El estado actual de las oficinas de servicios jurídicos de base

Las oficinas de servicios jurídicos de base aparecieron por primera vez en Guangdong, Fujian, Liaoning y otros lugares a finales de 1980. Sirven principalmente a las masas campesinas, median en disputas de producción y negocios, y se dedican a asuntos simples como escribir cartas. y atención de consultas jurídicas. Desde 1984, después de haber sido afirmado y promovido repetidamente por el Ministerio de Justicia y la Secretaría del Comité Central en forma de reuniones y documentos, se ha desarrollado rápidamente en todo el país y se ha extendido rápidamente a calles, fábricas y minas en empresas grandes y medianas. ciudades. Desde 1986, bajo la dirección de la política de “consolidación, mejora, perfección y desarrollo”, las oficinas de servicios jurídicos de base en todo el país han mostrado una marcada tendencia ascendente. A finales de 1989, había 29.979 oficinas de servicios jurídicos municipales en todo el país, con 90.333 trabajadores jurídicos municipales (de calle). Las oficinas de servicios jurídicos municipales de todo el país habían mediado en 1.377.624 disputas, habían asistido en 1.727.265 notarizaciones y habían representado 117.013 casos de litigios civiles. casos de litigios, 104.073 asesores legales anuales para gobiernos y empresas de base, 594.356 documentos legales escritos en nombre de otros, 3.986.602 consultas legales respondidas y 2.126,88 millones de yuanes de pérdidas económicas recuperadas. Todas las empresas han aumentado significativamente en comparación con el aumento de 1988. A principios de la década de 1990, documentos relevantes como la "Decisión sobre el fortalecimiento de la gestión integral de la seguridad social" del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado incluían oficinas de servicios jurídicos de base como una de las "organizaciones políticas y jurídicas de base". ".

Desde la década de 1990, las oficinas de servicios legales municipales han comenzado a entrar en la etapa de revisión y rectificación, y el enfoque de la construcción de oficinas de servicios legales de base ha pasado a una nueva etapa de mejora de grado, nivel y calidad. y eficiencia. El Ministerio de Justicia ha promulgado sucesivamente las "Disposiciones provisionales sobre las oficinas de servicios jurídicos municipales" y las "Normas de funcionamiento de las empresas de servicios jurídicos municipales", etc., lo que confirma que las oficinas de servicios jurídicos de base tienen un amplio alcance empresarial similar al de los abogados; Justice también ha emitido un "Certificado unificado de trabajadores legales de municipios y municipios", como certificación de calificación o certificado de práctica para trabajadores de servicios legales (pero el poder de revisión en realidad se entrega a la oficina judicial a nivel de condado); "Acerca de la impresión y Emisión del segundo lote de cargos administrativos de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado" emitido por la Oficina de Precios del Consejo de Estado En el "Aviso del Catálogo de Gestión", los cargos comerciales de las oficinas de servicios legales de base se enumeran como elementos que pueden ser cargado. En general, la rectificación y reforma de la década de 1990 fortaleció el sistema de servicios jurídicos de base. En 1992, después de la rectificación, se abolió el número de oficinas de servicios jurídicos municipales en todo el país y las que no estaban calificadas se fusionaron y se construyeron nuevas, sumando 1.087 más que antes de la rectificación después de que el personal jurídico que no cumplía con los requisitos fuera despedido o despedido durante; Tras la rectificación, se añadió el número de nuevos reclutas: hay 10.467 personas más que antes de la rectificación; el 13,8% del personal jurídico de los municipios a nivel nacional tiene un título universitario o superior, el 62,3% tiene educación secundaria (escuela secundaria técnica) y 1.205. la gente ha obtenido la calificación de abogado; muchas oficinas de servicios legales han sido objeto de rectificación, el nivel y el alcance del negocio de servicios han aumentado las reglas y regulaciones de las oficinas de servicios legales han comenzado a mejorar y menos del 80% de las firmas de abogados han implementado la cotización; también se han mejorado los servicios y el sistema "dos declaraciones y una supervisión"; Los documentos oficiales de esa época afirmaban unánimemente que las oficinas de servicios jurídicos de base desempeñaban un papel importante a la hora de ayudar a los gobiernos de base a promover la gobernanza basada en la ley, resolver conflictos de base, popularizar el conocimiento jurídico y rectificar cuestiones jurídicas candentes, y se convirtieron en una importante fuerza auxiliar en los asuntos básicos. trabajo de la política y el derecho de base.

Sin embargo, el cambio de siglo parece ser un punto de inflexión en el destino de las oficinas de servicios jurídicos de base. Suprimir (o suprimir abiertamente) el desarrollo de las oficinas de servicios jurídicos de base se ha convertido en la tendencia principal de las actitudes oficiales. Las funciones de las oficinas de servicios jurídicos de base, el sistema y los objetivos son actualmente confusos después de varios ajustes. En marzo de 2000, el Ministerio de Justicia promulgó las "Medidas para la gestión de las oficinas de servicios jurídicos de base" y las "Medidas para la gestión de los trabajadores de los servicios jurídicos de base", estipulando que "las oficinas de servicios jurídicos de base se gestionarán y operarán de conformidad con "el sistema institucional de personas jurídicas" y se implementará de la misma manera que las oficinas judiciales de los gobiernos municipales. En agosto del mismo año, los documentos "Guobanfa (2000) No. 51" y "Qingban Han (2000) No. 9 " Señaló que la oficina de servicios legales "ya no pertenece a una agencia o institución pública afiliada administrativamente y implementa un mecanismo operativo independiente y disciplinado de práctica, autofinanciamiento, autogestión y autodesarrollo se ha convertido en una forma de organización de práctica de asociación. que cumpla con las normas de la industria de servicios de intermediación legal." Posteriormente, todas las partes del país implementaron a fondo el espíritu de las "Medidas", llevaron a cabo de manera integral la limpieza y rectificación de las oficinas de servicios jurídicos de base y exigieron que todas las oficinas de servicios jurídicos de base y las oficinas judiciales se desvincularan y reestructuraran de acuerdo con el regulaciones anteriores. Desde entonces, el número de oficinas de servicios jurídicos de base en todo el país ha pasado de una tendencia ascendente continua a una fuerte disminución.

A finales de 2000, había 34.219 oficinas de servicios jurídicos de base en todo el país, 1.164 menos que en 1999. Sin embargo, tal vez debido a la influencia de la inercia, el número total de trabajadores de servicios jurídicos de base en todo el país fue de 121.904 ese año, aún más que a finales de 2000. A finales de 1999, 2.182 personas; el volumen de negocios también aumentó en un 6,3% en comparación con el año anterior. El número de asesores legales permanentes para los gobiernos populares de base. comités y empresas e instituciones aumentaron un 5,9% respecto al año anterior. Otros Negocios también han aumentado. Sin embargo, en 2001, el número de oficinas de servicios jurídicos de base en todo el país se redujo drásticamente a 28.647 (una disminución de 5.572 con respecto al año anterior), y el número total de trabajadores de servicios jurídicos de base disminuyó en 13.919 con respecto al año anterior; agencia aumentó ligeramente, sin embargo, otros negocios han disminuido significativamente. En 2002, el número de oficinas de servicios jurídicos de base y de personal de servicios siguió disminuyendo, con 1.758 oficinas de servicios menos y 9.444 empleados menos que en 2001.

2. El papel de los servicios jurídicos de base en el sistema de servicios jurídicos de base.

El papel de los servicios jurídicos de base en el sistema de servicios jurídicos de base se da principalmente a través de su interacción con otros sujetos en este. sistema posicionado por la relación entre ellos. De estas relaciones también podemos entender, explícita o implícitamente, las razones de las opiniones divergentes sobre el estado actual y el diseño futuro de las oficinas de servicios jurídicos de base.

1. La formación de oficinas de servicios jurídicos de base y oficinas judiciales de base: "un grupo de personas, dos marcas".

Como agencia administrativa judicial de primer nivel, las oficinas judiciales de base surgieron a mediados de la década de 1990, aproximadamente 10 años después del surgimiento de las oficinas de servicios legales de base. de oficinas de servicios jurídicos fueron casi al mismo tiempo. En noviembre de 1981, el "Reglamento provisional sobre el trabajo de los asistentes judiciales" del Ministerio de Justicia estipuló que las comunas (ciudades) populares y las oficinas subdistritales deberían establecer asistentes judiciales a tiempo completo como personal administrativo judicial del poder político popular de base. dirección de oficinas y oficinas (secciones) judiciales de condado (distrito) y dirección de los tribunales populares de base. En junio de 1996, las "Opiniones sobre el fortalecimiento de la construcción de oficinas judiciales" del Ministerio de Justicia estipulaban claramente ocho funciones principales de las oficinas judiciales de base, incluidas la orientación y gestión de los servicios jurídicos de base y la resolución de disputas civiles en nombre de los gobiernos populares de los municipios (oficinas de subdistrito). Las "Normas de funcionamiento de los servicios jurídicos municipales" publicadas por el Ministerio de Justicia en septiembre de 1991 también estipulan que todos los servicios jurídicos prestados por las oficinas de servicios jurídicos municipales deben realizarse bajo la dirección del gobierno popular del municipio y sus asistentes judiciales (oficinas judiciales). La relación resultante entre las oficinas de servicios jurídicos de base y las oficinas judiciales de base es: las oficinas judiciales de base son órganos administrativos judiciales de base nacionales, y las oficinas de servicios jurídicos de base son grupos sociales. Los dos están en una relación de gestión y gestión, orientación y orientación; Las oficinas judiciales provienen del tesoro nacional y están aprobadas por el Estado. Las oficinas de servicios jurídicos de base se autofinancian y son responsables de sus propias ganancias y pérdidas. No existe un establecimiento fijo que pueda cobrar honorarios por prestar servicios. partidos, pero las oficinas judiciales de base no pueden cobrar por brindar asistencia jurídica. Sin embargo, no podemos ver en la literatura la base de las "dos marcas, un equipo" de oficinas judiciales y oficinas de servicios legales. Combinando la información obtenida de las investigaciones empíricas, entendemos que los primeros directores de las oficinas de servicios legales eran asistentes judiciales. Posteriormente, el asistente judicial se convirtió en director de la oficina judicial, formando así una situación en la que los directores de las dos oficinas se fusionaron en uno, el personal de las dos oficinas se fusionó en uno y las funciones laborales de las dos oficinas se fusionaron en una.

2. Las oficinas de servicios jurídicos y los bufetes de abogados de base son enemigos del “corte continuo y el caos”.

Hace más de diez años, los despachos de abogados se desvincularon gradualmente de las agencias administrativas y se incorporaron plenamente al mercado (sin embargo, en muchas zonas rurales, los despachos de abogados estatales siguen siendo los principales o los únicos despachos de abogados locales). Hoy en día, las oficinas de servicios jurídicos de base con sede en ciudades y calles están siguiendo la misma idea y comienzan a desvincularse de sus agencias administrativas y oficinas judiciales y orientarse hacia el mercado.

Según documentos pertinentes del año 2000, las oficinas de servicios jurídicos de base no son muy diferentes del sistema de bufetes de abogados existente después de una completa desvinculación y reestructuración. Sus derechos y obligaciones en el proceso de práctica son consistentes con los derechos y obligaciones de los abogados en la práctica de la abogacía. Según la Ley de Abogados, las obligaciones no son muy diferentes, incluida la de comprobar los materiales pertinentes del caso en el tribunal popular al participar en actividades de agencia de litigios en casos civiles, económicos y administrativos y, de acuerdo con las necesidades de los asuntos asumidos, poder retenerlos. el certificado de la oficina de servicios jurídicos de base y la "Licencia de servicio jurídico". Tienen derecho a investigar, indagar y solicitar materiales pertinentes a las unidades e individuos pertinentes. Sus obligaciones también incluyen "mantener la dignidad jurídica y la justicia social", salvaguardando debidamente lo legítimo. derechos e intereses de las partes, cumplimiento de las obligaciones de asistencia jurídica de conformidad con la normativa, etc. Sin embargo, también existen diferencias obvias entre las oficinas de servicios legales de base y los bufetes de abogados: (1) Alcance regional: las oficinas de servicios legales de base atienden principalmente a unidades de base e individuos en áreas rurales y calles urbanas de la región, mientras que los despachos de abogados no están sujetos a esto. Restricciones; (2) Alcance comercial: las oficinas de servicios legales de base no pueden manejar casos penales y negocios relacionados, pero los bufetes de abogados pueden manejar todos los negocios litigiosos y no litigios, incluidos los casos penales. (3) Calificaciones para ejercer: servicios legales de base Los profesionales de los bufetes de abogados son; los trabajadores de servicios jurídicos especializados deben obtener un certificado de calificación, y las calificaciones están certificadas mediante un examen unificado organizado por el Ministerio de Justicia; los abogados que ejercen en bufetes de abogados deben aprobar el examen judicial nacional unificado organizado por el Ministerio de Justicia; Tribunal Popular Supremo y Fiscalía Popular Suprema; (4) Sistema de ingresos y gastos: los trabajadores de los servicios jurídicos deben ser aceptados, asignados y cobrados uniformemente por las oficinas de servicios jurídicos de conformidad con las normas de cada oficina provincial de precios. bajos. Muchos casos sólo cobran honorarios y algunos incluso no exigen honorarios de acuerdo con los estándares de cobranza de los despachos de abogados; Los trabajadores de servicios jurídicos y las empresas de servicios jurídicos sólo tienen que pagar una tarifa de inspección anual muy baja y no necesitan pagar impuestos. Los abogados y las firmas de abogados deben pagar el impuesto sobre la renta personal y los honorarios de gestión de acuerdo con normas específicas.

3. Las oficinas de servicios jurídicos de base y los comités populares de mediación son entidades de servicios con funciones superpuestas bajo el liderazgo de la misma oficina judicial.

Según el "Reglamento organizativo del Comité de Mediación Popular" promulgado por el Consejo de Estado el 17 de junio de 1989, el Comité de Mediación Popular es una organización de masas dependiente de los comités de aldea y de los comités de residentes que media en disputas civiles. Está compuesto por asistentes judiciales. Trabajan bajo la dirección de representantes específicos de los gobiernos populares y de los tribunales populares de base. Los miembros del comité de mediación popular serán elegidos por las masas, excepto los miembros del comité de aldea o del comité de residentes que ocupen cargos concurrentes. El Comité de Mediación del Pueblo no cobra nada por mediar en disputas civiles, y sus gastos de trabajo y los fondos de subsidio para los mediadores del pueblo son pagados por el comité de aldeanos o el comité de residentes (posteriormente se estipuló que si la mediación tiene éxito, los gastos apropiados se pueden cobrar honorarios); después de que se promulgara la interpretación judicial de la Corte Suprema en septiembre de 2002, la eficacia del acuerdo de mediación del pueblo tiene la naturaleza de un contrato civil. Sin embargo, el acuerdo de mediación alcanzado bajo los auspicios de trabajadores legales de base no es vinculante y sólo puede ser ejecutado voluntariamente por ambas partes. Si una de las partes se niega a actuar sin motivo alguno, los profesionales del derecho pueden informar, ayudar o encomendarles que actúen en nombre de la otra parte para presentar una demanda ante el Tribunal Popular. Sin embargo, dado que las responsabilidades legales del asistente judicial como director de la oficina judicial incluyen guiar y gestionar el trabajo de mediación de las personas y participar en la mediación de disputas importantes entre sospechosos, en oficinas judiciales con un solo asistente judicial, a menudo hay "tres marcas , un conjunto de personas". "El director de la oficina judicial es también el director de la oficina de servicios jurídicos y el director del comité de mediación, por lo que en casos específicos, la distinción anterior tiene poca importancia.

3. Evaluación social y destino futuro de las Oficinas de Servicios Jurídicos de Base

Las Oficinas de Servicios Jurídicos de Base surgieron de manera espontánea a partir de las necesidades sociales, en un proceso sin argumentación teórica, ni investigación de mercado, ni en el ámbito empresarial. A falta de regulaciones legales, depende de políticas y medios administrativos para promover mecanismos de expansión, por lo que su éxito o fracaso depende en gran medida de las políticas. En cuanto a las razones subjetivas que nos preocupan especialmente del cambio repentino en la política de las oficinas de servicios jurídicos de base, actualmente no existe una base oficial muy precisa. Combinando contactos con funcionarios de alto nivel y el propio análisis del equipo de investigación, el desarrollo desordenado de las oficinas de servicios jurídicos de base, junto con el rápido desarrollo y la competencia cada vez más feroz de la profesión jurídica en las zonas urbanas en los últimos años, diversas deficiencias y desventajas de los servicios jurídicos de base Las oficinas de servicios han surgido gradualmente, especialmente la competencia de precios bajos y los servicios inferiores se han convertido en ataques fatales que amenazan directamente el valor de existencia de las oficinas de servicios legales de base. Los cambios de personal y de mentalidad entre los altos directivos de los departamentos de administración judicial también son razones importantes para los cambios repentinos en las tendencias de desarrollo de las oficinas de servicios jurídicos.

De septiembre a octubre de 1999, el Instituto de Investigación Judicial del Ministerio de Justicia formó cuatro equipos de investigación y viajó a Beijing, Tianjin, Shanghai, Shandong, Jiangsu, Henan, Shaanxi, Gansu, Guangdong y Hubei* ** Diez provincias y ciudades llevaron a cabo investigaciones y estudios especiales sobre temas como el establecimiento de bufetes de abogados y oficinas de servicios legales y la división de ámbitos comerciales. Escuchamos las opiniones de cientos de encuestados y de las personas relevantes a cargo de las bases y. trabajo de abogado y trabajo jurídico de base. Escritores y abogados expresaron sus opiniones desde diferentes perspectivas. A juzgar por los resultados de la investigación del equipo de investigación, existen algunos problemas pendientes en el mercado de servicios legales: (1) Los nombres de las instituciones de servicios legales de base son confusos, incluidas oficinas de servicios legales, centros de servicios legales, bufetes de abogados, estaciones de servicios legales, centros de consulta jurídica, empresas de servicios jurídicos, Hay todo tipo de empresas de consultoría jurídica (2) La distribución de las oficinas de servicios jurídicos no es razonable; En términos generales, hay más en las ciudades, menos en las zonas rurales y aún menos en las zonas antiguas, minoritarias, fronterizas y pobres. (3) Falta estandarización de los estándares de cobro; Dado que el ministerio no tiene regulaciones unificadas sobre los estándares de cobro de las agencias de servicios legales, los estándares de cobro solo pueden basarse en métodos de cobro temporales emitidos por algunas provincias y ciudades (4) No hay autoridad de aprobación para el establecimiento de agencias de servicios legales; unificados, y los establecimientos deben ser aprobados por los departamentos y oficinas de justicia provinciales y municipales. Establecidos con la aprobación de las direcciones judiciales regionales y de condado, así como los aprobados por departamentos administrativos no judiciales, como el comité editorial provincial, el provincial. gobierno, la oficina provincial de asuntos legales, el tribunal superior provincial, la fiscalía provincial, la oficina provincial industrial y comercial, el Comité sobre Envejecimiento y otros departamentos (5) Las condiciones de empleo para los trabajadores de servicios legales son malas; En 1987, el Ministerio de Justicia estipuló que las personas con educación secundaria y ciertos conocimientos jurídicos pueden contratar servicios jurídicos de base. Sin embargo, debido a la falta de un examen de calificación unificado en todo el país, las localidades son más arbitrarias a la hora de determinar las calificaciones. El equipo de trabajadores de servicios necesita ser rectificado con urgencia. Son principalmente personal jubilado de agencias políticas y legales. Algunas personas jubiladas han ingresado a agencias de servicios legales para trabajar en casos personales y de relaciones. esto (7) Legal Es necesario estandarizar la gestión de las oficinas de servicios, y faltan normas y limitaciones sobre ética profesional y disciplinas profesionales, etc.

A pesar de los problemas anteriores, no hay desacuerdo entre todos los ámbitos de la vida sobre mantener oficinas de servicios legales a nivel municipal; pero hay grandes diferencias sobre si establecer oficinas de servicios legales a nivel de calle en las ciudades; Sobre el ámbito de actividad de los despachos de servicios jurídicos Las opiniones difieren sobre si deben dividirse y cómo hacerlo. Sin embargo, la intención de algunos altos funcionarios de esperar que las oficinas de servicios jurídicos salgan al mercado y sobrevivan en la competencia del mercado se ha reflejado en cambios en la estructura administrativa, por ejemplo, la división de base del Ministerio de Justicia que gestiona el trabajo. La distribución de los servicios jurídicos se ha adaptado del Departamento de Trabajo de Base al Departamento de Abogados y Abogados. El Departamento de Asuntos Notariales y las oficinas de servicios jurídicos de base están incluidos en el mismo sistema de gestión que los abogados. Sin embargo, esta intención que parece reflejar comercialización y autonomía no es consistente con el espíritu de los discursos y documentos de los altos líderes. Por ejemplo, en 2002 el Ministerio de Justicia promulgó las "Opiniones sobre el fortalecimiento de los servicios jurídicos comunitarios en ciudades grandes y medianas" y en 2003, en el discurso del Ministro de Justicia Zhang Fusen en el Foro Nacional de Directores del Departamento de Justicia (Oficina), se exigió que los servicios jurídicos de base basarse en la comunidad y estar cerca de la gente, basándose en las características de cercanía a la gente, servicios convenientes y tarifas bajas, así como su papel especial en la satisfacción de las necesidades legales de los grupos urbanos de bajos ingresos y grupos vulnerables. , la función laboral de los servicios legales de base en ciudades grandes y medianas se posiciona como "basada en comunidades de la calle, orientada a las bases, brindando bienestar público y servicios legales sin fines de lucro a la comunidad y las masas". No podemos imaginar cómo los servicios legales de “bienestar público” y “sin fines de lucro” pueden ser compatibles con el sistema/modelo de gestión de mercado impulsado por las ganancias y apalancado. Ni siquiera podemos imaginar cómo un servicio legal que no tiene ni apoyo ni apoyo gubernamental. Las fuentes de financiación del mercado pueden ser compatibles. ¿Cómo logran las organizaciones de servicios de base sus objetivos de “bienestar público”? ¿Es razonable especular que los servicios legales de base pueden depender de "(basados ​​en) la comunidad" para obtener donaciones sociales y así convertirse en instituciones de servicios legales de bienestar público y sin fines de lucro? En cualquier caso, no existe ningún documento oficial ni discurso sobre cómo posicionar las perspectivas de las oficinas de servicios jurídicos de base en las zonas rurales. Sin embargo, funcionarios, académicos y medios de comunicación cercanos a los círculos jurídicos de las ciudades grandes y medianas imaginan que el gobierno lo hará. proporcionar instituciones de asistencia jurídica financiadas y "organizaciones autónomas grupales" controladas por el gobierno