.

A juzgar por la situación actual, debido a las diferencias en las condiciones básicas, la dotación de recursos y la ubicación, excepto en el caso de unas pocas ciudades que han entrado en el camino del desarrollo sostenible, la transformación económica de la mayoría de las ciudades con recursos agotados está lejos de realizarse, y hay Aún quedan muchas dificultades y problemas. Por ejemplo, la estructura industrial de las ciudades con recursos agotados es única y de bajo nivel, con una débil capacidad de carga industrial y un retraso en el desarrollo de la industria de servicios. El agotamiento de los recursos genera una enorme presión sobre el empleo y el reempleo, y un gran número de personas desempleadas; conducir a un aumento de los grupos de pobreza urbana, una disminución de los niveles de ingresos e incluso Hay problemas de aglomeración de la pobreza y transmisión intergeneracional, hay muchas deudas de seguridad social en la historia, y la contradicción entre las funciones sociales y la separación de empresas es más prominente; especialmente el problema de las grandes fábricas colectivas; la construcción de infraestructura urbana está retrasada y es necesario renovar un gran número de barrios marginales, pero el gobierno tiene recursos financieros limitados y está sobrecargado. La sobreexplotación de los recursos ha provocado el deterioro de las condiciones ecológicas regionales. y problemas graves como el hundimiento de la minería del carbón, la destrucción de la vegetación y la contaminación ambiental; grandes cantidades de relaves metálicos acumulados, ganga de carbón, perforaciones profundas y grandes minas plantean graves riesgos para la seguridad. Peligros ocultos amenazan la vida y la propiedad de las personas. Estos problemas tardarán bastante en resolverse.

2. Establecer sistemas y mecanismos para el desarrollo sostenible de ciudades con recursos agotados es una tarea ardua.

Promover la transformación económica y el desarrollo sostenible de las ciudades con recursos agotados es un proyecto sistemático complejo, y la clave de su éxito radica en si se puede establecer un mecanismo a largo plazo para promover el desarrollo sostenible de las ciudades. ciudades agotadas. Aunque el país ha introducido una serie de políticas y medidas, éstas apenas están comenzando. En lo que respecta a las "Diversas Opiniones", sólo en principio están destinadas a resolver las contradicciones y problemas pendientes que enfrentan actualmente las ciudades con recursos agotados, todavía están lejos de los requisitos para establecer leyes y reglamentos. En particular, la falta de documentos de políticas de apoyo y de medidas operativas específicas para las "Varias Opiniones" ha hecho más difícil para las ciudades con recursos agotados implementar políticas y ha reducido la operatividad y el papel rector de las "Varias Opiniones". En la actualidad, la transformación económica de las ciudades agotadas en recursos enfrenta las siguientes arduas tareas: establecer un mecanismo de compensación por el desarrollo de recursos, un mecanismo de asistencia a la industria en declive, una realización del valor de los recursos y un mecanismo de distribución razonable para las partes interesadas, acelerando la reforma de precios lo antes posible; de productos basados ​​en recursos, y formando gradualmente un sistema que pueda reflejar la escasez de recursos. El grado del mecanismo de formación de precios de productos basados ​​en recursos está estrechamente relacionado con la oferta y la demanda del mercado, la gobernanza ambiental y los costos de restauración ecológica, y los costos intrageneracionales e intrageneracionales. la equidad intergeneracional; acelerar la reforma del sistema de impuestos sobre los recursos para lograr una compensación razonable para todas las partes, especialmente las ciudades con recursos agotados, implica algunos ajustes importantes del patrón de intereses, establecer un sistema de reservas de desarrollo sostenible y medidas y regulaciones de gestión relacionadas lo antes posible; posible mejorar el sistema de mercado y el sistema de macrocontrol, acelerar la reforma del sistema de gestión administrativa, el sistema fiscal y tributario y el sistema de gestión de recursos; acelerar la formación de talentos profesionales para la transformación económica de las ciudades agotadas; No existe una experiencia ya preparada a seguir para resolver los problemas que enfrenta la transformación urbana basada en recursos de mi país. Necesitamos tener el coraje de explorar en la práctica, afrontarlo con espíritu de reforma e innovación y resolverlo con nuevos conceptos, mecanismos y sistemas. Por lo tanto, debemos realizar plenamente la ardua tarea de establecer sistemas y mecanismos de desarrollo sostenible para ciudades con recursos agotados (Mark et al., 2012).