¿Cuáles son los métodos de administración para el uso de bonos especiales locales?
Medidas Provisionales para la Administración de la Emisión de Bonos Especiales por parte de los Gobiernos Locales
El artículo 1 tiene como objetivo fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales, regular la emisión de bonos especiales por parte de los gobiernos locales, y proteger los derechos e intereses legítimos de los inversores de acuerdo con "Estas medidas se formulan de conformidad con la Ley de Presupuesto, las Opiniones del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento de la Gestión de la Deuda de los Gobiernos Locales (Guofa [2014] N° 43) y las regulaciones nacionales pertinentes. .
Artículo 2 Los bonos especiales de gobiernos locales (en adelante, bonos especiales) se refieren a los emitidos por los gobiernos de provincias, regiones autónomas y municipios (incluidas las ciudades aprobadas por los gobiernos provinciales) y utilizados para generar ciertos ingresos. Los bonos gubernamentales para proyectos de bienestar público estipulan que los fondos gubernamentales o ingresos especiales correspondientes al proyecto de bienestar público reembolsarán el principal y los intereses dentro de un período de tiempo determinado.
Los Bonos Especiales del Artículo 3 adoptan un método de cálculo contable a tipo de interés fijo.
Artículo 4 Un bono especial único utilizará un fondo gubernamental único o un ingreso especial como fuente de pago de la deuda. Se puede emitir un único bono especial correspondiente a un único proyecto o a varios proyectos.
Los plazos de los bonos especiales del artículo 5 se dividen en 65.438+0 años, 2 años, 3 años, 5 años, 7 años y 65.438+00 años. Cada localidad considerará de manera integral la construcción, operación, El período de recuperación y las condiciones del mercado de bonos se determinan razonablemente, pero la escala total de emisión de bonos a 7 años y 65.438+00 años no excederá el 50% de la escala de emisión anual de bonos especiales.
Artículo 6 Los bonos especiales serán reembolsados voluntariamente por los gobiernos locales de acuerdo con los principios de mercantilización y los principios de apertura, equidad e imparcialidad, y las entidades de emisión y reembolso serán los gobiernos locales.
Artículo 7: Todas las localidades deben realizar calificaciones crediticias sobre bonos especiales de acuerdo con las regulaciones pertinentes, seleccionar agencias de calificación crediticia en función del mérito y firmar acuerdos de calificación crediticia con agencias de calificación crediticia para aclarar los derechos y obligaciones. de ambas partes.
Artículo 8 Las agencias de calificación crediticia realizarán trabajos de calificación crediticia de acuerdo con los principios de independencia, objetividad e imparcialidad, cumplirán las normas de calificación crediticia y las especificaciones comerciales y emitirán informes de calificación crediticia de manera oportuna.
Artículo 9 Todas las localidades deben, de acuerdo con las regulaciones pertinentes, divulgar oportunamente información básica sobre bonos especiales, operaciones financieras y económicas y deudas relacionadas, proyectos de inversión y fondos gubernamentales correspondientes o ingresos especiales, divulgación de riesgos, etc. a las decisiones de compra de los inversores información con impacto significativo.
Artículo 10 Durante la existencia de bonos especiales, todas las localidades continuarán divulgando los proyectos recaudados, el uso de los fondos recaudados, los fondos gubernamentales correspondientes o ingresos especiales, y los asuntos importantes que puedan afectar la capacidad de pago de los bonos especiales. las fianzas especiales de conformidad con las normas pertinentes.
Artículo 11 La divulgación de información seguirá el principio de buena fe y no contendrá registros falsos, declaraciones engañosas u omisiones importantes.
Los inversores analizan de forma independiente la información divulgada, juzgan de forma independiente el valor de inversión de los bonos especiales y asumen ellos mismos los riesgos de inversión.
Artículo 12 Cuando se establezcan sindicatos especiales de suscripción de bonos en varios lugares, los miembros del sindicato de suscripción deben ser instituciones financieras establecidas de conformidad con la ley dentro del territorio de China, con calificaciones para negocios de suscripción de bonos, capital ratio de adecuación, solvencia o estado de capital neto, etc. Los indicadores cumplen con los estándares regulatorios.
Artículo 13 El departamento de finanzas del gobierno local firmará un acuerdo de suscripción de bonos con el asegurador de bonos especial para aclarar los derechos y obligaciones de ambas partes. El asegurador podrá encomendar por escrito a su sucursal la firma y ejecución de un contrato de suscripción de bonos.
Artículo 14 Todas las localidades pueden seleccionar un asegurador principal entre los suscriptores de bonos especiales, y el asegurador principal proporcionará servicios de consultoría para la fijación de precios de emisión, registro y custodia, y cotización y negociación de bonos especiales.
Artículo 15 El tipo de interés de la emisión de bonos especiales se determina mediante suscripción, licitación, etc. Si se adopta el método de suscripción o de subasta, el tipo de interés de emisión se determinará por encima del rendimiento medio de los Bonos del Tesoro anotados en cuenta con el mismo plazo de amortización de 0 a 5 días hábiles antes de la fecha de suscripción o de subasta1.
La suscripción se refiere a un acuerdo entre el gobierno local y el asegurador principal sobre la tasa de interés de suscripción del bono (o rango de tasas de interés), que requiere que todos los suscriptores (incluido el asegurador principal) presenten el monto de suscripción del bono (o tasa de interés de suscripción y monto de suscripción) dentro de un tiempo específico), un mecanismo de emisión de bonos que determina la tasa de interés de emisión de bonos y el monto de suscripción de bonos de cada asegurador de acuerdo con principios orientados al mercado.
Licitación significa que los gobiernos locales exigen a los suscriptores que presenten el monto de la oferta de bonos y la tasa de interés de la oferta dentro de un tiempo específico a través del sistema de oferta de emisión de bonos del tesoro del Ministerio de Finanzas u otros sistemas de oferta electrónica, que se determinan con base en el principio de tasas de interés de menor a mayor. El mecanismo de emisión de bonos a la tasa de emisión de bonos.
Artículo 16 Al suscribir la emisión de bonos especiales, cada localidad negociará con el asegurador principal para determinar las reglas de suscripción y aclarar los métodos de suscripción y los principios de recaudación de fondos.
Al emitir bonos especiales mediante licitación, las localidades deben formular reglas de licitación y aclarar los métodos de licitación y los principios ganadores de la licitación.
Artículo 17 Todas las localidades deben fortalecer la gestión in situ de la emisión y fijación de precios de bonos para garantizar que no haya violación de la competencia leal, transferencia de intereses, búsqueda directa o indirecta de beneficios indebidos o alteración del orden del mercado. durante el proceso de emisión, fijación de precios y adjudicación.
Artículo 18 Todas las localidades deben ampliar activamente el alcance de los inversores en bonos especiales y alentar a los inversores institucionales e inversores individuales, como fondos de seguro social, fondos de previsión de vivienda, anualidades empresariales, anualidades ocupacionales, compañías de seguros, etc., a cumplir con las leyes y regulaciones pertinentes. Invierta en bonos especiales bajo la premisa.
Artículo 19: Después de fijar el precio de la emisión de bonos especiales, todas las localidades deben anunciar de inmediato los resultados de la emisión de bonos a través de la Red de Información de Bonos de China, los sitios web de portales locales y otros medios.
Artículo 20 Los bonos especiales generalmente se registran y administran en China Government Bond Depository and Clearing Co., Ltd., y se registran y administran por separado en las instituciones de registro y compensación de valores especificadas por el estado. Una vez emitidos los bonos especiales, los bonos elegibles se cotizarán y negociarán en el mercado nacional de bonos interbancarios y en el mercado de bonos de la bolsa de valores de manera oportuna de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
Artículo 21 Los ingresos por intereses de bonos especiales obtenidos por empresas e individuos estarán exentos de intereses sobre bonos del gobierno local de conformidad con el "Aviso de la Administración Estatal de Impuestos de la República Popular China" del Ministerio de Finanzas. sobre la exención de intereses de los bonos del gobierno local" (Caishui [2013] No. 5) Según las regulaciones, el impuesto sobre la renta de las empresas y el impuesto sobre la renta personal están exentos.
Artículo 22: Todas las localidades deben cumplir seriamente con sus responsabilidades de pago de la deuda, pagar el principal y los intereses de los bonos, las tarifas de emisión y otros fondos de manera oportuna para mantener la credibilidad del gobierno.
Artículo 23 Las agencias de registro y liquidación, las agencias de suscripción, las agencias de calificación crediticia y otras instituciones y personal profesionales serán diligentes y concienzudos y cumplirán estrictamente las normas profesionales y las reglas pertinentes. Aquellos que cometan fraude o violen leyes y reglamentos serán incluidos en la lista negativa y anunciados al público. Los sospechosos de haber cometido delitos serán trasladados a órganos judiciales para su tratamiento.
Artículo 24 Las oficinas locales de inspección financiera del Ministerio de Finanzas fortalecerán la supervisión e inspección de bonos especiales y regularán la emisión, uso y reembolso de bonos especiales.
Artículo 25: Todas las localidades deben informar con prontitud las regulaciones pertinentes sobre acuerdos locales de emisión de bonos especiales, calificaciones crediticias, divulgación de información, formación de sindicatos de suscripción, emisión y reembolso al Ministerio de Finanzas para su registro. Los problemas importantes que surjan en la emisión y reembolso de bonos especiales deben informarse oportunamente al Ministerio de Finanzas. Después de completar cada emisión de bonos especiales, el estado de la emisión de bonos debe informarse al Ministerio de Finanzas y a la oficina del comisionado de supervisión financiera local del Ministerio de Finanzas dentro de los 15 días hábiles posteriores a la finalización de la emisión anual; al Ministerio de Hacienda en el plazo de 20 días hábiles. Las Defensorías Fiscales locales del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Hacienda.
Artículo 26 Las presentes Medidas entrarán en vigor en la fecha de su promulgación.
Base Legal
Artículo 7 de la "Ley de Presupuesto de la República Popular China" Los presupuestos públicos generales locales en todos los niveles incluyen los presupuestos y las declaraciones de impuestos de todos los departamentos del mismo nivel ( incluyendo unidades directamente afiliadas, lo mismo a continuación), Presupuesto de pago de transferencias.
Los ingresos del presupuesto público general en todos los niveles del gobierno local incluyen los ingresos locales del mismo nivel, las declaraciones de impuestos y los pagos de transferencias del gobierno superior al gobierno del mismo nivel, y los ingresos del gobierno de nivel inferior. . Los gastos del presupuesto público general a nivel local incluyen gastos locales al mismo nivel, gastos a niveles superiores, declaraciones de impuestos y pagos de transferencias a gobiernos de niveles inferiores.
Artículo 35: Los presupuestos locales en todos los niveles se elaborarán de acuerdo con los principios de vivir dentro de sus posibilidades y equilibrar ingresos y gastos, salvo disposición en contrario de esta ley, no se incluirá ningún déficit.
Parte de los fondos necesarios para la inversión en construcción dentro de los presupuestos de las provincias, regiones autónomas y municipios aprobados por el Consejo de Estado pueden recaudarse mediante la emisión de bonos de los gobiernos locales y el endeudamiento de deuda dentro de los límites prescritos por el Consejo de Estado. . La escala de endeudamiento de deuda se presentará al Congreso Nacional del Pueblo o al Comité Permanente de la APN para su aprobación por el Consejo de Estado. Las deudas tomadas en préstamo por provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el Gobierno Central de acuerdo con las cuotas emitidas por el Consejo de Estado se incluirán en el plan de ajuste presupuestario al mismo nivel y se presentarán al Comité Permanente del Congreso del Pueblo al mismo nivel. nivel para su aprobación. Los préstamos de deuda deben tener un plan de pago y una fuente estable de fondos de pago, y sólo pueden usarse para gastos de capital de bienestar público y no para gastos corrientes.
Salvo lo dispuesto en el párrafo anterior, los gobiernos locales y sus departamentos subordinados no podrán endeudarse en forma alguna.
Salvo que la ley disponga lo contrario, los gobiernos locales y sus departamentos subordinados no podrán ofrecer garantías de ningún modo para las deudas de ninguna unidad o individuo.
El Consejo de Estado ha establecido un mecanismo de alerta temprana, un mecanismo de respuesta de emergencia y un sistema de rendición de cuentas para la evaluación del riesgo de deuda de los gobiernos locales. El departamento de finanzas del Consejo de Estado supervisa la deuda de los gobiernos locales.