El Consejo de Estado emitió una guía sobre cómo apoyar a los nuevos distritos a nivel nacional en la profundización de las reformas

Opiniones orientativas de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el apoyo a nuevos distritos a nivel nacional para profundizar la reforma y la innovación y acelerar la promoción del desarrollo de alta calidad

Guobanfa [2019] No 58

Provincias, Los gobiernos populares de las regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, ministerios y comisiones del Consejo de Estado, y agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:

Nacional-. Las nuevas áreas a nivel (en adelante, nuevas áreas) son plataformas funcionales integrales que llevan a cabo las principales tareas estratégicas de desarrollo, reforma y apertura del país. Desde la década de 1990, la construcción y el desarrollo de nuevas áreas ha logrado resultados notables, pero también enfrenta problemas como una planificación y construcción intensivas y económicas insuficientes, ventajas destacadas insuficientes en las industrias líderes, sistemas y mecanismos de gestión insuficientes y una profundización insuficiente de las reformas. innovación y apertura integral. Con el fin de promover la nueva área para aumentar la innovación y el espíritu empresarial, fortalecer la integración de los sistemas de reforma, ampliar la apertura de alto nivel, crear un terreno elevado para el desarrollo de la economía real y liderar el desarrollo de alta calidad, con la aprobación del Consejo de Estado, se presentan las siguientes opiniones.

1. Requisitos generales

(1) Ideología rectora.

Guiados por el pensamiento sobre el socialismo con características chinas para una nueva era, implementaremos plenamente el espíritu del XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China y las Sesiones Plenarias Segunda, Tercera y Cuarta del XIX Comité Central, adherirse al tono general del trabajo de buscar el progreso manteniendo la estabilidad, y adherirse al nuevo El concepto de desarrollo se adhiere a la reforma estructural del lado de la oferta como línea principal, destaca la planificación de un alto punto de partida y la construcción de alto nivel. , apertura de alto nivel y desarrollo de alta calidad, y utiliza métodos de reforma y medios legales y orientados al mercado para cultivar vigorosamente un nuevo impulso y estimular una nueva vitalidad, crear nuevas ventajas y esforzarse por convertirse en un área líder en desarrollo de alta calidad. un nuevo altiplano para la reforma y la apertura, y un nuevo referente para la construcción urbana.

(2) Principios básicos.

——Orientado a la entidad, continuar mejorando las ventajas competitivas. Poner la promoción del desarrollo de alta calidad de la industria manufacturera en una posición destacada, profundizar la reforma estructural del lado de la oferta, alinearse con los estándares internacionales, adaptarse a las tendencias de desarrollo, seguir principios orientados al mercado, cultivar científicamente y centrarse estrechamente en las industrias líderes, abrirse paso una serie de tecnologías centrales clave y cultivar nuevas El nuevo modelo de negocio promueve la conversión fluida de las fuerzas impulsoras antiguas y nuevas y hace que la economía real sea más práctica, más fuerte y mejor.

——La hoja del cuchillo se gira hacia adentro, acelerando la mejora de sistemas y mecanismos. Debemos insistir en buscar motivación en la reforma y la innovación, dar a los nuevos distritos una mayor autonomía de reforma, aprovechar plenamente las ventajas de las plataformas funcionales integrales, fortalecer la exploración de la integración del sistema de reforma, consolidar los resultados de la reforma logrados en la resolución de obstáculos institucionales, obstrucciones institucionales y fortalecer la innovación de políticas y centrarse en Se promueven diversas reformas de manera coordinada y se complementan entre sí, promoviendo la transformación de las ventajas institucionales en efectividad de la gobernanza.

——Comparar proactivamente y mejorar integralmente el nivel de apertura. Apoyar a la nueva área para que tome la iniciativa en replicar la experiencia de reforma y apertura de la zona piloto de libre comercio, conectarse con reglas internacionales avanzadas, participar profundamente en la división industrial global del trabajo, promover una apertura integral de alto nivel con mayor esfuerzos a un nivel más profundo y en un campo más amplio, y mejorar continuamente la influencia y la competencia en la fuerza del mercado internacional.

——Respete las reglas y capte razonablemente el ritmo de desarrollo. Mantener la paciencia histórica y la determinación estratégica, y promover la planificación y construcción de nuevas áreas con alta calidad y altos estándares. Posicionar con precisión, resaltar ventajas y características, manejar adecuadamente la relación entre hacer algo y no hacer algo, hacer las cosas primero y hacer las cosas después, hacer las cosas rápido y hacer las cosas lentamente, respetar las leyes del desarrollo urbano, captar razonablemente el ritmo del desarrollo, promover el desarrollo verde y bajo en carbono, y prevenir decididamente la construcción ciega y la expansión desordenada.

2. Centrarse en mejorar las capacidades de innovación científica y tecnológica en áreas clave.

(3) Crear una serie de plataformas de innovación altamente competitivas. Implementar profundamente la estrategia de desarrollo impulsada por la innovación, promover la integración profunda de la ciencia, la tecnología y la economía, y promoverse mutuamente entre las principales innovaciones científicas y tecnológicas y el emprendimiento e innovación masivos. Construiremos el Centro Nacional Integral de Ciencias Zhangjiang de Shanghai y la Zona Nacional Independiente de Demostración de Innovación de Tianjin a un alto nivel, y liberaremos aún más la vitalidad de plataformas de innovación como el Parque Científico y Tecnológico Tianjin Binhai-Zhongguancun y la Ciudad Científica de Chengdu. Alentar a las universidades y los institutos de investigación científica a dar prioridad a la creación de centros de investigación científica, instituciones de I+D, etc. en nuevas áreas. Se da prioridad a los grandes proyectos estratégicos nacionales, a los grandes proyectos de innovación científica y tecnológica para 2030, etc., que se implementarán en nuevos y cualificados. Fomentar la construcción de plataformas de servicios públicos de innovación colaborativa y plataformas de servicios para industrias líderes, centros de datos de ingeniería, construcción de importantes instalaciones científicas nacionales y bases nacionales de innovación científica y tecnológica. Alentar a empresas innovadoras destacadas a tomar la iniciativa y formar conjuntamente una comunidad de innovación con universidades, institutos de investigación científica y empresas upstream y downstream en la cadena industrial para construir un centro de innovación manufacturera, centrándose en industrias ventajosas e industrias líderes, con el objetivo de alcanzar la vanguardia internacional. Se han logrado avances en las principales tecnologías y productos “atrapados”.

(4) Mejorar los incentivos a la innovación y los mecanismos de protección de logros.

Mejorar el mecanismo de incentivos y el mecanismo operativo para la transformación de los logros científicos y tecnológicos, apoyar a las instituciones de investigación científica del nuevo distrito para llevar a cabo proyectos piloto que otorguen derechos de propiedad o uso a largo plazo de los logros científicos y tecnológicos a los investigadores científicos, implementar la distribución políticas orientadas a incrementar el valor del conocimiento, y realizar de forma independiente la introducción del talento y la revisión de títulos profesionales. Mejorar los mecanismos de creación, aplicación, gestión y protección de la propiedad intelectual, fortalecer la protección de la propiedad intelectual, los servicios operativos, la asistencia para la protección de derechos, el arbitraje y otras fuerzas laborales, alentar y apoyar a las empresas a utilizar los derechos de propiedad intelectual para participar en la competencia del mercado y crear un grupo. de marcas conocidas y derechos de propiedad intelectual centrales Ventaja empresas.

(5) Absorber y reunir activamente elementos innovadores. Apoyar al nuevo distrito en la exploración de un mecanismo de gestión de servicios e introducción de talentos científicos y tecnológicos en el extranjero más abierto y conveniente, y construir una base de innovación y emprendimiento en el extranjero para talentos extranjeros. Los talentos científicos y tecnológicos de universidades, institutos de investigación científica y empresas estatales pueden trabajar a tiempo parcial y parcial en la nueva área de acuerdo con las regulaciones y se les paga de acuerdo con su trabajo. Apoyar a nuevos distritos calificados para llevar a cabo proyectos piloto para optimizar los servicios laborales y de empleo en formas atípicas de empleo. Hacer pleno uso de políticas y medidas como la aplicación de demostración del primer (conjunto) de equipos técnicos importantes y promover la aplicación en el mercado y la promoción a gran escala de importantes resultados de innovación a través de adquisiciones gubernamentales y otros métodos. Se alienta al nivel provincial a proporcionar subsidios y aumentar la inversión en la construcción de infraestructura de la plataforma de innovación del nuevo distrito y la compra de equipos experimentales. Fomentar el capital de riesgo, el capital de riesgo y diversos fondos de inversión industrial para aumentar su apoyo al "emprendimiento e innovación masivos" para las empresas en la nueva área.

3. Acelerar el desarrollo de alta calidad de la economía real.

(6) Refinar y fortalecer las industrias líderes. Guiar al nuevo distrito para transformar y mejorar vigorosamente las industrias tradicionales, cultivar y expandir empresas de alta calidad y acelerar la introducción de empresas manufactureras avanzadas y empresas líderes en la cadena industrial. Profundizar la implementación de una nueva ronda de importantes proyectos de transformación y actualización tecnológica, mejorar el sistema de servicios de transformación tecnológica empresarial, apoyar a las empresas manufactureras en el uso de nuevas tecnologías, nuevos procesos, nuevos materiales y nuevos modelos, acelerar la transformación y la actualización a tecnologías inteligentes, ecológicas, y manufactura orientada a servicios, e impulsar la industria manufacturera hacia la gama media-alta. Apuntando a eslabones clave de la cadena industrial y destacando las deficiencias, implementaremos acciones de cultivo de conglomerados de manufactura avanzada, promoveremos el fortalecimiento y fortalecimiento de las cadenas de manufactura y crearemos una cadena industrial con mayor innovación y mayor valor agregado. Implementar la optimización y mejora de la industria de servicios modernos y promover el desarrollo integrado profundo de las industrias de fabricación avanzada y de servicios modernos. Se alienta a las instituciones financieras a seguir principios orientados al mercado y aumentar la escala de préstamos a mediano y largo plazo y préstamos crediticios a empresas manufactureras en la nueva área.

(7) Cultivar nuevas industrias, nuevos formatos de negocio y nuevos modelos. Apoyar al Nuevo Distrito para acelerar el desarrollo de industrias estratégicas emergentes, cultivar y desarrollar una serie de grupos industriales característicos, mejorar el nivel de especialización y desarrollo innovador y cultivar una serie de empresas "gacela" globalmente competitivas, nuevas empresas líderes y empresas especializadas. y nuevas "pequeñas empresas", empresas gigantes y empresas "únicas campeonas" en campos especializados. Acelerar el desarrollo de la tecnología blockchain y la innovación industrial, explorar el modelo "blockchain+" y promover la profunda integración de blockchain y la economía real.

(8) Introducir y construir con precisión una serie de proyectos industriales importantes. Apoyaremos a los nuevos distritos calificados en la construcción de zonas nacionales de demostración de desarrollo manufacturero de alta calidad y nuevas bases de demostración de industrias industrializadas, y guiaremos los proyectos con inversión extranjera y los principales proyectos industriales nacionales para que se les dé prioridad en los nuevos distritos. Promover el establecimiento de un mecanismo a largo plazo para llevar a cabo con precisión la transferencia de industrias manufactureras entre las nuevas áreas en las regiones central, occidental y nororiental y la región oriental, explorar y mejorar mecanismos de cooperación interregional como la participación en inversiones, la distribución de beneficios, y el intercambio de estadísticas económicas entre regiones, y adoptaremos las últimas Profundizaremos la cooperación industrial mediante el establecimiento de parques industriales y otras formas.

4. Continuar creando nuevas ventajas en sistemas y mecanismos.

(9) Optimizar el mecanismo de gestión y operación. Optimizar la estructura organizativa del nuevo comité de gestión del distrito, mejorar el mecanismo de gestión legal, determinar científicamente los derechos y responsabilidades de gestión y racionalizar aún más la relación con la región administrativa y varios parques y áreas funcionales dentro de la región. Las provincias pertinentes (regiones autónomas y municipios) pueden otorgar los correspondientes derechos de gestión económica y social a nivel de prefectura y municipio a nuevas áreas de conformidad con las reglamentaciones, y delegar algunos derechos de gestión económica a nivel provincial a la nueva área. Investigar y promover nuevos distritos calificados para realizar ajustes de división administrativa según procedimientos, y promover el desarrollo coordinado e integrado de áreas funcionales y distritos administrativos. Innovar y mejorar los mecanismos de selección de personal y de incentivos de empleo y desempeño de la nueva agencia de gestión de distrito. Una vez aprobado, se podrá implementar el sistema de nombramientos y el sistema de evaluación del desempeño, y la implementación del salario a tiempo parcial, el sistema de salario anual, el sistema de salario por convenio y el sistema de salario a tiempo parcial. Se permiten otros sistemas salariales.

(10) Crear un entorno empresarial de primera clase. Copie y aprenda de las medidas de reforma avanzadas de Beijing y Shanghai para optimizar el entorno empresarial, transformar aún más los conceptos y métodos de gestión gubernamental y estar a la vanguardia de la profundización de la reforma de "delegación, regulación y servicio". Llevar a cabo una evaluación del entorno empresarial que refleje las características del nuevo distrito y trabajar arduamente para crear un entorno propicio para el desarrollo. Continuaremos profundizando la reforma del sistema comercial y acortando significativamente el tiempo para iniciar un negocio. Llevar a cabo la reforma de "separar licencias de licencias", centrándose en "reducir licencias tras licencias", y llevar a cabo reformas como "certificación primero y luego verificación" para las licencias de producción de productos industriales que realmente necesitan conservarse.

Mejorar el nivel de "Internet + servicios gubernamentales", fortalecer el apoyo al intercambio de datos y servicios de datos relevantes a nivel provincial, y promover la inclusión integral de asuntos de servicios gubernamentales calificados en la plataforma nacional integrada de servicios gubernamentales en línea. Mejorar las normas regulatorias institucionalizadas, implementar un nuevo mecanismo regulatorio con una supervisión de "doble aleatorización y una abierta" como medio básico, complementada con una supervisión clave y basada en la supervisión crediticia, y mejorar un método de supervisión inclusivo y prudente que sea adecuado para la innovación y el espíritu empresarial. .

5. Promover la apertura integral y de alto nivel

(11) Mejorar aún más la competitividad internacional. Guiar a las empresas en la nueva área para que establezcan conceptos de gestión eficiente, promuevan modelos avanzados de gestión de la producción, se conecten con reglas económicas y comerciales aceptadas internacionalmente, estándares de alto nivel y requisitos de calidad, y mejoren la competitividad central de las empresas. Apoyar la construcción de parques de cooperación internacional en nuevas áreas, fomentar la adopción de modelos como "un parque con distritos múltiples", emprender importantes proyectos de inversión extranjera e introducir activamente sedes regionales de empresas multinacionales e instituciones funcionales como investigación y desarrollo, finanzas. , adquisiciones y liquidaciones. Apoyar a nuevos distritos calificados para llevar a cabo proyectos piloto para facilitar la liquidación de divisas y el pago de ingresos de la cuenta de capital. Alentar a los colegas del nuevo distrito a construir una plataforma de promoción de inversiones y llevar a cabo una promoción conjunta de inversiones para crear efectos de escala y mejorar el nivel de atracción de inversiones.

(12) Mejorar el nivel de inversión y facilitación del comercio. Se alienta al nuevo distrito a intensificar las reformas en áreas clave como la transformación de las funciones gubernamentales y la facilitación de la inversión y el comercio, y a aprovechar plenamente su papel líder y ejemplar. Apoyar la nueva zona para replicar y promover la experiencia de reforma e innovación de la zona piloto de libre comercio con base en condiciones y procedimientos reales. Apoyar el establecimiento de zonas francas integrales en nuevas áreas que satisfagan las necesidades de desarrollo y las condiciones, construir bases de transformación y mejora del comercio exterior y plataformas de servicios corporativos de comercio exterior, y promover la reforma del seguro de garantía arancelaria. Promover la integración del despacho de aduanas para trenes de carga internacionales y estudiar la viabilidad de implementar devoluciones de impuestos en los puertos de salida basados ​​en centros logísticos en países del interior bajo la premisa de una supervisión efectiva y riesgos controlables. Apoyar el desarrollo del comercio electrónico transfronterizo en nuevas áreas y replicar y promover experiencias y prácticas maduras.

6. Promover la gestión de la construcción con altos estándares

(13) Fortalecer el liderazgo y la moderación en la planificación. Promover que todos los distritos nuevos respeten la ciencia, respeten las leyes, se centren en el largo plazo y preparen planes de desarrollo de alta calidad. Controlar estrictamente la intensidad del desarrollo, implementar un control dual de la cantidad total y la intensidad de los terrenos de construcción y centrarse en dejar espacios en blanco y espacios verdes en la planificación. Establecer un mecanismo de coordinación general para varios planes en el nuevo distrito, fortalecer las medidas de salvaguardia relevantes para la implementación de la planificación, implementar "múltiples regulaciones en una", implementar la red, la información y la gestión refinada, garantizar la seriedad y autoridad del plan e implementar un anteproyecto. hasta el final.

(14) Explorar métodos de gobernanza urbana de alta calidad. Promover profundamente la construcción de ciudades inteligentes y mejorar el nivel de gestión urbana refinada. Optimizar el diseño funcional del área urbana principal y la nueva área, y promover que la nueva área asuma algunas funciones del área urbana principal de manera ordenada. Mejorar el nivel de construcción de infraestructura e instalaciones de servicios públicos en la nueva área, mejorar funciones de apoyo como educación, atención médica y cultura, tomar la iniciativa en la implementación total de estándares de construcción sustentable, promover la construcción de ciudades esponja e incorporar conceptos como habitabilidad, verdor y comodidad en la planificación y la construcción. Cada detalle crea un entorno de producción y vida que refleja la calidad y el patrimonio cultural. Debemos adherirnos a la posición de que las casas son para vivir, no para especular, implementar los requisitos para el equilibrio entre empleo y vivienda, prohibir estrictamente el desarrollo inmobiliario desordenado y a gran escala, apoyar las necesidades razonables de autoocupación y frenar decididamente la especulación y la inversión inmobiliaria. especulación inmobiliaria. Apoyar a nuevos distritos calificados para innovar en sistemas de gestión del medio ambiente ecológico, promover la inversión y el financiamiento climáticos y mejorar la calidad del medio ambiente ecológico.

(15) Innovar en el uso intensivo del suelo. Implementar resueltamente la política de uso económico e intensivo de la tierra y fortalecer los requisitos para la intensidad del desarrollo, la intensidad de la inversión, la intensidad de la producción y los indicadores de uso de la tierra per cápita. Establecer mecanismos de "vinculación del hombre y la tierra" y de "vinculación de depósitos" para fomentar la exploración de un sistema de gestión del ciclo de vida completo del uso de la tierra. Las provincias pertinentes (regiones autónomas y municipios) deben considerar y garantizar plenamente la demanda de tierras para proyectos importantes en nuevas áreas al organizar anualmente nuevos terrenos de construcción y otros indicadores, y apoyar proyectos de construcción importantes calificados que se incluirán en la coordinación nacional de ocupación de tierras cultivadas y saldo de compensación. Sobre la base de adherirse y mejorar el sistema de licitación, subasta y transferencia de cotización de terrenos industriales, innovar métodos de asignación de terrenos industriales como la transferencia de "terreno estándar", la transferencia flexible, el arrendamiento primero y la transferencia después. Ajustar la zonificación funcional del suelo de acuerdo con las políticas urbanas e incrementar moderadamente la oferta de suelo mixto.

7. Organización e implementación

(16) Implementar la responsabilidad principal. Los gobiernos populares provinciales (autónomos y municipales) pertinentes deben fortalecer el liderazgo organizacional, aclarar las responsabilidades laborales, prestar mucha atención a la implementación de las tareas e incrementar los esfuerzos para apoyar el desarrollo de alta calidad de la nueva área. Al determinar la escala del apoyo presupuestario fiscal anual para la provincia (región, ciudad), es necesario considerar plenamente la necesidad de que los nuevos distritos a nivel nacional emprendan importantes tareas de reforma y desarrollo y fortalezcan las garantías de apoyo financiero. Cada nuevo distrito debe desempeñar su papel principal, tomar iniciativas e innovar, completar importantes tareas de reforma e innovación y explorar experiencias y prácticas que puedan replicarse y promoverse.

Es necesario establecer y mejorar mecanismos de incentivos y mecanismos de tolerancia y corrección de errores, y cultivar un equipo de cuadros dedicados e innovadores.

(17) Fortalecer la orientación y el apoyo. Defender y fortalecer el liderazgo general del partido y dirigir el liderazgo del partido durante todo el proceso de construcción y desarrollo del nuevo distrito. Los departamentos pertinentes deben brindar apoyo activo al nuevo distrito en términos de planificación, implementación de políticas, diseño de proyectos, acuerdos de financiación, innovación institucional, demostraciones piloto y una apertura más amplia de acuerdo con la división de funciones. Con la premisa de prevenir y controlar eficazmente los riesgos, aumentaremos el apoyo de bonos especiales de los gobiernos locales para la construcción y el desarrollo de nuevas áreas. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma debe trabajar con las partes pertinentes para fortalecer la orientación general, establecer y mejorar un sistema estadístico, mejorar los métodos de seguimiento y evaluación, fortalecer el seguimiento dinámico y la evaluación científica, y coordinarse para resolver las dificultades y problemas encontrados en la nueva área. Informar los asuntos importantes al Consejo de Estado de manera oportuna.

Oficina General del Consejo de Estado

31 de diciembre de 2019

Título original: El Consejo de Estado emitió un anuncio sobre el apoyo a nuevos distritos a nivel nacional para profundizar la reforma e innovación, acelerar la promoción de una Guía de desarrollo de alta calidad